Решение Тверской городской Думы г. Твери от 30.09.2002 № 117
Об обращении в суд
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ30.09.2002 г. N 117 г. ТверьОб обращении в суд Считая не соответствующими Закону действия ОАО "Тверьэнерго" поограничению поставки тепловой энергии потребителям в жилищном фондегорода и в соответствии со ст. 41 Устава города Твери, Тверскаягородская Дума решила: 1. Обратиться в суд с иском к ОАО "Тверьэнерго" в защитунеопределенного круга потребителей. 2. Утвердить текст искового заявления в защиту неопределенногокруга потребителей (прилагается). 3. Для достижения поставленных настоящим решением целей - защитыправ граждан - потребителей тепловой энергии - разрешитьпредставителям Тверской городской Думы предпринимать все необходимыедействия в рамках действующего законодательства, в том числе изменятьоснования или предмет исковых требований. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по вопросам местного самоуправления и законности(Горецкая Е.В.). Глава города Твери А.П.Белоусов Приложение к решению Тверской городской Думы N 117 от 30.09.2002 г. Арбитражный суд Тверской области Истец: Тверская городская Дума, ул. Советская, 34, в защиту неопределенного круга потребителей Ответчик: Открытое акционерное общество "Тверьэнерго", г. Тверь, ул. Бебеля, 1 ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ В соответствии со ст. 44 ФЗ "О защите прав потребителей" Тверскаягородская Дума обращается в суд с иском в защиту неопределенного кругапотребителей города Твери в связи незаконными действиями ответчика поограничению, а в ряде случаев - полному отключению, тепловой энергии ввиде отопления и горячего водоснабжения (далее - тепловой энергии). В Тверскую городскую Думу в течение последних лет (2001 - 2002г.г.) стали поступать многочисленные заявления потребителей опрекращении подачи тепловой энергии в жилых домах, хотя онисвоевременно оплачивают потребленные топливно - энергетическиересурсы. Прекращение подачи тепловой энергии происходит по инициативеОАО "Тверьэнерго". На многочисленных заседаниях по данному вопросу, проводимыхТверской городской Думой с участием ответчика, энергоснабжающаяорганизация (ОАО "Тверьэнерго") объясняла свои действия существованиемзадолженности за тепловую энергию у МУП "Тверьгортеплоэнерго". Однако, в результате массовых отключений тепловой энергиипострадали жители многоквартирных домов, добросовестно и своевременнооплачивающие потребленную тепловую энергию. Тверская городская Дума считает действия ответчика неправомернымии нарушающими права потребителей по следующим основаниям. 1. В соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договоруэнергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подаватьабоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, апотребитель обязуется оплачивать принятую энергию. Следует учесть, чтост. 426 ГК РФ рассматривает договор энергоснабжения как публичный. В ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию" энергоснабжающая организация рассматривается вкачестве коммерческой организации, осуществляющей продажу потребителямкак произведенной, так и купленной электрической и (или) тепловойэнергии. Действующим законодательством потребитель энергии определяетсякак физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользованиеэлектрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией(мощностью). Так, ФЗ "О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в РФ" (в ред. ФЗ от 11.02.99 N33-ФЗ), основными положениями ценообразования на электрическую итепловую энергию на территории РФ, утв. Постановлением ПравительстваРФ от 04.02.97 N 121, в качестве потребителей тепловой энергиирассматривают физическое или юридическое лицо, осуществляющеепользование тепловой энергией. Таким образом, не вызывает сомнения, что в отношенияхтеплоснабжения одной из сторон - потребителями тепловой энергии -являются жители многоквартирных домов. Этот вывод подтверждается такжеФЗ "О защите прав потребителей", в соответствии с которым гражданин(население), использующий (использующее) товары, работы, услуги (в томчисле коммунальные услуги, а в частности - теплоснабжение)исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанныхс осуществлением предпринимательской деятельности, являетсяпотребителем (потребителями). 2. В этом случае корреспондирующей стороной по отношению кпотребителям - гражданам в договорных отношениях по поставкетеплоснабжения должна быть энергоснабжающая организация. СогласноЗакону "О защите прав потребителей" исполнителем услуги теплоснабженияявляется организация независимо от организационно - правовой формы,выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездномудоговору. Следует отметить, что теплоснабжение отнесено к одному извидов коммунальных услуг Постановлениями Правительства РФ от 26.09.94N 1099 и от 02.08.98 N 887. На взгляд Тверской городской Думы, организацией - исполнителемуслуги теплоснабжения (энергоснабжающей организацией) является ОАО"Тверьэнерго". Данный вывод основан на анализе гражданского законодательства исудебно - арбитражной практики. Представители ОАО "Тверьэнерго", обосновывая законностьотключения тепловой энергии, ссылаются на заключенный договор междуОАО "Тверьэнерго" и МУП "Тверьгортеплоэнерго", у которого имеетсязадолженность перед ОАО "Тверьэнерго". При этом ОАО "Тверьэнерго"рассматривается как энергоснабжающая организация, а ГМУП"Тверьгортеплоэнерго" - как потребитель (абонент), а граждане - каксубабоненты в отношениях теплоснабжения. Подобная постановка вопроса грубо нарушает права населения какпотребителя жилищно - коммунальных услуг: - Гражданский кодекс РФ отождествляет понятия потребитель иабонент. Согласно ФЗ "О защите прав потребителей" и Правилампредоставления коммунальных услуг, утвержденным ПостановлениемПравительства РФ N 1099, граждане являются потребителями коммунальныхуслуг и, в частности, услуги теплоснабжения, а, значит, согласно ст.539 ГК РФ - абонентами в отношениях теплоснабжения; - в соответствии со ст. 545 ГК РФ абонент может передаватьэнергию, принятую им от энергоснабжающей организации черезприсоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласияэнергоснабжающей организации. Таким образом, ГК РФ передача энергии отабонента к субабоненту сформулирована как право, а не как обязанностьабонента. Более того, вопрос передавать или не передавать энергиюсубабоненту решается только с согласия энергоснабжающей организации. Ив этом случае договор между абонентом и субабонентом уже не будетносить публичный характер. В нашем спорном случае это выглядит так:ГМУП "Тверьгортеплоэнерго" может передавать населению теплоэнергию илине передавать, ОАО "Тверьэнерго" может дать согласие на подобнуюпередачу тепла или нет. А гражданину, обратившемуся за заключениемдоговора теплоснабжения, можно отказать в его заключении. Подобнаятрактовка приводит к значительному ущемлению прав граждан какпотребителей теплоэнергии; - ГМУП "Тверьгортеплоэнерго" не может являться потребителемтепловой энергии, поставляемой ОАО "Тверьэнерго", поскольку неиспользует тепловую энергию для собственных нужд. Этот признакявляется в соответствии действующим законодательством определяющим дляотнесения юридических и физических лиц к категории потребителей (см.ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию в РФ" (в ред. ФЗ от 11.02.99 N 33-ФЗ), Основныеположения ценообразования на электрическую и тепловую энергию натерритории РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от04.02.97 N 121). Данный вывод также подтверждается судебной практикой. Так,Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округаустановлено, что предприятие "Смоленскоблкоммунэнерго" (аналог ГМУП"Тверьгортеплоэнерго") является перепродавцом получаемой от ОАО"Смоленскэнерго" (аналог ОАО "Тверьэнерго") электроэнергии, и неотносится к числу лиц, осуществляющих пользование ею (т.е. корганизациям - потребителям, подразумевающихся в ПостановленииПравительства от 05.01.98 N 1). Таким образом, в отношениях теплоснабжения сторонами являютсяэнергоснабжающая организация - ОАО "Тверьэнерго" и абоненты - граждане(потребители тепловой энергии). ГМУП "Гортеплоэнерго" в данныхотношениях выступает стороной, передающей (транспортирующей) тепловуюэнергию от энергоснабжающей организации гражданам - потребителям. На наш взгляд, рассматривание ГМУП "Тверьгортеплоэнерго" вкачестве передающей (транспортирующей) энергию организации, а не вкачестве потребителя, совершенно обоснованно, поскольку заключениедоговора купли - продажи энергии (договора энергоснабжения) сорганизацией, передающей (транспортирующей) энергию, сравнимо сдоговором купли - продажи, по которому перевозчик - железная дорога -скупала бы перевозимые ею товары от завода - изготовителя в Москве стем, чтобы, доставив в Хабаровск, продать их там грузополучателю. Поскольку конечным потребителем тепловой энергии являетсягражданин, использующий тепловую энергию для бытовых нужд, прекращениеподачи тепловой энергии недопустимо. К этому выводу, в частности, пришла судебная коллегия Кировскогообластного суда, рассмотревшая иск Кировского территориальногоуправления МАП России к ОАО "Кировэнерго" о признании действийорганизации по отключению горячей воды незаконными (определениевступило в законную силу, дело N 33-970 от 18.06.2002). 3. Вместе с тем, утверждение руководителей ОАО "Тверьэнерго" отом, что общество не состоит в договорных отношениях с физическимилицами, неправомерно. Так, согласно ст. 307 ГК РФ (п. 2) обязательствовозникает из договора вследствие причинения вреда и из иных оснований,указанных в настоящем Кодексе. В данном случае ГК закрепляет в п. 1ст. 540 императивную норму, устанавливающую, что когда абонентом подоговору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию длябытового потребления, договор считается заключенным с момента первогофактического подключения абонента в установленном порядке кприсоединенной сети. 4. Помимо изложенного, ограничение в поставке тепловой энергиипотребителям в жилищном фонде угрожает здоровью и принижаетдостоинство личности, принадлежащие гражданам от рождения и в силузакона. В соответствии со ст. 7 Закона "О защите прав потребителей"потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) былбезопасен для жизни, здоровья потребителя. Федеральным законом "О санитарно - эпидемиологическомблагополучии населения" от 30.03.1999 установлено, что содержаниежилых помещений должно отвечать санитарным правилам (п. 3 ст. 23),которые являются нормативными правовыми актами, устанавливающимисанитарно - эпидемиологические требования (в том числе критериибезопасности и (или) безвредности факторов среды обитания длячеловека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которыхсоздает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозувозникновения и распространения заболеваний (ст. 1). Санитарно - эпидемиологическими требованиями к жилым зданиям ипомещениям (СанПиН 2.1.2.1002-00) установлено, что оптимальнаятемпература воздуха в жилых помещениях должна достигать следующихпараметров:---------------------T-------------------------------------------¬¦ Жилая комната ¦ 20 - 22 град. С ¦¦ Кухня ¦ 19 - 21 град. С ¦¦ Туалет ¦ 19 - 21 град. С ¦¦ Ванная ¦ 24 - 26 град. С ¦L--------------------+-------------------------------------------- Однако же, в 2001 - 2002 г.г. при температуре наружного воздуха -20 град. С в условиях ограничения лимитов тепловой энергии ТЭЦ городавыдавали температуру значительно ниже утвержденного температурногографика, что не позволяло нагреть теплоноситель до температуры,обеспечивающей жилые дома качественным отоплением. Более того, считаем, что опасность дальнейшего ограничениялимитов поставки тепловой энергии в жилищный фонд возможна и вбудущем. Принимая во внимание изложенное, в целях защиты прав потребителейТверская городская Дума просит: 1. Признать не соответствующими закону действия ОАО "Тверьэнерго"по ограничению поставки тепловой энергии потребителям в жилищном фондегорода, осуществляющим оплату указанной поставки. 2. Запретить ОАО "Тверьэнерго" и в дальнейшем ограничиватьпоставку тепловой энергии в жилищный фонд города Твери. 3. Освободить Тверскую городскую Думу от уплаты госпошлины наосновании п. п. 1 п. 3 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине",как выступающую в защиту общественных интересов. Председатель Тверской городской Думы В.А.Почтарев