Решение Тверской городской Думы г. Твери от 25.09.2002 № 106
О защите прав граждан-потребителей услуг газоснабжения
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е25.09.2002 г. N 106 г. ТверьО защите прав граждан-потребителейуслуг газоснабжения В городе Твери сложилась напряженная ситуация в связи с отказомОАО "Тверьоблгаз" осуществлять техническое обслуживание внутридомовогогазового оборудования и отключением газа гражданам- потребителям услуггазоснабжения, проживающим в многоквартирных жилых домах (ул.Мусоргского, д. N 28; пр- т Ленина, д. N 3/44; ул. 15 лет Октября, д.NN 58 кор. 2, 62, кор. 2; ул. Циммервальдская, д. N 2/48) из- занеудовлетворительного состояния внутридомового газового оборудования иотсутствием договора на обслуживание газового оборудования междуадминистрацией города и ОАО "Тверьоблгаз", а также оплаты за этиработы. Считая действия ОАО "Тверьоблгаз" по отключению от услуггазоснабжения граждан- потребителей незаконными, руководствуясь ст.ст.539, 541, 543, 546, 548 ГК РФ, ст. 42 ГПК РСФСР, ст. 44 Закона РФ "Озащите прав потребителей" и ст. 41 Устава города Твери Тверскаягородская Дума Тверская городская Дума р е ш и л а: 1. Совместно с Администрацией города Твери обратиться в суд сиском к ОАО "Тверьоблгаз" в защиту неопределенного круга потребителей. 2. Утвердить текст искового заявления в защиту неопределенногокруга потребителей согласно приложению. 3. Для достижения поставленных настоящим решением целей - защитыправ граждан - потребителей услуг газоснабжения - разрешитьпредставителям Тверской городской Думы и Администрации города принеобходимости изменять основания или предмет исковых требований. 4. Настоящее решение вступает в силу с момента принятия. 5. Настоящее решение опубликовать в газете "Вся Тверь" 6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по развитию города и городскому хозяйству(Пушкарев Ю.А.). Глава города Твери А.П. Белоусов Приложение к решению Тверской городской Думы N 106 от 25.09.2002 г. Центральный районный суд города Твери Истец: Тверская городская Дума, ул. Советская, д.34; Администрация города Твери, ул. Советская, д. 11 Ответчик: ОАО "Тверьоблгаз", ул. Фурманова, д.12/4 Исковое заявление (в защиту неопределенного круга потребителей) В городе Твери сложилась напряженная ситуация в связи с отказомОАО "Тверьоблгаз" осуществлять техническое обслуживание внутридомовогогазового оборудования. Являясь монополистом в области газоснабжениянаселения, общество отключило газ гражданам- потребителям услуггазоснабжения, проживающим в многоквартирных жилых домах (ул.Мусоргского, д. N 28; проспект Ленина, д. N 3/44; ул. 15 лет Октября,д. NN 58 кор. 2, 62, кор. 2; ул. Циммервальдская д. N 2/48) в связи снеудовлетворительным состоянием внутридомового газового оборудования иотсутствием договора на обслуживание газового оборудования междуадминистрацией города и ОАО "Тверьоблгаз", а также оплаты за этиработы. Тверская городская Дума и Администрация города Твери обращаетсяв суд с иском в защиту неопределенного круга потребителей городаТвери, подвергшихся с 04.07.02 г. по 19.07.02 г. незаконномуотключению от услуг по газоснабжению и просит признать действия ОАО"Тверьоблгаз" по отключению граждан- потребителей услуг газоснабжения,проживающих в многоквартирных жилых домах (ул. Мусоргского, д. N 28;проспект Ленина, д. N 3/44; ул. 15 лет Октября, д. NN 58 кор. 2, 62,кор. 2; ул. Циммервальдская д. N 2/48), незаконными. Требования ОАО "Тверьоблгаз" по заключению договора натехническое обслуживание внутридомового газового оборудования междуОАО "Тверьоблгаз" и администрацией города, а также действия ОАО"Тверьоблгаз" по отключению граждан - потребителей от услуггазоснабжения считаем незаконными, так как Тверьоблгаз обязаносуществлять техническое обслуживание внутридомового газовогооборудования для населения города и работы по такому обслуживанию ужеоплачены населением. Договор на поставку газа жителям города, являющимсяпотребителями газа, регулируется нормами параграфа 6 главы 30 ГК РФ"Энергоснабжение". Согласно п.2 ст. 548 ГК РФ правила договораэнергоснабжения применяются к отношениям, связанным со снабжениемчерез присоединенную сеть газом. Следовательно, к отношениям по газоснабжению граждан - жителейдомов применяется в том числе и п.2 ст. 543 ГК РФ, по которому вслучае, когда абонентом по договору газоснабжения выступает гражданин,использующий энергию для бытового потребления, обязанностьобеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность сетей, атакже приборов учета потребления газа возлагается на газоснабжающуюорганизацию. В силу п.1 ст. 540 у ОАО "Тверьоблгаз" уже заключены договорыгазоснабжения с гражданами, потребляющими газ в жилых домах. По даннойстатье в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступаетгражданин, использующий энергию для бытового потребления, договорсчитается заключенным с момента первого фактического подключенияабонента в установленном порядке к присоединенной сети. Следовательно, обязанность технического обслуживания сетейвозникает у газоснабжающей организации с момента подключениягражданина к газовой сети. Кроме того, эта обязанность возникает не перед администрациейгорода, а перед стороной в договоре, то есть непосредственно передгражданином- потребителем газа. Администрация города потребителем газав данном случае быть не может, следовательно, не может быть и сторонойв договоре. Следует отметить также, что внутридомовые газовые сети являютсяне собственностью муниципального образования, как утверждает ОАО"Тверьоблгаз", а общей долевой собственностью собственников квартир вмногоквартирном доме в силу ст.ст. 289- 290 ГК РФ. По этой причинетакже указанный договор не может быть заключен с администрациейгорода. Таким образом, требования ОАО "Тверьоблгаз" к администрациигорода о заключении договора на техническое обслуживание внутридомовыхгазовых сетей противоречат гражданскому законодательству.Соответственно, незаконны и требования по дополнительной оплатеуказанных работ. Из параграфа 6 Главы 30 ГК РФ следует, что обязанностьобеспечивать надлежащее техническое состояние сетей является одним изсущественных условий договора газоснабжения, заключенного с абонентами- гражданами, использующими газ для бытового потребления (п.2 ст. 543ГК РФ). Соответственно, оплата по договору должна включать веськомплекс работ, выполняемых газоснабжающей организацией в соответствиис договором газоснабжения. Данный вывод подтверждается также положениями Общероссийскогоклассификатора услуг населению ОК 002- 93, утвержденногопостановлением Госстандарта от 28.06.1993 N 163 (в ред. изменений N1/95, утв. Госстандартом РФ 11.09.1995, N 2/95, утв. Госстандартом РФ20.11.1995, N 3/97, утв. Госстандартом РФ 07.03.1997, N 4/98, утв.Госстандартом РФ 06.08.1998, N 5/99, утв. Госстандартом РФ 05.03.1999,N 6/99, утв. Госстандартом РФ), которые включают в состав услугигазоснабжения в том числе устройство, ремонт и обслуживаниевнутридомового газового оборудования и арматуры, установку (монтаж),наладку, ремонт и обслуживание приборов учета расхода газа, ремонт иобслуживание газораспределительных станций, газораспределительныхустройств. Указом Президента РФ от 28.12.1996 N 1782 "О повышениинадежности обеспечения газом потребителей" (в ред. Указов ПрезидентаРФ от 19.06.1997 N 628, от 25.05.2000 N 951) органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации рекомендовано устанавливатьрозничные цены на природный газ, реализуемый населению, в размере,превышающем оптовые цены, в среднем не более чем на 20 процентов,дифференцировав этот размер в зависимости от целей использования газапо видам коммунальных услу г. На запрос Администрации города Твери РЭК Тверской области (исх.31.08.2000 N 570) ответила, что установленная 20 % надбавка включаетвсе затраты газораспределительных организаций на обеспечение услугнаселения. Следовательно, в розничную цену на газ для населенияправомерно были включены и затраты на техническое обслуживаниевнутридомового газового оборудования. В текущем году после заявлений ОАО "Тверьоблгаз" об отключении вжилых домах газа из- за неоплаты технического обслуживаниявнутридомового газового оборудования администрация города Тверинеоднократно (исх. N 7 от 04.01.2002, N 48 от 07.02.2002, N 585 от20.03.2002) обращалась в РЭК Тверской области с просьбой вновьразъяснить, включены ли расходы на техническое обслуживание исодержание внутридомового газового оборудования в тариф на газ длянаселения. Лишь 18.06.2002, когда угроза отключения домов от газоснабжениястала реальной, Комиссия письмом N 443 сообщила, что в ценегазоснабжения для населения учитываются затраты на техническоеобслуживание и ремонт только тех домовых сетей и внутридомовогогазового оборудования, которые находятся на балансе газовогохозяйства. В ответе содержится ссылка на Методические положения поопределению эксплуатационных расходов газовых хозяйств приформировании цен на газ для населения, утвержденные Министерствомтоплива и энергетики РФ 20.03.1997 г. и согласованные с Федеральнойэнергетической комиссией Российской Федерации 11.03.1997 г. Как было указано выше, в силу ст.ст. 289- 290 ГК РФ домовые сетии внутридомовое газовое оборудование не могут быть на балансе"газового хозяйства", так как входят в состав общедолевойсобственности домовладельцев. Кроме того, Методические положения, накоторые ссылается Региональная энергетическая комиссия Тверскойобласти не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ. В соответствииa п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. N 763 "О порядкеопубликования и вступления в силу актов Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовыеакты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшиегосударственную регистрацию не влекут правовых последствий, как невступившие в законную силу. Учитывая изложенное, считаем такую позицию органов, регулирующихцены на продукцию естественных монополий, не только противоречащейгражданскому законодательству, но и грубо нарушающей права граждан -потребителей газа. Помимо изложенного, отключение газа в жилых домах принижаетдостоинство личности, принадлежащее гражданам от рождения и в силузакона. Так в соответствии со ст. 541 ГК РФ, если абонентом по договоруэнергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытовогопотребления, он вправе использовать энергию в необходимом емуколичестве. Аналогичное требование установлено и ГОСТ Р 51617 - 2000"Жилищно- коммунальные услуги", утвержденным постановлениемГосстандарта России от 19.06.2000 г. N 158 - ст. Также п. 4.12.3.установлено, что "оказание услуг по предоставлению потребителямэлектрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячейводы должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: - для проведения ремонтных и профилактических работ; - в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, независящими от исполнителей. Кроме того, ст. 546 ГК РФ устанавливает, что перерыв в подаче,прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашениюсторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органомгосударственного энергетического надзора неудовлетворительноесостояние энергетических установок абонента угрожает аварией илисоздает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче,прекращении или ограничении подачи энергии энергоснабжающаяорганизация должна предупредить абонента. Однако, несмотря на установленные требования ОАО "Тверьоблгаз"произвел отключение газа в жилых домах без предписания органагосударственного энергетического надзора и, не предупредив своихабонентов о предстоящем отключении. Более того, в настоящее время ОАО "Тверьоблгаз" продолжаетугрожать отключением газа еще в 1259 жилых домах города Твери. Учитывая вышеизложенное, в целях защиты прав граждан-потребителей услуг газоснабжения в многоквартирных жилых домах городаТвери, на основании ст. 42 ГПК РСФСР, ст. 44 Закона РФ "О защите правпотребителей" и ст. 41 Устава города Твери Тверская городская Дума иАдминистрация города Твери просит: 1. Защитить нематериальные права граждан в соответствии со ст. 12и 150 ГК РФ путем признания несоответствующим закону действий ОАО"Тверьоблгаз" по отключению газа в жилых домах из- за отсутствиядоговора на обслуживание внутридомового газового оборудования. 2. Обязать ОАО "Тверьоблгаз" обеспечить надлежащее техническоесостояние и безопасность внутридомового газового оборудования иприборов учета потребления газа. 3. Освободить Тверскую городскую Думу от уплаты госпошлины наосновании п.п. 1 и 3 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине", каквыступающую в защиту общественных интересов. Приложение: 1. Копия письма РЭК Тверской области от 31.08.2000г. N 570 - на 1 листе. 2. Копия письма РЭК Тверской области от 18.06.2002 г. N 443 - на 1 листе.