Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 31.10.2002 № 350-П-3
Об информации Администрации Тверской области "О ситуации, сложившейся на фармацевтическом рынке Тверской области в связи с введением 10-процентной ставки налога на добавленную стоимость на лекарственные средства и изделия медицинского назначения"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е31.10.2002 г. Тверь N 350-П-3Об информации Администрации Тверскойобласти "О ситуации, сложившейся нафармацевтическом рынке Тверской областив связи с введением 10-процентной ставки налогана добавленную стоимость на лекарственные средстваи изделия медицинского назначения" Законодательное Собрание Тверской области постановляет: 1. Информацию Администрации Тверской области принять к сведению. 2. Поддержать обращение Законодательного Собрания Оренбургскойобласти к Президенту Российской Федерации, ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации иМинистру здравоохранения по итогам депутатских слушаний на тему:"Обеспечение населения Оренбургской области лекарственнымисредствами". 3. Настоящее постановление направить в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и Законодательное СобраниеОренбургской области. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Тверской области М.Ж. Хасаинов Приложение к Постановлению Законодательного Собрания области от 19 июня 2002 года N 21 Обращение депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министру здравоохранения Российской Федерации Депутаты Законодательного Собрания области, рассмотрев надепутатских слушаниях вопрос "Обеспечение населения Оренбургскойобласти лекарственными средствами", отмечают, что в настоящее времяотсутствует система полного нормативно - правового регулирования всехэтапов лекарственного обеспечения населения и лечебно -профилактических учреждений. В связи с тем, что деятельностьфармацевтических организаций связана с выполнением социальных функций,она должна находиться под контролем государства. Отсутствие стройнойсистемы, регламентирующей весь комплекс вопросов, связанных слекарственным обеспечением, негативно сказывается на доступностилекарственных средств, репутации органов управления фармацевтическойдеятельностью. Правительство Российской Федерации в январе 1999 года (протоколзаседания от 14 января 1999 года N 1, пункт 8) приняло решение оразработке проекта федерального закона "О фармацевтическойдеятельности", который явился бы логическим продолжением Федеральногозакона "О лекарственных средствах", но оно до настоящего времени нереализовано. Проведенный анализ ценовой ситуации, сложившейся на лекарственномрынке в Оренбургской области в связи с введением с 1 января 2002 годаналога на добавленную стоимость (далее - НДС) в размере 10,0 процента,показал рост оптовых цен в среднем на 11,5 процента, розничных - на15,0 процента. Повышение цен повлияло на рост затрат бюджетов всех уровней дляприобретения лекарственных средств лечебно - профилактическимиучреждениями. Если в I квартале 2001 года было закуплено лекарственныхсредств лечебно - профилактическими учреждениями области на сумму 35,2млн. рублей, то в I квартале 2002 года эта сумма составила 32,7 млн.рублей. Снижение объемов закупа на 7,1 процента или на 2,5 млн. рублейпроизошло за счет уплаты НДС в сумме 3,2 млн. рублей. Реализация медикаментов населению в I квартале 2002 годасоставила 298,0 млн. рублей, в том числе был уплачен НДС в сумме 50,0млн. рублей. Средства, затраченные на закуп медикаментов для льготноголекарственного обеспечения, составили 36,5 млн. рублей, при этомльготные категории населения недополучили медикаментов на 3,3 млн.рублей (сумма НДС). От введения НДС на лекарственные средства пострадали в основноммалоимущие слои населения. В области принимаются определенные меры для снижения социальнойнапряженности и обеспечения доступности лекарственных средств.Медикаменты централизованного закупа отпускаются в лечебные и аптечныеучреждения без торговой надбавки, децентрализованного - с минимальнойнаценкой. 26 февраля 2002 года принято Постановление администрацииобласти N 26-п "О мерах по сдерживанию роста цен на лекарственныесредства и изделия медицинского назначения", в соответствии с которымснижены размеры торговых надбавок по предприятиям оптовой торговли с20 до 15 процентов, аптечных учреждений - с 40 до 30 процентов.Введена предельная надбавка в размере 20 процентов при отпускелекарственных средств лечебно - профилактическим учреждениям. В области 330 тысяч человек имеют льготы на получение лекарств всоответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации". Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 194-ФЗ "Офедеральном бюджете на 2002 год" на реализацию Федерального закона "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации" утвержденоассигнований в сумме 181,98 млн. рублей для возмещения расходов подвенадцати статьям (жилищно - коммунальные услуги, электроэнергия,газ, радио, санаторно - курортное лечение и т.д.), в то время какрасчетная потребность по льготному отпуску лекарственных средствсоставляет в год 630,00 млн. рублей. В 2001 году финансирование этойстатьи по двум Федеральным законам составило 59,00 млн. рублей или 9,3процента от потребности. На организацию бесплатного и льготного отпуска крайнеотрицательно влияет отсутствие единого механизма финансирования. Вобласти сложилась критическая ситуация по лицензированию оборотанаркотических средств и психотропных веществ в связи с отсутствиемнормативного акта, предусматривающего порядок лицензирования этойдеятельности на уровне субъекта Российской Федерации. Вызывают беспокойство кардинальные, негативного характераизменения в деятельности отечественных производителей лекарственныхпрепаратов, работающих в основном на зарубежном сырье. Планомерноснижается доля российской продукции на фармрынке (с 58,4 процента в1999 году до 29,5 процента в 2001 году). Российское фармпроизводство вбольшинстве фармгрупп не выдерживает конкуренции с зарубежнымипроизводителями. Законодательное Собрание Оренбургской области предлагает: с целью правового регулирования вопросов фармацевтическойдеятельности на всех этапах лекарственного обеспечения населения илечебно - профилактических учреждений принять федеральный закон "Офармацевтической деятельности"; для обеспечения доступности лекарственной помощи отменить налогна добавленную стоимость на лекарственные средства и изделиямедицинского назначения; финансировать в полном объеме бесплатный и льготный отпусклекарственных средств и принять единый механизм финансирования всехльготных категорий населения (в том числе работников МВД, ФСБ,прокуратуры, Минобороны, органов юстиции и т.д.); рассмотреть вопрос о замене предоставляемых льгот полекарственным средствам денежными компенсациями с целью оказанияадресной лекарственной помощи льготным категориям граждан; принять нормативный акт, предусматривающий порядок лицензированиянаркотических средств и психотропных веществ на уровне субъектовРоссийской Федерации. Законодательное Собрание Оренбургской области надеется напонимание важности данного вопроса Президентом Российской Федерации,Правительством Российской Федерации, депутатами Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации и Министром здравоохраненияРоссийской Федерации.