Решение Тверской городской Думы г. Твери от 02.08.2002 № 93
Об обращении в суд
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ02.08.2002 г. N 93г. ТверьОб обращении в суд Признавая актуальность и большую социальную значимость работыорганов городского самоуправления в сфере защиты прав потребителей ируководствуясь пунктом 20 статьи 41 Устава города Твери, Тверскаягородская Дума решила: 1. Подтвердить Постановление Тверской городской Думы от27.08.2001 N 41 об обращении в суд с иском от имени Тверской городскойДумы в защиту прав потребителей. 2. Одобрить исковое заявление депутатов Тверской городской Думы взащиту неопределенного круга лиц (приложения к настоящему решению NN1, 2). 3. Считать правомочными действия председателя Тверской городскойДумы Почтарева В.А., подписавшего и направившего в Центральныйрайонный суд исковое заявление к ОАО "Тверьэнерго", ГМУП"Тверьгортеплоэнерго" в защиту неопределенного круга лиц. Глава города Твери А.П.Белоусов Приложение 1 к решению Тверской городской Думы N 93 от 02.08.2002 г. Центральный районный суд города Твери Истец: Тверская городская Дума, ул. Советская, 34, в защиту неопределенного круга потребителей Ответчики: Открытое акционерное общество "Тверьэнерго", г. Тверь, ул. Бебеля, 1 Муниципальное унитарное предприятие "Тверьгортеплоэнерго", г. Тверь, ул. Склизкова, д. 48 Общество с ограниченной ответственностью "Тверьрегионгаз", г. Тверь, ул. Крылова, д. 40/29 ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ Тверская городская Дума обращается в суд с иском в защитунеопределенного круга потребителей города Твери, подвергнутым в 2001году незаконному ограничению поставки тепловой энергии в видеотопления и горячего водоснабжения (далее тепловой энергии), и просимпризнать незаконными ограничения ответчиками поставок тепловой энергиидобросовестным плательщикам в 2001 году. Указанные требования основываем на том, что: а) ОАО "Тверьэнерго" и МУП "Тверьгортеплоэнерго" до июля 2001года поставляли тепловую энергию потребителям в жилищном фонде городаненадлежащего качества, а начиная с июля 2001 года прекратили подачутепловой энергии потребителям в жилищном фонде. Эти ограничения впоставке тепловой энергии были вызваны ограничениями поставки сетевогогаза ООО "Тверьрегионгаз" и МУП "Тверьгортеплоэнерго", вырабатывающемутепловую энергию (справка Департамента ЖКХ администрации г. Твериприлагается). Незаконность ограничения поставок газа всем потребителям г. Тверина основании наличия задолженности отдельных потребителей уже признанаЦентральным районным судом города Твери решением от 25 января 2001года (копия решения прилагается). б) 93% граждан города Твери являются добросовестнымиплательщиками коммунальной услуги по отоплению и горячемуводоснабжению в жилищном фонде, что подтверждает справкамуниципального учреждения "ДЕЗ" (прилагается). Следовательно, данной категории граждан в соответствии с решениемТверской городской Думы от 28.12.1994 N 60 "О взаимоотношениях граждани юридических лиц, занимающих помещения в домах муниципальногожилищного фонда, с муниципальными жилищно - эксплуатационнымипредприятиями" (приложение N 4) должны быть предоставлены услуги погорячему водоснабжению и отоплению по следующим показателям; 1. Бесперебойное горячее водоснабжение в течение года (заисключением времени планового отключения для проведения ремонтно -профилактических работ на срок до 21 дня в году, а также случаеваварий на наружных сетях и сооружениях, зафиксированных актамиресурсоснабжающих организаций, но не более 5 дней в году). Обеспечениенормативной температуры горячей воды в точке водозабора - не менее +50 град. С. 2. Обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях(при условиях выполнения мероприятий по утеплению помещений + 18 град.С). При этом, согласно справке Департамента ЖКХ администрации городаТвери, с 12 февраля 2001 года был введен в действие порайонный графикотключения горячего водоснабжения в городе. С 17.07.2001 ООО "Межрегионгаз" ввел 100% ограничение лимитовгазопотребления для теплоисточников ОАО "Тверьэнерго" и МУП"Тверьгортеплоэнерго". Фактически было полностью прекращено горячееводоснабжение населения. в) Помимо изложенного, ограничения в поставке тепловой энергиипотребителям в жилищном фонде угрожают здоровью и принижаютдостоинство личности, принадлежащие гражданам от рождения и в силузакона. В соответствии со ст. 7 Закона "О защите прав потребителей"потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) былбезопасен для жизни, здоровья потребителя. Федеральным законом "О санитарно - эпидемиологическомблагополучии населения" от 30.03.1999 установлено, что содержаниежилых помещений должно отвечать санитарным правилам (п. 3 ст. 23),которые являются нормативными правовыми актами, устанавливающимисанитарно - эпидемиологические требования (в том числе критериибезопасности и (или) безвредности факторов среды обитания длячеловека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которыхсоздает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозувозникновения и распространения заболеваний (ст. 1). Санитарно - эпидемиологическими требованиями к жилым зданиям ипомещениям (СанПиН 2.1.2.1002-00) установлено, что оптимальнаятемпература воздуха в жилых помещениях должна достигать следующихпараметров:-------------------T---------------------------------------------¬¦Жилая комната ¦ 20 - 22 град. С ¦+------------------+---------------------------------------------+¦Кухня ¦ 19 - 21 град. С ¦+------------------+---------------------------------------------+¦Туалет ¦ 19 - 21 град. С ¦+------------------+---------------------------------------------+¦Ванная ¦ 24 - 26 град. С ¦L------------------+---------------------------------------------- Однако в феврале 2001 года при температуре наружного воздуха - 20град. С в условиях ограничения лимитов тепловой энергии ТЭЦ городавыдавали температуру на 35 град. С (31%) ниже утвержденноготемпературного графика, что не позволяло нагреть теплоноситель дотемпературы, обеспечивающей жилые дома качественным отоплением. Более того, считаем, что опасность дальнейшего ограничениялимитов поставки тепловой энергии в жилищный фонд возможна и вбудущем. Принимая во внимание изложенное, в целях защиты правпотребителей, Тверская городская Дума просит: 1. Защитить нематериальные права граждан в соответствии состатьями 12 и 150 ГК РФ путем признания несоответствующим законудействия ОАО "Тверьэнерго" и ООО "Тверьрегионгаз" по ограничениюпоставки тепловой энергии потребителям в жилищном фонде города,осуществляющим оплату указанной поставки. 2. Запретить в дальнейшем организациям, осуществляющим поставкутепловой энергии потребителям - гражданам города Твери, ограничиватьпоставку тепловой энергии в жилищный фонд, а также запретить вдальнейшем ограничения поставок газа организациям, вырабатывающимтепловую энергию, потребителям - гражданам города Твери. 8. Освободить Тверскую городскую Думу от уплаты госпошлины наосновании п. п. 1 п. 3 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине" каквыступающую в защиту общественных интересов. Приложения. 1. Справка Департамента ЖКХ администрации г. Твери на8 листах. 2. Справка муниципального учреждения "ДЕЗ" на 1 листе. 3. Ксерокопия решения Центрального районного суда от 25 января2001 г. - на 3-х листах. 4. Письмо ОАО "Тверьэнерго" N 022-02/1085 от 17.05.2001 на 1листе. 5. Письмо Департамента по энергосбытовой деятельности N30-05/8-847 от 14.05.01 на 1 листе. 6. Решение Тверской городской Думы от 28.12.1994 N 60 "Овзаимоотношениях граждан и юридических лиц, занимающих помещения вдомах муниципального жилищного фонда, с муниципальными жилищно -эксплуатационными предприятиями". 7. Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 N 1099 "Обутверждении правил предоставления коммунальных услуг и правилпредоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов". 8. Постановление Тверской городской думы "О защите правпотребителей" от 27.08.2001 N 41. Председатель Тверской городской Думы В.А.Почтарев Приложение 2 к решению Тверской городской Думы N 93 от 02.08.2002 г. Центральный районный суд г. Твери Федеральный судья Кадочникова Е.В. ИЗМЕНЕНИЯ к исковому заявлению Тверской городской Думы к ОАО "Тверьэнерго", ГМУП "Тверьгортеплоэнерго", ООО "Тверьрегионгаз" (в дополнение к исковым требованиям, изложенным ранее) В соответствии со ст. 34 ГПК РСФСР прошу принять следующееизменение предмета иска Тверской городской Думы к ОАО "Тверьэнерго",ГМУП "Тверьгортеплоэнерго", ООО "Тверьрегионгаз". В соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договоруэнергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подаватьабоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, апотребитель обязуется оплачивать принятую энергию. Следует учесть, чтост. 426 ГК РФ рассматривает договор энергоснабжения как публичный. В ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию" энергоснабжающая организация рассматривается вкачестве коммерческой организации, осуществляющей продажу потребителямкак произведенной, так и купленной электрической и (или) тепловойэнергии. Действующим законодательством потребитель энергии определяетсякак физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользованиеэлектрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией(мощностью). При этом ГК РФ отождествляет понятия потребитель иабонент. Договор между ОАО "Тверьэнерго" и ГМУП "Тверьгортеплоэнерго"рассматривает ОАО "Тверьэнерго" как энергоснабжающую организацию, аГМУП "Тверьгортеплоэнерго" как абонента (потребителя) (см. п. 1.1, 1.3договора от 22.06.01). В предлагаемой системе отношений населениегорода выступает в качестве субабонента. Подобная постановка вопросагрубо нарушает права населения как потребителя жилищно - коммунальныхуслуг: - в соответствии со ст. 545 ГК РФ абонент может передаватьэнергию, принятую им от энергоснабжающей организации черезприсоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласияэнергоснабжающей организации. Таким образом, ГК РФ передача энергии отабонента к субабоненту сформулирована как право, а не как обязанностьабонента. Более того, вопрос передавать или не передавать энергиюсубабоненту решается только с согласия энергоснабжающей организации. Ив этом случае договор между абонентом и субабонентом уже не будетносить публичный характер. В нашем спорном случае это выглядит так:ГМУП "Тверьгортеплоэнерго" может передавать населению теплоэнергию илине передавать, ОАО "Тверьэнерго" может дать согласие на подобнуюпередачу тепла или нет. А гражданину, обратившемуся за заключениемдоговора теплоснабжения, можно отказать в его заключении. Таким образом, договор на поставку тепловой энергии в горячейводе от 22.06.01 не соответствует действующему законодательству последующим основаниям: 1. ГМУП "Тверьгортеплоэнерго" не может являться потребителемтепловой энергии, поставляемой ОАО "Тверьэнерго", поскольку неиспользует тепловую энергию для собственных нужд. ФЗ "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в РФ" (в ред. ФЗ от 11.02.99 N 33-ФЗ), Основными положениямиценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ,утв. Постановлением Правительства РФ от 04.02.97 N 121, в качествепотребителей тепловой энергии рассматривают - физическое илиюридическое лицо, осуществляющее пользование тепловой энергией. Справка: тепловая энергия - это тепло, выраженное в гигакалориях(Гкал), носителями тепла является горячая вода или пар различныхпараметров. Согласно п. 1.2 договора, вода, передающая тепловуюэнергию, является собственностью энергоснабжающей организации (ОАО"Тверьэнерго). Таким образом, будучи потребителем теплоэнергии ГМУП"Тверьгортеплоэнерго" должно вернуть воду ОАО "Тверьэнерго", а всеГкал тепла использовать для собственных хозяйственных(производственных) нужд. Граждане не являются субабонентами, аявляются потребителями теплоэнергии. 2. Постановлением Правительства РФ от 26.09.94 N 1099, которымутверждены Правила предоставления коммунальных услуг, ПостановлениемПравительства от 02.08.98 N 887 "О совершенствовании системы оплатыжилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения",теплоснабжение отнесено к разновидности коммунальных услуг. Всоответствии с ФЗ "О защите прав потребителей" гражданин (население),использующий (использующее) товары, работы, услуги (в том числекоммунальные услуги) исключительно для личных семейных, домашних ииных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательскойдеятельности, является потребителем (потребителями). 3. В этом же случае корреспондирующей стороной по отношению кпотребителям - гражданам в договорных отношениях по поставкетеплоснабжения должна быть энергоснабжающая организация. Согласно Закону "О защите прав потребителей" исполнителем услугитеплоснабжения является организация независимо от организационно -правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителямпо возмездному договору, в данном случае таковой организацией являетсяОАО "Тверьэнерго". При этом, несмотря на то, что население(практически все) является добросовестным плательщиком, и несмотря наустановленное п. 3 ст. 541 ГК РФ правило о том, что граждане вправеиспользовать энергию в необходимом им количестве, ОАО "Тверьэнерго"систематически вводит ограничения, а порою полное отключение тепловойэнергии жителям города. Между тем Закон РФ "О защите прав потребителей" гласит, чтоисполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую покачеству обязательным требованиям, предусмотренным законами или вустановленном ими порядке. При этом следует иметь в виду, что ранее действующее понятие"исполнитель жилищно - коммунальных услуг", закрепленное в Правилахпредоставления коммунальных услуг (Постановление правительства N1099), не может более применяться, поскольку в Постановлении N 32Пленума Верховного Суда РФ от 21.11.2000 "О внесении изменений идополнений в некоторые Постановления Пленума Верховного суда РФ"предусмотрено: Второй абзац п. 3 Постановления Пленума от 29.09.1994 N 7 "Опрактике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей (с изм. идоп., внесенными Постановлениями Пленума от 25.04.95 N 6, 25.10.96 N10, от 17.01.97 N 2) изложить в следующей редакции: "При этом необходимо учитывать, что принятые Правительством РФ довведения в действие Гражданского кодекса РФ и Закона РФ "О защите правпотребителей" (в ред. Закона от 17.11.99) правила об отдельных видахдоговоров (в частности, Правила предоставления коммунальных услуг от26.09.94 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.02.95 N 182, от10.02.97 N 155, от 13.10.97 N 1303), Правила оказания услугобщественного питания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от15.08.97 N 1036) могут применяться в части, не противоречащейГражданскому кодексу РФ и названному выше Закону РФ". Не является по отношению к населению энергоснабжающейорганизацией и ГМУП "Тверьгортеплоэнерго", поскольку в этом случае онодолжно было бы стать покупателем энергии у ОАО "Тверьэнерго"одновременно с теплоносителем (водой) либо каким-то образом перенестикупленное тепло на собственные теплоносители. Фактически же донаселения доводится теплоэнергия на теплоносителях ОАО "Тверьэнерго". П. 4.1 договора, устанавливающий, что ОАО "Тверьэнерго"поставляет тепловую энергию лишь до границ ответственности, которыеопределяются балансовой принадлежностью сетей, также противоречитдействующему законодательству. А именно: согласно методическимуказаниям "О порядке расчета тарифов на электрическую и тепловуюэнергию на потребительском рынке", утв. Федеральной энергетическойкомиссией РФ 16 апреля 1997 (п. 6.3 Приложения 19), в себестоимостьпроизводства тепловой энергии, передачи и распределения ее в сетях(т.е. в тариф энергоснабжающей организации) включены расходы потехническому обслуживанию электрических сетей и устройств,эксплуатируемых эксплуатационными организациями. В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 04.02.97N 121 "Об основах ценообразования и изменения тарифов на электрическуюи тепловую энергию" названные методические указания обязательны дляисполнения всеми энергетическими комиссиями и коммерческимиорганизациями (в том числе и ОАО "Тверьэнерго"). П. 7.12 договора предусматривает, что при неоплате поставленнойтепловой энергии к абоненту применяются меры по ограничению ипрекращению отпуска тепловой энергии, установленные действующимзаконодательством. Порядок прекращения или ограничения подачи электрической итепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплатеподанных (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов, утв.Постановлением Правительства РФ от 05.01.98 N 1 (в ред. ПостановленияПравительства РФ от 17.07.98 N 789) распространяется только наорганизации - потребители при неоплате поданных ими (использованнымиими) топливно - энергетических ресурсов. Как уже было изложено, ГМУП "Тверьгортеплоэнерго" не являетсяорганизацией - потребителем теплоэнергии. Этот вывод подтверждаетсятакже и судебной практикой. Так, Постановлением Федеральногоарбитражного суда Центрального округа установлено, что предприятие"Смоленскоблкоммунэнерго" (аналог ГМУП "Тверьгортеплоэнерго") являетсяперепродавцом получаемой от ОАО "Смоленскэнерго" (аналог ОАО"Тверьэнерго") электроэнергии и не относится к числу лиц,осуществляющих пользование ею (т.е. к организациям - потребителям,подразумевающихся в Постановлении Правительства от 05.01.98 N 1). Таким образом, договор теплоснабжения N 1 (на поставку тепловойэнергии в горячей воде), заключенный между энергоснабжающейорганизацией ОАО "Тверьэнерго" и абонентом ГМУЭПТС"Тверьгортеплоэнерго" от 22.06.01, не соответствует следующимнормативным правовым актам: 1. Конституции РФ; 2. Ст. 146, ст. 539, п. 3 ст. 541, ст. 542, п. 2 ст. 543, ст. 545Гражданского Кодекса РФ; 3. Ст. 4 ФЗ "О защите прав потребителей"; 4. ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию в РФ"; 5. П. 3 ст. 23 ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучиинаселения"; 6. Постановлениям Правительства РФ: - от 05.01.98 N 1 (п. 1.2 Порядка прекращения или ограниченияподачи электрической и тепловой энергии и газа); - от 26.09.94 N 1099 (п. 1.4, 2.1, 2.7, 6.1 Правил предоставлениякоммунальных услуг); - от 04.02.97 N 121 (п. 2, 11 Основных положений ценообразованияна электрическую и тепловую энергию на территории РФ). На основании изложенного и в соответствии со ст. 168 ГК РФ просимсуд признать недействительным не соответствующий закону договортеплоснабжения N 1 (на поставку тепловой энергии в горячей воде),заключенный между энергоснабжающей организацией ОАО "Тверьэнерго" иабонентом ГМУЭПТС "Тверьгортеплоэнерго" от 22.06.01. Зав. юридической службой С.И.Морозова