Решение Тверской городской Думы г. Твери от 21.01.2003 № 2
Об отчетах о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 1- 2 кварталы 2002 года
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ21.01.2003 г. N 2г. ТверьОб отчетах о работе контрольно-счетной палатыТверской городской Думы за 1- 2 кварталы 2002 года Заслушав и обсудив отчеты о работе контрольно - счетной палатыТверской городской Думы за I и II кварталы 2002 года, Тверскаягородская Дума решила: 1. Принять отчеты о работе контрольно - счетной палаты ксведению. 2. Отметить, что по итогам контрольных мероприятий, проведенныхконтрольно - счетной палатой Тверской городской Думы за период сянваря по июнь 2002 г., администрацией города, Тверской городскойДумой к настоящему времени был осуществлен ряд мер, направленных наустранение выявленных недостатков и реализацию предложений и замечанийКСП, содержащихся в материалах этих проверок. В частности: 2.1. Утверждены постановлением Главы города Твери порядокоформления муниципальных гарантий города Твери, а также формы договорао предоставлении муниципальной гарантии. 2.2. Принята новая редакция Положения об организации закупки ипоставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города Твери. 3. Обратить внимание администрации города, что в течениедлительного времени не были устранены замечания и не реализуютсяпредложения, направленные на повышение эффективности использованиябюджетных средств и муниципального имущества. В частности: 3.1. Продолжается практика заключения договоров о предоставлениимуниципальной гарантии без указания предельной суммы, соответствующейобъему обязательств по данной муниципальной гарантии, учитываемому вПрограмме предоставления муниципальных гарантий на соответствующийгод, а также при расчете общего размера муниципального долга. 3.2. Не установлен порядок согласования городскими муниципальнымиунитарными предприятиями вопросов о привлечении кредитов на целипроизводственного и социального развития этих предприятий, а такжепорядок ведения реестра задолженности муниципальных унитарныхпредприятий в соответствии с нормами бюджетного законодательства. 3.3. Не получены объяснения администрации города Твери повыявленным в ходе проверки КСП фактам нарушения норм бюджетногозаконодательства и неэффективного расходования средств при закупкахдорогостоящей продукции со стороны должностных лиц, распределителей иполучателей средств бюджета города. 3.4. Не устраняются недостатки и не реализуются предложенияконтрольно - счетной палаты по результатам ежегодных проверок отчетовпо итогам деятельности городского внебюджетного фонда охраныокружающей природной среды и резервного внебюджетного фондаадминистрации города Твери. 4. Поручить администрации города не позднее одного месяца послепринятия настоящего решения утвердить и представить в Тверскуюгородскую Думу план мероприятий и сроки решения вопросов,перечисленных в пункте 3 настоящего решения, по которым до настоящеговремени не устранены выявленные в ходе контрольных мероприятий КСПнедостатки. 5. Утвердить для опубликования тексты информационных отчетов оработе контрольно - счетной палаты Тверской городской Думы за I и IIкварталы 2002 года (прилагаются). 6. Опубликовать решение в газете "Вся Тверь" вместе сприложением. 7. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговойполитике (Глебова Е.П.). Глава города Твери А.П.Белоусов Приложение к решению Тверской городской Думы N 2 от 21.01.2003 г. ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ о работе контрольно - счетной палаты Тверской городской Думы за I квартал 2002 г. Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Временногоположения о контрольно - счетной палате Тверской городской Думы всоответствии с Регламентом Тверской городской Думы. Деятельность контрольно - счетной палаты осуществлялась всоответствии с планом работы на 2002 год, утвержденным ПостановлениемТверской городской Думы от 13.02.2002 N 7. I. Проверка соблюдения законности при оформлении муниципальными предприятиями кредитов коммерческих банков 1.1. В соответствии с действующим гражданским законодательством инормативными правовыми актами города Твери муниципальные унитарныепредприятия вправе с согласия администрации города привлекатькредитные ресурсы в целях обеспечения своего производственного исоциального развития. В 2001 году городскими муниципальными унитарными предприятиямибыло оформлено в коммерческих банках 12 кредитных договоров на общуюсумму 16800 тыс. руб. Кредиты привлекались муниципальными унитарными предприятиями напроизводственные цели. Процентная ставка по заключенным кредитным соглашениям составляла26 - 31% годовых при неизменной в течение года ставкерефинансирования, установленной Центральным банком России в размере25% годовых. При этом следует отметить, что по кредитным договорам,заключенным МП СРСУ "Горзеленстрой", ГМУП РЭУ Центрального района,ГМУП РЭУ Пролетарского района и МУП "Аптека N 12", оплата и возвраткредитных ресурсов относились на затраты самих предприятий -заемщиков, а по кредитным договорам, заключаемым МУП"Тверьстройзаказчик", эти затраты относились на строительство(реконструкцию) объектов, включенных в адресную инвестиционнуюпрограмму и финансируемых из бюджета города, то есть фактически засчет городского бюджета. Другими словами, стоимость работ,произведенных за счет денежных средств, взятых МУП"Тверьстройзаказчик" в долг, увеличилась почти на 30% (на 824031,79руб. в 2001 году). Имел место и промежуточный вариант: УМП"Тверьдорзаказчик" возврат кредитных денежных средств производил изгородского бюджета, а оплату их (проценты) возложил (по договору) наподрядчика (УМП "Тверьдорстрой"). 1.2. По состоянию на 01.01.2002 в соответствии с кредитнымидоговорами муниципальными предприятиями было своевременно возвращено 5кредитов на общую сумму 7700 тыс. руб. Продолжали действие 7 кредитныхдоговоров на общую сумму оставшегося долга 8260 тыс. руб. До 01.01.2002 просроченная задолженность муниципальныхпредприятий по кредитным договорам, заключенным в 2001 году,отсутствовала. 1.3. Финансовым управлением администрации города Твери внарушение требований бюджетного законодательства учет задолженностимуниципальных предприятий перед кредитными организациями не ведется.Исключение составляют случаи, когда заимствования этих предприятийобеспечиваются выданными администрацией города или городскимфинансовым управлением поручительствами. 11 кредитных договоров городских муниципальных предприятий былиобеспечены договорами поручительства, поручителями по которымвыступали либо администрация города Твери, либо финансовое управлениеадминистрации города. Однако, поручительство как способ обеспеченияобязательств какого-либо лица перед его кредитором не должноотожествляться с муниципальной гарантией. Администрация города Твери и финансовое управление администрациигорода не уполномочены Уставом города или иными нормативными актамигородского самоуправления заключать договоры поручительства в пользукаких-либо лиц (включая городские муниципальные предприятия) по ихобязательствам перед кредиторами. При этом выданные поручительства содержат существенныепротиворечия по отношению к требованиям бюджетного законодательства омуниципальных гарантиях: - в тексте договоров отсутствуют ссылки на то, что они являютсяформой муниципальной гарантии, "муниципальная" сторона договораименуется "Поручитель", а не "Гарант"; - поручителем по договорам выступает не муниципальное образованиегород Тверь, а финансовое управление администрации г. Твери в лиценачальника или заместителя начальника управления, действующего наосновании положения (без ссылок на доверенность администрации городасогласно п. 3.5 настоящего заключения), или Администрация города Тверив лице Главы администрации, действующего на основании Устава городаТвери; - договоры предусматривают, что Поручитель несет солидарную (а несубсидиарную, то есть дополнительную) ответственность перед Кредиторомпо обязательствам Заемщика; - по договорам Поручитель возлагает на себя ответственность повсему объему обязательств Заемщика перед Кредитором, включая суммувзятого кредита, процентов за пользование им, возможные штрафныесанкции за просрочку платежей и т.д. В то же время в Программе предоставления муниципальных гарантийуказывалась только сумма основного долга. Тем самым в указаннойПрограмме отражается заниженный объем долговых обязательств города,который в случае возникновения необходимости исполнить гарантированныеобязательства заемщиков будет существенно превышен. Кроме того, ведение программы предоставления муниципальныхгарантий на 2001 год производилось ненадлежащим образом. Изменения в утвержденную при принятии городского бюджетаПрограмму предоставления муниципальных гарантий города Твери на 2001год вносились по итогам 2-го и 3-го квартала 2001 года на основаниипроектов, внесенных администрацией города. По итогам 4-го квартала 2001 года в нарушение порядка,установленного решением Думы, изменения в Программу до настоящеговремени внесены не были. 1.4. В обеспечение обязательств муниципальных предприятий -заемщиков по кредитным договорам, заключенным ими в 2001 году,использовался также залог движимого имущества, находящегося вхозяйственном ведении соответствующих муниципальных предприятий. 1.5. Анализ практической деятельности муниципальных предприятий иадминистрации города, связанной с привлечением этими предприятиямикредитных ресурсов, показывает значительные упущения и недоработки вчасти соблюдения норм действующего бюджетного и гражданскогозаконодательства, а также в осуществлении контроля за использованиеммуниципального имущества. 1.6. В целях незамедлительного устранения выявленных проверкойнедостатков и нарушений и недопущения их в дальнейшем контрольно -счетная палата считает необходимым обязать администрацию города Твери: - Определить на основании постановления Главы города Тверипорядок согласования городскими муниципальными унитарнымипредприятиями вопросов о привлечении кредитов на целипроизводственного и социального развития этих предприятий. - Обеспечить ведение реестра задолженности муниципальныхунитарных предприятий в соответствии с нормами бюджетногозаконодательства. - Утвердить постановлением Главы города Твери форму реестразадолженности муниципальных унитарных предприятий по аналогии с формойN 7 "Отчет о произведенных муниципальных заимствованиях" согласноприложению N 5 к Положению о бюджетном процессе в городе Твери. - Прекратить практику заключения договоров поручительства вкачестве обеспечения обязательств третьих лиц по заключенным имикредитным соглашениям. - Утвердить постановлением Главы города Твери порядок оформлениямуниципальных гарантий города Твери, включающий установление формыдоговора о предоставлении муниципальной гарантии или существенныхусловий такого договора, соответствующих требованиям бюджетногозаконодательства. - При предоставлении муниципальной гарантии города Твери недопускать: превышения лимитов, установленных решением Тверской городскойДумы, для чего в каждом договоре о предоставлении муниципальнойгарантии в обязательном порядке указывать сумму, соответствующуюобъему обязательств по данной муниципальной гарантии, учитываемую вПрограмме предоставления муниципальных гарантий на соответствующийгод, а также при расчете общего размера муниципального долга; участия в договоре о предоставлении муниципальной гарантии отимени города Твери финансового управления без доверенностиадминистрации города Твери. - Представить на утверждение Тверской городской Думы изменения вПрограмму предоставления муниципальных гарантий на 2001 год по итогам4-го квартала 2001 года. - Обеспечить организационно - методическую поддержку городскиммуниципальным унитарным предприятиям в части проработки условийзаключаемых ими кредитных и иных соглашений в целях обеспечения врамках действующего законодательства интересов города как собственникаэтих предприятий. II. Выборочная проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств на приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования (КЭК 240100) 2.1. В 2001 году из бюджета города Твери на приобретение имодернизацию оборудования и предметов длительного пользования (ст.240100 КЭК) было затрачено 21373 тыс. руб., что составляет 95% отпервоначально утвержденного бюджета и 97% от уточненного бюджетногозадания. Указанный вид расходов составил 1,8% всех расходов бюджета городаза 2001 год. 2.2. С использованием механизмов реализации муниципального заказана закупку продукции для муниципальных нужд были осуществлены расходына общую сумму 12933 тыс. руб. (55,4% всех затрат по указаннойстатье), в том числе по отраслям городского хозяйства: "Образование" -710,1 тыс. руб.; "Здравоохранение" - 12192 тыс. руб.; "Культура испорт" - 30,9 тыс. руб. Однако в процессе размещения муниципального заказа наприобретение или модернизацию оборудования и предметов длительногопользования в 2001 году не было проведено ни одного конкурса, хотясогласно установленному порядку основным способом размещениямуниципального заказа должны являться именно торги (конкурсы). Фактически же во всех случаях размещения муниципального заказаприменялся способ запроса предложений, оферт или котировок. 2.3. Проведенная проверка показала серьезные недостатки ворганизации работы по закупке дорогостоящего оборудования для нуждбюджетных учреждений, слабую заинтересованность бюджетополучателей вдостижении экономии бюджетных средств, недостаточный контроль состороны распределителей бюджетных средств и финансовых органов. 2.4. К основным недостаткам и нарушениям, выявленным в ходепроверки, относятся: 1) Отсутствие системного планомерного подхода при приобретенииоборудования. Закупки во многих случаях проводились в спешном, "авральном"порядке, в связи с чем оборудование приобреталось на менеепредпочтительных условиях и по более высоким ценам. 2) Многочисленные замечания вызывают договоры, заключаемые споставщиками, подрядчиками продукции, в том числе это относится и кмуниципальным контрактам. В частности, выявлены случаи, когда: - со стороны Заказчика указанные договоры (контракты)подписываются неуполномоченными лицами; - нечетко обозначается состав (комплектность) закупаемых товаровили работ, отсутствуют необходимые подробные спецификации, описаниеработ и т.п.; - отсутствует обоснование договорных цен и / или оснований для ихизменения; цены, обозначенные в договорах, не соответствуютприлагаемым к ним сметам на производство работ (например, приустановке электросчетчиков в учреждениях культуры и др.); - при закупках компьютерного и другого аналогичного оборудованияне дается совсем или дается в неполном виде расшифровка основныхкомплектующих его элементов (материнская плата, видеокарта, модем ит.п. - марки, производитель, цена), которые характеризуют качество иуровень цен на закупаемую технику; - нечетко оговаривается весь объем обязательств и ответственностипоставщика (подрядчика), в том числе его гарантийные и иныеобязательства по последующему техническому обслуживанию поставленнойпродукции; - не обеспечено грамотное юридическое сопровождение заключенныхдоговоров. Например, при закупке автобусов для муниципального предприятияПАТП-1 ранее заключенный и не исполненный до конца договор был заменендругими на гораздо менее выгодных для города условиях. 3) При запросе котировок необоснованно сужается круг опрашиваемыхпоставщиков продукции, мало запросов направляется непосредственнымпроизводителям продукции, не используются возможности полученияпредложений через Интернет и другие современные рыночные технологии,что приводит к существенному завышению цен на приобретаемую продукцию. При рассмотрении полученных котировок предложений предпочтениенеобоснованно отдается поставщикам, готовым поставить все видыоборудования, в то время как у других поставщиков можно было закупитьотдельные виды оборудования по существенно более низким ценам(например, при закупках медицинского оборудования переплата поотельным видам оборудования составила 30 и более процентов). 4) При заказе компьютерного оборудования и программных продуктов,которые составляют существенную часть всех закупок по данной статье,не обеспечивается единая для всей бюджетной сферы техническаяполитика, что приводит к завышению стоимости приобретаемых товаров инерациональным затратам на разработку уже существующих программ,затрудняется создание общегородской информационной системы, создаютсяпрепятствия созданию централизованного механизма обслуживаниятехнических средств, закупки расходных материалов. 2.5. Контрольно - счетная палата предлагает: - Установить порядок, согласно которому закупки дорогостоящегооборудования за счет бюджета города должны осуществляться на основегородских целевых программ, принимаемых Тверской городской Думой, либона основании отраслевых планов, утверждаемых Главой города Твери. Впоследнем случае указанные планы должны представляться в городскуюДуму в составе материалов к проекту бюджета города на очередной год вкачестве обоснования планируемых бюджетных расходов. Для нормативного закрепления такого порядка целесообразно внестидополнения в ст. 25 Положения о бюджетном процессе в городе Твери и вПоложение об организации закупки и поставки товаров, работ и услуг длямуниципальных нужд города Твери. - Ускорить рассмотрение новой редакции Положения об организациизакупки и поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нуждгорода Твери, принятого за основу Постановлением Тверской городскойДумы от 19.02.2002 N 13, обратив особое внимание на следующие моменты: установление дополнительных требований к организации закупкидорогостоящей продукции согласно п. 7.5.1 настоящего Отчета,обеспечивающих условия для приоритетного использования конкурсов приразмещении муниципальных заказов; установление подробно регламентированной процедуры размещениямуниципальных заказов способом запроса предложений, оферт иликотировок цен, исключающим необоснованное завышение цен наприобретаемое оборудование. - Поручить в порядке, установленном в новой редакции Положения,отделу информатизации администрации города выполнять функциимуниципального заказчика при осуществлении закупки компьютерногооборудования, средств информатизации, программного обеспечения и т.п.для всех муниципальных организаций, финансируемых на эти цели избюджета города Твери. Рассмотреть вопрос о создании муниципального унитарногопредприятия для централизованного обслуживания и ремонта компьютерногооборудования, установленного в организациях бюджетной сферы города. - Обратить внимание Главы города, администрации города нанеобходимость существенного усиления ответственности подразделений,осуществляющих отраслевое и функциональное управление всоответствующих отделах муниципального хозяйства, за проведениемпродуманной технической политики в отрасли, а также за осуществлениемконтроля за эффективностью расходования нижестоящимибюджетополучателями средств на приобретение оборудования и продукциидлительного пользования. - Обратить внимание администрации города Твери, распределителей иполучателей средств бюджета города на недопустимость нарушения нормбюджетного законодательства при закупках дорогостоящей продукции(свыше 2000 МРОТ), а также на недопустимость подписания муниципальныхконтрактов лицами, не уполномоченными в установленном порядкевыполнять функции муниципальных заказчиков. - Главе города Твери рассмотреть вопрос об ответственностидолжностных лиц за выявленные в ходе настоящей проверки нарушениятребований законодательства и превышение служебных полномочий,приведшие к неэффективному расходованию средств бюджета города. ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ о работе контрольно - счетной палаты Тверской городской Думы за II квартал 2002 г. Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Временногоположения о контрольно - счетной палате Тверской городской Думы всоответствии с Регламентом Тверской городской Думы. Деятельность контрольно - счетной палаты осуществлялась всоответствии с планом работы на 2002 год, утвержденным ПостановлениемТверской городской Думы от 13.02.2002 N 7. I. Участие в бюджетном процессе по принятию бюджета города Твери на 2002 год В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе ТвериКСП было подготовлено 35 заключений по вопросам, рассматриваемымТверской городской Думой при обсуждении бюджета города. В том числе: - по проекту бюджета города по вопросам 1-го, 2-го и 3-го чтения; - по программе приватизации муниципального имущества города Тверина 2002 год; - по инвестиционной программе строительства, реконструкции икапитального ремонта объектов социально - культурного и коммунальногоназначения по городу Твери на 2002 год; - по другим целевым программам, предлагаемым для принятия ифинансирования из бюджета города Твери в 2002 году; - по проекту решения Тверской городской Думы "Об отчислениях вбюджет города от прибыли муниципальных унитарных предприятий г.Твери"; - по проекту решения Тверской городской Думы "О титульных спискахкапитального ремонта муниципального жилищного фонда и объектоввнешнего благоустройства на 2002 год"; - и др. На основании предложений КСП в решение "О бюджете города Твери на2002 год" N 72, принятое Тверской городской Думой 05.06.2002, быливнесены следующие изменения и дополнения: - уточнены основные направления бюджетной политики в частиобеспечения приоритетного направления бюджетных средств на решениенаиболее социально значимых задач (выплата зарплаты работникамбюджетной сферы, приобретение медикаментов и продуктов питания длямуниципальных учреждений, оплата энергоресурсов, повышениеэффективности расходования бюджетных средств при реализациимуниципального заказа на приобретение продукции для муниципальныхнужд); - в доходной и расходной частях бюджета выделен целевой бюджетныйфонд в объеме 30180 тыс. руб. на покрытие задолженности заэнергоресурсы (аренда имущества МУП "Гортеплоэнерго"); - установлены дифференцированные задания по получению доходовбюджета в качестве дивидендов от наиболее крупных организаций, вуставном капитале которых есть доля города; - существенно увеличена сумма планируемых доходов бюджета вкачестве платежей от муниципальных организаций (отчисленийсобственнику от прибыли); - доработана по форме и содержанию программа приватизациимуниципального имущества города Твери на 2002 год, из которойисключены объекты, способные приносить доход городскому бюджету,оставаясь в муниципальной собственности; - внесены изменения в распределение расходов бюджета по отдельнымразделам, подразделам, экономическим статьям бюджетной классификации; - в текстовой части бюджета уточнены основные характеристикибюджета, характеристики муниципального долга и источникифинансирования дефицита (продажа муниципального имущества; средства,привлекаемые по кредитным договорам), включены пункты, обязывающиеадминистрацию города представить в городскую Думу предложения овыпуске муниципальных ценных бумаг города Твери и обеспечить ведениереестра задолженности муниципальных унитарных предприятий, существеннодоработана программа предоставления муниципальных гарантий городаТвери на 2002 год, решение дополнено специальным приложением,содержащим информацию о выполняемых органами городского самоуправлениягосударственных функциях и объемах финансовых средств, отвлекаемых наэти цели из бюджета города. Не нашли отражения в бюджете предложения КСП о выделении изобщего объема расходов по отдельным статьям функциональной,экономической и ведомственной классификаций затрат, финансируемых засчет земельного налога и арендной платы за землю, а также за счетпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципальныхучреждений. II. Внешняя проверка отчета администрации города об исполнении бюджета города за 2001 год В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Твериконтрольно - счетная палата провела внешнюю проверку отчета обисполнении бюджета города за 2001 год. По результатам проверкиустановлено: 1.1. Отчет об исполнении бюджета города за 2001 год вместе сдокументами и материалами был представлен администрацией города внормативные сроки по установленным формам. В соответствии с решением Тверской городской Думы от 26.04.2001 N70 "О бюджете города Твери на 2001 год" бюджет города Твери былутвержден по доходам в сумме 999980 тыс. руб., в том числе трансферты- 100767 тыс. руб. Плановые поступления налогов и сборов в городском бюджетепредусмотрены в объеме 899213 тыс. руб., в том числе за счет: - налоговых доходов - 803311 тыс. руб. (89,3%); - неналоговых доходов - 95902 тыс. руб. (10,7%). Согласно отчету об исполнении бюджета города Твери за 2001 годфактически получено доходов на сумму 918507 тыс. руб. (без учетатрансфертов), или больше утвержденного решением от 26.04.2001 N 70 на19294 тыс. руб. По сравнению с первоначально утвержденныминазначениями доходы бюджета возросли на 2,1%. По сравнению с 2000 годом увеличение поступлений от налогов исборов городского бюджета составило 183148 тыс. руб. или на 24,9%. Решением Тверской городской Думы от 28.05.2002 N 65 "Об уточнениибюджета города Твери на 2001 год" доходы бюджета города былискорректированы в сторону увеличения на 19294 тыс. руб. Таким образом,бюджет города по доходам выполнен в целом на 100% по отношению кокончательно утвержденному городской Думой уровню. Из 918507 тыс. руб. доходов городского бюджета: - налоговые доходы составили - 824313 тыс. руб. (89,7%); - неналоговые доходы - 94194 тыс. руб. (10,3%). Анализ исполнения бюджета города по общему объему доходовпозволяет сделать вывод о достаточно точном его прогнозе при принятиибюджета в марте - апреле 2001 года. То же самое можно отметить и в отношении неналоговых доходов(доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальнойсобственности, или от деятельности, за исключением платежей отгосударственных и муниципальных организаций), предварительный расчет ифактическое исполнение которых в решающей степени зависят от"промышленной" политики, проводимой органами городскогосамоуправления, и практической деятельности администрации города,направленной на обеспечение высокого уровня сбора соответствующихплатежей в бюджет. При этом общий объем неналоговых доходов бюджетавырос на 25,5% по сравнению с 2000-м годом. Как положительный момент следует также отметить, что в отличие отпоследних лет выполнен и перевыполнен план по сбору арендной платы заземлю, а недоимка по этому платежу за 2001 год сократилась, хотя иостается на высоком уровне. Вместе с тем расчеты поступлений по отдельным видам налоговыхдоходов, положенные в основу бюджета, оказались неточными. Расхожденияс итоговыми данными достигают 20% и более (в ту или иную сторону). Поряду доходных источников (например, налог с продаж, налоги насовокупный доход, целевой сбор на содержание милиции, наблагоустройство территорий, на нужды образования и другие цели), помнению контрольно - счетной палаты, негативную роль сыгралинедоработки в методологии прогнозирования и расчетов по этим налогам исборам, а также в работе налоговых органов. КСП также констатирует, что до настоящего времени в городе неурегулирован порядок учета и расходования средств, поступающих зааренду муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведениимуниципальных унитарных предприятий, а также переданного в пользованиеорганизациям с городским участием в качестве вклада города в ихуставный капитал. В 2001 году, по сравнению с предшествующими годами, заметноснизилась неравномерность поступления доходов в бюджет города. Однако,как и прежде, большой проблемой остается "провал" с поступлениемдоходов в первом квартале года. Признавая ограниченность возможностей органов городскогосамоуправления существенно повлиять на эту ситуацию, вызванную, впервую очередь, недостатками налоговой системы государства и нынешнегосостояния межбюджетных отношений, контрольно - счетная палата считаетнеобходимым проработать ряд мер, направленных на ослабление указанныхнегативных факторов, ежегодно дестабилизирующих жизнь города в этотпериод. Например, путем заблаговременного привлечения заимствований вгородской бюджет, сознательного планирования к этому сроку поступленийот приватизации муниципального имущества, выпуска городского займа идр. Положительное влияние должны оказать и принятые в 2001 годурешения по совершенствованию системы платежей населения за жилищно -коммунальные услуги (оплата за отопление в течение осенне - зимнегопериода). Внешняя проверка отчета администрации города об исполнениибюджета города за 2001 год выявила существенные несоответствиябюджетному законодательству и другие нарушения при исполнении бюджетагорода Твери в 2001 году: 1. Администрацией города не представлены своевременно отчеты орасходовании средств городского внебюджетного фонда охраны окружающейприродной среды и о муниципальной поддержке инвестиционнойдеятельности за 2001 год. 2. Отсутствует системный планомерный подход при приобретенииоборудования и предметов длительного пользования. Не исполняютсятребования бюджетного и гражданского законодательства при проведениизакупок продукции для муниципальных нужд, что привело к неэффективномурасходованию бюджетных средств на сумму около 2 млн. рублей. 3. Фактические расходы администрации города по ФКР 0106 на 2493тыс. руб. превышают предусмотренные бюджетом, что является нарушениемтребований пункта 29 решения о бюджете города на 2001 год. 4. Сотрудникам государственных учреждений "УВД", государственногоучреждения "Управление по делам ГО и ЧС" в 2001 году выплачиваласьмуниципальная надбавка, тогда как решением Тверской городской Думы N51 от 28.03.2000 эта надбавка должна выплачиваться исключительноработникам муниципальных учреждений. На указанные цели былоизрасходовано 581 тыс. рублей. 5. Главный распорядитель и распорядители бюджетных средств внарушение норм Бюджетного кодекса РФ в 2001 году не составляли и недоводили до подведомственных бюджетополучателей лимиты бюджетныхобязательств. 6. Получатели бюджетных средств (муниципальные предприятия ЖКХ)при заключении договоров на производство работ и оказание услуг,финансируемых из бюджета города, на 26959 тыс. руб. превысилиограничения, установленные решением о бюджете, а распорядительбюджетных средств - Департамент ЖКХ не приостановил нарушение пунктов29 и 34 решения о бюджете города на 2001 год. 7. В нарушение статьи 22 Устава города Твери, статьи 38Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления" и статьи 85 Бюджетного кодекса РФ в 2001 годуосуществлялось финансирование немуниципальных образовательныхучреждений ("AL"; Епархиальная школа; Православный детский сад) насумму 1460 тыс. руб. 8. Бюджетные средства, предназначенные на "Поддержкугосударственных телерадиокомпаний", направлялись компаниямнегосударственной формы собственности, то есть нецелевым образом. 9. 46% средств резервного бюджетного фонда непредвиденныхрасходов (1783,0 тыс. руб.) расходовались не по целевому назначению,как того требует Положение об этом фонде. В частности, нецелевымиспользованием средств городского бюджета является оказание помощимежрайонной инспекции МНС для проведения налогового учета плательщиковна сумму 300 тыс. руб. 10. В нарушение требований бюджетного законодательства с ОАО"Тверьэнерго" был заключен "Договор о предоставлении муниципальнойгарантии" по обязательствам ГМУЭПТС "Тверьгортеплоэнерго" на общуюсумму 259616,7 тыс. руб., что более чем в 8 раз превышаетустановленный решением городской Думы предел предоставлениямуниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований. 11. Администрацией г. Твери не выполнены поручения, связанные сисполнением решения о бюджете города на 2001 год в части заключениядоговора между администрацией города Твери, Тверской городской Думой иУВД, а также с необходимостью в 2001 году оптимизировать расходы поФКР 0106. 12. При исполнении программы предоставления муниципальныхгарантий г. Твери на 2001 год финансовое управление превысило своиполномочия. По итогам 4 квартала 2001 года в нарушение порядка,установленного решением Тверской городской Думы N 70 от 26.04.2001,администрацией города не внесены на утверждение Тверской городскойДумы изменения в Программу предоставления муниципальных гарантий на2001 год. ИТОГО: сумма средств, использованных нецелевым образом, спревышением полномочий или с иными нарушениями, составила 33876,0 тыс.рублей (без учета муниципальной гарантии с нарушениемзаконодательства, предоставленной по обязательствам ГМУЭПТС"Тверьгортеплоэнерго"). На основании вышеизложенного и в связи с несоответствиемисполнения бюджета решению Тверской городской Думы от 26.04.2001 N 70"О бюджете города Твери на 2001 год" (с изменениями) контрольно -счетная палата предложила отчет об исполнении бюджета за 2001 годотклонить. III. Проверка отчета по итогам деятельности внебюджетного фонда развития жилищного строительства, инженерной и социальной инфраструктуры за 2001 год Анализ отчета о поступлении и расходовании средств фонда за 2001год показал: Остаток денежных средств по состоянию на 01.01.2001 составил106909,77 руб. Поступило за 2001 год денежных средств 4447,9 тыс.руб., в том числе: - оплата за право аренды земельных участков составила 4300,4 тыс.руб. или 96,7% от общей суммы поступивших средств; - оплата за пакет конкурсной документации составила 147,5 тыс.руб. В 2001 году было подготовлено и проведено 4 земельных конкурса, втом числе 3 инвестиционных конкурса на приобретение права застройкиземельных участков и 1 инвестиционный конкурс на приобретение правазаключения договоров аренды земельных участков. С победителями инвестиционных конкурсов заключены договоры купли- продажи права застройки земельных участков на общую сумму 7881,3тыс. руб., а также договоры аренды земель. Подготовлено и заключено 77 договоров, в том числе: - 20 - на долевое участие в строительстве жилья; - 30 - предварительных - на право застройки земельных участковобъектами коммерческого и производственного назначения; - 4 - дарения - на безвозмездную передачу квартир в муниципальнуюсобственность; - 1 - подрядный; - 6 - инвестиционных; - 15 - на исполнение функций заказчика - застройщика; - 1 - уступки прав требования. Кроме того, заключено 2 соглашения о совместной деятельности и 9дополнительных соглашений к ранее заключенным договорам. 54,4% или 2411,6 тыс. руб. из поступивших в фонд средств былонаправлено на финансирование объектов, включенных в Инвестиционнуюпрограмму 2001 года. Всего за счет внебюджетных источниковпланировалось осуществить финансирование объектов Инвестиционнойпрограммы в сумме 3809,5 тыс. руб., фактическое выполнение составило69,9% от этой суммы. Не были профинансированы такие объекты Инвестиционной программыкак: - строительство канализации по ул. 2-я Грибоедова на сумму 50тыс. руб.; - реконструкция закрытых кладбищ на сумму 50 тыс. руб.; - строительство комплекса пожарного депо по ул. Володарского насумму 100 тыс. руб.; - капитальный ремонт травматологического корпуса городскойбольницы N 1 на сумму 100 тыс. руб.; - капитальный ремонт старого корпуса городской больницы N 6 насумму 500 тыс. руб. Кроме того, некоторые объекты Инвестиционной программы былипрофинансированы не в полном объеме. Недофинансирование по этимобъектам составило 1324,9 тыс. руб. В то же время отдельные объекты Инвестиционной программы былипрофинансированы в большем объеме, чем предусматривалось по плану.Всего по этим объектам фактическое финансирование превысило плановоена сумму 722,7 тыс. руб. За счет средств внебюджетного фонда развития жилищногостроительства, инженерной и социальной инфраструктуры были оплаченыработы по проектированию и строительству дождевой канализации снасосной станцией по ул. Республиканской на сумму 4,3 тыс. руб., хотяпо этому объекту не предусматривалось осуществление финансирования засчет внебюджетных источников. Распределение средств фонда, направленных на осуществлениемероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, выглядитследующим образом: - по разделу I "Коммунальное строительство" - 554,64 тыс. руб.,что составляет 23% от фактического финансирования; - по разделу V "Здравоохранение" - 720,0 тыс. руб. или 29,8%; - по разделу VI "Образование" - 833,6 тыс. руб. или 34,6%; - по разделу VIII "Прочие" - 303,36 тыс. руб. или 12,6%. Помимо финансирования объектов, включенных в Инвестиционнуюпрограмму, за счет средств фонда финансировались иные объекты имероприятия. Общая сумма финансирования по этим объектам составила637,5 тыс. руб. Полученные в 2001 году средства фонда на жилищное строительствоне направлялись, то есть не выполнялась основная задача, стоящая передФондом при его создании, - финансирование мероприятий по жилищномустроительству в городе Твери. Поступившие в 2001 году в фонд денежные средства в виде оплаты заправо аренды земельных участков в сумме 4300,4 тыс. руб. нельзяотнести ни к одному из предусмотренных Положением о фонде источниковего формирования, так как статьей 60 Бюджетного кодекса РФ и статьей 9Устава города Твери определено, что доходы от использования имущества,находящегося в муниципальной собственности, к которым, в частности,относятся доходы от продажи права аренды муниципальных участков земли,полностью должны поступать в муниципальные бюджеты. Остаток средств фонда по состоянию на 01.01.2002 - 119806,95 руб. Выводы и предложения КСП: Не устранены недостатки и не реализованы предложения контрольно -счетной палаты Тверской городской Думы, отраженные в "Отчете попроверке отчета по итогам деятельности внебюджетного фонда развитияжилищного строительства, инженерной и социальной инфраструктуры г.Твери за 2000 год". Не изменен правовой статус Фонда. Предложение о преобразованииего в целевой бюджетный фонд с закреплением за ним конкретныхбюджетных доходов и направлений расходования денежных средств всоответствии с Бюджетным кодексом РФ не реализовано. На основании результатов проверки контрольно - счетная палатаТверской городской Думы предлагает: - образовать целевой бюджетный фонд города Твери с закреплениемза ним источников поступления денежных средств от продажи права арендымуниципальных участков земли и направлений расходования денежныхсредств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; - в решение Тверской городской Думы от 31.01.96 N 8 "Овнебюджетном фонде развития жилищного строительства, инженерной исоциальной инфраструктуры г. Твери" внести изменения в части составаПравления фонда, источников его образования, направлений использованиясредств, объема и форм представления информации о работе внебюджетногофонда. IV. Проверка деятельности и использовании средств Тверского городского внебюджетного фонда охраны окружающей природной среды за 2001 год Тверской городской внебюджетный фонд охраны окружающей природнойсреды создан в соответствии с решением Тверской городской Думы от31.01.96 N 7 с целью мобилизации средств на осуществлениеприродоохранных мероприятий и программ. Этим решением утвержденоПоложение о Фонде, в котором определены основные задачи фонда, порядокобразования и использования средств фонда. В соответствии с Федеральными законами о федеральном бюджете на2001 и 2002 годы с 1 января 2001 года был фактически упраздненФедеральный экологический фонд РФ, а действие Закона РСФСР от 19.12.91N 2060-1 "О охране окружающей природной среды" приостановлено в частиперечисления во внебюджетные государственные экологические фонды платыза нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ,размещение отходов и другие виды загрязнения. Таким образом, указанными законодательными актами не тольколиквидирован Федеральный экологический фонд, но и упразднен механизмформирования средств фондов охраны окружающей природной среды. В связи с этим, начиная с 2001 года, фактически отсутствуетэкономическая база для осуществления деятельности Тверского городскоговнебюджетного фонда охраны окружающей природной среды. Вместе с тем согласно "Отчету об использовании средств Тверскогогородского внебюджетного фонда охраны окружающей природной среды за2000 год", представленному в городскую Думу администрацией городаТвери, по состоянию на 1.01.2001 оставался остаток средств Фонда всумме 321330 руб. 69 коп. Администрация города представила отчет об использовании средстввнебюджетного фонда охраны окружающей природной среды в 2001 году снарушением установленных сроков. Согласно отчету: в рублях Остаток средств на 1.01.01 321330,69 Израсходовано за 2001 г. 289010 1. МУП ДЭУ за погружные насосы 9000 2. МУП Спецхозяйство по уборке города - выделение 30010 средств на измерение уровня загрязнения города 3. Пост. 2722 от 22.11.2000 МУП Медтранс - на 250000 строительство мойки спецавтотранспорта Остаток средств на 01.01.02 32320,69 Как видно из представленных в отчете сведений, часть средствфонда в 2001 году была направлена МУП "Медтранс" на строительствомойки спецавтотранспорта. В "Отчете о выполнении "Инвестиционнойпрограммы строительства, реконструкции и капитального ремонта объектовсоциально - культурного и коммунального назначения по городу Твери на2001 год" по разделу II "Природоохранные мероприятия", п. 2"Строительство очистных сооружений и мойки спецавтотранспорта соборотным водоснабжением на территории базы МУП "Медтранс" отраженысредства в сумме 250,0 тыс. руб., источник - внебюджетные средства. Что же касается использования средств в сумме 9,0 тыс. руб. поМУП "ДЭУ" за погружные насосы, то в отчете об исполненииинвестиционной программы эти средства не отражены, хотя по разделу II"Природоохранные мероприятия" имеется п. 6 "Проектирование истроительство мойки спецавтотранспорта с оборотным водоснабжением сочистными сооружениями на территории базы ГМУП "ДЭУ". Согласно пункту 6 "Положения о Тверском городском внебюджетномфонде охраны окружающей природной среды" контроль за использованиемсредств Фонда осуществляет Тверская городская Дума. Текущий контроль за целевым использованием предприятиями,учреждениями и организациями выделенных средств Фонда долженосуществлять городской комитет по охране окружающей среды и природныхресурсов, который в 2001 году уже фактически прекратил своесуществование. Правление Фонда должно ежеквартально представлять в Тверскуюгородскую Думу информацию об использовании средств Фонда. Но и этотребование Положения о Фонде не выполнялось. Из всего составаправления Фонда в 2000 - 2001 годах фактически действующим оставалсятолько председатель правления Фонда - глава администрации городаТвери. Согласно пункту 7 Положения о Фонде деятельность фонда охраныокружающей природной среды г. Твери может быть прекращена решениемТверской городской Думы. На основании вышеизложенного контрольно - счетная палата Тверскойгородской Думы предлагает: - Тверской городской Думе совместно с администрацией городарассмотреть вопрос о целесообразности сохранения Тверского городскоговнебюджетного фонда охраны окружающей природной среды, исходя извозможностей определения реальных источников его формирования, ипринять решение либо о ликвидации внебюджетного фонда, либо о внесенииизменений в Положение о нем; - Главе города Твери рассмотреть вопрос об ответственностидолжностных лиц администрации города за нарушение бюджетногозаконодательства РФ, выразившееся в несвоевременном и неполномпредставлении отчета о расходовании средств Тверского городскоговнебюджетного фонда охраны окружающей природной среды за 2001 год. V. Проверка использования средств резервного внебюджетного фонда администрации города Твери за 2001 год Отчет об использовании средств резервного внебюджетного фондаадминистрации города Твери представлен несвоевременно - 10.06.2002, ане до 01.05.02. Согласно Положению о резервном внебюджетном фонде администрациигорода Твери, утвержденному решением Тверской городской Думы от31.01.96 N 10 (с учетом изменений от 23.03.2000 N 43), источникамиобразования фонда могут быть: - добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий иорганизаций; - прочие разовые поступления. Средства фонда должны использоваться на непредвиденныеединовременные расходы, не носящие системного характера, на основаниипостановлений Главы администрации города Твери. По состоянию на 01.01.2002 остаток средств фонда составил33943,57 руб. В течение 2001 года поступило 65519,53 руб. За истекшийотчетный период денежные средства фонда были полностью израсходованыследующим образом: руб. 1. Общественные организации, движения, членские 26059,1 взносы в союзы городов В том числе Постановление N 1380 от 13.06.2001 - 26059,1 проведение семинара Союз городов Северо - Запада России 2. Перечисление торговой инспекции 51676 3. Оказание материальной помощи 21728 ИТОГО: 99463,1 Положение о фонде не регламентирует четко на какие конкретномероприятия могут быть использованы средства и что такое системныйхарактер расходов, обобщив их под понятие "непредвиденныеединовременные расходы". Учитывая то обстоятельство, что из года в год из фондафинансируются одни и те же расходы, можно сказать, что они носятсистемный характер, независимо от того, что использование средствфонда на эти мероприятия производятся раз в году. Так, например: Тыс. руб.----T---------------------T-----------------------T--------------¬¦ N ¦Наименование расходов¦ Отчет ¦ Примечание ¦¦п/п¦ +-------T-------T-------+ ¦¦ ¦ ¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦ ¦+---+---------------------+-------+-------+-------+--------------+¦1. ¦Материальная помощь,¦ 116,1 ¦ 216,4 ¦ 21,7 ¦ ¦¦ ¦ритуальные услуги и¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦прочие разовые¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦социальные выплаты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦2. ¦Проведение семинаров,¦ 55,0 ¦ 126,9 ¦ - ¦По разно馦 ¦совещаний, ¦ ¦ ¦ ¦тематике, п ¦конференций и т.п. ¦ ¦ ¦ ¦сути эт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦представитель-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ские расходы ¦¦3. ¦Награждение ¦ 11,0 ¦ 73,0 ¦ - ¦ ¦¦ ¦победителей городских¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦конкурсов, смотров,¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦профессиональные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦праздники и др. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦4. ¦Общественным ¦ 82,8 ¦ 109,1 ¦ 26,1 ¦ ¦¦ ¦организациям, шефские¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и дружественные связи¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦города и т.п. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+---------------------+-------+-------+-------+--------------- Выводы и предложения КСП: - не реализованы предложения контрольно - счетной палаты Тверскойгородской Думы, изложенные в "Отчете контрольно - счетной палаты попроверке отчета о расходовании средств резервного внебюджетного фондаадминистрации города Твери за 2000 год"; - Тверской городской Думе совместно с администрацией городарассмотреть вопрос о целесообразности сохранения резервноговнебюджетного фонда администрации г. Твери, исходя из реальныхвозможностей определения источников его формирования, и принятьрешение либо о его ликвидации, либо о внесении изменений в Положение онем; - в случае сохранения резервного внебюджетного фондаадминистрации города в дальнейшем необходимо расширить переченьосновных направлений расходов фонда и конкретизировать непредвиденныеединовременные расходы.