Постановление Тверской городской Думы г. Твери от 09.12.2002 № 6 (105)
О замечаниях и предложениях Тверской городской Думы по проекту областного бюджета Тверской области на 2003 год
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е09.12.2002 г. N 6 (105)г. ТверьО замечаниях и предложенияхТверской городской Думыпо проекту областного бюджетаТверской области на 2003 год Рассмотрение бюджета Тверской области на 2003 год, как и впрошлые годы, происходит при наличии серьезных нарушений бюджетногозаконодательства Тверской области, которые существенно ограничиваютбюджетные права муниципальных образований. Проект закона Тверской области <Об областном бюджете Тверскойобласти на 2003 год> был внесен в Законодательное Собрание почти намесяц позднее предельного срока, определенного в ст. 41 законаТверской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вТверской области"; в нарушение требований пункта 1 ст. 47 указанногоЗакона проект бюджета вместе с документами и материалами к нему не былв течение 3- х дней после принятия бюджета к рассмотрению направленСоветом Законодательного Собрания в представительный орган местногосамоуправления города Твери для внесения замечаний и предложений попредмету первого чтения. В проекте бюджета Тверской области на 2003 год и документах,представленных вместе с ним администрацией Тверской области, учтен рядзамечаний и предложений Тверской городской Думы, принятых ею прирассмотрении проектов бюджетов на 2001, 2002 года, в части надлежащегораспределения публичных обязательств между соответствующими уровнямибюджетов, оформления государственных полномочий, передаваемых органамместного самоуправления. В областном бюджете предусматриваются субвенции нафинансирование льгот, предоставленных согласно действующемузаконодательству отдельным категориям граждан, на выплату субсидий наоплату ЖКУ; непосредственно из областного бюджета будутфинансироваться расходы по выплате опекунских пособий, оплатеобязательного медицинского страхования за неработающее население. Однако часть "государственных мандатов" так и осталась напопечении местных бюджетов, хотя соответствующие полномочия непередавались муниципальным образованиям на основании законов и необеспечена необходимым объемом ресурсов для их формирования. Кроме того, предусмотренный в проекте Закона объем средств навыплату субсидий на оплату жилищно- коммунальных услуг не распределёнпо муниципальным образованиям, а их сумма значительно ниже расчетнойпотребности на 2003 год; в то же время указанные средства являютсяодним из источников финансирования жилищно- коммунального хозяйства иих хронический недостаток является одним из негативных факторов,проведению реформы ЖКХ. При разработке бюджета на 2003 год не были устранены недостаткииспользуемой методики формирования доходов и расходовконсолидированного бюджета Тверской области. Методика не учитывает ряд важнейших моментов реальной жизни, аименно: - кризисное состояние муниципальной экономики, исполнениемуниципальными предприятиями обязательств по реструктуризациизадолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды,невыполнение которых грозит потерей муниципального имущества иневозможностью обеспечения выполнения работ и услуг для нуждгородского хозяйства; - разнотипность объектов социально- культурной сферы,функционирующих на территории города Твери; - качественные и количественные характеристики, спектроказываемых услуг населению города. В основе методики лежит практически уравнительный подход кформированию бюджета муниципальных образований области. При этом применение данной методики ставит в более выгодноеположение дотационные территории области, у которых затраты на единицууслуги гораздо ниже, чем в областном центре. Кроме того, методика совершенно не учитывает расходы бюджетаразвития. Очевидно, что цель создания любой методики по формированиюбюджета - это объективный подход к муниципальным образования,учитывающий все их особенности. Правительством Российской Федерации уже разработанапринципиально новая прозрачная и научно обоснованная методика,учитывающая реальные потребности каждой территории, и имеютсясоответствующие рекомендации для субъектов Российской Федерации.Методика эта базируется на исчислении индекса бюджетных расходов ипредполагает выравнивание бюджетной обеспеченности всех территорийсубъекта, а не формирование их бюджетов на основе усредненнойстоимости услуг. Составленный на основании параметров, рассчитанных согласнопринятой в нашей в области методики, проект бюджета города Твери на2003 год дает основание утверждать, что в предстоящем году, как и напротяжении ряда последних лет, не будет сформирована финансовая база,обеспечивающая хотя бы удовлетворительное функционирование городскогохозяйства и надлежащие условия проживания населения в областномцентре. Проект Бюджета города Твери на 2003 год не соответствуетпровозглашенный органами государственной власти Тверской области целиобеспечить социальную направленность бюджета. Так, по отрасли "Образование" закладываются средства в объемах: - на приобретение продуктов питания для детей в образовательныхучреждениях - 75% от потребности, - на оплату коммунальных услуг в образовательных учреждениях -74% от потребности, - на капитальный ремонт и иные капитальные расходы - 14% отпотребности. По отрасли "Здравоохранение" - всего 47% от потребности, в том числе: - на приобретение медикаментов - 68% от потребности; - на приобретение продуктов питания для лечебных учреждений -68% от потребности; - на приобретение мягкого инвентаря, моющих средств, стиркубелья, текущий ремонт и обслуживание медицинского оборудования длялечебных учреждений - 0 % (!) от потребности; - на оплату коммунальных услуг - 80% от потребности; На осуществление мероприятий по реализации "Социальной политики"выделены 59% потребного объема средств. Существенное недофинансирование предусмотрено по важнейшим всоциальном смысле отраслям городского хозяйства - на ЖКХ (в том числена покрытие убытков по обеспечению теплом и услугами горячеговодоснабжения), а также на городской пассажирский транспорт. На основании вышеизложенного и в соответствии с законом Тверскойобласти "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверскойобласти" Тверская городская Дума п о с т а н о в и л а: 1. Предложить Законодательному Собранию Тверской областиотложить принятие в первом чтении проекта закона Тверской области <Обобластном бюджете Тверской области на 2003 год>, в связи с тем, чтоТверская городская Дума не была своевременно ознакомлена с этимпроектом и не имела возможности в соответствии с установленным закономпорядком представить свои замечания и предложения по нему. 2. Предложить постоянному комитету Законодательного СобранияТверской области по бюджету и налогам рассмотреть на своём заседаниизамечания и предложения Тверской городской Думы по проекту законаТверской области <Об областном бюджете Тверской области на 2003 год>: рассмотреть возможность увеличения нормативов отчислений отрегулирующих доходных источников в бюджет города Твери либопредусмотреть в областном бюджете дополнительный объём финансовойпомощи городу Твери в виде дотаций, субвенций, субсидий по следующимнаправлениям расходов:---T-------------------------------------------------------T---------¬¦N ¦ НАИМЕНОВАНИЕ РАСХОДОВ ¦СУММА, ¦¦ ¦ ¦тыс. руб.¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦1 ¦Образование ¦113 006 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦2 ¦Культура, искусство и кинематография ¦ 15 768 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦3 ¦Средства массовой информации ¦ 3 885 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦4 ¦Здравоохранение ¦148 710 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦5 ¦Физическая культура и спорт ¦ 31 924 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦6 ¦Содержание учреждений социального обеспечения и службы ¦ 14 005 ¦¦ ¦занятости ¦ ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦7 ¦Молодежная политика ¦ 2 924 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦8 ¦Жилищно-коммунальное хозяйство ¦320 321 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦9 ¦Транспорт, связь и информатика ¦ 5 000 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦10¦Прочие мероприятия в социальной политике ¦ 12 954 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦11¦Фундаментальные исследования ¦ 1 050 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦12¦Развитие рыночной инфраструктуры ¦ 3 090 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦13¦Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных¦ 2 526 ¦¦ ¦ситуаций и стихийных бедствий ¦ ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦14¦Прочие расходы ¦ 44 342 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦ ¦расходы на обеспечение безопастности дорожного движения¦ 10 300 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦ ¦- приобретение жилищного фонда в муниципальную¦ 2 000 ¦¦ ¦собственность ¦ ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦ ¦- расходы по оценке муниципального имущества для¦ 1 150 ¦¦ ¦создания залогового фонда, осуществления приватизации ¦ ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦ ¦- регистрация права муниципальной собственности на¦ 1 671 ¦¦ ¦жилые и нежилые помещения ¦ ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦ ¦- ликвидация муниципальных предприятий и учреждений¦ 70 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦ ¦- расходы на внедрение казначейской системы исполнения¦ 4 000 ¦¦ ¦ бюджета ¦ ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦ ¦- прочий капитальный ремонт (здание на улице Советская ¦ 4 000 ¦¦ ¦36, здание д. 25 в пос. Литвинки (12 отделение МОП¦ ¦¦ ¦Заволжского ОВД), здание памятника архитектуры¦ ¦¦ ¦"Дом дружбы с народами зарубежных стран") ¦ ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦ ¦- расходы на выкуп имущества у предприятий банкротов ¦ 6 000 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦ ¦расходы на реструктуризацию задолжнности муниципальных ¦ 15 151 ¦¦ ¦предприятий по налоговым платежам и сборам в бюджеты ¦ ¦¦ ¦всех уровней ¦ ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦15¦Расходы бюджета развития города Твери ¦ 47 000 ¦+--+-------------------------------------------------------+---------+¦ ¦ИТОГО: ¦766 505 ¦L--+-------------------------------------------------------+---------- рассмотреть вопрос о включении в бюджет области следующихрасходов бюджета города Твери: 1) Расходов в соответствии с законом Тверской области <О статусегорода Твери - административного центра Тверской области> N 70- 30 от3.10.2002 г. - - в объёме 130 000 тыс. руб. 2) Расходов на финансирование работ по следующим объектам,предлагаемым для включению в областную инвестиционную программу:-----------------------------------------------------------T---------¬¦ НАИМЕНОВАНИЕ ОБЪЕКТА ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство напорного канализационного трубопровода¦ ¦¦от главной насосной станции на берегу реки Лазурь до¦ 3 000 ¦¦городских очистных сооружений в г. Твери ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство разгрузочного фабричного коллектора ¦ 1 200 ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство северо-западного коллектора в Заволжском¦ ¦¦районес дюкером через реку Тверца ¦ 16 000 ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство канализационного коллектора по улице¦ 5 500 ¦¦Староворобьевская ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Реконструкция очистных сооружений ¦ 3 000 ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство дождевой канализации с насосной станцией¦ 800 ¦¦по ул. Республиканская ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство дюкера газопровода через реку Волга в створе¦ 25 000 ¦¦вагоностроительного завода - б-р Ногина ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Реконструкции газораспределительной станции N 1 ¦ 10 000 ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство водопровода от ул. Фрунзе до дюкеры через¦ 1 500 ¦¦реку Волга ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство комплекса сооружений насосных станций¦ 11 000 ¦¦третьего подъема в районе дер. Черкасы с водоводами от¦ ¦¦него до дюкера через реку Волга ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство внешнего электроснабжения района Затверечье¦ 4 900 ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Приобретение (восстановление) подвижного состава для¦ ¦¦трамвайного, троллейбусного и автобусного парков ¦175 000 ¦¦муниципальноготранспорта г. Твери ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство транспортной развязки ул. Красина - ¦ 2 400 ¦¦пл. Конституции ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Завершение строительства магистральных сетей ¦ ¦¦теплоснабжения северозападного района г. Твери (1-3 этапы)¦ 12 500 ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство двух локальных котельных в привокзальной ¦ 1 200 ¦¦части города ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство локальной котельной в м-не Юность ¦ 1 000 ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство локальной котельной в м-не Южный ¦ 1 200 ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство котельной в пос. Литвинки ¦ 700 ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство сш N 3 по ул. Новая Заря (3-я очередь) ¦ 12 000 ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦Строительство пристройки неонатологического корпуса ¦ 10 000 ¦¦детской городской больницы N 2 ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---------+¦ИТОГО: ¦297 100 ¦L----------------------------------------------------------+---------- 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Вся Тверь". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напостоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговойполитике. Председатель Тверской городской Думы Д.В. Баженов