Постановление Администрации Тверской области от 10.01.2003 № 03-па
Об одобрении Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Тверской области и утверждении Плана действий по ее реализации
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е10.01.2003 г. Тверь N 03-паОб одобрении Программыреформирования государственныхи муниципальных финансовТверской области и утвержденииПлана действий по ее реализации С целью совершенствования системы управления бюджетнымифинансами Тверской области Администрация Тверской областипостановляет: 1.Одобрить Программу реформирования государственных имуниципальных финансов Тверской области на 2003-2004 годы (приложение1). 2.Утвердить План действий Администрации Тверской области иисполнительных органов государственной власти Тверской области пореализации Программы реформирования государственных и муниципальныхфинансов Тверской области на 2003-2004 годы (приложение 2). 3.Заместителю Губернатора Тверской области Райдуру И.П. до 01февраля 2003 года внести предложения по формированию органовуправления Программой реформирования государственных и муниципальныхфинансов Тверской области на 2003-2004 годы. 4.Заместителям Губернатора области, руководителям исполнительныхорганов государственной власти Тверской области обеспечить безусловноевыполнение Плана действий по реализации программы реформированиягосударственных и муниципальных финансов Тверской области на 2003-2004годы. 5.Опубликовать концепцию Программы реформированиягосударственных и муниципальных финансов Тверской области на 2003-2004годы в средствах массовой информации. 6.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой. Губернатор области В.И.Платов Приложение 1 Одобрена постановлением Администрации Тверской области от 10.01.2003 N 03-па ПРОГРАММА реформирования государственных и муниципальных финансов Тверской области на 2003-2004 годы СОДЕРЖАНИЕ Концепция Программы реформирования государственных имуниципальных финансов Тверской области Общий подход к Программе реформирования Цели и задачи, направления реформирования Ожидаемые результаты Бюджет и бюджетный процесс Текущее состояние Процедуры разработки закона о бюджете области Консолидация внебюджетных средств в областном бюджете Управление ликвидностью областного бюджета Переход на казначейское исполнение бюджета Основные приоритеты Программы реформирования Механизм реализации Совершенствование процедуры составления областного бюджета Повышение ликвидности областного бюджета Переход на казначейское исполнение бюджета Система межбюджетных отношений Текущее состояние Распределение выравнивающих трансфертов Разграничение расходных полномочий Нормативы отчислений от регулирующих налогов Предоставление ссуд местным бюджетам Основные приоритеты Программы реформирования Механизм реализации Разграничение расходных полномочий Разграничение доходных полномочий Инвентаризация "наведенных" расходов и совершенствованиемеханизма их финансирования Повышение качества управления муниципальными финансами Повышение эффективности методики расчета финансовой помощимуниципальным образованиям Политика в области доходов. Развитие налоговой базы Текущее состояние Работа с налоговой базой Налоговые льготы Работа с естественными монополиями Работа по устранению административных барьеров для развитияпредпринимательства Основные приоритеты Программы реформирования Механизм реализации Меры воздействия на рост бюджетных поступлений Институциональные преобразования Ликвидация административных барьеров для развитияпредпринимательства Совершенствование отношений бюджетных учреждений с естественнымимонополиями Управление государственной собственностью Текущее состояние Учет государственного и муниципального имущества Повышение эффективности управления имуществом Единый баланс активов и пассивов области Учет и регистрация прав на недвижимое имущество, ведениеземельного кадастра, формирование рынка земли Основные приоритеты Программы реформирования Механизм реализации Учет государственного и муниципального имущества Единый баланс активов и пассивов области Повышение эффективности управления имуществом; сокращение объемагосударственной собственности Управление находящимися в собственности области акциями (долями,вкладами) в хозяйственных обществах и товариществах Учет и регистрация прав на недвижимое имущество Формирование отношений в области рынка земли Тарифная политика Текущее состояние Ограничение уровня цен на отдельные виды товаров и услуг Оплата жилищно-коммунальных услуг Основные приоритеты Программы реформирования Механизм реализации Повышение уровня оплаты населением услуг ЖКХ Снижение издержек производства услуг ЖКХ Политика в области расходов Система критериев в расходовании бюджетных средств Текущее состояние Предоставление юридическим лицам субсидий и субвенций изобластного бюджета Приоритеты расходования бюджетных средств Предоставление бюджетных гарантий по коммерческим кредитам Основные приоритеты Программы реформирования Механизм реализации Реализация приоритетов расходования бюджетных средств Предоставление юридическим лицам субсидий и субвенций изобластного бюджета Предоставление бюджетных гарантий Управление бюджетными расходами Текущее состояние Закупки товаров, работ и услуг для государственных имуниципальных нужд Развитие системы адресной социальной помощи Система подушевых нормативов финансирования расходов насодержание учреждений социально-культурной сферы Система здравоохранения Доступ негосударственных поставщиков на рынок бюджетных услуг Оценка качества бюджетных услуг Основные приоритеты Программы реформирования Механизм реализации Совершенствование механизма государственного и муниципальногозаказа Реформирование системы адресной социальной помощи Совершенствование системы управления финансами в социально-культурной сфере Повышение качества бюджетных услуг Управление долгом Текущее состояние Учет долговых обязательств Процедуры управления долгом Исполнение долговых обязательств Оценка кредитоспособности и раскрытие информации о долге Основные приоритеты Программы реформирования Механизм реализации Разработка методики учета консолидированного долга Принципы управления рисками в области долговой политики Оценка реальной стоимости долга и прогнозирование Бюджетный контроль и аудит Текущее состояние Система контроля качества бухгалтерской отчетности бюджетныхучреждений Проверка эффективности распоряжения бюджетными учреждениямипереданным им имуществом (хозяйственный аудит) Основные приоритеты Программы реформирования Механизм реализации Финансовое обеспечение Программы Оценка стоимости проведения мероприятий по реализации Программы Обоснование приоритетов финансирования Обоснование механизма финансирования Оценка экономического эффекта от реализации Программы Управление Программой Организация управления Программой Система стимулирования Механизм взаимодействия Администрации области и муниципальныхобразований Статус Программы Концепция Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Тверской области Общий подход к Программе реформирования Существующая система управления государственными имуниципальными (общественными) финансами, как в Тверской области, таки в большинстве субъектов Российской Федерации в силу ряда объективныхпричин, безусловно, требует совершенствования. Недостатки системы управления общественными финансамиобуславливают целый ряд проблем, которые должны быть решены в рамкахПрограммы реформирования государственных и муниципальных финансовТверской области на 2003-2004 годы (далее - Программы). Основными изних являются: - недостаточная эффективность взаимодействия, как междуразличными уровнями власти, так и между государственными имуниципальными органами власти с подведомственными им государственнымии муниципальными учреждениями и предприятиями; - недостаточная прозрачность регионального и местных бюджетов,отсутствие целостной системы мониторинга состояния и качествауправления общественными финансами, результаты которой были быдоступны не только органам власти, но и населению, инвесторам икредиторам; - отсутствие стандартов качества и эффективности оказываемыхнаселению бюджетных услуг; - недостаточно эффективное использование инструментов контроляколичества и качества оказываемых населению бюджетных услугконтролирующими органами, распорядителями и получателями бюджетныхсредств; - размытость ответственности должностных лиц органов власти изачастую отсутствие объективных критериев оценки результатовуправленческой деятельности и действенной системы стимулированияэффективного управления. Кроме того, имеют место проблемы в межбюджетных отношениях.Существующее разделение доходных и расходных полномочий междуобластным и местными бюджетами, а также процедура выравниваниябюджетной обеспеченности территорий нуждаются в совершенствовании, таккак в них отсутствуют составляющие, которые мотивируют местные органывласти к повышению доходного потенциала территорий, а также количестваи качества предоставляемых бюджетных услуг. Отсутствие в полном объеме казначейской системы исполненияобластного и местных бюджетов приводит к снижению ликвидностифинансовых ресурсов и отчасти является причиной недостаточногоконтроля за целевым и эффективным расходованием общественных финансов. Накопленный объем недоимки по платежам в областной и местныебюджеты увеличивает их несбалансированность, кредиторскуюзадолженность и оказывает негативное влияние на количество и качествобюджетных услуг, предоставляемых населению области. Нельзя не отметить, что проводимая в стране налоговая реформа,сохраняющаяся тенденция на централизацию налоговых поступлений вфедеральном бюджете существенно снижают финансово-экономическуюсамостоятельность регионов. При этом нагрузка по исполнению полномочийсубъектов Российской Федерации не уменьшается, а увеличение объемовфинансовой помощи из федерального бюджета не компенсирует потерьсубъектов Российской Федерации. Предлагаемая программа реформирования предполагает не тольковведение индикаторов улучшения состояния системы управления, не толькореализацию ряда мероприятий, решающих существующие проблемы исоздающих потенциал для перехода на более качественный уровеньуправления, но и предусматривает механизмы, с помощью которых этотпереход станет возможным. Цели и задачи, направления реформирования Основными целями реформирования системы управления общественнымифинансами Тверской области являются: - оздоровление общественных финансов, повышение ихэффективности, максимальная мобилизация финансовых резервов дляобеспечения дальнейшего социального развития области, повышениякачества предоставляемых населению бюджетных услуг и повышения уровняжизни жителей Тверской области; - создание благоприятных условий для экономического развитияобласти и привлечения инвестиций; - повышение бюджетной ответственности в управлении общественнымифинансами в интересах населения области при максимально эффективномиспользовании налоговых и иных ресурсов области для предоставлениябюджетных услуг, прозрачности и подотчетности проводимой налогово-бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетногопроцесса, законодательно установленной взаимной ответственностиорганов власти при выработке и проведении бюджетной политики; - получение положительных оценок проводимой органамигосударственной власти и местного самоуправления области бюджетнойполитики со стороны населения области. Для достижения поставленных целей предполагается решить комплексконкретных задач по следующим направлениям: - бюджет и бюджетный процесс; - межбюджетные отношения; - политика в сфере доходов бюджета; - политика в области расходов бюджета; - тарифная политика; - управление государственным и муниципальным долгом; - управление государственной и муниципальной собственностью; - бюджетный контроль и аудит. Основные задачи реформирования по указанным направлениямвключают в себя: Бюджет и бюджетный процесс: - совершенствование процедур разработки областного бюджета ибюджетов муниципальных образований, повышение обоснованности иточности бюджетного планирования; - повышение ликвидности бюджета; - переход на казначейскую систему исполнения областного бюджета; - консолидация внебюджетных средств в областном бюджете. Система межбюджетных отношений: - законодательное разграничение расходных полномочий междурегиональным и местными уровнями власти по нормативно-правовомурегулированию бюджетных расходов; - повышение эффективности механизма разграничения доходныхисточников; - совершенствование методики расчета финансовой помощимуниципальным образованиям; - проведение институциональных реформ, направленных на повышениекачества управления муниципальными финансами. Политика в сфере доходов бюджета: - сокращение налоговой недоимки в консолидированный бюджетобласти; - реализация институциональных мер, направленных на развитиеналоговой базы, создание условий для привлечения инвестиций вэкономику области; - обеспечение роста доходов бюджета области, полученных отиспользования государственного и муниципального имущества. Политика в области расходов: - совершенствование критериев расходования бюджетных средств имеханизмов реализации приоритетов в области расходов, - совершенствование механизмов предоставления за счёт средствобластного бюджета субсидий и субвенций юридическим лицам, а такжегосударственных гарантий по коммерческим кредитам юридических лиц дляреализации ими эффективных инвестиционных проектов; - повышение эффективности процедур размещения государственного имуниципального заказа и закупки товаров, работ и услуг длягосударственных и муниципальных нужд, увеличение доли бюджетныхрасходов, распределяемых на конкурсной основе; - развитие системы адресной социальной помощи; - проведение реструктуризации бюджетной сети с целью повышенияэффективности ее функционирования; - совершенствование системы планирования и финансированиябюджетных расходов на основе финансовых нормативов; - установление для бюджетных учреждений обоснованных лимитовпотребления топливно-энергетических ресурсов, реализацияэнергосберегающих мероприятий; - институциональные реформы, направленные на повышение качествабюджетных услуг. Управление государственным и муниципальным долгом: - формирование консолидированной формы учета и управления долгоми кредиторской задолженностью; - развитие методов управления рисками в области долговойполитики; - совершенствование методик оценки реальной стоимости долга и еёпрогнозирования. Управление государственной собственностью: - создание единого баланса активов и пассивов Тверской области; - составление полного реестра государственной собственности,включая предприятия, долями участия в которых владеет областная иместные администрации; - создание системы мониторинга финансово-экономическогосостояния объектов государственной собственности, процедуры контроляэффективности использования государственного имущества; - совершенствование системы государственного учета и регистрацииправ на недвижимое имущество, а также земельно-имущественныхотношений. Тарифная политика - установление уровня оплаты потребителями, в том численаселением и бюджетными учреждениями, топливно-энергетических ресурсови коммунальных услуг на основе экономически обоснованных тарифов; - соблюдение федеральных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением при одновременномсовершенствовании системы социальной защиты малообеспеченных слоевнаселения с использованием механизма адресных жилищных субсидий; - снижение издержек производства жилищно-коммунальных услуг,совершенствование системы ресурсосбережения на муниципальныхпредприятиях, производящих данные услуги. Бюджетный контроль и аудит: - совершенствование организации финансового контроля, повышениеего эффективности; - переход к практике систематических проверок эффективностидеятельности государственных учреждений по распоряжению всеми видамипереданного им имущества, основанной на формализованных методиках ипроцедурах. Ожидаемые результаты Реализация Программы реформирования государственных имуниципальных финансов должна обеспечить: - качественно более высокий уровень управления бюджетом винтересах населения Тверской области при максимально эффективномиспользовании финансовых ресурсов; - повышение ответственности органов государственной власти иместного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетнойполитики; - усиление социальной защищенности населения области и созданиеусловий для постепенного выравнивания доступа граждан к основнымбюджетным услугам; - дальнейшее экономическое развитие области, поддержаниеконкурентной среды; - рост доходов населения; - достижение общественного согласия в вопросах налоговых ибюджетных правоотношений. Бюджет и бюджетный процесс Текущее состояние Процедуры разработки закона о бюджете области Закон об областном бюджете Тверской области за последние тригода принимался по различным причинам с заметным запозданием: на 2000год - 23 марта 2000 года, на 2001 год - 25 января 2001 года, на 2002год - 20 марта 2002 года. Очевидно, что такая практика оказывает негативное воздействие,как на процесс исполнения бюджета текущего года, так и на всюбюджетную систему области в целом. Учитывая всё это, Администрацияобласти ведёт планомерную работу по изменению сложившейся ситуации.Результаты этих усилий нашли свое отражение в принятии ЗаконодательнымСобранием области закона об областном бюджете на 2003 год 26 декабря2002 года. В течение финансового года применяется практика внесенияпоправок в бюджет в установленном порядке. Внесение изменений в бюджетоформляется законодательным актом Тверской области. Причинами внесенияпоправок, в частности, являются: не всегда поддающийся точномуизмерению с учетом развития текущей методологической базы характерразвития экономики области; сложность прогнозирования влияния наэкономику внешних факторов, в том числе, изменений порядка условийналогообложения. Указанные факторы оказывают влияние как на доходные,так и расходные статьи бюджета, что вызывает необходимость внесенияпоправок в утвержденный бюджет. В Тверской области ежегодно на основании соответствующихпостановлений Правительства Российской Федерации принимаетсяпостановление Губернатора области о разработке прогноза социально-экономического развития области на краткосрочную (на следующий год) исреднесрочную (до трех лет) перспективы. Разработка прогноза возложенана департамент экономики и промышленной политики Тверской области,который использует сценарные условия функционирования национальнойэкономики, предварительный прогноз показателей инфляции по отраслямэкономики, подотраслям промышленности, индекс потребительских цен, атакже основные показатели социально-экономического развития РоссийскойФедерации на краткосрочную и среднесрочную перспективы, определяемыеМинистерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Кроме этого, при разработке прогноза социально-экономическогоразвития области учитываются фактические, оценочные и прогнозныеданные предприятий и организаций области, территориальных отделенийгосударственных внебюджетных фондов, структурных подразделений органовисполнительной власти Тверской области, органов государственнойстатистики и Управления Министерства Российской Федерации по налогам исборам по Тверской области. Разработка прогноза осуществляется по двум вариантам. Вариантыпредставляют собой параметры показателей, при которых социально-экономическое развитие области в прогнозируемом периоде оцениваетсякак наиболее вероятное. Различия в количественных оценках этихвариантов определяются степенью выполнения поставленных целей врезультате воздействия неблагоприятных тенденций и факторовэкономического развития. Вместе с тем, точность разрабатываемого прогноза пока ещё недостаточно высока, даже в краткосрочной перспективе. Согласно отчетуоб исполнении областного бюджета за 2001 год, представленного вМинистерство финансов Российской Федерации, бюджет по налоговым иненалоговым доходам исполнен на 136,0 %, по расходам - на 124,9% поотношению к первоначальному прогнозу. Отсутствует также практикаразработки среднесрочного прогноза основных финансовых показателейобластного бюджета на основе прогноза экономического состоянияобласти. Все это существенно ослабляет возможности финансового ибюджетного планирования и, в конечном счёте, приводит к необходимостипересмотра бюджета области в течение финансового года. Таким образом,ситуация в сфере бюджетного планирования требует улучшения. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в законе о бюджете Тверской области на очередной финансовыйгод выделяются суммы текущих и капитальных расходов. Необходимостьраздельного учета текущих и капитальных расходов устанавливается такжезаконом Тверской области от 27.02.2001 N 138-ОЗ-2 "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Тверской области", которыйрегламентирует процедуру принятия областного бюджета. Во исполнение положений данного закона, общий размер текущих икапитальных расходов устанавливается Законодательным СобраниемТверской области при рассмотрении проекта бюджета во втором чтенииодновременно с утверждением расходов бюджета по разделам и подразделамфункциональной классификации и по областным целевым программам. В частности, в областном бюджете Тверской области на 2002 годобщий объем капитальных расходов составил 1920394,0 тыс. рублей. Врасходах бюджета, распределенных по функциональной классификациирасходов бюджетов Российской Федерации и в соответствии сведомственной структурой расходов соответствующего бюджета, выделенысуммы капитальных расходов. Кроме того, утверждена адреснаяинвестиционная программа в разрезе отраслей и заказчиков объектов.Адресная инвестиционная программа включает в себя расходы нареализацию проектов, которые осуществлялись, но не были закончены впредыдущем году. Однако все эти практики и процедуры не представляют собойполноценного порядка ведения раздельного учёта текущих и капитальныхрасходов бюджета, а являются лишь первым шагом на пути его разработки. В отдельных случаях в рабочем порядке проводится сравнениеотдельных бюджетных показателей бюджета области с аналогичнымипоказателями других субъектов Российской Федерации с публикациейрезультатов сравнения в средствах массовой информации. Однакомежрегиональное сравнение показателей бюджета области носитнесистематический характер, а процедурные вопросы проведения такогосравнения не закреплены нормативно-правовым актом области. Все это непозволяет в полной мере учитывать положительный опыт других регионов вформировании и реализации бюджетной политики. Консолидация внебюджетных средств в областном бюджете В целях упорядочения учета средств, полученных организациями,финансируемыми из областного бюджета, от предпринимательской и иной,приносящей доход, деятельности, распоряжением Губернатора области от20.08.1999 N 1677-р утверждены Правила оформления и выдачи разрешенийна открытие счетов организаций, финансируемых из областного бюджета,по учету средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящейдоход, деятельности, а также поступающих во временное распоряжениебюджетных организаций. Указанные Правила определяют порядок оформления разрешения наоткрытие текущих счетов по учету средств, полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности ипредставления отчетности. По состоянию на 1 июля 2002 года данные средства в доходахобластного бюджета не консолидированы, отчетность по ним учреждениямипредставляется в департамент финансов Тверской области ежеквартально,учет средств организован. Механизм учета включает следующие этапы: 1. Учет средств в бюджетных учреждениях в соответствии стребованиями Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетныхучреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N107н. 2. Составление учреждениями и представление ежеквартально вдепартамент финансов Тверской области отчета об исполнении сметыдоходов и расходов по внебюджетным источникам (форма N 4, по ОКУД0503055). 3. Учет в департаменте финансов Тверской области сведений,представленных бюджетными учреждениями, направление ихзаинтересованным подразделениям департамента. 4. Составление консолидированного отчета об исполнении сметыдоходов и расходов по внебюджетным источникам (по КФД 0524105) всоставе годового бухгалтерского отчета об исполненииконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации,утвержденного приказом Минфина России от 15.03.2001 N 23н. Расходование средств, полученных от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, осуществляется каждым учреждениемсамостоятельно с открытого ему в учреждении Центрального банка Россиисчета (лицевой счет на балансовом счете 40603). В соответствии состатьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетныеучреждения самостоятельно на основе сметы доходов и расходовопределяют направления использования полученных средств. Источниками формирования внебюджетных средств бюджетныхучреждений являются: средства, полученные от оказания платныхмедицинских услуг населению, средства от оказания платных услуг вучреждениях образования и культуры, доходы, полученные от реализациипродукции подсобных хозяйств, пришкольных участков, а также средства,полученные от родителей за содержание детей в детских дошкольныхучреждениях, за обучение детей в детских музыкальных школах, запитание детей в интернатах при школах, и, кроме того, средстваблаготворительных взносов от физических лиц и организаций. Методикаформирования стоимости платных услуг в сфере здравоохранениярегламентируется постановлением Губернатора области от 14.09.1999 N798 "О мерах по упорядочению практики оказания платных медицинскихуслуг в учреждениях здравоохранения области". Средства, полученные бюджетными учреждениями отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2000 и 2001годах, не превышали 5% от налоговых и неналоговых доходов областногобюджета. Данные отчетности бюджетных учреждений за первое полугодие2002 года свидетельствуют о том, что в 2002 году в целом положение неизменится. В Тверской области создан и действует "Областной внебюджетныйфонд противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и ихнезаконному обороту". Положение о фонде, утвержденное постановлениемЗаконодательного Собрания Тверской области от 24.02.2000 N 441-П-2,определяет источники его формирования, механизм учета, процедурурасходования. Средства данного внебюджетного фонда формируются за счетследующих источников: - до 10 % от денежных средств от взысканных штрафов заадминистративные правонарушения, поступивших в областной бюджет ибюджеты муниципальных образований, а также в доход организаций иучреждений, имеющих право налагать административные штрафы; - пожертвований и взносов от юридических лиц и организаций всехформ собственности, в том числе иностранных, граждан РоссийскойФедерации и иностранных государств; - других источников, не запрещенных законодательством. Сумма поступлений в фонд является незначительной и по отношениюк собственным доходам бюджета составляет около 0,01%. Таким образом, можно констатировать, что на данный моментАдминистрацией Тверской области налажен учёт всех внебюджетныхсредств. Вместе с тем тот факт, что эти средства не консолидированы вобластном бюджете, существенно ограничивает контроль над целевым иэффективным использованием этих средств, что, безусловно, требуетизменения. Управление ликвидностью областного бюджета Объём бюджетных ссуд, полученных из федерального бюджета втечение 2001 и 2002 годов, превышает объём бюджетных ссуд, погашенныхв те же периоды, в связи с тем, что доходы бюджета Тверской области непозволили обеспечить в полном объеме финансирование заработной платыработникам организаций бюджетной сферы повышенной в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 6.11.2001 N 775"О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплатетруда работников организаций бюджетной сферы". Так, федеральнымзаконом "О федеральном бюджете на 2002 год" Тверской областипредусмотрено возмещение расходов на повышение заработной платыработникам организаций бюджетной сферы в сумме 224,4 млн. рублей. В товремя как на реализацию указанного постановления в 2002 году бюджетуТверской области требовалось около 1050,2 млн. рублей. Таким образом, область является чистым заёмщиком по ссудам изфедерального бюджета, что отрицательно сказывается на ликвидностиобластного бюджета. Эта ситуация требует изменения в ближайшембудущем. Вместе с тем, причины возникновения данной проблемы не всегданаходятся под контролем областной администрации, что, в свою очередь,ограничивает результативность усилий Администрации области в этомнаправлении. Переход на казначейское исполнение бюджета В настоящее время расходование средств большинством главныхраспорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей осуществляетсякаждым учреждением с открытого ему в учреждении Центрального банкаРоссии счета. В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации бюджетные учреждения самостоятельно на основесметы доходов и расходов определяют направления использованияполученных средств. Такая система исполнения областного бюджета является весьманеэффективной, поскольку не обеспечивает, например, оперативногомониторинга исполнения бюджета, оперативного управления процессомисполнения бюджета, а также контроля бюджетополучателей в принятии имиобязательств в пределах доведённых до них бюджетных лимитов и целевогоиспользования средств уже на стадии заключения контрактов споставщиками товаров и услуг. Всё это нашло отражение в том, что в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, начиная с 2001 года, Администрациейобласти проводились мероприятия по переводу областного бюджетаТверской области на казначейское исполнение. В ходе подготовительных мероприятий изучены способы построенияказначейского исполнения бюджета, примененные в субъектах имуниципальных образованиях, перешедших на казначейское исполнениебюджета. В соответствии с постановлением Губернатора области от9.06.2001 N 244 организован и проведен конкурс на право выполненияопытно конструкторской работы "Разработка и внедрениеавтоматизированной системы управления бюджетным процессом Тверскойобласти по казначейской системе исполнения бюджета". Постановлением Администрации области от 19.03.2002 N 77-па "Оработе по переводу областного бюджета Тверской области на казначейскоеисполнение бюджета" обязанности по определению, организации икоординации проведения всех необходимых мероприятий для осуществленияперевода областного бюджета на казначейское исполнение возложены надепартамент финансов Тверской области. Департаментом финансов Тверскойобласти в данном направлении уже проведены следующие мероприятия: - в оперативном порядке из руководящих сотрудниковдепартаментов, комитетов, управлений Тверской области создана рабочаягруппа по переводу областного бюджета на казначейское исполнение; - собраны исходные материалы для организации процесса переводараспорядителей и бюджетополучателей, формирования базы данных; - установлена автоматизированная система управления бюджетнымпроцессом (АСУ БП). Произведена ее наладка и тестирование в рамкахсимуляции (моделирования) существующего в Тверской области бюджетногопроцесса, обучен соответствующий персонал; - начата подготовка нормативных документов для дальнейших этаповперевода областного бюджета на казначейское исполнение. В течение второго полугодия 2002 года в области были принятыследующие нормативно-правовые акты: - постановление Администрации области от 22.08.2002 N 289-па "Опоэтапном переходе на казначейское исполнение областного бюджета",которым на департамент финансов Тверской области возложены функции показначейскому исполнению областного бюджета, по управлению счетами исредствами областного бюджета, кассира распорядителей и получателейбюджетных средств по осуществлению платежей от имени и по поручениюбюджетополучателей, возложена обязанность разработать и утвердитьнормативные правовые акты, методический и инструктивный материал дляработы по казначейской системе исполнения областного бюджета, даноправо устанавливать порядок и сроки перевода распорядителей ибюджетополучателей на казначейскую систему исполнения; - постановление Администрации области от 26.09.2002 N 335-па "Овнесении изменений и дополнений в Положение о департаменте финансовТверской области", закрепляющее за департаментом финансоввышеизложенные функции и полномочия. Во исполнение вышеназванных постановлений разработаны следующиедокументы: - Временный порядок перевода на казначейское исполнениеобластного бюджета распорядителей и получателей бюджетных средств,утвержденный приказом начальника департамента финансов от 23.10.2002 N106; - Временное положение о порядке открытия и ведения лицевыхбюджетных счетов распорядителей и получателей бюджетных средств дляучета операций по исполнению расходов областного бюджета, утвержденноеприказом начальника департамента финансов Тверской области от23.10.2002 N 106а. Временный статус данных документов будет снят после апробациисистемы казначейского исполнения бюджета на практике, анализе практикивнесения в случае необходимости поправок в нормативные документы. На основании приказов начальника департамента финансов Тверскойобласти в октябре-декабре 2002 года на казначейскую систему исполненияпереведены: - комитет по делам молодежи Тверской области с подведомственнымиорганизациями; - комитет по делам культуры Тверской области с подведомственнымиорганизациями территориально, находящимися в г. Твери; - департамент социальной защиты населения Тверской области сподведомственными организациями, находящимися в г. Твери; - департамент здравоохранения Тверской области сподведомственными организациями территориально находящимися в г. Тверии Калининском районе Тверской области. Несмотря на значительный объем проделанной работы, Концепцияперехода на казначейскую систему исполнения областного бюджетанормативно-правовым актом не утверждена. С целью создания предпосылок для совершенствования системыуправления муниципальными финансами путем перехода на казначейскоеисполнение местных бюджетов, обеспечения единства методологическихподходов и программного обеспечения с согласия глав муниципальныхобразований в 2001 году в штаты финансовых органов администрациймуниципальных образований за счет средств областного бюджета введеныдолжности специалистов, отвечающих за создание автоматизированныхсистем управления бюджетным процессом при казначейском исполненииместного бюджета. В 2002 году также за счет средств областного бюджетаначато оснащение муниципальных образований необходимой для этой целивычислительной техникой. Основные приоритеты Программы реформирования Основными задачами, которым должно быть уделено внимание в ходереализации мероприятий по реформированию управления региональнымифинансами Тверской области, являются: - совершенствование процедур разработки областного бюджета; - повышение ликвидности бюджета; - переход на казначейскую систему исполнения бюджета. С точки зрения анализа рисков совершенствование процедурыпланирования бюджетных показателей может лишь снизить риски ошибок присоставлении доходной и расходной частей областного бюджета наочередной финансовый год. Данный факт, несомненно, позитивно отразитсяна количестве пересмотров бюджета области и, как следствие, будетспособствовать повышению стабильности бюджетной системы. В ходе совершенствования бюджетного процесса сохраняется риск,"наведенный" с федерального уровня. Многократное уточнениерегиональных законов о бюджете может быть связано с пересмотром законао федеральном бюджете, поэтому повышение качества бюджетного процесса- региональном уровне должно идти параллельно с увеличением точностибюджетных проектировок на федеральном уровне. Механизм реализации Совершенствование процедуры составления областного бюджета В настоящее время принципиальным моментом в организациибюджетного процесса становится составление и утверждение закона обюджете на очередной финансовый год до наступления соответствующегогода. Кроме того, приоритетным направлением является повышениекачества планирования бюджетного процесса, включая повышение точностибюджетных проектировок и переход к среднесрочному бюджетномупланированию. Как правило, региональные и местные бюджеты представляют собойотражение краткосрочного плана действий администрации. В то же времябюджет должен не только быть документом краткосрочной политики поразвитию региона, но и во многом определять ориентиры дальнейшегоразвития для всей сферы общественных финансов. Основным инструментомсреднесрочной политики Администрации области должен быть финансовыйплан развития региона, разработанный на основе анализа текущихмакроэкономических показателей, наличие которого позволит избежатьмногократных пересмотров закона об областном бюджете и будетспособствовать укреплению бюджетной дисциплины. Для повышения точностибюджетного планирования необходимы методические разработки икоординация деятельности Администрации области и налоговых органов дляполучения более полной информации о налогоплательщиках. В соответствии со статьями 173 и 174 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации разработка прогноза социально-экономическогоразвития территории и формируемого на его основе перспективногофинансового плана должна предшествовать составлению проекта бюджета наочередной финансовый год. Изменение прогноза социально-экономическогоразвития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджетавлечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. Достижение показателя отклонений фактических параметров бюджетаот запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более30% (на 1.07.2003 года) и не более 15% (на 1.07.2004 года) будетдостигнуто путем совершенствования Методики прогнозирования доходов ирасходов консолидированного бюджета Тверской области на 2003 год,утвержденной постановлением Администрации области от 18.11.2002 N 396-па. Для повышения прозрачности бюджета и обеспечения в полной меретекущих расходов собственными доходами в рамках данной Программыпредполагается провести мероприятия по раздельному учету текущих икапитальных расходов областного бюджета. Формирование текущего и капитального бюджета основывается наразных принципах. Текущий бюджет не может быть дефицитным - расходныеи доходные статьи должны быть сбалансированы. Это отражено в статье 92Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которойтекущие расходы бюджета не могут превышать доходы бюджета. К капитальным расходам должны быть отнесены расходы накапитальное строительство, закупку товаров и услуг длительногопользования, стоимость которых превышает установленный предел. Кисточникам капитальных расходов следует отнести часть единовременнопоступающих в бюджет неналоговых доходов - доходы от использованиягосударственного и муниципального имущества. В качестве доходов вкапитальный бюджет должны поступать профицит текущего бюджета, заемныесредства. Разделение текущего и капитального бюджета при составлении иисполнении бюджета Тверской области с отдельным выделением доходныхисточников позволит исполнять в полном объеме текущие обязательствабюджета и проводить рациональную долговую политику, направляя заемныесредств на инвестиционные цели. Условно процесс реализации поставленных задач можно условноразделить на два этапа. Мероприятия первого этапа осуществляются в течение первогополугодия 2003 года и включают в себя: - разработку и внесение на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания области проекта закона о внесении в закон Тверской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области"дополнений, связанных с необходимостью раздельного учета текущих икапитальных расходов; - разработку и утверждение нормативным актом Тверской областидополнительных аналитических форм учета текущих и капитальныхрасходов. Мероприятия второго этапа будут осуществляться на основаниивнесенных в закон Тверской области "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Тверской области" дополнений во втором полугодии 2003 года- первом квартале 2004 года: - департаментом финансов Тверской области будет разработан ивнедрен программный продукт, адаптированный к имеющейся программебухгалтерского учета исполнения областного бюджета, позволяющий наосновании текущего учета в режиме реального времени получатьинформацию о размере текущих и капитальных расходов; - разработан и утвержден механизм использования учетныхрегистров для составления и представления в контрольно-счетную палатуустановленной отчетности с выделением капитальных и текущих расходов; - разработаны и утверждены нормативные материалы по ведениюучета и ежеквартального представления отчетности по капитальным итекущим расходам бюджета в адрес контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания области и внутренних пользователей. С целью повышения качества бюджетного планирования,использования положительного опыта других субъектов РоссийскойФедерации в первом полугодии 2003 года планируется подготовка ипринятие постановления Администрации области "Об обеспеченииинформационной открытости бюджета и бюджетного процесса в Тверскойобласти", включающего, в том числе, требование о проведениисравнительного анализа показателей бюджета Тверской области сбюджетными показателями других субъектов Российской Федерации ипорядок публикации важнейших показателей среднесрочного прогнозафинансовых показателей регионального бюджета в средствах массовойинформации (СМИ). Повышение ликвидности областного бюджета В течение 2003 года будут приняты следующие меры посовершенствованию управления ликвидностью: - активизация работы по повышению доходов областного бюджета; - повышение эффективности бюджетных расходов с целью ихсокращения, путем увеличения доли бюджетных расходов, осуществляемых сприменением конкурсной процедуры, перехода на казначейскую системуисполнения областного бюджета; - погашение накопленной задолженности перед федеральным бюджетомпо беспроцентным бюджетным ссудам, полученным в 2001 и 2002 годах; - осуществление заимствований путём выпуска облигационныхзаймов. Реализация этих мер должна снизить объём привлечённых ссуд изфедерального бюджета. Вместе с тем, наличие неопределенности на федеральном уровнеотносительно разграничения доходных и расходных полномочий и в связи сэтим несбалансированность регионального бюджета, а также возможныерешения федерального уровня власти, увеличивающие расходныеобязательства областного бюджета, являются теми факторами риска,которые могут воспрепятствовать достижению поставленной цели. Данныйриск оценивается как существенный. В связи с этим Администрацияобласти не исключает возможности пролонгации бюджетных ссуд получаемыхпо соглашениям с Минфином России в 2003 году, а также привлечениибюджетных ссуд из федерального бюджета в 2004 году. Переход на казначейское исполнение бюджета Программа предусматривает создание в Тверской областисобственного Казначейства. Создание Казначейства в области направленона повышение эффективности управления общественными финансами через ихцентрализацию. Казначейское исполнение областного бюджета подразумевает, впервую очередь: - реализацию принципа единства кассы; - контроль целевого расходования средств; - централизацию всей информации о текущем состоянии бюджетнойсферы региона в финансово-казначейском органе. Наиболее существенными преимуществами казначейской системыявляются: - более рациональное использование средств областного имуниципальных бюджетов; - экономия бюджетных средств за счет усиления финансовогоконтроля за их целевым использованием; - рост ликвидности средств за счет сокращения сроковдокументооборота; - своевременное определение объемов государственного заказа покаждому наименованию закупаемой продукции для проведения торгов наочередной финансовый год, позволяющее производить закупки товаров,работ и услуг для государственных нужд в соответствии с действующимзаконодательством; - повышение оперативности в управлении финансовыми ресурсами; - снижение объемов кредитования из внешних источников. Централизация бюджетных средств позволит проводить оперативныйсбор и анализ информации о платежах, осуществляемых каждымбюджетополучателем, а также кредиторской и дебиторской задолженностибюджетополучателей. Такая информация может собираться в режимереального времени при проведении платежей бюджетополучателями. Крометого, централизация средств позволяет организовать качественныйтекущий контроль за использованием средств и предотвращать нецелевоеиспользование бюджетных средств уже на этапе проведения платежногопоручения бюджетополучателя. Переход на казначейскую систему предполагается осуществлятьпоэтапно. На первом этапе производится инвентаризация всех счетовраспорядителей бюджетных средств. В структуре департамента финансовТверской области создается Казначейство, разрабатываются и принимаютсязаконодательные документы, регламентирующие его деятельность, порядокотчетности. Вносятся изменения в действующее областноезаконодательство. Приобретаются необходимое оборудование и программноеобеспечение. Разрабатывается система лицевых счетов для учетабюджетных и внебюджетных средств. На втором этапе в Казначействе открываются счета распорядителейбюджетных средств и подведомственных им бюджетополучателей,находящихся на территории г. Твери и Калининского района, а бюджетныесчета, открытые им в кредитных учреждениях, закрываются. Одновременнопроизводится инвентаризация бюджетополучателей, территориальнорасположенных в муниципальных образованиях области, а такжевнебюджетных фондов. Разрабатываются и утверждаются положения опроведении оперативного мониторинга информации о казначейских счетах иплатежах, осуществляемых бюджетополучателями, контроле заиспользованием бюджетных средств. На третьем этапе в Казначействе открываются все бюджетные счетаостальной части бюджетополучателей и внебюджетные счета всехбюджетополучателей, а соответствующие счета, открытые им в кредитныхучреждениях, закрываются, реализуются принятые на предыдущем этапепроцедуры. По результатам анализа работы Казначейства производитсякорректировка ранее принятых нормативных документов с целью повышенияэффективности его функционирования. Тверская область в настоящее время условно находится в серединевторого этапа. Анализ опыта субъектов Российской Федерации, перешедшихна казначейское исполнение бюджетов, и уже осуществленные мероприятия,в частности, введение в эксплуатацию АСУ бюджетным процессом, переводна казначейское исполнение бюджета отдельных распорядителей ибюджетополучателей, создают условия для перевода всех распорядителей иполучателей средств областного бюджета Тверской области наказначейскую систему исполнения бюджета в достаточно короткий срок.Для этого на 2003 год намечены следующие мероприятия: - разработка в первом квартале 2003 года департаментом финансовТверской области Порядка финансирования расходов областного бюджетапри автоматизированной системе казначейского исполнения бюджета; - разработка и утверждение в первом полугодии 2003 года приказомначальника департамента финансов Тверской области формализованнаяинструкции, описывающей функции и обязанности участников бюджетногопроцесса в рамках казначейского исполнения областного бюджета Тверскойобласти; - разработка в первом полугодии 2003 года типового соглашения овзаимодействии департамента финансов Тверской области, администрациимуниципального образования Тверской области, финансового органаадминистрации муниципального образования Тверской области в условияхказначейского исполнения областного бюджета. На основании вышеназванного соглашения до 1 января 2004 года всебюджетные учреждения-получатели средств областного бюджета будутпереведены на казначейское исполнение бюджета. С целью создания единой информационной базы данных, предстоитавтоматизировать учет исполнения смет расходов бюджетных учрежденийобластного подчинения. Реализация этого шага потребует дополнительныхфинансовых ресурсов, которые будут использованы для приобретенияпрограммных продуктов, средств вычислительной техники и связи иобучения персонала. Переход на систему казначейского исполнения областного бюджетапозволит также решить проблему консолидации в бюджете внебюджетныхсредств, что, несомненно, отразится на эффективности использованияденежных ресурсов. Механизм реализации данной процедуры предусматривает закрытие впервом полугодии 2004 года бюджетополучателями лицевых счетов набалансовом счете 40603 в кредитных учреждениях и открытиесоответствующих лицевых счетов в органе, осуществляющем казначейскоеисполнение областного бюджета. Формирование и исполнение областного бюджета будетосуществляться с учетом доходов бюджетных учреждений, полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности и доходоввнебюджетных фондов, созданных решениями Администрации области,консолидированных в областном бюджете на основании соответствующегопостановления Администрации области. В настоящее время перевод исполнения бюджета области наказначейскую систему исполнения является стратегическим направлениемработы департамента финансов Тверской области. Необходимость создания собственного казначейства диктуется тем,что в соответствии со статьями 71, 72, 73 Конституции РоссийскойФедерации исполнение бюджета субъекта Российской Федерации относитсяисключительно к предметам ведения субъекта Российской Федерации, покоторым субъекты Российской Федерации обладают всей полнотойгосударственной власти, в том числе, в соответствии со статьей 76Конституции Российской Федерации, правом осуществлять собственноеправовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативныхактов. Статьей 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации,установившей казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации,организация исполнения и исполнение бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, управление счетами бюджетов и бюджетными средствамисубъектов Российской Федерации также возложены на органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации. Исполнительныеорганы власти субъектов определены кассирами всех распорядителей иполучателей бюджетных средств и уполномочены осуществлять платежи засчет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Таким образом, Администрация Тверской области, самостоятельноорганизуя казначейское исполнение бюджетов Тверской области, действуетв полном соответствии с действующим законодательством и в рамкахпредоставленных полномочий. Казначейское исполнение бюджета предполагает кардинальноеизменение степени детализации расчетов - по каждому обязательствукаждого бюджетополучателя, изменения порядка оплаты - с единого счетабюджета за каждое обязательство, порядка взаимодействия всехучастников бюджетного процесса. Одной из основных целей Программы развития бюджетногофедерализма в Российской Федерации на период до 2005 года являетсяреализация права и обязанности органов власти субъектов Федерации,местного самоуправления принимать самостоятельные решения поорганизации бюджетного процесса: формированию расходов и доходов своихбюджетов на основе четкого, стабильного и сбалансированногоразграничения расходных полномочий и доходных источников,гарантирующих финансовую самостоятельность и способствующих повышениюсамодостаточности субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований, наращиванию и эффективному использованию их налоговогопотенциала. В рамках намеченных целей Тверской области, как субъектуФедерации, предоставлено право организовать казначейское исполнениесвоих бюджетов в срок до 2005 года. Преимуществом казначейского исполнения областного бюджетасобственными структурами департамента финансов Тверской областиявляются: - выполнение всех операций, связанных с бюджетной деятельностью,(формирование росписи, ее уточнение, работа с заявками, лимитами,обязательствами и договорами) единым органом; - оперативное изменение технологии исполнения областного бюджетана основании нормативно методических документов, принимаемыхфедеральным центром и региональными властями; - регистрация договоров, аналитические данные, по которым могутиспользоваться для оптимизации расходов за счет средств бюджета ипроведения тендеров (конкурсов) поставщиков продукции, работ, услуг; - проведение анализа образовавшейся кредиторской задолженностиполучателей бюджетных средств в разрезе поставщиков продукции (работ,услуг) по срокам, динамике ее возникновения и погашения; - использование внутренних резервов для покрытия временныхкассовых разрывов возникающих в ходе исполнения бюджета. Кроме того, используемая в настоящее время АСУ бюджетнымпроцессом предоставляет пользователям более 280 видов отчетных форм вразличных аспектах показателей бюджетной классификации, получаемых врежиме реального времени, отражающих состояние бюджетного процесса натекущий момент и за требуемый период. Риск реализации построения областного казначейства, связанный снеопределённостью федерального законодательства относительностандартов казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации,оценивается как очень незначительный. Это связано с двумя причинами.Во-первых, в соответствии с федеральными программными документами поразвитию бюджетного федерализма в Российской Федерации предполагаетсяустановить минимальные федеральные стандарты в бюджетной сфере. Во-вторых, область планирует строить свою казначейскую систему всоответствии со стандартами "лучшей практики", значительно болеевысокими, чем планируемые минимальные стандарты. Таким образом,вероятность того, что построенная областная система казначейскогоисполнения бюджета будет удовлетворять минимальным федеральнымстандартам, которые будут приняты после её построения, очень высока. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволяетполучить экономический эффект в размере 24,0 млн. рублей за счет: - централизации всех бюджетных средств на лицевом счетеобластного бюджета Тверской области, что позволит сократить кассовыеразрывы, возникающие при исполнении бюджета, не прибегать ккраткосрочному кредитованию, снизить дефицит бюджета; - введения механизма жесткого бюджетного контроля исанкционирования расходов, которое позволит избежать нецелевогоиспользования бюджетных средств; - сокращения времени "пробега" денежных средств до конечногополучателя, поставщика товаров, работ, услуг; - погашения кредиторской задолженности бюджетополучателей засчет временно свободных средств, что позволит увеличить скоростьобращения денежных средств, увеличить за счет этого налогооблагаемуюбазу и доходы бюджетов. Кроме того, внедрение казначейской системы управления позволитреализовать известное "правило Гарнье", согласно которому проблемаэффективности учетных операций, включая бухгалтерский учет, состоит нев экономии времени, а в предоставлении администрации максимальновозможной информации с удовлетворительной точностью и в минимальносжатые сроки. Система межбюджетных отношений Текущее состояние Распределение выравнивающих трансфертов Законодательной основой формирования системы межбюджетныхотношений в Тверской области являются федеральные и областные законы. При определении сумм трансфертов (дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности) муниципальным образованиям Администрацияобласти руководствуется Временными методическими указаниямиМинистерства финансов Российской Федерации, одобренными постояннодействующей при Минфине России Рабочей группой по реформированиюмежбюджетных отношений в Российской Федерации. При этом методика распределения дотаций формализует процессмежбюджетного регулирования, то есть опирается на использованиепоказателей, объективно измеряющих доходные возможности и расходныепотребности местных бюджетов. Механизм распределения выравнивающих дотаций регламентируетсязаконами Тверской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод. Формула расчета дотаций муниципальным образованиям приводится втексте ежегодного Бюджетного послания Губернатора области, котороевносится на рассмотрение Законодательного Собрания областиодновременно с проектом закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год. В частности, в законе Тверской области "Об областномбюджете Тверской области на 2002 год" формула была прописана в статье15 следующим образом: "Установить, что дотация на финансовую поддержкубюджету муниципального образования определяется как разница междуобъемом его расходов, рассчитанных на основании Методикипрогнозирования доходов и расходов, и объемом доходов, включаясобственные доходы и доходы от федеральных и региональных налогов,определенных на основании Методики прогнозирования доходов и расходовна 2002 год, и объемов доходов, включая собственные доходы и доходы отфедеральных и региональных налогов, определенных на основаниивышеуказанной Методики и нормативов отчислений от них согласно статьи9 настоящего закона, и единого для всех муниципальных образованийдефицита, установленного в соответствии со статьей 92 Бюджетногокодекса Российской Федерации". Методика прогнозирования доходов и расходов консолидированногобюджета области (в том числе и муниципальных образований) утверждаетсяежегодно постановлением Губернатора (Администрации) области. Методикасодержит формулы для оценки налоговых и неналоговых поступлений вконсолидированный бюджет области. По отдельным видам налогов оценкаосуществляется методом "от достигнутого", то есть в качестве основыдля прогноза используются фактические поступления в бюджет запредыдущие отчетные периоды. Методика содержит также единую модель расчета финансовыхрасходных нормативов по учреждениям образования, культуры и искусства,социальной защиты. Финансовые нормативы рассчитываются в стоимостномвыражении в действующих ценах на основе отчетных данных за последнийдоступный год при одновременном анализе целесообразности и размеровзатрат по каждому элементу. Там, где необходимо, используются индексы-дефляторы на предстоящий год. Существенным моментом, который негативно сказывается на качествемежбюджетных отношений, является нехватка средств консолидированногобюджета области в целом для покрытия установленных расходныхпотребностей. Данная проблема в значительной степени "наводится" сфедерального уровня вследствие продолжающегося процесса централизациифинансовых средств в федеральном бюджете. В частности, начиная с 2001года, налог на добавленную стоимость целиком зачисляется в федеральныйбюджет. Тверская область является дотационным регионом и получаетпервую часть трансферта из Фонда финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации. Объем средств данного фонда являетсянедостаточным для выравнивания бюджетной обеспеченности области досреднероссийского уровня. По данным налоговых органов за 2002 год вконсолидированный бюджет области поступило 6,8 млрд. рублей, вфедеральный бюджет мобилизовано 4,4 млрд. рублей, из федеральногобюджета в качестве дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностивыделено лишь 1,5 млрд. рублей. Таким образом, ситуацию в сфере определения финансовой помощимуниципальным образованиям можно охарактеризовать следующим образом:расчет дотаций производится по формуле, параметры которой определяютсяполитикой межбюджетного регулирования в области. Одним из основныхпринципов данной политики является обеспечение сбалансированностибюджетов муниципальных образований в условиях ограниченной доходнойбазы консолидированного бюджета области или, используя терминологиюВременных методических указаний, ориентация на абсолютное выравниваниеза счет покрытия разницы между прогнозируемыми по единой методикерасходами и доходами местных бюджетов. Преимуществом данного подходапо сравнению с подходом, ориентированным на выравнивание подушевойбюджетной обеспеченности, является более детальный учет специфическихособенностей муниципальных образований, обусловленных сложившейсяструктурой, расположением сети бюджетных учреждений, видамиэнергоносителей, используемых для отопления, различиямидемографического характера. При разработке проекта областного бюджета на 2001 год быласделана попытка использования рекомендаций, связанных с выравниваниемподушевой бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Какпоказали расчеты, применение такого подхода в условиях ограниченнойдоходной базы консолидированного бюджета области и необходимостиобеспечить сохранение действующей сети бюджетных учреждений приводитпо отдельным муниципальным образованиям к дефициту проектов ихбюджетов, размер которого превышает предел, установленный Бюджетнымкодексом Российской Федерации. В связи с этим выравнивание по критериюприведенных подушевых доходов использовалось лишь в частираспределения первоочередной финансовой помощи (первая часть дотации).Суммы второй части дотации определялись исходя из необходимостибалансирования бюджетов по доходам и расходам, то есть покрытия засчет средств областного бюджета расчетного превышения прогнозируемыхрасходов муниципальных образований над доходами с учетомраспределенной первой части дотации и фиксированного для всехмуниципальных образований размера дефицита их бюджетов. Вместе с тем, показатель налогового потенциала для оценкидоходных возможностей местных бюджетов и элементы стимулированиямуниципальных образований, рекомендованные Временными методическимиуказаниями, в настоящее время не применяются. Это нередко ведет кснижению эффективности методики расчета финансовой помощимуниципальным образованиям и оказывает негативное влияние на состояниеих бюджетов. Кроме того, по состоянию на конец первого полугодия 2002 года несуществовало единой нормативно закрепленной математической формулы,сочетающей элементы выравнивания расходных потребностей истимулирования роста налогового потенциала территорий. В настоящеевремя законом Тверской области "Об областном бюджете Тверской областина 2003 год" в расходах областного бюджета предусмотрена"стимулирующая" часть финансовой помощи муниципальным образованиям,распределяемая на основании математических формул и объективныхпоказателей тем муниципальным образованиям, которые обеспечили в 2002году наибольший прирост налоговых и неналоговых доходов вконсолидированный бюджет области. Разграничение расходных полномочий Разграничение между областным бюджетом Тверской области ибюджетами муниципальных образований Тверской области расходныхполномочий в части исполнения федеральных законов осуществляется наосновании Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и отражается в законах Тверской области об областномбюджете Тверской области на соответствующий финансовый год. Кроме того, в Тверской области принято несколько нормативныхдокументов, закладывающих основы более детального разграниченияполномочий по отдельным направлениям расходов. В частности, расходныеполномочия между областными органами государственной власти и органамиместного самоуправления по финансированию возложенных на Тверскуюобласть полномочий регламентируются законами Тверской области: - от 27.06.1996 N 30 "О местном самоуправлении в Тверскойобласти"; - от 27.02.2001 N 138-ОЗ-2 "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Тверской области". В 2000 году департаментом финансов Тверской области проведенаинвентаризация федеральных мандатов. Департаментом социальной защитынаселения Тверской области проведена оценка предоставляемых льгот пофедеральным мандатам. В настоящее время существует более 50законодательных актов, предусматривающих различные виды льгот исубсидий. В ходе инвентаризации установлено более 30 федеральныхмандатов, подлежащих реализации на территории Тверской области. В ихчисле по отраслям социально-культурной сферы реализуется более 20федеральных "мандатов". Населению Тверской области предоставляются льготы, установленныеследующими федеральными и региональными законами: закон Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусеГероев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полныхкавалеров ордена Славы"; закон Российской Федерации от 09.01.1997 N 5-ФЗ "Опредоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда иполным кавалерам ордена Трудовой Славы"; постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 N409 "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей"; закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС"; федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительныхгарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей"; закон Российской Федерации от 9.06.1993 N 5142-1 "О донорствекрови и ее компонентов"; Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"; Федеральный закон от 24.10.1995 N 181-ФЗ "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации"; Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственныхпособиях гражданам, имеющим детей"; постановление Администрации области от 4.04.2002 N 104-па "Офинансировании текущих расходов по реализации Федерального закона "Оветеранах", а также погашении задолженности по выплатегосударственного ежемесячного пособия на ребенка за 1997-2000 годы"; постановление Администрации области от 6.02.2002 N 27-па "Офинансировании за счет средств областного бюджета Тверской областинекоторых льгот для многодетных семей"; закон Тверской области от 20.09.2001 N 73 ОЗ-2 "Об основахдеятельности по опеке и попечительству"; постановление Администрации области от 29.12.2001 N 55-па "Обутверждении порядка финансирования за счет средств областного бюджетаТверской области расходов, связанных с предоставлением льгот,предусмотренных абзацами 7,8 статьи 11 закона Российской Федерации от9.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов". Органами социальной защиты населения области создана база данныхльготников по различным федеральным законам. Согласно оценке,численность населения, пользующаяся льготами по федеральным"мандатам", составляет более 80% постоянного населения области. Финансирование льгот, установленных федеральными и региональнымизаконами, осуществляется из федерального бюджета и областного бюджетаТверской области в пределах средств, предусмотренных соответствующимизаконами о федеральном и областном бюджете. Потребность в финансовыхсредствах для полной реализации вышеуказанных "мандатов" составляла1596,3 млн. рублей или 40,1% от суммы всех расходов утвержденного на2001 год областного бюджета. В 2002 году потребность на реализациюфедеральных "мандатов" составила 2072,5 млн. рублей или 29,6% суммырасходов утвержденного областного бюджета 2002 года. Финансирование федеральных "мандатов" осуществляется черезмуниципальные образования в виде субвенций из областного бюджета илиотделам социальной защиты муниципальных образований через департаментсоциальной защиты населения Тверской области Данные о дополнительных расходах бюджета Тверской области понефинансируемым федеральным "мандатам" неоднократно направлялись вМинистерство финансов Российской Федерации. Механизм финансирования федеральных "мандатов" производится всоответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации,законами Тверской области и постановлениями Администрации области: постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N536 "О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фондакомпенсаций на реализацию федеральных законов "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиягражданам, имеющим детей"; постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N334 "Об утверждении правил предоставления и расходования в 2002 годусредств фонда компенсаций на реализацию закона Российской Федерации "Ореабилитации жертв политических репрессий"; постановление Администрации области от 4.04.2002 N 104-па "Офинансировании текущих расходов по реализации федерального закона "Оветеранах", а также погашении задолженности по выплатегосударственного ежемесячного пособия на ребенка за 1997-2000 годы"; постановление Администрации области от 6.02.2002 N 27-па "Офинансировании за счет средств областного бюджета Тверской областинекоторых льгот для многодетных семей"; закон Тверской области от 20.09.2001 N 173-ОЗ-2 "Об основахдеятельности по опеке и попечительству"; постановление Администрации области от 29.12.2201 N 55-па "Обутверждении порядка финансирования за счет средств областного бюджетаТверской области расходов, связанных с предоставлением льгот,предусмотренных абзацами 7,8 статьи 11 закона Российской Федерации от9.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов". Основная проблема заключается в том, что объем расходныхобязательств, возлагаемых на региональные бюджеты федеральныминормативно-правовыми актами, не соответствует объективной возможностибюджетов финансировать эти обязательства. Причем данная проблемахарактерна не только для Тверской области. Одним из путей улучшения ситуации в данном направлении являетсяинвентаризация расходов, которая позволит проанализировать механизмыфинансирования мандатов и оценить потребность в финансированиифедеральных мандатов, что существенно улучшит качество целевогофинансирования "наведенных" расходов. Нормативы отчислений от регулирующих налогов По состоянию на конец первого полугодия 2002 года принципыустановления нормативов отчислений в правовых актах Тверской областине зафиксированы в связи с ежегодно изменяющимися в рамках проводимойна федеральном уровне налоговой реформы нормативами отчислений отфедеральных регулирующих налогов. Однако обоснование установлениянормативов отчислений от федеральных регулирующих доходов на 2002 годизложено в разделе "Взаимоотношения областного бюджета с бюджетамимуниципальных образований" Бюджетного послания Губернатора области,которое в соответствии с положениями закона Тверской области от27.02.2001 N 138-ОЗ-2 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вТверской области" вносится на рассмотрение Законодательного Собранияобласти одновременно с проектом закона об областном бюджете. Основные принципы определения нормативов отчислений отрегулирующих федеральных налогов на 2003 год сформулированы в Методикепрогнозирования доходов и расходов консолидированного бюджета Тверскойобласти на 2003 год, утвержденной постановлением Администрации областиот 18.11.2002 N 396-па. Обоснование установленных нормативов отчислений от регулирующихдоходов в местные бюджеты ориентировано на обеспечение ихсбалансированности, но слабо стимулирует органы местногосамоуправления к развитию собственной налоговой базы муниципальныхобразований. В течение последних 2,5 лет (2000, 2001 годы, первое полугодие2002 года) в связи с непрогнозируемым ухудшением финансово-экономического состояния бюджетообразующих предприятий отдельныммуниципальным образованиям производились пересмотры нормативовотчислений. В 2000 году было два пересмотра нормативов отчислений всоответствии с законами Тверской области: 1. От 29.06.2000 "О внесении изменений в закон Тверской области"Об областном бюджете Тверской области на 2000 год": по муниципальным образованиям - Конаковский район и Торопецкийрайон увеличены нормативы отчислений по акцизам на спирт, водку и ЛВИс 1 апреля 2000 года соответственно с 0 % до 22% и с 40% до 50%; - по муниципальному образованию Торопецкий район увеличеннорматив отчислений по подоходному налогу с физических лиц с 1 апреля2000 года с 33,6% до 84,0%; - по муниципальному образованию "Бологовский район" увеличеннорматив отчисления по акцизам (по прочей продукции) с 1 апреля 2000года с 0% до 70% в связи с открытием предприятия-плательщика, а помуниципальному образованию Конаковского района норматив отменен (всвязи с закрытием предприятия-плательщика). 2. От 30.10.2000 "О внесении изменений в закон Тверской области"Об областном бюджете Тверской области на 2000 год": - по муниципальному образованию г. Кимры увеличен нормативотчислений по подоходному налогу с 1 октября 2000 года с 71,4% до79,0%; - по муниципальным образованиям - г. Кимры и Кашинский районувеличен норматив отчислений по акцизам на спирт, водку и ЛВИ с 1октября 2000 года соответственно с 47,% до 50% и с 18,5% до 27,8%; В 2001 году нормативы отчисления пересматривались один раз всоответствии с законом Тверской области "от 26.07.2001 "О внесенииизменений в закон Тверской области "Об областном бюджете Тверскойобласти на 2001 год" по муниципальному образованию Торопецкий районувеличен норматив отчислений по акцизам на водку, спирт, ЛВИ с 1 июня2001 года в с 0% до 40% (предприятие-плательщик возобновило своюдеятельность). Таким образом, за последние 2,5 бюджетных года производилось неболее одного пересмотра норматива отчисления по всем налогам в год врасчете на одно муниципальное образование. Принимая решение о пересмотре нормативов отчислений по налогам вместные бюджеты, Администрация области следовала принципу "социальнойсправедливости", при которых количество и качество предоставляемых натерритории муниципальных образований общественных услуг не должнозависеть от доходной базы местных бюджетов, которая в краткосрочномвременном горизонте лишь отчасти зависит от усилий администрациймуниципальных образований. В соответствии с этими принципами нормативы отчислений в 2002году значительно различались по муниципальным образованиям. Таким образом, ситуацию в области разграничения доходныхисточников в Тверской области можно охарактеризовать следующимобразом: в настоящее время основная часть доходов местных бюджетовформируется за счет отчислений от федеральных и региональных налоговпо установленным законом об областном бюджете на очередной годнормативам. Собственные налоги покрывают незначительную долю расходныхпотребностей местных бюджетов, налоговые полномочия местных органоввласти ограничены. В целом нормативы отчислений от регулирующихдоходов в местные бюджеты соответствуют требованиям Федеральногозакона "О финансовых основах местного самоуправления". Одним из основных направлений при установлении нормативовотчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов вместные бюджеты является их закрепление на долгосрочной основе. Однакосложным и труднопредсказуемым моментом, препятствующим проведениюрациональной долгосрочной политики в бюджетной сфере, являетсязависимость от изменения налогового законодательства и решений,принимаемых на федеральном уровне, в связи с чем и осуществляетсяпересмотр нормативов отчислений основных налогов в местные бюджеты. Предоставление ссуд местным бюджетам Законами Тверской области об областном бюджете Тверской областина очередной финансовый год устанавливается годовой объем ссуд,предоставляемых местным бюджетам. Процедура формирования размерарасходов областного бюджета по предоставлению ссуд муниципальнымобразованиям не формализована, размер расходов бюджета попредоставлению ссуд формируется на основании заявок муниципальныхобразований. В 2002 году имел место значительный рост объема кассовыхразрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, в связи с чем увсех муниципальных образований увеличился объем привлеченных бюджетныхссуд на покрытие временных кассовых разрывов. Главная причинавозникновения кассовых разрывов и, как следствие, привлечение заемныхсредств в виде ссуд, заключается в том, что доходы консолидированногобюджета Тверской области не позволили обеспечить в полном объемефинансирование заработной платы работникам организаций бюджетнойсферы, повышенной в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 6.11.2001 N 775 "О повышении тарифных ставок(окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников организацийбюджетной сферы". Процедура предоставления ссуд местным бюджетам регламентируетсяпостановлением Губернатора области от 29.03.2001 N 129 "Об утвержденииположения о порядке и условиях предоставления бюджетных ссудмуниципальным образованиям Тверской области на покрытие временныхкассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов". Совершенствование системы выделения ссуд местным бюджетамодновременно с мероприятиями по совершенствования качества управлениягосударственными и муниципальными финансами, включая процедурысреднесрочного прогнозирования, а также институциональные мероприятияпо увеличению налоговой базы муниципальных образований позволитцеленаправленно снижать отношение суммы ссуд, предоставляемых местнымбюджетам, к доходам местных бюджетов. Таким образом, с учетом сложившейся ситуации приоритетыреформирования общественных финансов области в данном направлениилежат в формализации процедуры предоставления ссуд. Основные приоритеты Программы реформирования В данном вопросе Тверская область будет опираться на основныенаправления реформирования, приведенные во Временных методическихрекомендациях субъектам Российской Федерации по регулированиюмежбюджетных отношений. В частности, внедрение основных элементовметодики межбюджетного регулирования предполагается осуществлять вследующих направлениях: - законодательное разграничение расходных полномочий междурегиональным и местным уровнями власти по нормативно-правовомурегулированию бюджетных расходов, обеспечению их финансовыми ресурсамии организации предоставления бюджетных услуг; - повышение эффективности механизма разграничения доходныхполномочий, в частности, установления нормативов отчислений в бюджетымуниципальных образований от регулирующих налогов как одного изнаправлений политики выравнивания бюджетной обеспеченности; - законодательные шаги, устанавливающие необходимостьсоотнесения объема наведенных расходов на местные бюджеты исоответствующих источников финансирования; - повышение объективности методики расчета финансовой помощимуниципальным образованиям; - содействие проведению институциональных реформ, направленныхна повышение качества управления муниципальными финансами. С учетом сложившейся ситуации комплекс мероприятий посовершенствованию межбюджетных отношений, предусмотренных Программой,в качестве приоритетных рассматривает также институциональныемероприятия по повышению налогового ресурса области и муниципальныхобразований, а также совершенствованию механизмов расходованиябюджетных средств. Очевидно также, что достижение основной цели совершенствованиясистемы межбюджетных отношений возможно только в случае комплексногоразвития по всем перечисленным направлениям. В данном случае как разнаблюдается ситуация, когда эффект суммарных мероприятий по всемнаправлениям гораздо выше суммы отдельных эффектов. Наиболее существенным риском в данном направлении являетсяизменение федерального законодательства, в частности, продолжениецентрализации в федеральном бюджете федеральных регулирующих налогов.Вместе с тем, данный риск оценивается как незначительный. Механизм реализации Разграничение расходных полномочий Проблема разграничения расходных полномочий между уровнямибюджетной системы занимает центральное место во взаимоотношениях междуфедеральной, региональной и местной властью. Бюджетный кодексРоссийской Федерации в широком смысле определяет расходные полномочияи ответственность федеральных и региональных властей однако не даетчеткого разграничения того и другого, что вносит определенныетрудности в практическое применение Кодекса. Разграничение расходныхполномочий между уровнями бюджетной системы является одной из основныхзадач, поставленных Программой развития бюджетного федерализма вРоссийской Федерации на период до 2005 года. В соответствии Бюджетнымкодексом Российской Федерации разграничение полномочий поосуществлению расходов между бюджетом субъекта и местными бюджетамиотнесено в ведение региональной администрации. Настоящая Программа предусматривает разграничение расходныхполномочий в соответствии с принципами, изложенными в Программеразвития бюджетного федерализма, одной из целей которой являетсяформирование институциональной системы принятия органами местногосамоуправления самостоятельных решений по организации бюджетногопроцесса, формированию расходов и доходов своих бюджетов на основечеткого, стабильного и сбалансированного разграничения расходныхполномочий и доходных источников, гарантирующих финансовуюсамостоятельность и способствующих повышению самодостаточностисубъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с данными принципами Программой предусматриваетсядетализация и конкретизация расходов, подлежащих финансированию засчет областного бюджета Тверской области и местных бюджетов, в связи счем в 2003-2004 годах Администрацией области будет подготовлен проектзакона, регламентирующего вопросы разграничения расходных полномочиймежду региональным и местными уровнями власти. На последующих этапах реформы общественных финансов Тверскойобласти предполагается более детально распределить и закрепить заобластным бюджетом Тверской области и бюджетами районов и городов тевиды расходов, которые согласно Бюджетному кодексу РоссийскойФедерации относятся к совместно финансируемым. Результатом поэтапного выполнения данного мероприятия должностать в перспективе разграничение расходных обязательств междууровнями бюджетной системы по нормативно-правовому регулированию,финансированию и организации предоставления бюджетных услуг сминимальным объемом полномочий совместного ведения. Альтернативные пути решения проблемы разграничения расходныхполномочий на данном этапе не рассматриваются, так как шагиосуществляются в соответствии с принципами, изложенными в документахфедерального уровня. Вместе с тем, необходимо отметить, что безсовершенствования федерального законодательства, а именно, детальногоразграничения расходных полномочий между федеральным центром исубъектами, разграничение полномочий по финансированию расходов междуобластными органами власти и органами местного самоуправлениязатруднено из-за высокой неопределенности, снижение которой ненаходится в компетенции областной администрации. Разграничение доходных полномочий В отличие от трансфертов и других перечислений из вышестоящихбюджетов, нормативы отчислений от регулирующих доходов служат дляразграничения доходных источников между бюджетами разных уровней надолгосрочной основе. В условиях отсутствия стабильности нормативовместные администрации не могут проводить рациональную долгосрочнуюполитику в бюджетной сфере, а также производить среднесрочные идолгосрочные заимствования на инвестиционные цели. Более того, с точки зрения наилучшей практики, для повышенияэффективности бюджетной системы регионов в перспективе необходимполный (или почти полный) отказ от системы регулирующих налогов,установление системы "один налог - один бюджет". Поскольку этот подход пока не реализован на федеральном уровне,альтернативным вариантом, которого и будет придерживаться область,является максимальная формализация и детализация критериев определениянормативов отчислений, установление обоснованных соотношений междурегулирующими доходами местных бюджетов и доходами в виде финансовойпомощи на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности. При этомдля повышения заинтересованности органов местного самоуправления вразвитии налоговой базы должны существовать гарантии стабильностинормативов в среднесрочной перспективе. Такой подход позволит повыситьпрозрачность и эффективность системы межбюджетных отношений внутрирегиона. В дальнейшем в рамках настоящей Программы планируетсядетализация принципов установления нормативов отчислений и ихутверждение соответствующим правовым актом Тверской области. При этом, несмотря на то, что нормативы отчислений отрегулирующих доходов различаются по муниципальным образованиям, тоесть регулирующие доходы используются для выравнивания бюджетнойобеспеченности, в среднесрочной перспективе не предполагаетсяпринимать детальную формальную методику определения этих нормативов,так как уже было упомянуто, предполагается, что инициатива повышениястабильности налоговой системы должна идти, в первую очередь, состороны федеральных органов власти. Ежегодное изменение налоговогозаконодательства на федеральном уровне в рамках проводимой налоговойреформы существенно осложняет поддержание стабильной системырасщепления налогов на региональном уровне. Программа предусматривает разработку и принятие в среднесрочнойперспективе нормативных документов, в соответствии с которымипересмотр нормативов отчислений от регулирующих доходов долженпроизводиться в случаях пересмотра соответствующих нормативов нафедеральном уровне или перераспределения расходных полномочий. Программа не ставит в качестве приоритетных задачу ограниченияколичества пересмотров нормативов отчислений по налогам изаконодательного закрепления нормативов отчислений на три года иболее. Это связано, в первую очередь, с рисками, связанными свозможными изменениями нормативов отчислений субъектам РоссийскойФедерации, налогового законодательства и другими решениями,принимаемыми на федеральном уровне. Оценить заранее факторы, влияющиена пересмотр нормативов отчислений в местные бюджеты, непредоставляется возможным. Например, в связи с реорганизацией концерна "Росэнергоатом"путем присоединения к нему федеральных государственных унитарныхпредприятий атомной энергетики, в том числе и Калининской атомнойэлектростанции, на основании распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 8.09.2001 N 1207-р суммарные потери консолидированногобюджета Тверской области в 2002 году составили 174 млн. рублей. Подобные решения вносят дополнительный дестабилизирующийхарактер и делают нецелесообразным установление в краткосрочномвременном горизонте единых нормативов отчислений для всехмуниципальных образований Тверской области. Вместе с тем, практикадругих регионов, успешно реализующих реформу региональных финансов,показывает, что данный шаг эффективно реализует на практике принципы"экономической эффективности", но в то же время в большинстве случаевне соблюдаются принципы "социальной справедливости". Инвентаризация "наведенных" расходов и совершенствование механизма их финансирования Проблема возмещения расходов по предоставлению льгот,установленных федеральными нормативно-правовыми актами, во многомсвязана с неопределенностью в отношении источников финансирования, атакже с трудностью расчета потребности в расходах. Тверская область, являясь дотационным субъектом, финансируетфедеральные "мандаты" исходя из реальных возможностей областногобюджета, так как часть федеральных "мандатов", где федеральный бюджетопределен как источник финансирования, полностью им не обеспечиваетсяфинансированием. Отсутствие четко определенного и зафиксированного в федеральномзаконодательстве механизма компенсации наведенных расходов приводит ктому, что значительная часть расходов на осуществление федеральныхмандатов фактически перекладывается на предприятия, предоставляющиельготы соответствующим категориям населения (например, предприятияжилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта). Необеспеченные финансированием предоставленные услуги увеличиваютдебиторскую задолженность и ухудшают финансовое положение предприятийи организаций, оказывающих эти услуги, которые вынуждены даннуюразницу перекладывать на тарифы для промышленных предприятий, частичнона бюджетные учреждения и население, создавая тем самым перекрестноесубсидирование. Предприятия, стремясь увеличить объем возмещения из бюджета,завышают потребность в финансировании. Такая ситуация подрываетстимулы для повышения прозрачности в управлении как на уровне бюджета,так и на уровне предприятия-поставщика услуг. При этом объем расходных обязательств, возлагаемых нарегиональные бюджеты федеральными нормативно-правовыми актами, несоответствует объективной возможности бюджетов финансировать этиобязательства . В качестве примера можно привести следующий факт:финансирование расходов на исполнение федерального закона "Оветеранах" в 1999 году составило, в среднем, лишь около 30% отпотребности. Тверская область, как и многие субъекты РоссийскойФедерации, учитывая социальную значимость, была вынуждены принимать насебя дополнительные обязательства по финансированию расходов,связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных указаннымзаконом. В рамках Программы в 2003-2004 годах будет обеспечено дальнейшеепроведение инвентаризации "наведенных" расходов с целью полученияполной информации о них и совершенствование механизмов ихфинансирования. В 2003 году будут внесены изменения в закон Тверской области от27.06.1996 N 30 "О местном самоуправлении в Тверской области" в частизапрета на принятие региональных законов, увеличивающих объем"наведенных расходов" на местные бюджеты. В Тверской области расходы по финансированию федеральных законов"О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации",мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации "Омерах по социальной поддержке многодетных семей" закреплены посогласованию с органами местного самоуправления за областным бюджетом.Распорядителем этих средств является департамент социальной защитынаселения Тверской области. При определении порядка финансирования других федеральных"мандатов" планируется использовать положительный опыт регионовРоссии, в частности по созданию регионального фонда субсидий исубвенций муниципальным образованиям. Таким образом, реализация шагов, предусмотренных данныммероприятием, позволит при формировании регионального и местныхбюджетов четко оценивать объем "наведенных" расходов, планироватьфинансирование, анализировать фактический объем финансирования по"мандатам" и объем переданных на эти цели средств из вышестоящихбюджетов, усовершенствовать механизмы их финансирования. Повышение качества управления муниципальными финансами Повышение качества управления муниципальными финансами являетсяважной составляющей улучшения социально-экономического положенияТверской области. Программа развития бюджетного федерализма вРоссийской Федерации на период до 2005 года ставит перед областьюзадачи повышения прозрачности местных бюджетов, внедрение целостнойсистемы мониторинга состояния и качества управления муниципальнымифинансами, результаты которой были бы доступны не только органамвласти разных уровней, но и населению, инвесторам и кредиторам. В сложившейся ситуации свобода органов власти территорийпринимать в рамках федерального законодательства самостоятельныерешения по организации бюджетного процесса, формированию расходов идоходов своих бюджетов не всегда способствует росту эффективностииспользования средств бюджетов различных уровней. Причем, этоотносится не только к Тверской области, но и к подавляющемубольшинству субъектов Российской Федерации. В 2003 и 2004 годах будет продолжена работа по переходумуниципальных образований на казначейское исполнение местных бюджетов.Для этой цели в областном бюджете на 2003 и 2004 годы планируетсявыделить средства для приобретения программного обеспечения дляфинансовых органов муниципальных образований и распорядителейбюджетных средств, а также организации обучения их сотрудников. Взаимодействие Администрации области и муниципальных образованийпо реализации Программы реформирования государственных и муниципальныхфинансов планируется осуществлять исходя из принципов добровольности,взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, признаниявсеми сторонами необходимости проведения реформ. Участие в Программе реформирования муниципальных образованийпланируется организовать по схеме, аналогичной схеме, принятой нафедеральном уровне. Для этой цели в составе областного бюджетаТверской области на 2004 и последующие годы будет образован Фондреформирования муниципальных финансов, средства из которого будутпередаваться муниципальным образованиям на конкурсной основе на цели,соответствующие их Программам реформирования муниципальных финансов,включая приобретение вычислительной техники и программного обеспечениянеобходимого для создания казначейской системы исполнения местныхбюджетов, софинансирование погашения муниципального долга,кредиторской задолженности, на другие социально значимые направлениябюджетных расходов. Фонд реформирования муниципальных финансов будетформироваться за счет средств областного бюджета и субсидий,полученных Тверской областью из Фонда реформирования региональныхфинансов. Распределение средств из Фонда реформирования муниципальныхфинансов планируется осуществлять на объективной основе с обеспечениеминформационной открытости. Информация о ходе реформированиямуниципальных финансах, ее результатах будет публиковаться в средствахмассовой информации. Создание Фонда реформирования региональных финансов планируетсяс 2004 года, так как требуется большая подготовительная работа. Данный шаг относится Программой к институциональныммероприятиям, т.е. с целью снижения сопутствующих рисковпредполагается поэтапное увеличение объема Фонда и последовательноерасширение перечня мероприятий, которые будут софинансироваться засчет средств Фонда. В противном случае, велик риск того, что напрактике стимулы реформирования финансов муниципальных образованиймогут оказаться искаженными. Повышение эффективности методики расчета финансовой помощи муниципальным образованиям Очевидно, что существующая процедура распределения выравнивающихдотаций из областного бюджета требует совершенствования, котороезаключается, в первую очередь, в формализации различных составляющихэлементов методики. Конечная методика, которая будет принятазаконодательно, должна соответствовать следующим условиям: 1. Методика должна содержать формулу распределения выравнивающихдотаций из областного бюджета, базирующуюся на объективной оценкедоходных возможностей и расходных потребностей муниципальныхобразований. Реализация данного условия предусматривает формализациюпроцесса оценки доходных возможностей и расходных потребностеймуниципальных образований. 2. Методика должна содержать формулу распределения дотаций изобластного бюджета, исключающую субъективное перераспределениебюджетных средств в пользу или в ущерб отдельным местным бюджетам.Реализация данного условия предусматривает формализацию процессараспределения финансовой помощи, т.е. установление четкойпоследовательности этапов принятия решений и использование методикирасчета дотаций. Ключевым моментом является отказ от распределения дотаций наоснове фактических бюджетных показателей, переход к распределениюдотаций на основе реальных различий в налоговом потенциале и расходныхобязательствах муниципальных образований. В соответствии с Временнымиметодическими рекомендациями Министерства финансов РоссийскойФедерации, одобренными постоянно действующей при Минфине РоссииРабочей группой по реформированию межбюджетных отношений в РоссийскойTедерации, при расчете дотаций муниципальным образованиям должныиспользоваться показатели налогового потенциала, отражающиеобеспеченность муниципальных образований налоговой базой,скорректированные на индекс бюджетных расходов, который учитываетфакторы, удорожающие или удешевляющие стоимость предоставлениябазового набора бюджетных услуг на одного жителя в каждоммуниципальном образовании. Ежегодно, начиная с 2001 года, департаментом финансов Тверскойобласти разрабатывается Методика прогнозирования доходов и расходовконсолидированного бюджета Тверской области на очередной финансовыйгод. Методика обсуждается на заседаниях рабочей группы, в составкоторой входят руководители исполнительных органов государственнойвласти области, главы ряда муниципальных образований, депутатыЗаконодательного Собрания области, дорабатывается с учетом результатовобсуждений и утверждается постановлением Администрации области. Методикой определяются основные принципы расчета финансовыхнормативов финансирования учреждений социально-культурной сферы,конкретные значения нормативов финансирования их расходов. Даннаяметодика позволит более объективно оценивать объем расходныхпотребностей муниципальных образований Тверской области и будетприменяться в дальнейшем при оценке бюджетной обеспеченноститерриторий и принятии решений о распределении выравнивающих дотаций. Применяемая в настоящее время формула расчета дотацийосновывается на одной из концепций, предлагаемых во Временныхметодических рекомендациях, однако, налоговый потенциал рассчитываетсяпо формулам, не в полной мере отвечающим требованиям данногодокумента. Оценка налогового потенциала по методу, используемому прирасчете выравнивающих дотаций из Фонда финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации на субрегиональном уровне невозможна, так каксуществующая статистическая база не позволяет адекватно оценитьвеличину добавленной стоимости, созданной на территориях муниципальныхобразований. В качестве альтернативы целесообразно использовать методналоговых баз репрезентативных налогов, однако данный вопросзаслуживает дополнительного изучения. Кроме того, использование существующей формулы распределениядотаций из областного бюджета обеспечивает доведение бюджетнойобеспеченности территорий до заданного с учетом имеющегося объемасредств уровня, то есть, фактически распределение дотаций происходитпо принципу "гарантированного минимума". Такой метод выравнивания бюджетной обеспеченности имеет своипреимущества. В частности, этим достигается выполнение критериясоциальной справедливости, когда наиболее "бедные" территорииподтягиваются до некоторого фиксированного уровня. С другой стороны,такой подход лишает местные власти стимулов к совершенствованиюкачества управления финансами и заинтересованности в увеличенииобъемов налоговой базы, так как не исключается возможность того, чтообъем финансовой помощи может быть снижен на сумму результатов ихусилий по повышению налоговой базы. Таким образом, критерийэкономической эффективности не выполняется. Альтернативным подходом является применение метода"пропорционального выравнивания". В качестве основного критерия,используемого при определении объема дотаций, является не самозначение бюджетной обеспеченности, а величина отклонения от целевогоуровня. В качестве примера пропорционального выравнивания можноиспользовать методологический подход распределения первой частитрансфертов из федерального Фонда финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации. С помощью "пропорциональных" дотаций покрывается определеннаядоля отклонения от целевого значения, которая определяется наосновании возможного размера дотаций. В этом случае повышениеналогооблагаемой базы в муниципальном образовании приведет лишь кчастичному снижению выравнивающего трансферта. Это способствуетповышению заинтересованности местных властей в экономическом развитиитерриторий, наращивании производственного и налогового потенциалагородов и районов. Основной мотивационный тезис, которому следует этаметодология - "для получения усилий необходимо создать неравенство"или, по-другому, "неравенство порождает усилия". Данный подход преследует цели "экономической эффективности",однако, в ущерб "социальной справедливости" в силу заложенного в этупроцедуру распределения механизма формирования неравенства.Продвинуться в решении данной проблемы можно путем комбинированиямеханизмов "экономической эффективности" и "социальнойсправедливости". Программой реформирования общественных финансов Тверской областипредусматривается, что в течение 2003 и первой половины 2004 годабудет разработана и принята формула распределения дотаций, основаннаяна объективных показателях бюджетной обеспеченности и налоговогопотенциала территорий и сочетающая в себе элементы, как выравнивания,так и стимулирования муниципальных образований к повышению налоговойбазы. Политика в области доходов. Развитие налоговой базы Текущее состояние Работа с налоговой базой В настоящее время прогнозируемые объемы доходов бюджета Тверскойобласти определяются исходя из основных показателей развития областина предстоящий период, ожидаемой оценки по поступлению налоговых ииных обязательных платежей в бюджетную систему, оценки финансовыхпоследствий от осуществления мер по поэтапному реформированиюналоговой системы в рамках принятия федеральных законов о внесенииизменений и дополнений в часть II Налогового кодекса РоссийскойФедерации. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерацииобязательства по уплате налогов и сборов исполняются только в денежнойформе. В 2001- 2002 годы все доходы бюджета Тверской области поступаюттолько в денежной форме. Отношение расчетной суммы недоимки в региональный бюджет на1.07.2002 года в сумме 973,1 млн. рублей к расчетному объему налоговыхдоходов в бюджет субъекта в годовом исчислении на 1.01.2003 года всумме 5365,6 млн. рублей составляет 18,1%. С целью снижения недоимки Администрация области совместно ссоответствующими федеральными органами проводит постоянную работу сорганизациями-должниками. С целью увеличения собираемости платежей в бюджет междуУправлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам поТверской области и Администрацией Тверской области заключеносоглашение от 12.04.2002 года "Об информационном взаимодействии иобеспечении дополнительных поступлений налоговых доходов в областнойбюджет". На 2003 год Управление МНС Российской Федерации по Тверскойобласти прогнозирует обеспечить дополнительные поступления в областнойбюджет 12,6 млн. рублей. В области создана действующая на постоянной основетерриториальная межведомственная балансовая комиссия (ТМБК), в составкоторой входят представители налоговой полиции, департамента экономикии промышленной политики, департамента финансов Тверской области,представители внебюджетных фондов. ТМБК рассматривает финансово-хозяйственную деятельностьорганизации-недоимщика. По результатам рассмотрения принимаютсярешения либо о необходимости получения организацией отсрочки(рассрочки) по платежам в бюджет по основанию угрозы банкротства приединовременной выплате им налога, либо о составлении организациейграфиков погашения задолженности и плана по финансовому оздоровлению,либо возбуждение в арбитражном суде производства по делу онесостоятельности (банкротстве) организации-недоимщика. В соответствии с постановлением Администрации области от10.07.2002 N 240-па "О мерах по устранению недостатков в деятельностиорганов исполнительной власти Тверской области, выявленных проверкой,проведенной аппаратом полномочного представителя Президента РоссийскойФедерации в Центральном федеральном округе в марте 2002 года"разработаны и осуществляются мероприятия по увеличению собираемостиналогов и сокращению недоимки (применяется весь комплекс мерпринудительного взыскания задолженности по налогам и сборам,предусмотренный частью I Налогового кодекса Российской Федерации кпредприятиям-недоимщикам; выносятся постановления об обращениивзыскания на имущество должников, имеющих задолженность по платежам вбюджет и внебюджетные фонды свыше 1 млн. рублей и т.п.). Определенная работа по сокращению и взысканию задолженностиорганизаций перед бюджетами всех уровней, в том числе и региональным,проводится территориальным органом в Тверской области Федеральнойслужбы Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству(ТО ФСФО России в Тверской области). В ТО ФСФО России в Тверской области проводится ежеквартальныймониторинг 27 организаций, включенных в перечень крупных, экономическии (или) социально значимых организаций. На постоянной основе ТО ФСФОведет мониторинг уровня задолженности организаций в бюджет ивнебюджетные фонды, при этом предприятия, задолженность которыхпревышает 1,0 млн. руб., рассматриваются на заседаниях ТМБК. В первомполугодии 2002 года рассмотрено 18 организаций с суммой задолженностив областной бюджет 25,5 млн. рублей. По результатам рассмотрения в отношении 5 организаций принятырешения об инициировании дел о банкротстве, по остальным - решения оналожении ареста на имущество, о проведении реструктуризациизадолженности, о разработке плана финансового оздоровления и др. ТО ФСФО ведет ежеквартальный мониторинг поступления платежей вбюджет и внебюджетные фонды от организаций, рассмотренных на ТМБК вотчетном и предыдущих периодах. Так, от организаций, рассмотренных впервом полугодии 2002 года, в областной бюджет поступило за 9 месяцев2002 года 10,3 млн. рублей. ТО ФСФО также проводит работу сорганизациями, в отношении которых вынесены постановления и произведенарест имущества. От реализации решений об обращении взысканий наимущество должников на основании заключений, подготовленных ТО ФСФО, вобластной бюджет поступило 1,1 млн. рублей. С 2002 года активизировалась работа по борьбе с преднамеренным ификтивным банкротством организаций. Так, в первом полугодии 2002 годав управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерациипо Тверской области было направлено 10 заявлений о возбужденииуголовных дел в связи с выявлением признаков преднамеренногобанкротства, по 6 из них возбуждено уголовное дело. В 2002 году разработана специальная программа по усилениюконтроля Администрации области за процессом банкротства предприятий иорганизаций области. Целью программы является углублениевзаимодействия Администрации области, налоговых органов, администрациймуниципальных образований с территориальным органом ФСФО по процессампредупреждения банкротства и эффективной реализации процедурбанкротства. Таким образом, текущее состояние в сфере политики Администрацииобласти в отношении налоговой базы можно представить следующимобразом: обязательства по уплате налогов и сборов исполняются только вденежной форме, ведется реестр крупнейших налогоплательщиков по суммамначисленных и уплаченных платежей, с целью снижения недоимкиАдминистрация области ведет оперативную работу с организациями-должниками, включая практическую реализацию процедур банкротства ифинансового оздоровления. Вместе с тем, накопленный объем недоимки в настоящее времяостается значительным. Кроме того, концепция по развитию налоговойбазы региона не утверждена законодательным или исполнительным органомвласти, что усложняет реализацию реформ и увеличивает рискинесоответствия планируемых результатов реформ реальным. Налоговые льготы В Тверской области существуют практика предоставления налоговыхльгот. Порядок предоставления налоговых льгот утвержден постановлениемЗаконодательного Собрания области от 28.05.1998 N 97-П-2 "О положении"О порядке предоставления налоговых льгот в Тверской области в долесредств, зачисляемых в областной бюджет". В соответствии с законодательством Тверской области льготыпредоставляются по налогу на имущество предприятий, в части,зачисляемой в областной бюджет. Льгота предоставлена категориямналогоплательщиков по кодам ОКОНХ. Решение о предоставлении льгот принимается ЗаконодательнымСобранием области ежегодно и закрепляется в соответствующем законеТверской области. В 2002 году льготы предоставлялись в соответствии сзаконом Тверской области от 24.01.2002 N 2-ОЗ-2 "О предоставленииналоговых льгот на 2002 год". Основными целями предоставления налоговых льгот являются: - реализация областных программ и социально-экономических задач,отнесенных основными направлениями социально-экономической политикиТверской области к числу приоритетных; - стимулирование использования финансовых ресурсовналогоплательщиков для расширения и обновления производств итехнологий с целью увеличения объемов производства, выпускаконкурентоспособной продукции и создания новых рабочих мест; - повышение уровня социальной защиты населения. Кроме предоставления льгот областное законодательстворегламентирует сроки уплаты налогов. Данные вопросы регламентируютсяследующими законами Тверской области: - от 28.10.1999 N 80-ОЗ-2 "О предоставлении отсрочек и (или)рассрочек по региональным и местным налогам и сборам"; - от 06.11.2002 N 72-ЗО "О предоставлении инвестиционногоналогового кредита". Работа с естественными монополиями Администрация области способствует заключению соглашений ореструктуризации просроченной задолженности бюджетных учреждений передестественными монополиями; своевременному осуществлению текущихплатежей за услуги естественных монополий. Перечень потребителей, поставки топливно-энергетических ресурсовкоторым не подлежат прекращению или ограничению ниже уровня аварийнойброни, а также временному отключению, формируется энергоснабжающимиорганизациями в соответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22.06.1999 N 664 "Об утверждении положения об ограниченииили временном прекращении подачи электрической энергии (мощности)потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварий вработе систем электроснабжения". В целях стабилизации энергоснабжения экономики области инаселения Администрация области совместно с ОАО "Тверьэнерго"подготовила и заключила 10.10.2001 с РАО "ЕЭС России" соглашение онормализации энергоснабжения в регионе, взаимодействии РАО "ЕЭСРосии", Администрации Тверской области, администрации города Твери иОАО "Тверьэнерго" по соблюдению топливно-финансового баланса вТверской области, нормализации расчетов за энергию, а такжеобеспечению устойчивого прохождения регионом осенне-зимних периодов. Соглашение предусматривает реструктуризацию задолженностимуниципальных образований, имеющих прямые договора энергоснабжения сОАО "Тверьэнерго" на срок 10 лет и г. Твери - 5 лет. В целях реализации положений заключенного Соглашения с РАО "ЕЭСРоссии" Администрацией области принято постановление 29.01.2002 N 20-па "О реализации четырехстороннего Соглашения об энергосбереженииТверской области", утвержден Порядок проведения через областной бюджетрасчетов по погашению задолженности муниципальных образований запотребленную ранее энергию. В рамках Соглашения Администрация области в 2001 и 2002 годахосуществляла расчеты с кредиторами по погашению задолженностимуниципальных образований по плате ранее потребленной энергии всоответствии с взятыми на себя обязательствами. В целях совершенствования системы лимитирования потреблениятопливно-энергетических ресурсов организациями, финансируемыми изобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований, и повышениянадежности их энергообеспечения Администрацией области постановлениемот 25.06.2001 N 260 утвержден Порядок лимитирования потребленияэлектрической, тепловой энергии и газа. Лимиты потребления тепловой и электрической энергии пораспорядителям и прямым получателям средств областного бюджетаутверждаются законом об областном бюджете Тверской области насоответствующий финансовый год. Постановлением Администрации области от 19.02.2002 N 43-паутверждены ежеквартальная и годовая формы региональногостатистического наблюдения об объеме потребления топливно-энергетических ресурсов. Таким образом, Администрация области решает проблему погашенияпрежней задолженности перед естественными монополиями и принимает мерыпо своевременному осуществлению текущих платежи за услуги естественныхмонополий. Работа по устранению административных барьеров для развитияпредпринимательства Нормативно-правовые акты Тверской области по лицензированиюотдельных видов деятельности приведены в соответствие с федеральнымзаконодательством. Правом лицензирования на территории областинаделены лицензионные комиссии и центры, управления, комитеты Тверскойобласти, а также территориальные подразделения федеральных органоввласти, то есть сформировался, в основном, ведомственный подход кпостроению системы лицензирования. За период работы Администрации области по проблеме устраненияадминистративных барьеров принято: - постановление Администрации области от 21.12.2001 N 01-па "Опервоочередных мерах по устранению административных барьеров приразвитии малого предпринимательства"; - постановление Администрации области от 24.07.2002 N 260-па "Онеотложных мерах по созданию благоприятных условий дляпредпринимательской деятельности в Тверской области"; - постановление Губернатора области от 29.06.2001 N 267 "Окомплексе мер по поддержке малого предпринимательства в Тверскойобласти на 2001-2003 годы". Постановлением "О первоочередных мерах по устранениюадминистративных барьеров при развитии малого предпринимательства" приАдминистрации области создана областная межведомственная комиссия поустранению административных барьеров при развитии малогопредпринимательства, в состав которой входят представителигосударственных органов регулирования и контроля деятельностисубъектов малого предпринимательства, представители малого бизнеса.Возглавляет комиссию первый заместитель Губернатора области. В рамках мероприятий, утвержденных постановлением "О комплексемер по поддержке малого предпринимательства в Тверской области на 2001-2003 годы", предусмотрены и реализуются меры, направленные наупрощение и упорядочение процедуры контроля за деятельностью субъектовмалого предпринимательства. Основной комплекс мер включает в себя: - анализ окружающей среды деятельности малогопредпринимательства на предмет выявления административных барьеров; - оказание методической помощи органам местного самоуправления впроведении аналогичного анализа на муниципальном уровне; - изучение нормативно-правовых актов Тверской области на предметвыявления заложенных в них препятствий и необоснованных излишнихтребований к деятельности субъектов малого предпринимательства ипринятие мер по их устранению; - анализ деятельности контролирующих органов по проверкесубъектов малого предпринимательства; - внесение предложений по упорядочению проверок,совершенствованию взаимодействия контролирующих органов с субъектамималого предпринимательства при проведении инспекторских проверок. В области проведены мероприятия по созданию и ведению журналарегистрации инспекторских проверок субъектов малогопредпринимательства, проводимых контролирующими органами. Проведениеданного мероприятия предписано решением совещания глав муниципальныхобразований при Губернаторе области от 27.03.2002 N 3/1 "Одеятельности органов государственной власти и местного самоуправленияпо поддержке малого предпринимательства" и постановлениемАдминистрации Тверской области от 24.07.2002 N 26-па "О неотложныхмерах по созданию благоприятных условий для предпринимательскойдеятельности в Тверской области". Подписано соглашение между контролирующими организациямиТверской области от 26.09.2001 "О порядке проведения государственногонадзора и контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов".Соглашением разграничены действия госсанэпиднадзора, управленияветеринарии, центра стандартизации и сертификации, управления хлебнойинспекции, государственной инспекции по торговле и качеству товаровпри осуществлении проверок субъектов малого предпринимательства. Постоянно проводится анкетирование субъектов малогопредпринимательства по вопросам противоправных действий контролирующихорганов по отношению к субъектам предпринимательства. Результатыанкетирования обсуждаются на заседаниях областной межведомственнойкомиссии по устранению административных барьеров при развитии малогопредпринимательства. В соответствии с постановлением Губернатораобласти от 29.06.2001 N 267 "О комплексе мер по поддержке малогопредпринимательства в Тверской области на 2001-2003 годы" организованапостоянно действующая "горячая" линия для предпринимателей. Принеправомерных действиях контролирующих органов или в конфликтныхситуациях между предпринимателями и контролерами по телефону можнополучить разъяснения или рекомендации у специалистов областнойадминистрации. Таким образом, усилия Администрации области позволили достичьзаметных результатов в работе по ликвидации административных барьеровдля развития предпринимательства. Все шаги, запланированные на 2001год и первое полугодие 2002 года были, реализованы, что позволилоповысить прозрачность системы лицензирования и объективность контролясо стороны различных проверяющих органов. Основные приоритеты Программы реформирования Работа в области повышения бюджетных поступлений являетсянаиболее комплексной среди существующих направлений развитияобщественных финансов Тверской области. В значительной степени этообусловлено тем, что значительная часть мероприятий являетсяинституциональными преобразованиями, и эффект от их реализации можнонаблюдать в долгосрочном временном горизонте. В качестве приоритетных направлений шагов по повышению бюджетныхпоступлений выступают: - прямые меры воздействия на рост бюджетных поступлений; - косвенные меры воздействия на рост бюджетных поступлений; -совершенствование процедур финансового оздоровления предприятийобласти; - совершенствование отношений бюджетных учреждений сестественными монополиями. Активная позиция Администрации области в отношении налоговойбазы будет способствовать росту объема доходных статей областногобюджета, а также повышению налогового ресурса бюджетов муниципальныхобразований. При реализации шагов по повышению доходов следует учитывать, чтореалистичность бюджета определяется также обоснованностью планируемыхзатрат. В условиях ограниченности ресурсов бюджет области долженформироваться на основе четких приоритетов расходования средств. Безвыполнения этого условия эффект шагов по улучшению экономическойситуации в регионе может оказаться не таким значительным какожидается. Механизм реализации Меры воздействия на рост бюджетных поступлений Меры по увеличению налоговых поступлений могут бытьклассифицированы по двум основным направлениям: 1. Прямые меры воздействия на рост бюджетных поступлений. Кпрямым можно отнести мероприятия, ведущие к росту доходов от техактивов, которыми располагает область. 2. Косвенные меры воздействия на процесс прироста бюджетныхдоходов. Данные мероприятия направлены на повышение благосостояниянаселения области и эффективности функционирования реального сектораэкономики, что, в свою очередь, трансформируется в повышение налоговыхи неналоговых доходов областного бюджета. К прямым мерам относятся: - получение налоговых и неналоговых доходов от болееэффективного управления государственной и муниципальнойсобственностью; - повышение уровня собираемости налогов за счет ужесточенияналогового администрирования; - меры, направленные на снижение недоимки, включая применениепроцедур внешнего управления и банкротства; - формирование бюджетного процесса таким образом, чтобыисключить возможности неплатежей со стороны бюджета поставщикамтоваров и услуг. В рамках данной Программы приоритетной целью в краткосрочнойперспективе является снижение объема недоимки по обязательным платежамв консолидированный бюджет Тверской области. В течение 2003 года планируется разработка Концепции по развитиюналоговой базы Тверской области, которая в первом полугодии 2004 годаполучит законодательное закрепление. В целях создания реестра крупнейших налогоплательщиков Тверскойобласти, содержащего в том числе информацию об основных показателях ихфинансово-хозяйственной деятельности, департаментом экономики ипромышленной политики Тверской области будет подготовлен проектпостановления Администрации области по созданию и ведению данногореестра. Существующую недоимку в бюджетную систему можно классифицироватьпо нескольким основным категориям: Безнадежная - недоимка ликвидированных или несуществующихпредприятий. Независимо от причин возникновения такая задолженностьдолжна быть списана, так как ее сохранение ведет к снижениюпрозрачности статистической и финансовой отчетности. Проблемная - недоимка, причины которой не определены. Послевыяснения причин возникновения задолженности она ликвидируется илипереводится в категорию безнадежной или текущей. Текущая - задолженность по налогам и сборам, возникающая в связис затруднительным финансовым положением налогоплательщика. Отсроченная - недоимка, возникающая в результате предоставленияналоговых отсрочек (рассрочек). По своей сути данный класс недоимкойне является, хотя и отражается в соответствующей форме налоговойотчетности. Зависимая - недоимка, которая возникает в случае, еслисуществуют неудовлетворенные финансовые требования хозяйствующегосубъекта к бюджету какого-либо уровня, которые ведут к финансовымзатруднениям и неспособности произвести установленные выплаты в бюджеттого же или другого уровня. Каждая из перечисленных категорий требует различных подходов вадминистрировании. Основные усилия в краткосрочной перспективе направлены наснижение существующего объема недоимки, включая усилия по еепогашению, а в случае невозможности погашения - списания илиреструктуризации. Меры по снижению недоимки кроме мер налогового администрированиявключают в себя также меры по финансовому оздоровлениюналогоплательщиков с целью предотвращения перехода недоимки вкатегорию безнадежной. В частности, положительный результат даетиндивидуальная работа с каждым хозяйствующим субъектом с цельювыяснения причин возникновения недоимки. На основе работы можетразрабатываться план оздоровления, предполагающий определенное участиеобластной администрации. Учитывая объем задолженности, в отношениикоторой приняты решения о реструктуризации, а также графики еепогашения, в 2003 году предполагаются дополнительные поступления вбюджет области. В случае же возникновения задолженности из-занеудовлетворительной работы менеджмента организации в соответствии сфедеральным законодательством могут возбуждаться процедурыбанкротства, вводиться внешнее управление и пр. Согласно Федеральному закону от 26.10.1998 N 127-ФЗ "Онесостоятельности (банкротстве)" местные и региональные органы властимогут обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должникабанкротом. Однако такое право региональных властей ограничено случаяминеисполнения должником денежных долговых обязательств. Если должник неисполняет обязанности по уплате налогов, сборов других обязательныхплатежей, инициаторами его банкротства могут быть прокурор, налоговыеи иные уполномоченные в соответствии с федеральным законом органы, самдолжник. В данном списке не упомянуты органы исполнительнойгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Тем не менее, это не означает, что Администрация области неимеет возможности координировать усилия по санации проблемныхпредприятий с территориальными органами Министерства по налогам исборам и Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству. Реализация мероприятий по совершенствованию процедурыбанкротства в обязательном порядке должна сопровождаться мерами помониторингу экономической ситуации. В противном случае существенноувеличиваются риски использования института банкротства в политическихили иных целях, когда этот механизм применяется не в целяхоздоровления экономики области, а для установления контроля надконкретным предприятием. Возражения против необдуманного использования процедурыбанкротства заключаются в увеличении безработицы и прочих негативныхсоциальных последствиях остановки предприятия. Однако "консервация"должников бюджета в неопределенном состоянии лишь ухудшает состояниерегионального и местного бюджетов. Такого рода скрытое субсидированиепредприятий не может быть оправдано социальными целями. Средствабюджета следует эффективно использовать в рамках инвестиционнойполитики Администрации области, либо снижать налоговую нагрузку напредприятия региона. Инициированию процедуры должен предшествовать детальныйсоциально-экономический анализ ее последствий. По результатам такогоанализа может оказаться целесообразным принятие решения о разработкепрограммы финансового оздоровления предприятия, введение внешнегоуправляющего и т.д. Следуя описанным принципам, в области уже в настоящее времяведется постоянный мониторинг крупных предприятий и осуществляетсяоперативная работа с организациями-должниками. Одним из мероприятий по снижению недоимки является такжесписание безнадежной задолженности, которое осуществляется всоответствии с постановлением Губернатора области от 12.04.2001 N 150"О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки изадолженности по пеням по региональным налогам и сборам". Порядокпринятия решения о признании безнадежной к взысканию и списаниянедоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборамутвержден приказом управления Министерства Российской Федерации поналогам и сборам по Тверской области от 17.08.2001 N 88. Снижению риска появления зависимой недоимки способствуют усилияАдминистрации области по введению казначейской системы исполнениябюджета. Это позволит оперативно соотносить доходные возможностибюджета с его расходными потребностями во избежание появлениякредиторской задолженности, а также проводить предварительный иоперативный контроль за целевым использованием бюджетных средств. Институциональные преобразования Косвенные меры являются более действенными в долгосрочном плане.Однако они определяются менее конкретно, нежели меры прямоговоздействия и являются в большинстве своем комплексными мероприятиями,реализация которых требует времени и согласованных усилий различныхструктур областной власти и органов местного самоуправления. Большаячасть таких мер сопряжена с высокой упущенной выгодой или высокимифинансовыми издержками со стороны областного бюджета и, кроме того, невсегда дает ожидаемый результат. Так как экономическое развитие и, соответственно, укреплениедоходной базы являются многофакторным, трудноизмеримым ипротиворечивым процессом, реакция экономики области на предпринимаемыемеры в области политики доходов может отличаться от прогнозируемыхрезультатов. Таким образом, сопутствующие риски оказываются достаточновысокими, что еще больше усложняет проведение реформ. Для снижениярисков целесообразно проводить институциональные реформы поэтапно,причем шаги следующего этапа целесообразно начинать только после того,как появятся измеримые результаты предыдущего. К числу мер косвенного характера можно отнести: 1. Создание общих институциональных условий для повышенияделовой активности в области и на территории муниципальныхобразований, включая совершенствование имеющейся законодательной базы,разработку и принятие новых законодательных документов, касающихсяинвестиционной деятельности предприятий, государственной поддержкиотдельных отраслей, стимулирования промышленных предприятий,обеспечивающих устойчивый прирост объемов производства,реструктуризации и финансового оздоровления предприятий, мер,направленных на поддержку малого предпринимательства, снятие барьеровдля коммерческих предприятий по входу на рынки (в том числе, бюджетныхуслуг). Кроме принятия законодательных документов данное направлениевключает также меры по практической реализации принятых документов. 2. Проведение институциональных преобразований в областных имуниципальных органах власти, включая систематизацию перечня бюджетныхуслуг, введение измеримых показателей качества предоставляемых услуг,приведение количества государственных структур в соответствие сперечнем соответствующих бюджетных услуг, эффективное распределениерасходных полномочий и ответственности между различнымигосударственными структурами и учреждениями. 3. Ориентирование органов власти и управления всех уровней напроявление самостоятельности, инициативы и ответственности,формирование политической воли к достижению основных целей иценностей, распределение ответственности среди государственныхструктур и отдельных лиц, ответственных за предоставление прямых иликосвенных бюджетных услуг, проведение мониторинга работы учреждений(финансовый и хозяйственных аудит), создание для органов,предоставляющих прямые или косвенные бюджетные услуги, соответствующихмотивационных механизмов. 4. Развитие предпринимательской деятельности, программсодействия занятости населения области и другие. 5. Определение политики в отношении проблемных государственных икоммерческих предприятий, практическую реализацию процедур банкротстваи финансового оздоровления предприятий, разработку методологии выборатой или иной процедуры с учетом влияния данных мер на экономическуюситуацию в области, отдельном муниципальном образовании, городе, селе(уровень жизни населения, занятость, обеспечение населенияобщественными услугами). Кроме того, к косвенным мерам можно отнести шаги Администрацииобласти по внедрению институциональных механизмов стимулированиягосударственных и негосударственных предприятий к экстенсивному иинтенсивному увеличению объема производства товаров и услуг. К такиммерам, в частности, относятся: 1. Стимулирование деловой активности за счет обеспечениястабильности налоговой системы. Данный приоритет позволяет увеличитькачество планирования доходных источников областного и местныхбюджетов. Это, в свою очередь, позволит более качественно проводитьпроцедуры исполнения бюджетов. 2. Стимулирование деловой активности за счет выравниванияналогового бремени. Данный приоритет предполагает упорядочиваниепредоставления налоговых льгот, разработку, принятие и реализациюформальных процедур предоставления налоговых преференций, обеспечениеравного доступа экономическим агентам к данным процедурам. 3. Стимулирование деловой активности за счет оптимизации системылицензирования. Кроме того, в компетенции Администрации области находятсяследующие мероприятия в отношении налоговой базы: - установление пониженных размеров ставок по отдельным налогам,предоставление налоговых отсрочек и рассрочек, инвестиционныхналоговых кредитов и т.д. в пределах прав, предоставленных налоговымзаконодательством Российской Федерации; - предоставление имущественных и иных неналоговых льгот, включаяплату за использование государственного имущества, субсидированиеотдельных видов деятельности; - предоставление бюджетных ссуд и гарантий. В данном направлении Программой ставится приоритет на развитиемеханизма предоставления налоговых отсрочек (рассрочек), налоговых иинвестиционных налоговых кредитов, которые являются болееэффективными, нежели налоговые льготы, так как: - данные виды финансовой поддержки оказываются конкретномуналогоплательщику, который наиболее сильно в них нуждается; - данные услуги являются платными, как и другие формы кредитов,что обеспечивает дополнительные поступления в бюджет; - данные услуги являются возвратными, и полная сумма налогазачисляется в бюджет, в то время как в случае налоговых льгот имеютсяпотери бюджета. Предоставление налоговых кредитов по налогу на имуществопредприятий вместо льгот, которые установлены в настоящее время,позволят оказать финансовую поддержку предприятиям по развитию ихматериально-технической базы, не искажая при этом экономическиестимулы других налогоплательщиков. Ликвидация административных барьеров для развития предпринимательства Важным направлением работы по снижению административных барьеровдля развития является политика региональной администрации полицензированию отдельных секторов производства и реализации товаров иуслуг. Зачастую лицензионные сборы становятся важным источникомпополнения доходной части регионального бюджета в ущерб самойпроцедуре. Однако, с точки зрения "опыта лучшей практики" лицензированиедолжно быть направлено на выявление организаций и учреждений,работающих в общественно значимых сферах деятельности и способныхвыполнять свои обязательства, а не на наполнение доходной частибюджета. Дальнейшее развитие плана действий Администрации области порешению данной проблемы получило в мероприятиях областной целевойпрограммы поддержки развития малого предпринимательства в Тверскойобласти на 2002-2004 годы, одобренной распоряжением Администрацииобласти от 5.08.2002 N 425-ра. Тем не менее, в долгосрочной перспективе предусматриваетсяработа по унификации процедур лицензирования, а также организацияпроцесса лицензирования на основе принципа "одного окна". Данные шагипозволят снизить риски субъективного подхода к выдаче лицензий состороны государственных и муниципальных чиновников. Альтернативным вариантом является создание в области единоголицензирующего органа. Данный комплекс мероприятий рассматривалсяадминистрацией, однако, в связи с изменением федеральногозаконодательства в области лицензирования, и, как следствие, переходомполномочий по лицензированию большинства видов деятельности кфедеральным органам исполнительной власти, создание единоголицензирующего органа на территории Тверской области признанонецелесообразным по финансовым соображениям. Совершенствование отношений бюджетных учреждений с естественными монополиями Значительная часть налоговых поступлений региональных бюджетовформируется за счет налоговых платежей естественных монополий, в то жевремя оплата услуг естественных монополий составляет весомую частьрасходов региональных бюджетов. Таким образом, неполная оплатафактически потребленной бюджетными учреждениями продукции естественныхмонополий приводит к возникновению задолженности естественныхмонополий по налогам перед региональным бюджетом. В связи с этимконструктивная работа Администрации области с естественнымимонополиями приобретает особенно важное значение. Первоочереднымицелями здесь являются установление и соблюдение лимитов потреблениябюджетным учреждениям. Росту эффективности государственной политики вданном направлении будет способствовать детальное изучение структуры идинамики изменения бюджетной задолженности перед поставщиками тепла иэлектроэнергии и выявление причин ее возникновения. В дальнейшем будет продолжена практика заключения соглашений опостепенном погашении задолженности по оплате услуг естественныхмонополий между поставщиками и бюджетными учреждениями приодновременном осуществлении текущих платежей в полном объеме. Так как данная работа уже начата, то исследовать эффектальтернативных путей решения проблемы задолженности естественныммонополиям в рамках данной Программы нецелесообразно. Основные риски в ходе реализации Программы заключаются ввозможном резком повышении цен и тарифов на энергоносители, внарушении по каким-либо причинам своевременной оплаты потребителямитекущего потребления энергии и других услуг естественных монополий. Вусловиях рыночной экономики от этого полностью зависит надежностьэнергоснабжения бюджетозависимых организаций. Для снижения указанных рисков предусматриваются меры посовершенствованию системы мониторинга за соблюдением установленныхлимитов пользования услугами естественных монополий. Часть мероприятийможет быть переложена, в частности, на контролирующие органы илипроводиться в рамках планового хозяйственного аудита бюджетныхорганизаций. Управление государственной собственностью Текущее состояние Учет государственного и муниципального имущества Систематический учет величины и структуры имущества Тверскойобласти осуществляется в реестре государственного имущества, которыйведется в комитете по управлению имуществом Тверской области. Основные положения, определяющие цели, принципы, способыуправления областным имуществом, определены в законе Тверской областиот 09.04.2002 N 23-ЗО "Об управлении государственным имуществомТверской области". Цели, задачи, полномочия субъектов управления имуществомобластного центра определены Положением о порядке владения,пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Твери,утвержденным решением Тверской городской Думы от 24.01.2001 N 7.Наиболее важные элементы управления муниципальным имуществом, в томчисле порядок приватизации муниципальных предприятий и муниципальногоимущества, порядок передачи муниципального имущества в доверительноеуправление и другие, утверждены соответствующими решениями Тверскойгородской Думы. В законе Тверской области "Об управлении государственнымимуществом Тверской области" раскрывается понятие "государственноеимущество" области, к которому, в частности, отнесена казна Тверскойобласти, права Тверской области, вытекающие из ее участия вкоммерческих организациях, ценные бумаги, находящиеся в собственностиRверской области. Закон регламентирует также общие вопросы управлениянаходящимися в областной собственности акциями (долями участия) вхозяйственных обществах (товариществах). Кроме того, в комитете по управлению имуществом Тверской областис 1997 года разрабатывается в ранге внутреннего рабочего документа, неносящего нормативный характер, концепция управления государственнымимуществом в Тверской области. Особенность данной концепции в том, чтоона строится исходя из целесообразности обеспечения единства процессауправления федеральным и областным имуществом на территории области. Комитет по управлению имуществом Тверской области, являясьорганом Администрации области и осуществляя одновременно полномочиятерриториального агентства Министерства имущественных отношенийРоссийской Федерации, выполняет однотипную работу по объектам обоихуровней государственной собственности, используя поступающиенормативные документы по управлению федеральной собственностью дляразработки аналогичных документов по управлению объектами,принадлежащими Тверской области. В настоящее время разработанная вкомитете концепция включает раздел "Управление пакетами акций, долямигосударства в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ",содержащий цели, характеристику проблем, решаемых в данной сфере,соответствующий план мероприятий на 2002 - 2003 годы. В течение последних нескольких лет Администрация областипредпринимает последовательные шаги к совершенствованию системыуправления государственным имуществом. Первоначально реестргосударственного имущества Тверской области был сформирован всоответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерацииот 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственностив Российской Федерации на федеральную собственность, государственнуюсобственность республик в составе Российской Федерации, краев,областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы иСанкт-Петербурга и муниципальную собственность". В связи с выходомпостановления Правительства Российской Федерации от 10.09.1992 N 700"О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, атакже иного государственного имущества в государственную собственностьТверской области" в реестре были выделены объекты, относящиеся кобластной собственности. До принятия закона Тверской области "Об управлениигосударственным имуществом Тверской области" ведение реестра имуществаобласти регламентировалось сначала постановлением Главы Администрацииобласти от 24.02.1993 N 21 "О временном положении о реестресобственности, расположенной на территории Тверской области". Данным постановлением закреплено также положение о том, чтодержателями реестров муниципальной собственности выступают комитеты поуправлению имуществом городов и районов (муниципальных образований)области. Указанное положение находится в силе и в настоящее время. Вовсех муниципальных образованиях области в той или иной форме (вэлектронном виде или на бумажных носителях) ведутся реестрымуниципального имущества. Объектами учета реестра государственной собственности Тверскойобласти являются расположенные как на территории Тверской области, таки на территориях других субъектов Российской Федерации: - земельные участки, закрепленные за унитарными предприятиями иучреждениями, находящимися в собственности Тверской области; - государственное имущество, находящееся на праве хозяйственноговедения за унитарными предприятиями или на праве оперативногоуправления за учреждениями, либо предприятие в целом как имущественныйкомплекс, находящийся в собственности Тверской области; - находящиеся в собственности Тверской области акции (долиучастия, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а такжеимеющееся у них государственное имущество, не вошедшее в уставный(складочный) капитал; - иное находящееся в собственности Тверской области имущество, втом числе переданное в пользование, аренду, залог и по инымоснованиям. Ведение реестра государственного имущества Тверской областиосуществляется на магнитных носителях и включает в себя ведениегосударственных баз данных государственного имущества Тверскойобласти, формируемых по территориальному признаку, иавтоматизированное объединение их в единый банк данных. Для веденияреестра разработаны и утверждены формы первичного учета, в том числе: - карта учета государственного имущества Тверской области,имеющегося у юридического лица; - перечень объектов недвижимости; - сведения о земельном участке, закрепленном за государственнымунитарным предприятием Тверской области и государственным учреждениемТверской области. Учет государственного имущества включает в себя описание объектаучета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющееоднозначно отличить его от других объектов. Данными об объектах учетаявляются сведения, характеризующие эти объекты (место нахождения,стоимость, обременение и т.п.). В качестве стоимости имущества используется балансоваяостаточная стоимость. Оценка рыночной стоимости проводится присовершении каких-либо операций с собственностью: продажи всейсобственности или ее доли, предоставлении имущества в доверительноеуправление. В соответствии с федеральным законодательством в этомслучае требуется оценка имущества независимым оценщиком. Так, в целях приватизации за период 1999-2002 годы ОАО "Титан-оценка" была определена рыночная оценка отдельных объектовсобственности субъекта РФ (турбаза в Старицком районе, комплекс зданийв городе Тверь, имущественный комплекс ГУП ПТК "КамАЗ" и другие).Оценка приватизируемого муниципального имущества города Тверипроизводится уполномоченными организациями на основании и в порядке,установленном соглашением об осуществлении деятельности по оценкемуниципального имущества города, заключенным в соответствии спостановлением главы города Твери от 21.05.2001 N 1207. В рамках ведения реестра произведено формирование перечня ГУПов,созданных на базе имущества Тверской области, и производитсяоперативный мониторинг их деятельности. Мониторинг осуществляетсякомитетом по управлению имуществом Тверской области ежеквартально наоснове сведений, собираемых с участием отраслевых органов. В комитетесформирован реестр показателей экономической эффективности областныхгосударственных унитарных предприятий (в настоящее время - на бумажныхносителях). В реестре присутствуют практически все ГУПы области. Наосновании собранного материала, проведено изучение деятельностипредприятий, характеризующей качество работы их руководителей. Имеется практика составления сводного плана финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятийТверской области, которая представляется в департамент финансов идепартамент экономики и промышленной политики Тверской области дляподготовки проекта областного бюджета на очередной год. Такой Сводныйплан в 2002 году подготовлен уже во второй раз. Его разработкапредусмотрена бюджетным законодательством области и поручаетсяГубернатором комитету по управлению имуществом Тверской области.Данные, собранные при подготовке Сводного плана, используются вреестре показателей экономической эффективности деятельности областныхгосударственных унитарных предприятий. Закон Тверской области "Об управлении государственным имуществомТверской области" содержит положения, которые содержательно раскрываютприоритеты в сфере управления имуществом области, закрепленным заГУПами. Концепция управления государственным имуществом в Тверскойобласти, реализуемая комитетом по управлению имуществом области,включает раздел "Управление государственными унитарными предприятиями,содержащий цели, характеристику проблем, решаемых в данной сфере,соответствующий план мероприятий на 2002-2003 годы. Законом Тверской области "Об управлении государственнымимуществом Тверской области" предусматривается проведение отраслевымиорганами исполнительной власти области аттестации руководителей ГУПовобласти. В ходе работы балансовой и межведомственной комиссий поуправлению государственным имуществом в Тверской области, созданных всоответствии с постановлением Администрации области от 24.04.2000 N196, проведено изучение деятельности практически всех ГУПов области,собран материал, характеризующий качество работы их руководителей. Кроме того, комитет по управлению имуществом Тверской областиимеет информацию о перечне хозяйственных обществ и товариществ, акции(доли, вклады), которых находятся в собственности Тверской области. ВТверской области имеется практика определения рыночной стоимости акций(долей, вкладов) хозяйственных обществ и товариществ, находящихся всобственности Тверской области. Повышение эффективности управления имуществом В соответствии с положениями закона Тверской области "Обуправлении государственным имуществом Тверской области" от 9.04.2002 N23-ЗО ежегодно одновременно с внесением проекта областного бюджета нарассмотрение Законодательного Собрания области вносятся аналитическийдоклад об эффективности использования объектов областной собственностии План развития государственного сектора экономики Тверской области.Данные документы содержат в себе сведения о хозяйственных обществах иунитарных предприятиях: в каких предприятиях, в какой степени и скакими целями область принимает участие. Данные аналитического докладапозволяют качественно повысить эффективность деятельности предприятийгоссектора экономики области, реализовать меры по оптимизации егосостава. В соответствии с постановлением Губернатора области от24.04.2000 N 196 "О реализации концепции управления государственнымимуществом и приватизации в Российской Федерации" созданамежведомственная комиссия по управлению государственным имуществом вТверской области. Данная комиссия является постоянно действующимколлегиальным, консультационным и координационным органом приАдминистрации области. Одним из направлений ее деятельности являетсяанализ эффективности управления государственным имуществом и выработкасоответствующих рекомендаций (сохранение организации в государственнойсобственности или приватизации; реструктуризации унитарныхпредприятий; сохранение или изменение организационно-правовой формыгосударственной организации; внесение изменений в практикупланирования, цели и плановые показатели деятельности государственныхпредприятий; ликвидация государственных унитарных предприятий иучреждений и определение дальнейшей судьбы имущества, остающегосяпосле их ликвидации и т.п.). Программа приватизации объектов государственной собственностиТверской области разрабатывается ежегодно, утверждается и публикуетсяв средствах массовой информации. На 2003 год программа приватизации внесена на рассмотрение вЗаконодательное Собрание Тверской области, ее утверждение планируетсяв первом квартале 2003 года. Прогноз доходов по данному доходномуисточнику в 2003 году составляет 7929 тыс. рублей. Область как собственник имущества имеет право на получение частиприбыли от использования имущества, находящегося в хозяйственномведении ГУПов. Указанная часть прибыли взимается в форме отчислений отприбыли и поступает в областной бюджет. Доля отчисления прибыли вбюджет регламентируется областным законодательством: в соответствии сзаконом Тверской области от 1.11.2001 N 185-ОЗ-2 "О размере частиприбыли государственных унитарных предприятий Тверской области,перечисляемой в областной бюджет Тверской области" ГУП Тверскойобласти, владеющие государственным имуществом на праве хозяйственноговедения, ежеквартально перечисляют в областной бюджет часть прибыли,остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, вразмере 20%. Постановлением Администрации области от 4.04.2000 N 156 "Оботчетности руководителей государственных унитарных предприятийТверской области и представителей Тверской области в органахуправления открытых акционерных обществ" утвержден Порядок отчетностируководителей государственных унитарных предприятий Тверской области ипредставителей Тверской области в органах управления открытыхакционерных обществ". Таким образом, текущее состояние по направлениям учетагосударственной собственности и контроля за эффективностью ееиспользования можно охарактеризовать следующим образом: в Тверскойобласти разработана и функционирует система учета государственнойсобственности, проводятся мероприятия по оценке эффективностииспользования государственной собственностью. Данные мероприятиязакреплены соответствующими нормативными документами. Недостатком существующей системы учета является ее неполнота.Недостаточное количество информации о государственных активах зачастуюведет к нерациональному их использованию региональными и местнымиадминистрациями. Следовательно, управление активами администрацииневозможно без дальнейшего совершенствования системы их учета имониторинга, которая в дальнейшем позволит осуществлять также расчетреальной стоимости активов и вести единый баланс активов и пассивовобласти. Кроме того, в области отсутствует в качестве самостоятельногодокумента концепция управления имуществом Тверской области и городаТвери, что ведет к дополнительным сложностям в процессе улучшенияситуации в данном направлении. Единый баланс активов и пассивов области В настоящее время учет активов и пассивов Тверской областиосуществляется разрозненно в следующих формах: 1. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях в соответствии стребованиями Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетныхучреждениях, утвержденной приказом Минфина от 30.12.1999 N 15н; 2. Бухгалтерский учет в департаменте финансов Тверской области всоответствии с требованиями Инструкции по бухгалтерскому учетуисполнения бюджетов, утвержденной приказом Минфина от 17.02.1999 N107н; 3. Учет в департаменте финансов Тверской области совокупностидолговых обязательств области, включая: - долговые обязательства по кредитным соглашениям и договорам; - долговые обязательства по гарантиям; - долговые обязательства по государственным ценным бумагам. Учет долговых обязательств организован в соответствии стребованиями Положения о порядке ведения государственной долговойкниги Тверской области, утвержденного постановлением Губернатораобласти от 6.06.2001 N 233. 4. Учет государственной собственности в реестре государственнойсобственности. Учет организован в соответствии с требованиями законаТверской области от 9.04.2002 N 23-ЗО "Об управлении государственнымимуществом Тверской области" и постановления Администрации области3.11.2000 N 485 "Об организации учета государственного имуществаТверской области". По состоянию на 1.07.2002 года в Тверской области несоставляется и не ведется единый баланс активов и обязательств.Имеющиеся в настоящее время разрозненные формы учета активов иобязательств не позволяют полноценно оценить финансовое состояниеТверской области, что в свою очередь влияет на ее инвестиционнуюпривлекательность. Несомненно, ведение единого баланса активов иобязательств является целесообразным и необходимым, все предпосылкидля его создания существуют. Учет и регистрация прав на недвижимое имущество, ведение земельного кадастра, формирование рынка земли В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним" Учреждение юстиции по государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним осуществляет государственнуюрегистрацию прав на объекты недвижимого имущества. Государственныйучет объектов недвижимого имущества осуществляет ДФГУП"Тверьтехинвентаризация". В соответствии с законом "О государственномземельном кадастре" и приказом Россземкадастра от 26.09.2001 N П/166учет земельных участков, сведения о которых проинвентаризированы,осуществляет ФГУ "Земельная кадастровая палата по Тверской области". В настоящее время органами власти различного уровня заключены идействуют соглашения о взаимодействии и обмене информацией: - Соглашение от 16.09.2002 года, заключенное Учреждением юстицииТверской области по государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним и Министерством РФ по налогам и сборам поТверской области, о предоставлении информации о зарегистрированныхправах; - Соглашение от 28.06.2002 года, заключенное Учреждением юстицииТверской области по государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним и Службой судебных приставов УправленияМинистерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, опредоставлении информации о зарегистрированных правах и овзаимодействии при регистрации арестов; - Соглашение от 10.06.2002 года, заключенное Учреждением юстицииТверской области по государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, Управлением Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Тверской области, комитетом по управлению имуществом поТверской области, управлением федерального казначейства по Тверскойобласти, о взаимодействии при применении п.4.ст.54 федерального законаот 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"; - Соглашение от 15.08.2001 года, заключенное Учреждением юстицииТверской области по государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству Тверской области, об обмене информацией; - Соглашение от 25.06.2001 года, заключенное Учреждением юстицииТверской области по государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, Тверским территориальным управлениемМинистерства Российской Федерации по антимонопольной политике иподдержке предпринимательства, об обмене информацией; - Соглашение от 22.05.2000 года, заключенное Учреждением юстицииТверской области по государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, Управлением Министерства РоссийскойФедерации по налогам и сборам по Тверской области, о предоставленииинформации о зарегистрированных правах; - Соглашение от 30.06.1999 года, заключенное комитетом поуправлению имуществом Тверской области и Тверским областным комитетомгосударстенной статистики, о сотрудничестве и информационномвзаимодействии; - Соглашение от 1.11.1999 года, заключенное комитетом поуправлению имуществом по Тверской области, Управлением внутренних делТверской области, Управлением Министерства Российской Федерации поналогам и сборам по Тверской области, Управлением Федеральной службыналоговой полиции Российской Федерации по Тверской области, овзаимодействии. Земельные участки, сведения о которых проинвентаризированы, вобщем объеме земельных участков составляют 76%, 35% из них внесены вземельный кадастр. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Тверскойобласти проделана большая работа по выполнению мероприятий областнойцелевой программы "Развитие земельной реформы в Тверской области на2000-2002 годы". Проведена аэрофотосъемка всех городов, поселков и сельскихнаселенных пунктов. На этой основе в стадии завершения (97%) находитсяинвентаризация земель городов и поселков. Активно ведется работа посозданию опорно-межевой сети в сельских населенных пунктах, чтопозволит за счет средств граждан и юридических лиц при совершениисделок с земельными участками провести их кадастровую съемку. Тем самым будет создана необходимая база данных для веденияавтоматизированной системы государственного земельного кадастра.Наличие уже существующей базы данных о земельных участках исвоевременная постановка их на кадастровый учет позволяют оперативновносить ежемесячные изменения в списки налогоплательщиков ипредставление их в налоговые органы. Проводимая работа обеспечивает ежегодные увеличения поступленийплатежей за землю в бюджеты всех уровней. Только в 2001 году принеизменной по сравнению с предыдущим годом ставке земельного налогаплатежи за землю возросли на 45 млн. рублей или на 30%. Земельно-имущественные отношения в Тверской области определеныфедеральным законодательством, в частности постановлениемПравительства Российской Федерации от 7.08.2002 N 576 "О порядкераспоряжения земельными участками, находящимися в государственнойсобственности, до разграничения государственной собственности наземлю" и Земельным кодексом Российской Федерации. Установление цены земли для передачи прав на земельные участки,находящиеся в государственной или муниципальной собственности и накоторых расположены здания, строения, сооружения, производится всоответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельногокодекса Российской Федерации" и законом Тверской области от 28.02.2002N 16-ОЗ-З "Об установлении в Тверской области цены земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности". Критерии определения земельных участков, которые предоставляютсядля строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов),регламентируются также Земельным кодексом Российской Федерации. Крометого, в настоящее время принят Закон Тверской области от 8.07.2002 N54-ЗО "Об установлении в Тверской области предельных (максимальных иминимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам всобственность". В соответствии с федеральной целевой программой, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1999"Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы",в области разработана и реализуется областная целевая программа"Развитие земельной реформы в Тверской области на 2000-2002 годы". Таким образом, в настоящее время в Тверской области разработанаи функционирует система государственного учета и регистрации прав нанедвижимое имущество, а также система учета земельных участков.Основная проблема заключается в неполноте имеющейся информации. Можно обозначить следующие проблемы по наполнению базы данных: - наличие ведомственных барьеров (не согласованность форм обменаданными, структуры документов, нормативной базы); - недостаточное развитие телекоммуникационной сети в регионе; - недостаточное финансирование. Для решения вышеназванных проблем необходимо создатьрегиональную программу информатизации. Администрация области ужепредпринимает шаги в данном направлении. На основе федеральной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета недвижимости на 2002-2007 годы",утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от25.10.2001 N 745, разработан проект областной целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости вТверской области на 2002-2007 годы". В настоящее время проектПрограммы рассматривается Администрацией Тверской области и вустановленном порядке будет направлен на утверждение ЗаконодательнымСобранием Тверской области. Кроме того, несмотря на значительные шаги Администрации областив данном направлении, концепция создания рынка земли в Тверскойобласти в виде отдельного документа пока не разработана, что такжеоказывает негативное влияние на инвестиционную привлекательностьпромышленных и сельскохозяйственных предприятий области. Основные приоритеты Программы реформирования Целью политики региональных администраций в сфере оптимизацииобъема и структуры государственной собственности должно быть повышениеэффективности использования имущественного и производственногопотенциала. Для достижения указанной цели необходимо решение такихзадач, как вовлечение в гражданский оборот объектов государственнойсобственности, определение принципов и критериев, на основе которыхбудет приниматься решение о сохранении объектов в государственнойсобственности. Это позволит уменьшить бюджетные расходы на управлениегосударственным имуществом. Приоритетной целью, ставящейся Программой, является формированиебаланса активов и пассивов области. Для этого в первую очередьнеобходимо решить вопросы: - информационного характера - обеспечить наполнение иоперативный мониторинг состояния активов и пассивов области; - методологического характера - привести в соответствие всеформы учета активов с целью их последующего сопоставления. В рамках решения вопросов Программой предусматривается: - составление полного реестра государственной собственности,включая предприятия, долями участия в которых владеет региональная иместные администрации; - создание системы мониторинга экономического состояния объектовс участием области и муниципальных образований, процедуры контроляэффективности использования государственного имущества; - совершенствование системы государственного учета и регистрацииправ на недвижимое имущество, а также земельно-имущественныхотношений, для чего необходимо завершить уже начатые шаги. Механизм реализации Учет государственного и муниципального имущества Не всегда эффективное использование региональными и местнымиадминистрациями своих активов во многом вызвано недостаточнымколичеством информации о них. Управление активами невозможно бездальнейшего совершенствования системы их учета и мониторинга, котораяпозволит осуществлять также расчет реальной стоимости активов. Программой предусматриваются шаги по дальнейшему наполнениюреестра государственной и муниципальной собственности. В течение 2003 года планируется разработка проектов концепцийуправления государственным и муниципальным имуществом, их обсуждениеЗаконодательным Собранием Тверской области и представительнымиорганами местного самоуправления с последующим утверждением нормативно-правовыми актами Тверской области и муниципальных образований. Одновременно, с целью повышения качества управлениягосударственным имуществом в рамках данной программы планируется рядшагов по совершенствованию системы хозяйственного аудита объектовсобственности, в том числе и муниципальной. Альтернативным направлением является создание единого реестраобластной и муниципальной собственности. Однако, так как основнымираспорядителями муниципальной собственности являются местные органывласти, то целесообразно оставить за ними процедуры учетасобственности. Единый баланс активов и пассивов области Выполнение мероприятий по консолидации разрозненной в настоящеевремя информации о государственном имуществе важно для построенияболее совершенной системы контроля над использованием всех типовактивов Тверской области. Баланс является основным источником для объективной оценкидеятельности любого экономического субъекта. Ведение такого учета иотчетности помогает формировать целостное представление охозяйственной деятельности Администрации области. Введение подобного инструмента является сложной акцией,создающей базу для проведения объективного анализа прогрессивных либорегрессивных тенденций развития субъекта. При использовании инойинформации в совокупности с данными баланса для исполнительной властисубъекта Российской Федерации упрощается принятие эффективныхуправленческих решений. Положительная динамика, при наличии таковой,будет являться дополнительным фактором для внешних инвесторов,свидетельствующим в пользу вложений в развитие региона. Данные балансаактивов и пассивов в их тенденции позволит населению региона получитьинформацию об эффективности деятельности избранной ею власти. В первом полугодии 2003 года комитетом по управлению имуществомТверской области во исполнение закона Тверской области "Об управлениигосударственным имуществом Тверской области" планируется разработатьпроекты постановлений Администрации области, в том числе: - "О порядке учета государственного имущества, составляющегоказну Тверской области"; - "О порядке учета и ведения реестра государственногоимущества". Кроме того, департаментом финансов совместно с комитетом поуправлению имуществом Тверской области планируется разработать проектпостановления Администрации области "Об утверждении Положения оведении единого баланса активов и пассивов Тверской области и порядкеего публикации". В первом полугодии 2004 года департаментом финансов совместно скомитетом по управлению имуществом Тверской области будет составлен иопубликован единый баланс активов и обязательств Тверской области посостоянию на 1.01.2004 года, включающий в себя: - средства бюджета; - внебюджетные средства; - кредиторскую задолженность; - долговые обязательства Тверской области; - объекты недвижимости, находящиеся в собственности Тверскойобласти; - доли участия Администрации области в уставном капиталепредприятий и организаций. Систематизированный учет активов предполагает выделениеследующих составляющих: - финансовые активы; - нефинансовые активы, находящиеся в полной собственностиТверской области; - нефинансовые активы, находящиеся в долевой собственностиТверской области. Для оперативного функционирования системы осуществления учета имониторинга величины и структуры активов и пассивов областипотребуется также провести работу по унификации имеющейся информации. Отдельно целесообразно выделять объекты, финансовые инефинансовые активы, используемые Тверской областью в качестве залогаи обеспечения. Более подробный перечень разделов, формирующих активы баланса,может включать в себя следующие разделы: - недвижимое имущество, находящееся в оперативном управленииобластных государственных учреждений и отраженное в их бухгалтерскихбалансах; - движимое имущество, находящееся в оперативном управленииобластных государственных учреждений и отраженное в их бухгалтерскихбалансах; - иное государственное имущество областной собственности,незакрепленное за областными ГУПами и государственными учреждениями(имущество казны); - доли (паи, акции) республиканской собственности в капиталаххозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; - денежные средства в остатках на счетах бюджета Тверскойобласти и кассах областных государственных учреждений; - выданные бюджетные кредиты и бюджетные ссуды; - иные активы. В свою очередь, пассивы баланса могут включают в себя следующиеразделы: - долговые обязательства Тверской области за исключением объемаобязательств по государственным гарантиям, предоставленным областью; - принятые к финансированию бюджетные обязательства Тверскойобласти; - иные пассивы. Предварительно проинвентаризированные активы Тверской областипредполагается ставить на баланс по имеющейся остаточной иливосстановительной стоимости. В процессе оценки качества управления активами необходимо нарегулярной основе анализировать данные о фактической доходностигосударственных (областных) активов. По мере осуществления последовательной оценки рыночной стоимостигосударственных активов возможно будет производить их переоценку споследующим обновлением реестра государственной собственности иединого реестра активов и пассивов Тверской области. Кроме того, вдальнейшем предусматривается включение в баланс активов и обязательствГУПов и бюджетных учреждений. Повышение эффективности управления имуществом; сокращение объема государственной собственности Целью политики региональных администраций в сфере оптимизацииобъема и структуры государственной собственности должно быть повышениеэффективности использования имущественного и производственногопотенциала. Для достижения указанной цели необходимо решение такихзадач, как вовлечение в гражданский оборот объектов государственнойсобственности, определение принципов и критериев, на основе которыхбудет приниматься решение о сохранении объектов в государственнойсобственности. Это позволит уменьшить бюджетные расходы на управлениегосударственным имуществом. В первой половине 2004 года планируется разработка и утверждениесоответствующим нормативно-правовым актом Тверской области пакетадокументов для передачи государственной собственности в доверительноеуправление. В течение 2003 года предполагается перевести реестр показателейэкономической эффективности областных ГУПов на электронные носители,что будет способствовать более оперативному процессу анализадеятельности государственных предприятий. Основные риски на данном направлении реформирования общественныхфинансов Тверской области связаны с сопротивлением отдельныхруководителей государственных предприятий к реализации процедур поконтролю за эффективностью использования государственной имуниципальной собственностью. В целях снижения этих рисков планируется проводитьиндивидуальную работу с руководителями. В частности, накопленный входе работы балансовой и межведомственной комиссий по управлениюгосударственным имуществом в Тверской области материал в отношениикачества работы ГУПов области позволяет уже с 2003 года проводитьрегулярную аттестацию руководителей, что будет способствоватьповышению эффективности их работы. Управление находящимися в собственности области акциями (долями, вкладами) в хозяйственных обществах и товариществах По состоянию на 1.07.2004 года Программой предусматриваетсяформирование базы данных о деятельности хозяйственных обществ итовариществ, акциями (долями, вкладами) которых владеет Тверскаяобласть. Комитетом по управлению имуществом Тверской области ужеопределены показатели, по которым будет проводиться анализэффективности работы указанных хозяйственных организаций, порядок ипериодичность их расчета. В настоящее время комитетом по управлениюимуществом Тверской области ведется сбор сведений для формированияреестра показателей экономической эффективности организаций смешаннойформы собственности (базы данных об их деятельности). Создание реестра позволит оперативно отслеживать работуорганизаций с долей участия государства, своевременно приниматьрешения о совершении каких-либо действий, направленных на повышениеэффективности работы этих организаций, а также в зависимости отсреднесрочных прогнозов деятельности принимать решения в отношенииизменения степени участия государства в уставном капитале. Учет и регистрация прав на недвижимое имущество Возникшая при директивной экономике система юридически разрываетобъекты недвижимости на отдельные части: землю, здания, жилые инежилые помещения, коммуникации, промышленные объекты. Имеющиеся внастоящее время разрозненные формы учета активов и обязательствсубъекта Российской Федерации не позволяют полноценно оценитьфинансовое состояние Тверской области, что в свою очередь влияет на ееинвестиционную привлекательность. В связи с этим, ведение единогобаланса активов и обязательств является целесообразным и необходимым. Настоящей Программой ставится задача приведения процедурырегистрации в соответствие с Федеральным законом "О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пересмотр иупорядочение всей системы, устранение ведомственных противоречий ибарьеров. В рамках совершенствования процедуры государственного учета ирегистрации прав на недвижимое имущество до 1 июля 2004 годаАдминистрацией области будет проведена работа по заключению соглашенийо взаимодействии, направленных на организацию в Тверской областисистемы "одного окна" и обмена информацией, между всеми органами(организациями), занимающимися регистрацией прав на недвижимоеимущество, осуществляющими государственный учет и техническуюинвентаризацию недвижимого имущества, ведущими земельный кадастр,налоговыми органами. Кроме того, в течение 2003 года предполагается законодательноутвердить областную целевую программу "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости в Тверской области на2002-2007 годы", основной целью которой является созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости,обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости,вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности нарынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества играждан. Программа создания автоматизированной системы предусматриваетрешение следующих вопросов: - формирование на территории Тверской области государственногоземельного кадастра как единой системы государственного учетанедвижимости, содержащего перечни объектов недвижимости, а такжесведения о них, подлежащие учету в государственном реестре баз ибанков данных; - ввод в автоматизированные базы данных о земельных участках ипрочно связанных с ними объектов права и налогообложения, полученные врезультате разграничения государственной собственности на землю,инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков; - постановка на государственный кадастровый учет земельныхучастков всех форм собственности и связанных с ними объектовнедвижимого имущества, создание автоматизированных баз данных обобъектах кадастрового учета; - развертывание в государственных учреждениях по ведениюгосударственного земельного кадастра и учета недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационныхтехнологий и программных средств, средств зашиты информации,обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценкиземельных участков и объектов недвижимости; - организация и проведение подготовки и переподготовки кадров,обеспечивающих государственный кадастровый учет земли и иных объектовнедвижимости, кадастровую оценку земель. Кроме того, система программных мероприятий включает также: - освоение нормативно-методической базы, обеспечивающейреализацию государственной политики в области ведения государственногоземельного кадастра и учета недвижимости, реформирование ирегулирование земельных и имущественных отношений; - разграничение государственной собственности на землю насобственность Российской Федерации, собственность Тверской области,собственность муниципальных образований и создание автоматизированныхбаз данных по учету земельных участков и прочно связанных с нимиобъектов недвижимости. В структуре областной целевой программы предусмотренасамостоятельная подпрограмма "Информационное обеспечение управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений в Тверской области (2002-2007 годы)",направленная на реформирование земельных и имущественных отношенийпутем разграничения государственной собственности на землю иобеспечения эффективного управления недвижимостью на уровне Тверскойобласти и муниципальных образований на базе современныхавтоматизированных систем и информационных технологий. Основнымизадачами подпрограммы являются: - разграничение государственной собственности на землю насобственность Российской Федерации, собственность Тверской области исобственность муниципальных образований; - создание автоматизированной системы управления недвижимостью,реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; - развертывание программно-технических комплексов,поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжениюземельными участками, находящимися в государственной собственности ипрочно связанными с ними объектами недвижимости, контролюиспользования государственных земель, обеспечению поступлений платежейза землю в бюджеты всех уровней; - подготовка высококвалифицированных кадров в системегосударственного и муниципального управления землей и инойнедвижимостью. Формирование отношений в области рынка земли В целях формирования развернутой и обоснованной программыдействий Администрации области по реализации земельной реформы вТверской области Программой ставятся задачи: - в первом полугодии 2003 года создать специальную комиссию изпредставителей всех уровней власти Тверской области (законодательной иисполнительной, местного самоуправления) по разработке концепциисоздания рынка земли; - в течение первого полугодия 2004 года соответствующиминормативно-правовыми актами Тверской области утвердить формальныекритерии определения земельных участков, которые предоставляются длястроительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов), порядокпередачи прав на земельные участки, находящиеся в государственнойсобственности Тверской области и на которых расположены здания,строения, сооружения. Разработка критериев будет осуществляться на основанииположительного опыта российских регионов. Сложность совершенствования общественных финансов в данномнаправлении осложняется тем, что на федеральном уровне до сих пор неразработаны или нуждаются в доработке конкретные механизмыреформирования земельных отношений: - несмотря на вступление в силу Федерального закона, непроведено разграничение государственной собственности на землю,вследствие чего отсутствует легитимная основа разделения полномочийорганов государственной власти и местного самоуправления по управлениюземельными ресурсами и регулированию земельных отношений; - отсутствует экономически обоснованные правила предоставления впользование или в собственность земельных участков, находящихся вгосударственной собственности, которые учитывали бы категории земель,целевое назначение земельных участков, установление ограничения иобременения, бюджетную эффективность соответствующих управленческихрешений; - не создана полноценная нормативно-правовая база,обеспечивающая полнофункциональный гражданский оборот земельныхучастков и прочно связанных с ними иных объектов недвижимости, а такжеформирование инфраструктуры для возникновения и обращения ценныхбумаг , обеспеченных правами на недвижимость (включая земельныеучастки). Тарифная политика Текущее состояние Ограничение уровня цен на отдельные виды товаров и услуг По состоянию на 1.07.2002 года формальная процедура пересмотрацен на некоторые из товаров и услуг, а также цен, регулируемыхорганами власти субъекта Российской Федерации, утверждена нормативнымиправовыми актами. Порядок формирования, деятельности, функции, права и обязанностиРегиональной энергетической комиссии Тверской области определеныпостановлением Губернатора области от 19.05.2000 N 249 "О Региональнойэнергетической комиссии Тверской области". Основными функциями Региональной энергетической комиссииявляются: - государственное регулирование тарифов на электрическую итепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациямипотребителям, расположенным на территории Тверской области; - государственное регулирование цен (тарифов) на природный газ,реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, и сжиженныйгаз, реализуемый населению для бытовых нужд; - осуществление контроля за обеспечением социальной сферы инаселения топливно-энергетическими ресурсами. Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач и функцийимеет полномочие устанавливать размеры платы за услуги по передачеэлектрической и тепловой энергии (мощности) по сетям расположенных натерритории Тверской области организаций, включенных в реестр субъектовестественных монополий, в пределах размеров платы за соответствующиеуслуги, установленных ФЭК России. В целях предотвращения необоснованного повышения тарифов науслуги, оказываемые организациями водопроводно-канализационногохозяйства области, экономии бюджетных средств в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 и постановлениемПравительства Российской Федерации от 7.03.1995 N 239 "О мерах поупорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"постановлением Администрации области от 17.03.1999 N 205 утвержденПорядок разработки, представления и утверждения тарифов на услугисистем водоснабжения и канализации на территории Тверской области. Органами, регулирующими тарифы на услуги систем водоснабжения иканализации, согласно данному постановлению являются: 1. Орган местного самоуправления - в тех случаях, когда системыводоснабжения и (или) канализации находятся в муниципальнойсобственности, а также когда эксплуатация отдельных технологическихзвеньев систем водоснабжения и (или) канализации осуществляетсяорганизациями различных форм собственности и при этом объем услуг,оказываемых предприятиями муниципальной формы собственности,составляет не менее 90 % от физического объема услуг конкретнойсистемы. В случае возникновения разногласий при установлении тарифовмежду органом местного самоуправления и организациями, владеющимиотдельными технологическими звеньями систем, проекты тарифовпредставляются на рассмотрение в Комиссию по вопросам формирования цени тарифов в отраслях жилищно-коммунального хозяйства Тверской области. 2. Администрация области - во всех остальных случаях. Комиссия по вопросам формирования цен и тарифов в отрасляхжилищно-коммунального хозяйства Тверской области образована всоответствии с постановлением Губернатора области от 7.09.1998 N 597для выработки единого подхода к ценообразованию на жилищно-коммунальные услуги, а также подготовки и рассмотрения проектовраспорядительных документов Администрации области по вопросам,касающимся ценовой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При необходимости установления или пересмотра тарифовхозяйствующий субъект (организация водопроводно-канализационногохозяйства (ВКХ), городские, районные коммунальные службы илиорганизации, осуществляющие эти функции), в соответствии с даннымПорядком, представляет в регулирующий орган пакет материалов,подготовленный с учетом Правил пользования системами коммунальноговодоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167,включающий пояснительную записку с обоснованием причин пересмотратарифов, сведения о работе систем, а также необходимые расчеты сучетом требований Положения о проведении экспертизы экономическогообоснования тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в оплатежилья и коммунальных услуг (утвержденного постановлением ГосстрояРоссии от 11.11.1998 N 13 и согласованного с Минюстом России22.10.1998 N 7018-СЮ). В тех случаях, когда отдельные технологические звенья системыводоснабжения (канализации) эксплуатируются организациями различныхформ собственности, необходимые обосновывающие материалы в целом посистеме подготавливаются либо муниципальным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства, либо предприятием, оказывающим наибольшийфизический объем услуг в системе. Проекты тарифов, представляемые в Комиссию хозяйствующимисубъектами, эксплуатирующими систему водоснабжения (канализации),предварительно согласовываются с органом местного самоуправления. Материалы, поступающие в Комиссию от хозяйствующих субъектов пообоснованию предлагаемого к установлению (пересмотру) тарифа на услугисистемы водоснабжения (канализации), рассматриваются в 30-дневныйсрок. В тех случаях, когда регулирующим органом является Администрацияобласти, предусматривается следующий порядок представления ирассмотрения материалов, поступающих от хозяйствующих субъектов: 1. Скомплектованный пакет материалов, а также заключениеадминистрации города (района) по предлагаемому уровню тарифов и другимвопросам функционирования систем направляются в Комиссию, где проходятрегистрацию в установленном порядке. 2. Секретарь Комиссии определяет достаточность поступившихматериалов, готовит предложения руководству Комиссии и, после принятиярешения председателем Комиссии (или заместителем), направляет этиматериалы (в срок не превышающий пять дней) в экспертные службы нарассмотрение и подготовку для Комиссии заключений об обоснованностиуровня предлагаемого к установлению (пересмотру) тарифа. 3. Экспертные службы (департамент жилищно-коммунального игазового хозяйства, департамент экономики и промышленной политики,отдел цен, департамент финансов Тверской области и другие) в срок неболее 15 дней рассматривают поступившие материалы и готовятнеобходимые заключения для Комиссии. 4. При возникновении необходимости уточнения поступившейинформации на стадии регистрации, подготовки экспертного заключенияили других стадиях срок рассмотрения материалов определяется Комиссиейв зависимости от сроков получения дополнительно запрошеннойинформации. 5. Комиссия на очередном заседании, рассмотрев представленныематериалы и экспертные заключения, принимает решение о рекомендуемом кустановлению уровне тарифов. Проект постановления Администрации области о вводимых тарифах науслуги систем водоснабжения и (или) канализации конкретногонаселенного пункта подготавливается отделом цен Тверской области. Принятое Администрацией области постановление доводится досведения Комиссии, органов местного самоуправления и хозяйствующихсубъектов. В настоящее время Комиссия по вопросам формирования цен итарифов в отраслях жилищно-коммунального хозяйства Тверской областисогласно постановлению Губернатора области от 21.08.2002 N 93-пгликвидирована. В соответствии с постановлением Администрации области от21.08.2002 N 287-па образована Комиссия по вопросам формированиятарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения в Тверскойобласти. Основными задачами Комиссии являются: а) формирование принципов тарифообразования на услуги системводоснабжения и водоотведения; б) рассмотрение обращений предприятий и муниципальныхобразований по вопросам установления тарифов на услуги системводоснабжения и водоотведения, обусловленных наличием в отрасляхжилищно-коммунального хозяйства локальных монополий и проявления имимонополистических тенденций, а также подготовка проектов постановленийАдминистрации области об утверждении цен и тарифов на услуги системводоснабжения и канализации. Тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом в городском, пригородном и междугороднем внутриобластномсообщении, а также речным транспортом в городском, местном сообщении ина переправах регулируются Администрацией области исходя из затраттранспортных организаций на осуществление данных видов деятельности ивыделяемых дотаций из бюджета. Тарифы на перевозки пассажиров и багажа железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении устанавливаются и пересматриваютсяна основании расчетов Московского отделения Октябрьской железнойдороги с учетом методики МПС. В настоящее время в целях предотвращения необоснованногоповышения цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видамиобщественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кромежелезнодорожного транспорта) в соответствии с Федеральным законом от28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления", Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)", и постановлением Правительства Российской Федерации от7.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственногорегулирования цен (тарифов)" постановлением Администрации области от3.10.2002 N 339-па утвержден Порядок регулирования цен (тарифов) наперевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта вгородском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта). Для выработки единого подхода к ценообразованию в общественномтранспорте на территории Тверской области на основе действующегозаконодательства в сфере транспортных услуг согласно данномупостановлению создана Комиссия по регулированию цен (тарифов) наперевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта вгородском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта). Установление или пересмотр цен (тарифов) осуществляются поинициативе хозяйствующего субъекта, а также органа местногосамоуправления или уполномоченного исполнительного органагосударственной власти. В соответствии с данным Порядком субъекты хозяйственнойдеятельности представляют в отдел цен Тверской области пакетдокументов: - копию лицензии на осуществление данного вида деятельности; - копию документов о прохождении в установленном порядкегосударственного технического осмотра автотранспорта; - паспорт маршрута, согласованный с Государственной инспекциейбезопасности дорожного движения; - расчеты на содержание автопарка с расшифровкой статей затрат всоответствии со статьей 25 Налогового кодекса Российской Федерации; - экономическое обоснование цен (тарифов); - копию баланса за предыдущий год и форму N 2 к балансу; - заявку на установление или пересмотр цен (тарифов),согласованную с органами местного самоуправления. Материалы по установлению или пересмотру цен (тарифов)рассматриваются Комиссией в 30-дневный срок. При необходимостиуточнения содержащихся в представленных документах данных отдел ценТверской области вправе дополнительно запросить информацию узаявителя. В этом случае срок рассмотрения заявки исчисляется смомента получения этой информации. Проект распоряжения Администрации области о вводимых ценах(тарифах) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественноготранспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожноготранспорта) подготавливается отделом цен Тверской области.Распоряжение о ценах (тарифах) на перевозки пассажиров и багажа всемивидами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении(кроме железнодорожного транспорта) подлежат опубликованию в средствахмассовой информации. В случаях, когда предприятия, организации и учреждения,осуществляющие перевозки пассажиров и багажа всеми видамиобщественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кромежелезнодорожного транспорта), находятся в муниципальной собственности,органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают порядокрассмотрения материалов и утверждения цен (тарифов). Материалы по пересмотру цен (тарифов) представляются в отдел ценТверской области не чаще чем один раз в полугодие, при наличиисущественных изменений в условиях работы транспортных организаций,предприятий, учреждений и частных предпринимателей без образованияюридического лица. В случае предоставления льгот по ценам (тарифам) отдельнымкатегориям граждан органы местного самоуправления или АдминистрацияТверской области определяют порядок предоставления таких льгот сучетом объема этих услуг и порядок получения из бюджетовсоответствующих уровней дотаций на возмещение недополученных доходов. Персональный состав Комиссии по регулированию цен (тарифов) наперевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта вгородском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта)утверждается постановлением Администрацией области. Таким образом, можно констатировать, что в области созданмеханизм пересмотра цен на наиболее важные товары и услуги, цены накоторые регулируются органами власти Тверской области. Этот механизмпозволяет решать все возникающие в данной сфере вопросы. Оплата жилищно-коммунальных услуг С целью обеспечения постепенного для населения, с учетом егодоходов, перевода до 2003 года всех отраслей жилищно-коммунальногохозяйства на самоокупаемость и решения важнейшего социально-политического вопроса - защиты малообеспеченных семей постановлениемАдминистрации области от 26.01.1999 N 59 утверждена Программареформирования жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на1997-2003 годы. Важнейшим условием реализации реформы ЖКХ является изменениетактики ценообразования, переход от повышения тарифов для устраненияразрыва в ценах с другими отраслями экономики в результате инфляции кболее плавному изменению тарифов, учитывающему динамику реальныхдоходов населения. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный длянаселения переход к рыночной системе хозяйствования. Основные изменения, происходящие в ценообразовании согласноПрограмме реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тверскойобласти, состоят в следующем: 1. Увеличение доли населения в покрытии издержек, как правило,не более чем на 10% в год. При этом не допускается уменьшение долиплатежей населения в финансировании затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. 2. Осуществление контроля за обоснованностью тарифов на жилищно-коммунальные услуги путем введения оценки объективности затрат, впервую очередь предприятий - монополистов. 3. Сохранение на переходный период практики установления двухгрупп тарифов. Первая группа - экономически обоснованные тарифы, представляющиесобой ставки оплаты содержания и ремонта (включая капитальный ремонт)жилья и предоставление коммунальных услуг, обеспечивающие полноевозмещение затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства. Экономически обоснованные тарифы устанавливаются исходя изнормативов затрат на оказание услуг и согласованного между заказчикоми подрядчиком размера рентабельности и утверждаются органами местногосамоуправления муниципальных образований, отражаются в договорах наобслуживание в качестве платежей за единицу физической величиныоказываемых услуг в соответствии с их качеством. Вторая группа представляет собой систему ставок оплаты жилья икоммунальных услуг (действующих тарифов), утвержденных на каждыйконкретный период в зависимости от принятого на территории предельногоуровня платежей граждан, установленных в процентах к экономическиобоснованным тарифам. 4. Для реализации намеченного повышения доли платежей населенияв оплате жилья и коммунальных услуг необходимо прежде всего обеспечитьобоснованность затрат, включаемых в базовые тарифы, в доле которыхустанавливаются тарифы для населения. Учитывая разброс значений экономически обоснованных тарифов помуниципальным образованиям, несоответствие отдельных затратнормативам, наличие в ряде случае в них необоснованных затрат,предусматривается в качестве мероприятий Программы проведение аудитатарифов как с точки зрения правильности отнесения затрат насоответствующие статьи себестоимости, их сравнения с нормативнымизначениями, так и исключения из них необоснованных затрат, связанных,в первую очередь, с монопольным накоплением предприятий. Проведенные в первом полугодии 2002 года аудиторские проверкидеятельности теплоэнергетических предприятий в восьми муниципальныхобразованиях выявили следующие недостатки: - несоответствие расчетных показателей по определению тарифов(занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем); - потери тепловой энергии в сети от объема отпуска достигают40%; - при определении отпуска тепла в сеть отдельно по котельнымсуществуют диспропорции; - затраты на топливо определяются без составленияпроизводственной программы предприятия. 5. Дифференциация оплаты жилья в зависимости от егопотребительских свойств (качества и местоположения). Этообеспечивается введением в структуру жилищных платежей платы за наем иее дифференциации в зависимости от качества жилья. По состоянию на 1.07.2002 года дифференцированная оплата жилья икоммунальных услуг в зависимости от качества и местоположения жилья ипредоставления коммунальных услуг введена в 36 муниципальныхобразованиях. Для координации деятельности по отработке механизмов реализацииреформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения оперативногорассмотрения и подготовки проектов решений по вопросам преобразованийв жилищно-коммунальном хозяйстве области постановлением Губернатораобласти от 12.09.1997 N 508 образована областная комиссия пореформированию жилищно-коммунального хозяйства в Тверской области.Предложения Комиссии, требующие решения Администрации области,оформляются в виде проектов поручений или распоряжений Администрацииобласти. Согласно утвержденному Администрацией области графику в 2002году Комиссией рассмотрены материалы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, приведению уровня платежей населения зажилищно-коммунальные услуги в соответствии с федеральным стандартом,установлению экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги в 7 муниципальных образованиях. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерацииот 19.11.2001 N 804 "О федеральных стандартах перехода на новуюсистему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год" и в целяхсовершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услугпостановлением Администрации области от 6.02.2002 N 28-па "Орегиональных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг на 2002 год" установлены следующие региональныестандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг: - региональный стандарт максимально допустимой доли собственныхрасходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупномдоходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормыплощади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22%; - региональный стандарт уровня платежей граждан запредоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере 90 % от ихстоимости. Оплата газа и электроэнергии установлена на уровне 100% по всеммуниципальным образованиям. Однако, средний по области уровень оплаты населением услуг ЖКХвсе ещё ниже федерального стандарта. По состоянию на 1.07.2002 года онсоставлял 75%. Учитывая текущую ситуацию и важность данного вопроса, повышениеуровня оплаты жилищно-коммунальных услуг при одновременной социальнойзащите малообеспеченных слоев населения посредством адресных жилищныхсубсидий остаётся центральным вопросом в сфере тарифной политики. Основные приоритеты Программы реформирования Тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве направлена наперевод предприятий отрасли на режим безубыточного функционированияпутем постепенного перехода к оплате жилья и коммунальных услуг вразмере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонтжилья, а также на коммунальные услуги в рамках федеральных стандартов. Достижение цели предполагается осуществлять по двум основнымнаправлениям: - повышение уровня оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг; - снижение издержек производства жилищно-коммунальных услуг,совершенствование системы ресурсосбережения на уровне предприятий,производящих данные услуги, повышение квалификации работников ЖКХ,создание конкурентной среды в сфере ЖКХ. Чрезвычайно важно подчеркнуть, что реализация первой задачи, аименно повышение уровня оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг, будет сопровождаться ростом компенсационных выплатмалоимущим группам населения через систему адресной социальной помощи. Риски на данном направлении оцениваются как существенные,несмотря на то, что большая часть мероприятий регламентируетсяфедеральным законодательством. Достижение указанных целей осложняетсявысокой степенью износа основных фондов предприятий отрасли инеобходимостью вследствие этого значительных финансовых затрат наобновление. Механизм реализации Повышение уровня оплаты населением услуг ЖКХ Установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровнениже себестоимости приводит к неэффективному расходованию бюджетныхсредств и подрывает стимулы для развития конкуренции в сферепредоставления жилищно-коммунальных услуг. Установленный постановлением Правительства Российской Федерацииот 19.11.2001 N 804 "О федеральных стандартах перехода на новуюсистему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год" уровень оплатыуслуг ЖКХ населением в 90% суммы затрат на предоставление услугявляется среднесрочным ориентиром для Администрации области припроведении тарифной политики в области. Председателем областной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства утвержден План работы комиссии на 2003 год,согласно которому планируется рассмотреть вопросы приведения уровняплатежей населения за жилищно-коммунальные услуги в соответствии сфедеральным стандартом, установления экономически обоснованных тарифовна жилищно-коммунальные услуги в 12 муниципальных образованиях. Крометого, в соответствии с Планом работы комиссии департаменту жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области совместно сорганами местного самоуправления поручено разработать проект областнойцелевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйстваТверской области на 2004-2010 годы". Проводимая департаментом жилищно-коммунального и газовогохозяйства Тверской области и муниципальными образованиями работа попересмотру ставок и тарифов за жилищно-коммунальные услуги позволитдовести планируемый уровень оплаты населением на 1.07.2003 года нижефедерального стандарта не более, чем на 10%, а по состоянию на1.07.2004 года - ниже федерального стандарта не более, чем на 5%. В качестве долгосрочных приоритетов принимается необходимостьполной оплаты населением услуг ЖКХ. Это позволит осуществить переход кбездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства. Доведение уровня платежей граждан до 100% позволит предприятиямжилищно-коммунального хозяйства привлечь выпадавшие ранее доходы,образующиеся в результате неполного возмещения населением и бюджетомзатрат на производство жилищно-коммунальных услуг, и направить их наповышение качественного уровня предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг, на реконструкцию и модернизацию основных фондов. Реформа жилищно-коммунального хозяйства должна проводиться наосновании областных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг,которые разрабатываются на основании федеральных стандартов.Конкретные федеральные стандарты ежегодно устанавливаютсяПравительством Российской Федерации. Следует заметить, что к негативным последствиям ликвидацииперекрестного субсидирования можно отнести увеличение впотребительской корзине населения доли оплаты энергоносителей и услугЖКХ. Основные риски при реализации поставленных задач заключаются вросте неплатежей со стороны населения, особенно с относительноневысокими доходами, а также возможным существенным ростом цен итарифов на энергоносители. С целью частичного уменьшения риска,достижение долгосрочных целей должно сопровождаться совершенствованиемсоциальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Снижение издержек производства услуг ЖКХ Основными способами снижения издержек производства услуг ЖКХявляются: - совершенствование системы управления, эксплуатации и контроляв жилищно-коммунальном хозяйстве; - переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды; - предоставление потребителям возможности влиять на объем икачество потребляемых услуг; - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг; - совершенствование системы государственного и муниципальногоконтроля. В рамках процедур по снижению издержек целесообразно проводитьхозяйственный аудит предприятий ЖКХ и организаций - поставщиковэнергоресурсов, по результатам которого оценивается качествоиспользования технологий и оценивается потенциальный тариф"безубыточности объекта" - минимальный тариф, при котором производствобезубыточно при рациональном использовании ресурсов и технологий(затратах, которые определяются технологическими особенностямиустановленного оборудования). Объем производства при этом оцениваетсяисходя из фактического предъявляемого спроса на данные услуги.Потенциальный тариф сравнивается с фактическим тарифом, которыйопределяется исходя из фактического использования ресурсов напредприятии при предоставлении того же объема услуг. Разница в величине тарифов может использоваться как показателькачества работы предприятия ЖКХ. Показатель может использоваться припроведении тарифной политики, а также выявлению случаевнеудовлетворительной работы предприятий и принятием по этому поводусоответствующих мер. Мероприятия по данному направлению будут осуществлятьсяодновременно с совершенствованием системы хозяйственного аудитапредприятий ЖКХ. Политика в области расходов Система критериев в расходовании бюджетных средств Текущее состояние Предоставление юридическим лицам субсидий и субвенций изобластного бюджета В настоящее время основными разделами областного бюджета, покоторым выделяются субсидии юридическим лицам, являются: сельскоехозяйство и рыболовство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство исредства массовой информации. Выделение субсидий по различнымнаправлениями осуществляется на основе различных критериев,определённых в ряде нормативных документов области. По разделу "Транспорт" предусматривалось выделение субсидии ГУП"Тверьавтотранс" на выполнение государственных функций, связанных сосуществлением контроля и организацией бесперебойной работыавтотранспортных предприятий, осуществляется в соответствии cдоговором, заключенным Администрацией области с ГУП "Тверьавтотранс".В связи с преобразованием ГУП "Тверьавтотранс" в департаменттранспорта и связи Тверской области предоставление субсидий по разделу"Транспорт" с 2003 года осуществляться не будет. По разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" субсидии изобластного бюджета выделяются в целях создания условий бесперебойногообеспечения работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства,связанных с обеспечением муниципальных образований топливомцентрализованным способом, товарно-материальными ценностями, а такжена выполнение ремонтных работ, связанных с реализацией областнойцелевой программы. Данные мероприятия направлены на проведение осенне-зимнего периода без аварий и срывов в подаче тепла населению. С цельюминимизации затрат, связанных с подготовкой объектов ЖКХ муниципальныхобразований области к работе в зимних условиях, средства направляютсядепартаментам государственного заказа и жилищно-коммунального игазового хозяйства Тверской области для осуществления мероприятий наконкурсной основе. Выделение средств указанным департаментампредусмотрено законами Тверской области об областном бюджете наочередной финансовый год, законом Тверской области от 27.06.2002 N 59-ЗО "Об областной целевой программе "Подготовка теплового хозяйствамуниципальных образований и проведение ремонтных работ на объектахжилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2002 - 2003годов", законом Тверской области от 6.12.2002 N 88-ЗО "Об областнойцелевой программе "Модернизация объектов жилищно-коммунальногохозяйства муниципальных образований Тверской области", постановлениямиАдминистрации области от 1.03.2002 N 61-па "О целевой программеТверской области "Топливо" на 2002-2006 годы" и от 28.06.2000 N 302"Об организации закупок товаров, работ и услуг для государственныхнужд Тверской области". Кроме того, выделяются субсидии на покрытие убытков отпредоставления жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему вобщежитиях, находящихся в областной собственности. Эти субсидиивыделяются в соответствии с законом Российской Федерации от 24.12.1992N 4218-1 "О жилищной политике" исходя из тарифов, нормативовпотребления и уровня оплаты населением, утверждаемых муниципальнымобразованием. Выделение субсидий по данному направлению регулируетсяфедеральным законодательством. На государственную поддержку средств массовой информации, всоответствии с законами Тверской области об областном бюджете наочередной финансовый год, законом Тверской области от 21.03.1996 N 23"Об экономической поддержке районных (городских) газет Тверскойобласти, учрежденных органами местного самоуправления", закономРоссийской Федерации от 27.12.1991 N 2121-1 "О средствах массовойинформации", Планами мероприятий по укреплению материально-техническойбазы редакций областных, районных газет, ежегодно утверждаемыхГубернатором области, выделяются субсидии на приобретение бумаги иматериально-техническое оснащение районных (городских) газет и напокрытие убытков от финансово-хозяйственной деятельности областныхпериодических изданий, учредителями которых являются органызаконодательной и исполнительной власти Тверской области. По разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" субсидиисельскохозяйственным товаропроизводителям области из областногобюджета выделяются в соответствии с областными целевыми программами изаконами Тверской области, утвержденными Законодательным СобраниемТверской области, в том числе: - "Развитие молочно-мясного животноводства в Тверской области на2001-2005 годы"; - "Сохранение плодородия почв Тверской области на 2001-2005годы"; - "Стабилизация и развитие птицеводческого комплекса в Тверскойобласти в 1999-2000 годах и на период до 2005 года"; - "Производство продовольственного зерна в Тверской области в2001-2005 годах"; - "Развитие производства и первичной переработки льна в Тверскойобласти на 2002-2005 годы"; - "Увеличение производства овощей в Тверской области на 2001-2005 годы"; - "Оптимизация уровня механизации сельскохозяйственногопроизводства на 2001-2005 годы"; - "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на2001-2005 годы"; - "Развитие рыбного хозяйства Тверской области на 2001-2005годы"; - закон Тверской области от 27.10.1998 N 37-ОЗ-2"Осеменоводстве". Кроме того, ежегодно постановлением Администрации областиутверждаются ставки субсидий за единицу реализованнойсельскохозяйственной продукции. Таким образом, можно констатировать, что субсидии юридическимлицам выделяются из областного бюджета в соответствии с утверждённымикритериями. Однако в состав этих критериев не всегда входят оценкиэкономического эффекта, который финансируемые проекты оказывают набюджет области. Кроме того, не все механизмы выделения субсидий изобластного бюджета содержат в себе элементы конкурсности. Это,безусловно, снижает эффективность использования той части средствобластного бюджета, которые предоставляются в качестве субсидийюридическим лицам. Приоритеты расходования бюджетных средств В 1999, 2000 и 2001 годах областным законом об областном бюджетеТверской области на очередной финансовый год определялся перечень"защищенных" статей бюджета. В связи с введением в действие Бюджетногокодекса Российской Федерации в областном бюджете Тверской области на2002 и 2003 годы "защищенные" статьи расходов не определены. Тем не менее, область имеет свои приоритеты расходованиябюджетных средств. Эти приоритеты определяются в ежегодном Бюджетномпослании Губернатора области Законодательному Собранию Тверскойобласти. Однако отсутствие формального механизма реализацииприоритетов области в расходовании бюджетных средств, такого как,например, определение в законе об областном бюджете приоритетныхстатей расходов, иногда представляет собой помеху в исполнении бюджетав соответствии с заявленными приоритетами. Эта ситуация не можетрассматриваться Администрацией области как удовлетворительная итребует корректировки в ближайшем будущем. Предоставление бюджетных гарантий по коммерческим кредитам Администрацией области оказывается поддержка реальному секторуэкономики области путем предоставления государственных гарантийкоммерческим банкам и иным кредиторам под выделяемые ими кредитныересурсы. Условия предоставления государственных гарантий Тверскойобласти, порядок их оформления и учета регламентируются постановлениемЗаконодательного Собрания Тверской области от 30.09.1999 N 373-П-2 "ОПорядке предоставления государственных гарантий Тверской области" ипостановлением Губернатора области от 13.07.2001 N 279 "Об утвержденииПоложения об условиях предоставления государственных гарантий Тверскойобласти, порядке их предоставления и учета". Законом Тверской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год устанавливается лимит предоставления гарантий приреализации бизнес-проектов предприятий. Порядком предоставления государственных гарантий Тверскойобласти определен перечень, представляемой претендентом на получениегарантии финансово-экономической информации о деятельности предприятияили организации. Одним из условий предоставления государственной гарантииТверской области является предложение претендентом на получениегарантии обеспечения исполнения своих обязательств. В обеспечениепринимается: - залог имущества, в форме залога могут выступать товарно-материальные ценности, недвижимость и производственное оборудование; - поручительства третьих лиц. При предоставлении залога оценка имущества, осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации - Гражданскимкодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации от29.05.1992 N 2872-1 "О залоге". Отбор проектов, претендующих на получение государственнойподдержки за счет средств областного бюджета в виде государственнойгарантии, осуществляет специальный орган - Инвестиционно-экспертныйсовет, созданный в соответствии с постановлением Губернатора областиот 19.01.1998 N 28 "О создании Инвестиционно-экспертного советаАдминистрации Тверской области", основными направлениями деятельностикоторого являются: - осуществление единой инвестиционной политики в Тверскойобласти, - развитие фондового и финансового рынков, - проведение экспертной оценки крупных инвестиционных проектов ицелевых программ, проектов законодательных и нормативных актов,направленных на активизацию инвестиционной деятельности, и улучшенияинвестиционного климата в регионе. Губернатор области на основании решения Инвестиционно-экспертного совета принимает решение о направлении документов вЗаконодательное Собрание Тверской области. Вместе с проектомсоответствующего законодательного акта в представительный органпредоставляется выписка из протокола заседания Совета. Окончательноерешение о предоставлении государственной гарантии принимаетсяпостановлением Законодательным Собранием Тверской области. От имени Тверской области договор государственной гарантиизаключает Администрация области. При получении гарантии претендентоформляет в департаменте финансов Тверской области договор залога. Законами Тверской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год установливается размер государственных гарантий врамках верхнего предела внутреннего долга Тверской области. Таким образом, в Тверской области существует утвержденный пакетдокументов, предусматривающий предоставление претендентом на получениебюджетной гарантии залога и финансово-экономической информации. Вместе с тем, в области пока отсутствует четкий и формальныйалгоритм, который бы позволял определять: - стоимость залога; - плату за гарантию; - доли заимствований, которые могут быть прогарантированы. Отсутствие такого утверждённого алгоритма не обеспечивает всемсоискателям гарантий областного бюджета равных условий в процессеполучения гарантий, что в свою очередь негативно сказывается наинвестиционном и экономическом климате области. Основные приоритеты Программы реформирования Исходя из сложившейся ситуации в данной сфере, основной цельюПрограммы является совершенствование критериев расходования бюджетныхсредств и механизмов реализации приоритетов в области расходов,направленное на увеличение эффективности и результативности бюджетныхрасходов. Для реализации этой цели предполагается выполнить рядмероприятий по развитию и совершенствованию механизмов предоставленияза счёт средств областного бюджета субсидий и субвенций, а такжегарантий по заимствованиям. Механизм реализации Реализация приоритетов расходования бюджетных средств Дальнейшие шаги по реформированию общественных финансов вТверской области направлены на законодательное утверждение приоритетовфинансирования важнейших социально значимых расходов. В законе о бюджете Тверской области на 2004 год предполагаетсяутвердить статью, которая бы определяла перечень приоритетных расходовисходя из социально-экономической ситуации в области. Выполнению поставленной задачи будет способствовать и поэтапныйперевод на казначейское исполнение бюджета, который позволитобеспечить в запланированных объемах финансирование приоритетныхстатей. Предоставление юридическим лицам субсидий и субвенций изобластного бюджета Выделение из областного бюджета юридическим лицам субсидий исубвенций осуществляется в основном по разделу "Сельское хозяйство ирыболовство" на основе утвержденных областных целевых программразвития агропромышленного комплекса. Однако формализованная методикаоценки результативности производимых бюджетных расходов в настоящеевремя не разработана. В связи с этим, планируется в течение первого полугодия 2003года соответствующим постановлением Администрации области утвердитькритерии предоставления юридическим лицам субсидий и субвенций,содержащие формальные требования оценки результативности иэффективности проводимых бюджетных расходов по отдельным направлениямфинансирования сельского хозяйства области, в основе которых будетлежать оценка экономического эффекта от их реализации. Разработка процедур оценки экономического эффекта от реализациипроекта будет проводиться на основе положительного опыта другихрегионов Российской Федерации с учетом отличительных особенностейТверской области. В соответствии с опытом "лучшей практики" экономический эффектпроекта заключается в оценке социальной значимости. Последняя, в своюочередь, проводится на базе показателей общественной значимости иобщественной полезности. При неудовлетворительной общественнойзначимости и общественной полезности такие проекты не рекомендуются креализации и не могут претендовать на государственную поддержку. Еслиже их общественная значимость и общественная полезность оказываютсядостаточными, оценивается их экономическая и бюджетная эффективность. Предоставление бюджетных гарантий Масштабные инвестиционные проекты, осуществляемые коммерческимипредприятиями, зарегистрированными на территории области и являющимисяналогоплательщиками в областной бюджет, поддерживаются Администрациейобласти в случае, если они будут способствовать позитивному развитиюэкономической ситуации в области, созданию новых рабочих мест,расширению доходной базы консолидированного бюджета области. В случае если масштабы коммерческих инвестиционных проектовявляются достаточно крупными для компаний и местных банков Тверскаяобласть выступает гарантом кредитов, так как это зачастую являетсяединственным способом обеспечения инвестиционного проекта необходимымифинансовыми ресурсами. Предоставление кредитов и государственных гарантий должнопроизводиться в случае, если они не нарушают рыночных принциповконкуренции и могут быть расценены как социально-значимые, то естьбудут способствовать улучшению экономического положения области. В 2003 будет разработан и утвержден постановлением Администрацииобласти порядок определения залога, платы за гарантию и долизаимствований, которые могут быть гарантированы Тверской областью. При разработке данного документа будет учитываться требование,что все инвестиционные проекты, имеющие государственную поддержку,должны быть направлены на развитие экономической среды региона, носитьярко выраженный социально значимый характер и не нести коммерческихрисков. Социальная значимость должна определяться в зависимости отобщественной значимости и общественной полезности инвестиционногопроекта. Управление бюджетными расходами Текущее состояние Закупки товаров, работ и услуг для государственных имуниципальных нужд В настоящее время в Тверской области закупки товаров, работ иуслуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются в рамкахгосударственного и муниципального заказа, то есть совокупностизаключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставкутоваров, производство работ, оказание услуг за счет средств областного(муниципального) бюджета. Функционирование системы государственного заказа в Тверскойобласти, процедуры его осуществления в настоящее время осуществляютсяв соответствии со следующими законами и нормативными актами: - Гражданским кодексом Российской Федерации; - Бюджетным кодексом Российской Федерации; - Положением об организации закупки товаров, работ и услуг длягосударственных нужд, утвержденным Указом Президента РоссийскойФедерации от 8.04.97 N 305; - Федеральным законом от 7.04.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах наразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд"; - Методическими рекомендациями по проведению торгов (конкурсов)на закупку товаров (работ и услуг), предварительному квалификационномуотбору поставщиков (подрядчиков), утвержденными приказом Министерстваэкономики Российской Федерации от 17.09.1997 N 117; - постановлением Администрации области от 28.06.2000 N 302 "Оборганизации закупок товаров (работ и услуг) для государственных нуждТверской области". - постановлением Администрации области от 23.04.2002 N 145-па "Оформировании, размещении и исполнении государственного заказа назакупку товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверскойобласти на 2002 год". С целью повышения эффективности расходования бюджетных средствАдминистрация области ведет работу по совершенствованию процедурыорганизации конкурсов на закупку товаров, работ и услуг длягосударственных и муниципальных нужд. Проведение конкурсов (торгов) назакупку товаров (работ и услуг) для государственных нуждосуществляется на основании следующих нормативно-правовых актов: - положения об организации закупки товаров, работ и услуг длягосударственных нужд, утвержденного Указом Президента РоссийскойФедерации от 8.04.1997 N 305; - постановления Администрации области от 28.06.2000 N 302 "Оборганизации закупки товаров, работ и услуг для государственных нуждТверской области". В соответствии с постановлением Губернатора области от 5.01.2003N 01-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Тверскойобласти от 28.06.2000 N 302 "Об организации закупок товаров, работ иуслуг для государственных нужд Тверской области" координация иконтроль за конкурсным размещением заказов на поставки товаров, работи услуг для государственных нужд Тверской области возложены надепартамент государственного заказа Тверской области. Информация о проводимых государственными заказчиками конкурсахразмещается в средствах массовой информации: в газетах "Тверскаяжизнь", "Тверские ведомости", а также в газете "Конкурсные торги", втом числе в электронном виде. После проведения конкурса информация опобедителе конкурса в течение 10 дней публикуется в тех же средствахмассовой информации. В настоящее время подготовлен проект закона Тверской области "Оборганизации закупок товаров, работ и услуг для государственных нуждТверской области", который регламентирует процедуру проведенияконкурсов. Процедура организации проведения конкурса на закупку товаров,работ и услуг для муниципального образования города Тверь утвержденарешением Тверской городской думы от 15.10.2002 N 120 "Об организациизакупки и поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нуждгорода Твери". В течение последних лет доля расходов регионального и местныхбюджетов на закупку товаров, работ и услуг, осуществленная порезультатам проведения конкурсов, увеличивалась. Таким образом, в настоящее время в Тверской области разработанмеханизм государственного и муниципального заказа, в рамках которогоосуществляются закупки товаров, работ и услуг для государственных имуниципальных нужд. Основным направлением работы в данном направлении являетсядальнейшее повышение доли государственных расходов, осуществляемых врамках государственного и муниципального заказа, а также рост долирасходов, которые осуществляются через конкурсные процедуры. Указанная работа является важной составляющей усилий поповышению эффективности государственных расходов и ставится программойреформирования общественных финансов Тверской области на одно излидирующих мест в перечне мероприятий. Развитие системы адресной социальной помощи В последние годы одним из основных направлений в деятельностиАдминистрации Тверской области является формирование системы адреснойсоциальной помощи населению. Адресная социальная помощь в Тверскойобласти направлена на поддержку жизнедеятельности наиболее социальноуязвимых, малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан иоказывается в виде денежных выплат, натуральных видов помощи, а такжев виде услуг и льгот в соответствии с Федеральными законами от10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации", от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимумев Российской Федерации" и от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственнойсоциальной помощи". Важным шагом в данном направлении стало утверждениепостановления Губернатора области от 1.02.2001 N 50 "О порядкеоказания адресной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущимодиноко проживающим гражданам в Тверской области". В соответствии с положениями постановления органам социальнойзащиты населения предоставлено право проверять достоверностьпредставленных гражданами документов об их доходах, в том числе свыходом на дом проводить обследование их материально-бытовогоположения с составлением соответствующего акта. Критерием оказания адресной помощи является среднедушевой доходсемьи, который ниже установленного порога бедности (прожиточногоминимума, установленного в области). Величина прожиточного минимума надушу населения и по отдельным социально-демографическим группамнаселения определяется ежеквартально управлением по труду и социальнымвопросам Администрации области и утверждается постановлениемАдминистрации Тверской области. Департаментом социальной защиты населения Тверской областисоздана и функционирует система регистрации малоимущих граждан. В целях повышения уровня социальной защиты населенияосуществляется система субсидирования малообеспеченных семей на оплатужилья и коммунальных услуг. На территории Тверской областипредоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услугосуществляется в соответствии с Порядком предоставления гражданамсубсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг натерритории Тверской области, утверждённым постановлением Губернатораобласти от 16.03.2001 N 114. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляютсягражданам в пределах социальной нормы жилья и нормативов потреблениякоммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного доходасемьи и действующих льгот. В соответствии с законом Российской Федерации от 17.07.1999 N171-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей", выплатагосударственных пособий гражданам, имеющих детей, производится такжеадресно семьям со среднедушевым доходом, не превышающим прожиточныйминимум, установленный в Тверской области. За первое полугодие 2002 года через систему адресной социальнойподдержки на основании критериев нуждаемости, было распределено 58,4%общего объема социальных выплат из консолидированного бюджета области. Таким образом, в области к настоящему времени уже достигнутыопределенные результаты в отношении совершенствования системы адреснойсоциальной помощи. Необходимость перехода заключается в том, чтосложившаяся система социальной защиты населения медленно реагирует нарешение общественных проблем, что порождает различные формыиждивенчества. Пособия и социальные услуги характеризуются низкимуровнем обеспечения. В то же время часть общей суммы льгот получаютте, кто может обойтись без поддержки общества. Категорийноепредоставление льгот, установленных федеральными законами, ведет кнеэффективному использованию государственных средств. Усиление жеадресности позволит увеличить объем помощи для малоимущим. Тем не менее, к настоящему времени концепция перехода на единоесоциальное пособие вместо действующей системы социальных выплат ильгот, установленных федеральными законами, на федеральном уровне неразработана. Отсутствие концепции как единого нормативного документасущественно повышает риски возникновения вертикальных и горизонтальныхразногласий на различных стадиях реализации запланированных шагов.Это, в свою очередь, может существенно замедлить ход реформ. Система подушевых нормативов финансирования расходов на содержание учреждений социально-культурной сферы Департаментом финансов Тверской области, начиная с 2001 года,разрабатывается Методика прогнозирования доходов и расходовконсолидированного бюджета Тверской области на очередной финансовыйгод, утверждаемая соответствующими постановлениями Администрацииобласти. Методикой прогнозирования доходов и расходов консолидированногобюджета Тверской области определяются основные принципы расчетафинансовых нормативов финансирования учреждений социально-культурнойсферы и устанавливаются их конкретные значения, используемые дляоценки расходов бюджетных учреждений как областного, так и местногоподчинения. В частности, модель расчета финансовых нормативов на 2003 год поучреждениям образования, культуры и искусства, социальной защитынаселения основывается на следующих принципах: 1. Финансовые нормативы рассчитываются на основе действующейнормативно-правовой базы в стоимостном выражении в действующих ценах,отчетных данных за 2001 год (а при их наличии - за соответствующийпериод 2002 года) при одновременном анализе целесообразности иразмеров затрат по каждому элементу. 2. Финансовые нормативы рассчитываются на основе действующейнормативно-правовой базы в стоимостном выражении в действующих ценах,отчетных данных за 2001 год (а при их наличии - за соответствующийпериод 2002 года) при одновременном анализе целесообразности иразмеров затрат по каждому элементу. 3. При расчете финансовых нормативов по расходам на питание,медикаменты, мягкий инвентарь и обмундирование использованы индексы-дефляторы на 2003 год. Финансовые нормативы дифференцированы по видам бюджетныхучреждений. Последующими шагами в данном направлении будут являтьсядальнейшая детализация нормативов, как по видам расходов, так и повидам бюджетных учреждений. Такая детализация будет способствоватьболее объективной оценке требуемых расходов, что положительноотразится не только на эффективности использования бюджетных средств,но и на качестве планирования бюджетного процесса. Система здравоохранения Система здравоохранения области представлена лечебно-профилактическими учреждениями, осуществляющими амбулаторно-поликлиническую, стационарную, скорую и неотложную медицинскую помощь,центрами санитарно-эпидемиологического контроля, санаторно-курортнымиучреждениями. В настоящее время в Тверской области функционируют: - 139 больничных учреждений с коечным фондом в количестве 18119единиц, из них круглосуточного пребывания- 17029, дневного пребывания-1090; - 83 амбулатории и поликлиники; - 876 фельдшерско-акушерских пунктов; - 3 станции переливания крови; - 4 дома ребенка; - 4 станции скорой и неотложной медицинской помощи; - 3 санатория для больных туберкулезом; - 7 санаториев для детей и подростков. Основные приоритеты бюджетной политики в области здравоохраненияутверждены постановлением Губернатора области от 30.01.1998 N 215 "Омерах по совершенствованию реформы системы здравоохранения области". Перечень шагов в данном направлении, в частности, включает: - повышение эффективности использования финансовых ресурсовсистемы здравоохранения; - сокращение, перепрофилирование неэффективно используемогокоечного фонда; - организация дневных стационаров; - организация врачебных амбулаторий; - организация врачей кабинетов врачей общей практики; - организация домов сестринского ухода. Основные направления реформирования управления финансами в сферездравоохранения в Тверской области регламентируются следующиминормативно-правовыми актами: - законом Тверской области от 24.06.1999 N 65-ОЗ-2 "Оздравоохранении Тверской области"; - постановлением Губернатора области от 14.09.1999 N 798 "Омерах по упорядочению практики оказания платных медицинских услуг вучреждениях здравоохранения области"; Кроме того, на основании распоряжения Губернатора области от6.12.2002 N 908-рг в Законодательное Собрание Тверской области впорядке законодательной инициативы внесен проект закона Тверскойобласти "Об утверждении областной целевой программы "Программаразвития здравоохранения Тверской области на период 2003-2007 годы". В соответствии с поставленной задачей и выбранными приоритетамидепартаментом здравоохранения Тверской области разработаны иутверждены (приказ от 18.04.2002 N 135) индикаторы качествапредоставления услуг, такие как уровень госпитализации, доляпролеченных больных в стационарозамещающих отделениях по отношению кпролеченным в стационаре и другие. На основании значений индикаторовпринимаются управленческие решения, в том числе о целенаправленнойподготовке и обучения кадров, организации семинаров, осуществленииизменений в системе оказания медицинской помощи. Кроме того,индикаторы помогают отслеживать результаты изменений или нововведений. Дублирование оплаты услуг медицинских учреждений из Тверскоготерриториального фонда обязательного медицинского страхования ибюджета отсутствует. Разграничение сфер финансирования по источникампредусматривается территориальной программой государственных гарантийоказания населению области бесплатной медицинской помощи. В Тверской области в системе обязательного медицинскогострахования по состоянию на начало 2001 года работало шесть страховыхкомпаний. К началу 2002 года это количество увеличилось до семи. Всоответствии с Территориальной программой государственных гарантийоказания населению Тверской области бесплатной медицинской помощи в2003 году Тверским территориальным фондом обязательного медицинскогострахования будет осуществлено финансирование 59% объема стационарнойпомощи. С целью улучшения положения по перечислению платежей в Тверскойтерриториальный фонд обязательного медицинского страхования занеработающее население Тверской области, начиная с 2003 года, расходына эти цели будут осуществляться за счет средств областного бюджетапутем направления субвенций бюджетам муниципальных образований. Основной задачей, стоящей перед Администрацией области являетсяоптимизация бюджетных услуг системы здравоохранения, которая должнаспособствовать снижению бюджетных расходов в отрасли, но в то же времяни в коей мере не снижать количество или качество предоставляемыхнаселению бюджетных услуг. В области проводится целенаправленная работа по реструктуризациикоечной сети, направленная на оптимизацию стационарной помощи поколичеству коек, дифференциация по интенсивности лечения, что приведетк некоторому сокращению длительности пребывания больного в стационаре. Особая роль в области отводится развитию института врача общейпрактики. В настоящее время созданы и полностью укомплектованы 49офисов общей врачебной практики, осуществляется постояннаяпрофессиональная подготовка и переподготовка врачебных кадров и штатмедицинских сестер. За период с 1998 года по настоящее время в рамкахреализации пилотного проекта "Реформа здравоохранения" проделанабольшая работа по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений области и города Твери. Тем не менее, в здравоохранении области существует ряд серьезныхпроблем, в их числе - состояние материально-технической базыучреждений здравоохранения, недостаточная обеспеченность эффективныммедицинским оборудованием. Доступ негосударственных поставщиков на рынок бюджетных услуг Нормативно-правовым актом процедуры доступа негосударственныхпоставщиков к предоставлению услуг, финансируемых за счет бюджетныхассигнований по отрасли "Здравоохранение", является приказдепартамента здравоохранения Тверской области от 25.03.1999 N 78 "Омерах по упорядочению организации медицинской помощи населениюТверской области в лечебно-диагностических центрах за пределамиобласти". Данным приказом утверждено положение о порядке отбора инаправления больных в лечебно-диагностические центры за пределамиобласти. Практика допуска негосударственных поставщиков к предоставлениюуслуг, финансируемых за счет ассигнований по отрасли"Здравоохранение", осуществляется и подтверждается фактическимирасходами, направленными на лечение больных Тверской области вклиниках за пределами области. Расходы за 2000 год составили 2,1 млн.рублей, за 2001 год - 8,9 млн. рублей, за первое полугодие 2002 года -7,4 млн. рублей. Доля расходов областного бюджета на оплату услугнегосударственных поставщиков услуг в сфере здравоохранения в 2001году составила 0,75 % против 0,23% в 2000 году. Статьей 11 закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1"Об образовании" предусмотрена возможность создания и деятельностинегосударственных образовательных организаций. В Тверской областифункционируют 8 негосударственных образовательных организаций, имеющихлицензию, которые реализуют программы дошкольного и общегообразования, оплата предоставленных ими услуг производится из местныхбюджетов. Доля негосударственных поставщиков бюджетных услуг в сфереобразования, здравоохранения, социальной политики в общих расходахконсолидированного бюджета области в первом полугодии 2002 годасоставила 0,32%, в 2001 году - 0,23%, в 2000 году - 0,08%. Оценка качества бюджетных услуг Государственными органами исполнительной власти Тверской области(департаментами, управлениями, комитетами) производится оценкарезультативности своей деятельности и эффективности бюджетных расходовпо курируемым ими направлениям. Однако по состоянию на 1.07.2002 годав области отсутствовал нормативно-правовой акт, обязывающий всегосударственные органы исполнительной власти Тверской областипроводить качественный систематический анализ эффективности расходовобластного бюджета в соответствии с перечнем расходов, приведенным встатье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Проведение опросовнаселения о качестве предоставляемых бюджетных услуг носитнесистематический характер. Основные приоритеты Программы реформирования Региональная политика в области доходов и расходов бюджетаопределяет основные направления использования финансовых ресурсовТверской области как субъекта Федерации и муниципальных образованийобласти, методы финансирования и источники пополнения бюджета. Программа предусматривает в данном направлении ряд мероприятий,основной целью которых является повышение эффективности управлениябюджетными расходами. При этом принцип эффективности управлениярасходами заключается в достижении цели максимальной экономииресурсов. Для выполнения установленных целей Администрация областипредполагает реализовать комплекс мероприятий по следующимнаправлениям: 1. Повышение эффективности процедур размещения государственногои муниципального заказа и закупки товаров, работ и услуг длягосударственных и муниципальных нужд. 2. Развитие системы адресной социальной помощи. 3. Совершенствование системы финансирования расходов всоответствии с нормативными показателями. 4. Институциональные реформы, направленные на повышение качествабюджетных услуг. При реализации мероприятий в области бюджетных расходовсуществует риск изменения федерального законодательства, которыйоценивается как незначительный. Кроме того, долгосрочное экономическоеразвитие области является многофакторным, трудноизмеримым ипротиворечивым процессом. Данный риск требует постоянного контроля состороны Администрации области для того, чтобы в случае необходимостиоперативно отреагировать на возникшие препятствия. Механизм реализации Совершенствование механизма государственного и муниципального заказа Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации государственныйи муниципальный заказы должны размещаться на конкурсной основе, еслииное не установлено федеральными законами, законами и законодательнымиактами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актамипредставительных органов местного самоуправления. Внедрение конкурсныхпроцедур направлено на повышение конкуренции за право исполнениязаказа и экономии бюджетных средств. Кроме того, в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТдолжны осуществляться исключительно на основе государственных илимуниципальных контрактов - договоров, заключенных органомгосударственной власти или органом местного самоуправления, бюджетнымучреждением, уполномоченным органом или организацией от имени областиили муниципального образования с физическими и юридическими лицами вцелях обеспечения государственных или муниципальных нужд,предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Во исполнение данного требования Программой ставится задачасовершенствования существующей системы проведения государственныхзакупок, для чего в краткосрочной перспективе предполагаетсяусовершенствовать методику проведения конкурсных процедур, включаяпроцедуры подготовки и представления заявки, а также формальнуюпроцедуру отбора победителей конкурса и публикацию результатовконкурсов в средствах массовой информации. В первом полугодии 2003 года предполагается принятиеЗаконодательным Собранием области закона Тверской области "Оборганизации закупок товаров, работ и услуг для государственных нуждТверской области". Для привлечения к участию в конкурсе на поставкутоваров, работ, услуг широкого круга лиц и повышения эффективностиконкурсных процедур необходимо, чтобы информация о конкурсах былаобщедоступна. С этой целью указанный закон кроме положений опроведении конкурсов будет также включать положения по раскрытиюинформации о конкурсах в средствах массовой информации, в том числеэлектронных. В 2003 и 2004 годах не менее 50% расходов областного бюджета назакупку товаров, работ и услуг будет осуществляться по результатампроведения конкурсов. При этом в 2004 году не менее 90% расходов на закупку товаров иуслуг на сумму свыше 2000 МРОТ будет осуществляться через системузаказа с применением конкурсных процедур. Предусматривается также работа по совершенствования процедуросуществления закупок за счет муниципальных бюджетов. В целяхповышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований втечение 2003 года Программой ставится задача осуществлять посредствомпроведения открытых конкурсов не менее 30% расходов муниципальныхбюджетов в рамках муниципальных заказов. В 2004 году данную планкупредусматривается повысить до 50% общего объема расходов для каждогомуниципального образования. Долгосрочная задача Программы - проведение конкурсов насистематической основе, при этом конкурсная процедура должнаприменяться для 100% расходов областного и местных бюджетов в рамкахгосударственного и муниципального заказов, а также все закупки объемомболее чем 2000 МРОТ. Разработка процедур повышения эффективности закупок даст болеевыраженный эффект с одновременным совершенствованием процедурфинансового и хозяйственного контроля за использованием бюджетныхсредств (аудита), которые также предусмотрены Программой. Альтернативным вариантом совершенствования процедурыгосударственных и муниципальных закупок товаров, работ и услугявляется реализация мер по каталогизации продукции, введению реестрагосударственных контрактов и поставщиков товаров и услуг всоответствии с данными контрактами. Создание систематическиобновляемого каталога продукции, необходимой для государственных нужд,и учет существующей продукции позволяет централизовать закупки сходныхтоваров и услуг в рамках одного ведомства, что позволит добиватьсялучшего соотношения цена/качество, условий поставки и оптимальнойформы оплаты. Кроме того, динамика закупок позволит проводить прогнозированиепотребностей государства в тех или иных товарах и услугах, выявлятьвзаимозаменяемые или устаревшие товары и услуги, облегчать введениеединых форм и стандартов для закупаемых товаров и услуг и т.д. Указанные меры предусматриваются Программой в долгосрочнойперспективе, что объясняется отсутствием практического опыта другихрегионов в реализации полного комплекса перечисленных мер. Данный фактявляется серьезным сдерживающим шагом, так как в условиях дефицитафинансовых средств и жестких ограничений во времени ведет к повышениюриска невыполнения взятых на себя обязательств в полной мере и в срок. Кроме того, в дальнейшем будет исследоваться целесообразностьпостепенного снижения минимального объема закупок, для осуществлениякоторых областным законодательством остановлена обязательнаяконкурсная процедура (например, до 500 МРОТ). Целесообразностьобуславливается тем, что на практике наибольшее число крупных закупокпроводится лишь в секторе здравоохранения, в то время как в другихотраслях бюджетных услуг закупки производятся в гораздо меньшихобъемах. Реформирование системы адресной социальной помощи В качестве приоритетной задачи выделяется переход к адреснойсоциальной помощи, который заключается в концентрации общественныхресурсов на помощи малоимущим гражданам при одновременном ростеинвестиций высоко- и среднеоплачиваемых слоев населения в социальнуюсферу. Реформирование управления расходами на социальную защитуотдельных категорий граждан в Тверской области предполагаетсяосуществлять в три этапа. На первом этапе производится учет всех получателей льгот за счетобластного и местных бюджетов в единой системе и осуществляетсяфинансовая оценка льгот и субсидий. На основе оценки производитсяупорядочивание социальных выплат и льгот, определенных федеральнымзаконодательством и законодательством Тверской области, принимаетсярешение об отмене некоторых льгот за счет областного и местныхбюджетов, предоставление которых неэффективно и не приносит ожидаемыхрезультатов. На втором этапе развитие механизмов учета позволит осуществитьпереход к субсидированию населения вместо дотирования предприятий,предоставляющих определенные услуги. Одновременно с дальнейшимразвитием механизмов классификации и учета льготных категорий гражданпроизводится разработка концепции перехода на выплату адресныхпособий. В соответствии с концепцией производится упорядочивание льготв порядке увеличения издержек перевода их на адресную основу. На третьем этапе производится последовательный переход навыплату пособий вместо предоставления льгот. Порядок переходаустанавливается в соответствии с результатами упорядочивания,полученными на предыдущем этапе. Перечисленные этапы являются условными и реализация процедурследующего этапа может быть начата до завершения процедур предыдущегоэтапа. Адресность не сводится к выплате пособий по нуждаемости и кограничению получателей социальных пособий гражданами с доходами нижепрожиточного минимума или иного критерия нуждаемости. Основнымисоставляющими программы адресной социальной поддержки населенияявляются: - оценка доходов и материального положения семьи; - выявление причин, по которым семья попала в числомалообеспеченных; - подбор индивидуального "пакета услуг" (целевые субсидии,консультирование, рекомендации по повышению дохода семьи, включаяпереквалификацию и организацию общественных работ, и т.п.); - оценка эффективности помощи, "обратная связь". Данный перечень принимается Программой реформированияобщественных финансов Тверской области в качестве целевого перечнямероприятий по совершенствованию системы адресной помощи. В течение первого полугодия 2003 года планируется разработать иутвердить постановлением Администрации области концепцию перехода наединое социальное пособие малоимущим семьям, малоимущим одинокопроживающим гражданам в Тверской области. В качестве источниковинформации будет использоваться положительный опыт других регионов,которые в настоящее время утвердили и успешно реализуют такиепрограммы. При этом Программой реформирования общественных финансовТверской области ставится задача достижения 40% уровня объемасоциальных выплат населению в денежной и натуральной форме, которыеосуществляются через систему адресной социальной поддержки населения. Достижение 70%-ного уровня социальных выплат через системуадресной социальной помощи в краткосрочной перспективе не может бытьзапланировано, так как в общем объеме трансфертов населению внастоящее время значительна доля расходов бюджета на финансированиельгот по категориальному принципу (ветераны, инвалиды и др.),предоставляемых в соответствии с законодательством без учета критериевнуждаемости. В связи со значительной долей федеральных "мандатов"существенная экономия бюджетных средств возможна только при переводена единое социальное пособие всех льгот и субсидий, предусмотренныхфедеральным законодательством. Без выполнения этого условия полнаязамена пособиями социальных льгот, установленных региональными иместными правовыми актами не даст заметного результата. Совершенствование системы управления финансами в социально- культурной сфере Планирование расходов на основе финансовых нормативов С целью совершенствования системы нормативов расходов на среднееобразование, оценки эффективности расходов учреждений образования втечение первого полугодия 2003 года департаментами финансов иобразования Тверской области будет определен порядок разделениярасходов общеобразовательных учреждений на обучение и обеспечение. Для повышения объективности планирования и эффективностирасходования бюджетных средств на образование в течение 2003-2004годов департаментами финансов и образования Тверской областипланируется усовершенствовать систему нормативов на среднееобразование, предусмотрев в ней разделение расходов на обучение иобеспечение процесса обучения, а при расчете нормативов обеспечитьболее детальный учет типа учебного заведения, его местоположения инаполняемости классов. Перечень мер включает, в частности: 1. Инвентаризацию действующей сети общеобразовательныхучреждений в зависимости от типа, вида, местоположения и наполняемостиобщеобразовательного учреждения. 2. Сбор, обобщение и анализ информации о фактических расходахобщеобразовательных учреждений по каждому типу, виду учреждений за2002-2003 годы. 3. Определение нормативов штатной численностиобщеобразовательных учреждений в зависимости от типа, вида,местоположения и наполняемости общеобразовательного учреждения. Приэтом за основу будут приняты "Нормативы штатной численности начальных,основных и средних (полных) общеобразовательных учреждений",разработанные Управлением экономики Министерства образованияРоссийской Федерации. 4. Подготовка и принятие постановления Администрации области "Ометодике расчета нормативов финансирования учреждений общегообразования Тверской области", которым будут утверждены основныепринципы расчета нормативов, а также непосредственно сами нормативы. Предусматривается также выполнение мероприятий посовершенствованию финансовых нормативов расходов на содержаниебюджетных учреждений здравоохранения, культуры, физической культуры испорта, социальной защиты населения, что позволит повысить качествобюджетного планирования. Повышение эффективности управления финансами Кроме перехода на казначейское исполнение областного и местныхбюджетов, расширения объемов закупок работ, товаров и услуг,осуществляемых на конкурсной основе, Программой в данном направлениипредусматривается комплекс мероприятий, способствующих решению задачиповышения эффективности бюджетных расходов, качества предоставляемыхбюджетных услуг. Образование. Тенденции экономического роста и активного включения России вдинамичные глобальные процессы требуют резкого повышенияконкурентоспособности ее экономики на мировой арене. Это выдвигаетзадачу подъема качества образования на новый уровень, соответствующиймасштабу стоящих перед обществом проблем. Основными целями реформирования в области образования всреднесрочной перспективе являются: - финансовое обеспечение государственных гарантий в сфереобразования в пределах государственных образовательных стандартов; - обеспечение эффективного расходования бюджетных средств ииспользования государственного и муниципального имущества,находящегося в оперативном управлении учреждений образования; - создание условий для привлечения в сферу образованиявнебюджетных средств. Для достижения указанных целей в рамках Программыпредусматривается: - оптимизация сети сельских образовательных учреждений; - разработка системы подушевых нормативов финансированиярасходов на среднее образование; - разделение расходов на обучение и обеспечение процессаобучения; - обеспечение прозрачности и доступности для общественно-государственного контроля финансовой деятельности образовательныхучреждений; - информатизация учебных заведений и обновление их учебногооборудования. Департаментом образования Тверской области в течение 2003-2004годов будут подготовлены проекты постановлений Администрации области,связанные с организацией подвоза учащихся сельских школ, созданиемкультурно-образовательных и учебно-производственных центров, омеханизме реализации областной целевой программы "Развитие образованияв Тверской области на период 2002-2006 годы". Культура и искусство. Основными направлениями совершенствования управления финансами всфере культуры являются: - постепенный переход к нормативному финансированию отрасли иперевод отдельных учреждений на контрактное финансирование; - создание системы финансового планирования, обеспечивающей учетисточников доходов учреждений культуры и направлений их использования; - создание попечительских советов, осуществляющих функцииобщественного надзора за финансово-хозяйственной деятельностьюучреждений культуры. Для реализации указанных направлений предусматриваетсяподготовка проектов соответствующих нормативно-правовых актовАдминистрации области. Здравоохранение. Основными целями в области здравоохранения на ближайшую исреднесрочную перспективу являются: - финансовое обеспечение государственных гарантий предоставлениянаселению бесплатной медицинской помощи, повышение доступностикачественной медицинской помощи в соответствии с государственнымигарантиями оказания бесплатной медицинской помощи; - обеспечение устойчивости и прозрачности многоканальной системыфинансирования сферы здравоохранения; - обеспечение рационального и эффективного расходованиябюджетных средств и использования государственного имущества,находящегося в оперативном управлении учреждений здравоохранения; - создание условий для привлечения в сферу здравоохранениявнебюджетных средств. Достижение указанных целей планируется осуществлять по следующимнаправлениям: - переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения всоответствии с объемами медицинской помощи, определеннымитерриториальной программой государственных гарантий; - отработка механизма финансово обеспеченных заказов на оказаниебесплатной медицинской помощи для каждого государственного учрежденияв соответствии с объемами медицинской помощи, определеннымитерриториальной программой государственных гарантий; - увеличение объема и расширение самостоятельно устанавливаемогоучреждением здравоохранения перечня медицинских услуг населению приусловии выполнения финансово обеспеченного заказа на оказаниебесплатной помощи; - повышение прозрачности и рациональности использованиябюджетных средств и средств обязательного медицинского страхования всистеме здравоохранения; - осуществление персонифицированного учета выписки и отпускамедикаментов; - оптимизация сети медицинских учреждений; - анализ и повышение эффективности использованиягосударственного и муниципального имущества в медицинских учреждениях. Физическая культура и спорт. Основными целями реформирования финансов в области физическойкультуры и спорта являются: - создание условий для строительства и улучшения содержанияфизкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-техническихсооружений Тверской области и развитию их материально-техническойбазы; - обеспечение контроля и оценки эффективности использованиябюджетных средств, выделяемых для отрасли "Физическая культура испорт" при проведении спортивно-массовых мероприятий; - создание условий для увеличения количества детских юношескихспортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительстваграждан, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепления ихматериально-технической базы, а также улучшения качества оказываемыхбюджетных услуг в уже существующих спортивных организациях; - создание условий для внебюджетной деятельности учрежденийфизической культуры и спорта, привлечение к участию в финансированииобластной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта вТверской области" средств из внебюджетных источников. Для достижения поставленных целей необходимо: - продолжить начатую работу по преобразованию профессиональныхспортивных команд в некоммерческие организации (партнерства),учредителями которых будет выступать комитет по физической культуре испорту области, коммерческие организации и физические лица; - разработать нормы расходов по обеспечению участниковспортивных соревнований; - разработать нормативы по оказанию платных физкультурно-оздоровительных услуг населению, предусмотрев при этом созданиельготных условий для занятий физической культурой детей и инвалидов. Комитетом по физической культуре и спорту Тверской области втечение 2003-2004 годов будут изданы соответствующие приказы,регламентирующие реализацию указанных мероприятий. Социальная защита населения. Основными направлениями реформирования финансов в сфересоциальной защиты населения являются: - рациональное использование бюджетных ресурсов, повышениеэффективности использования государственного и муниципальногоимущества, находящегося в оперативном управлении органов и учрежденийсоциальной защиты населения, в целях усиления оказания адреснойсоциальной помощи и повышения качества предоставляемых социальныхуслуг; - установление сети учреждений социальной защиты населения всоответствии с установленными нормативами; - создание условий для привлечения в сферу социальной защитынаселения внебюджетных средств; - усиление контроля за использованием бюджетных и внебюджетныхсредств; - развитие институтов независимой оценки эффективностирасходования бюджетных средств и привлечение профильных некоммерческихорганизаций к разработке и экспертизе государственных социальныхпрограмм и соответствующих разделов бюджета; - создание условий для вовлечения в сферу социальной защитынаселения некоммерческих организаций. Планом реализации Программы предусмотрена разработка проектовнормативно-правовых актов Администрации области, определяющихконкретные механизмы осуществления указанных направленийреформирования. Повышение качества бюджетных услуг Ключевым моментом процедуры повышения качества бюджетных услугявляется создание системы оценки эффективности бюджетных расходов,учета бюджетных расходов в увязке с конкретными видами и объемамиоказываемых бюджетных услуг. Мониторинг эффективности расходов бюджета должен осуществлятьсяна основании системы показателей, позволяющих проводить сравнительныйанализ эффективности по направлениям расходования средств всоответствии с функциональной классификацией расходов бюджета. С целью систематизации проводимой в области работы по оценкеэффективности бюджетных расходов в первом полугодии 2003 годапланируется подготовка постановления Администрации области,обязывающего соответствующие органы исполнительной власти Тверскойобласти проводить качественный анализ эффективности расходовобластного бюджета в соответствии перечнем расходов, приведенным встатье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В течение второго полугодия 2003 года - первого полугодия 2004года на основании обобщения полученного опыта оценки результативностибюджетных расходов будет разработана и утверждена постановлениемАдминистрации области методика оценки эффективности и результативностипроизведенных бюджетных расходов. Ее применение на практике позволитповысить объективность принимаемых управленческих решений,осуществлять межрегиональное и межмуниципальное сопоставлениеэффективности бюджетных расходов. Составляющими компонентами такой методики, в частности, могутявляться: - определение полного иерархического перечня всех прямых исервисных бюджетных услуг, за предоставление которых отвечают иобластные и местные органы власти; - проведение "паспортизации" всех услуг, их последовательноеописание на основе предварительно определенной концепции описанияуслуг. - точное распределение обязанностей должностных лиц в сферахпредоставления бюджетных услуг; - внедрение показателей оценки соотношения цена/качествобюджетной услуги; - организация системы текущего мониторинга и контроляпредоставления бюджетных услуг. В качестве основы для оценки эффективности бюджетных расходовнеобходимо ввести соотношение цена/качество описанной ипаспортизованной услуги. Паспортизация является необходимым условиемдля проведения оценки расходов на единицу полученного результата. Вслучае отсутствия паспорта услуги оказывается невозможным получениеколичественной оценки конечного результата предоставления этой услуги,так как не будет параметров для измерения самого результата. Такие паспортизированные услуги и должны подвергатьсямониторингу. Предметами мониторинга должны являться данные обиндикаторах качества оказанных услуг и данные о затратах, связанных соказанием этих услуг как в разрезе услуг, так и в разрезеответственных руководителей. Данная работа будет вестись в рабочем порядке одновременно ссовершенствованием системы государственного и муниципального заказа, атакже нормативного планирования бюджетных расходов. Кроме того, важной составляющей повышения качества бюджетныхуслуг является присутствие элемента конкуренции, чему способствуетприток негосударственных поставщиков аналогичных товаров и услуг. Несмотря на систематический рост доля негосударственныхпоставщиков услуг, финансируемых за счет областного бюджета, остаетсянизкой. Аналогичное состояние характерно для подавляющего большинствасубъектов Федерации и объясняется общими институциональными факторами,сложившимися в российской экономике. Невысокая в большинстве случаеврентабельность секторов здравоохранения, образования и социальныхуслуг, одновременно с невысокими государственными финансовыминормативами оплаты услуг не способствуют притоку в указанные секторачастного капитала. Хотя в текущем и следующем годах ожидается дальнейший рост долинегосударственных поставщиков, в среднесрочной перспективе доля будетоставаться низкой, причем влияние усилий областной и муниципальныхадминистраций будет оставаться крайне ограниченным. Тем не менее, вдолгосрочном временном горизонте усилия области по повышениюинвестиционной привлекательности региона одновременно с улучшениемэкономической ситуации в целом по России приведут к заметному роступрисутствия негосударственных поставщиков в отраслях, где возможнасвободная конкуренция. Управление долгом Текущее состояние Учет долговых обязательств В настоящее время заметный прогресс достигнут в части учетадолговых обязательств области. В Тверской области ведется долговаякнига по консолидированному учету долговых обязательств Тверскойобласти. Организация работы по ведению государственной долговой книги,в которой учитывается консолидированный остаток задолженности по всемдолговым обязательствам, соответствует требованиям федеральногозаконодательства, производится учет всех перечисленных в статье 99Бюджетного кодекса Российской Федерации долговых инструментов, покоторым со стороны области существуют долговые обязательства. Постановлением Губернатора области от 6.06.2001 N 233 "О ведениигосударственной долговой книги Тверской области" определенаинформация, регистрируемая в долговой книге для каждого обязательства,а также форма долговой книги. Однако создание областной долговой книги можно считать лишьпервым шагом на пути введения в практику консолидированного учёта всехдолговых обязательств области. Если придерживаться стандартов "лучшейпрактики", то определение консолидированного учёта долговыхобязательств должно включать в себя также кредиторскую задолженностьбюджетных учреждений. Фактически, за просроченную кредиторскуюзадолженность бюджетных учреждений ответственность несёт областнойбюджет, и, в этом смысле, данная задолженность не отличается,например, от обязательств области по заимствованиям. С другой стороны,отличием кредиторской задолженности от иных долговых обязательствявляется отсутствие у неё временной структуры. Иными словами,просроченная кредиторская задолженность представляет собойобязательства, которые могут быть предъявлены к погашению в любоевремя. Введение в практику долговой книги области существенно облегчилорасчёт консолидированного остатка задолженности и составлениеконсолидированного графика платежей по всем долговым обязательствам.Эти данные представляют собой исходную информацию для расчётаприведённой стоимости долга Тверской области, которая необходима дляпринятия экономически обоснованных и взвешенных решений в областидолговой политики. Расчёт приведённой стоимости долга пока не являетсяповседневной практикой, однако необходимость выполнения такого расчетаявляется очевидной. Процедуры управления долгом Управление долгом включает в себя три взаимосвязанныенаправления деятельности: 1. Бюджетная политика в части планирования объема и структурызаимствований. 2. Осуществление заимствований, погашение и обслуживаниедолговых обязательств в соответствии с графиками, оптимизацияструктуры долга и сокращение расходов на его обслуживание. 3. Организация учета долговых обязательств и операций с долгом. Следуя принципу эффективности использования бюджетных средств,установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации, одной изглавных целей управления долгом Тверской области является максимальновозможное снижение долговой нагрузки на областной бюджет, котороедостигается путем минимизации стоимости заимствований, использованиемразличных инструментов заимствований. Исполнение долговых обязательств В 2001 году и первом полугодии 2002 года погашение иобслуживание государственного долга Тверской области осуществлялось вустановленные сроки, за исключением неурегулированной задолженности покредитам, выданным из федерального бюджета за счёт средствмеждународных финансовых организаций и задолженности по "сельским"облигациям. С целью урегулирования просроченной задолженности Администрациейобласти в 2002 году в Министерство финансов Российской Федерациинаправлены все необходимые документы по реструктуризациинеурегулированной задолженности. В соответствии с Соглашением сМинистерством финансов Российской Федерации от 19.12.2002 N 01-01-06/05-1695 "О реструктуризации задолженности по облигациям,находящимся в собственности Российской Федерации" задолженность всумме 32594 тыс. рублей реструктуризирована до 2005 года. В части неурегулированной задолженности по займам МБРРподготовленные документы находятся на рассмотрении в Министерствефинансов Российской Федерации. Оценка кредитоспособности и раскрытие информации о долге Департаментом финансов Тверской области каждые полгодапроводится оценка кредитоспособности областного бюджета Тверскойобласти. Эта оценка осуществляется в соответствии с временным порядкомоценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований при предоставлениисредств целевых иностранных кредитов, утвержденным приказомМинистерства финансов Российской Федерации N 71 от 30.03.2001 года.Данная оценка ориентирована, в первую очередь, на внутреннихпользователей. Кроме того, в настоящее время Тверская область входит в числорегионов, для которых рейтинговый центр информационного агентства"AK&M" на постоянной основе разрабатывает, в соответствии ссобственной методикой, и публикует рейтинг относительнойкредитоспособностей субъектов Российской Федерации. Таблица этихрейтингов доступна на странице агентства в сети Интернет (www.akm.ru).По данным на 1 августа 2001 года, Тверская область среди 77 субъектовРоссийской Федерации занимает 39-е место. В состав информации орейтингах регионов включены основные характеристики долга и бюджетоврегионов. Таким образом, сравнение основных параметров областного бюджетас параметрами бюджетов других регионов, имеющих кредитные рейтинги,осуществляется независимым агентством. Следует, однако, отметить, чтотакое сравнение не всегда отвечает потребностям, возникающим впроцессе формирования и реализации бюджетной политики области. Дляудовлетворения этих потребностей необходимо проводить сравнениебюджетных параметров области с бюджетами других регионов силамиработников самой областной администрации, что и планируется сделать вближайшем будущем. Информация об объеме и структуре государственного долга Тверскойобласти регулярно публикуется в областных средствах массовойинформации, размещается на интернет-сайте государственных органовисполнительной власти Тверской области. Основные приоритеты Программы реформирования Приоритеты реформы области в данном направлении формируются наоснове необходимости повышения эффективности привлечения ииспользования заемных средств для целей инвестирования, обслуживания ипогашения долга, покрытия временных кассовых разрывов при исполненииобластного бюджета. Основная цель в данном направлении, заключается в повышениикачества учета и мониторинга ситуации в сфере государственныхзаимствований. Оперативный учет и анализ информации в отношениидолговых обязательств Тверской области, муниципальных образований икредиторской задолженности бюджетных организаций позволит проводитьгибкую политику управления долгом, позволяющую оценивать возможностиобласти по привлечению и погашению долговых обязательств с учетомэкономического потенциала области, при необходимости осуществлятьреинвестирование долговых выплат и оперативно заменять одни долговыеинструменты другими. Существующая ситуация требует совершенствования, включая какрасширение перечня долговых обязательств, включаемых в системуоперативного мониторинга, включая долговые обязательства муниципальныхобразований, так и разработку систем более глубокого анализа на основесуществующей системы данных. Приоритетными направлениями реформирования в сфере управлениядолгом в рамках данной Программы являются: - формирование консолидированной формы учета и управления долгоми кредиторской задолженностью; - развитие методов управления рисками в области долговойполитики; - совершенствование методик оценки реальной стоимости долга и еёпрогнозирования; - разработка и совершенствование программного обеспечения вцелях повышения эффективности использования системы управлениярисками. Реализация шагов в данном направлении позволит на этапепривлечения заемных средств оценивать риски возникновения дефицита привыплате долговых обязательств, что существенно снизит вероятностьвозникновения просроченных обязательств. Этот факт, несомненно,положительно отразится на имидже Тверской области как заемщика иповышении привлекательности долговых инструментов области средиинвесторов. Оперативный автоматизированный мониторинг, учет и управлениедолгом позволят расширить спектр используемых долговых инструментов, внаиболее полной степени удовлетворяющих нужды, как области, так иинвесторов. При осуществлении плана реформирования системы управления долгомобласти риски ухудшения текущей ситуации практически отсутствуют приусловии выполнения поставленных задач, так как эти задачи направлены впервую очередь на повышение эффективности политики управления долгом. Механизм реализации Разработка методики учета консолидированного долга Такая форма учета долговых обязательств, как консолидированныйучет, не определяется законодательством Российской Федерации и неявляется обязательной. Ее использование - это дополнительныеобязательства области следовать мировым стандартам "лучшей практики",а эти стандарты определяют в качестве долговых любые обязательстваоргана власти соответствующего уровня, возникшие в прошлом ипорождающие в будущем вероятность финансовой ответственности. При разработке методики учета консолидированного долга Тверскойобласти будет использоваться опыт "лучшей практики", учитывающий какмеждународные стандарты, так и положительный опыт субъектов РоссийскойФедерации, достигших заметных успехов в реформировании своихгосударственных финансов. В соответствии со стандартами "лучшейпрактики" учета долговых обязательств все обязательства целесообразноразделять на прямые и условные. К прямым обязательствам относятся такие формы соглашений,договоров и прочих контрактов, которые были заключены в прошлом и покоторым у администрации (будь то областная администрация илиадминистрация муниципального образования) имеются определенныеденежные обязательства в будущем. В этом смысле к прямому долгуадминистрации не относятся гарантии по обязательствам третьих лиц, нов него следует включать просроченную кредиторскую задолженностьбюджетных организаций. Под условными обязательствами понимают такие обязательства,денежная ответственность по которым может возникнуть в будущем лишьпри наступлении каких-либо не полностью подконтрольных событий. Средиусловных обязательств следует особо выделить: гарантии ипоручительства, выдаваемые Администрацией области, а так же долговыеобязательства полностью или частично принадлежащих области илимуниципальным образованиям предприятий и организаций, по которым всоответствии с законодательством Российской Федерации в случаебанкротства этих предприятий и организаций по вине собственникапоследний несет субсидиарную ответственность по их обязательствам. Таким образом, в консолидированной форме учета долговыхобязательств области должны присутствовать, как долговыеобязательства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации,так и упомянутые выше задолженности государственных учреждений илиучреждений, частично принадлежащих Тверской области или муниципальнымобразованиям. Реализация консолидированной формы учёта долговых обязательствТверской области в полном объёме достаточно трудоёмкая идолговременная задача, поскольку требует полной информации о долговыхобязательствах организаций областного и местного подчинения. По этойпричине задача по реализации консолидированной формы учёта будетрешаться в два этапа. На первом этапе предполагается ввести консолидированную формуучёта долговых обязательств области, включающую долговые обязательстваТверской области, муниципальных образований и бюджетных организацийобластного подчинения. В целях реализации задач этого этапапланируется разработать и принять в первой половине 2003 годапостановления Администрации области "О порядке проведения мониторингасостояния финансовых рынков" и "О порядке ведения консолидированногоучета долговых обязательств Тверской области, муниципальныхобразований Тверской области и кредиторской задолженности бюджетныхучреждений областного подчинения". На втором этапе в консолидированный учёт долговых обязательствобласти планируется включить долговые обязательства муниципальныхбюджетных организаций и организаций, принадлежащих полностью иличастично области или муниципальным образованиям. Сроки реализациизадач этого этапа выходят за пределы 2004 года. Следует подчеркнуть, что учет консолидированного долга Тверскойобласти по международному определению является принятием на себяобластью дополнительных повышенных стандартов учета, которые незаменяют собой стандарты, устанавливаемые законодательством РоссийскойФедерации. С другой стороны, принятие субъектами Российской Федерациидополнительных повышенных стандартов в сфере управления региональнымифинансами при исполнении обязательных федеральных стандартов незапрещается федеральным законодательством. В то же время принятие высоких стандартов учетаконсолидированного долга позитивно отразится на "инвестиционномимидже" области и, как следствие, относительных инвестиционныхрейтингах, которые рассчитываются независимыми рейтинговымиагентствами. Принципы управления рисками в области долговой политики Форма ведения долговой книги Тверской области предусматриваетсоставление графика платежей по погашению основного долга и платежейпо обслуживанию государственного долга. График погашения долга формируется на основе структуры долга.Структура долга имеет очень большое значение, так как она во многомопределяет основные риски, связанные с наличием заемных средств.Правильное управление портфелем долговых обязательств позволяетминимизировать такие риски и повысить эффективность долговой политики. Во избежание рисков, возникающих в процессе управлениягосударственным долгом Тверской области, Администрация областипланирует осуществлять регулярный анализ своих долговых обязательств сиспользованием следующих основных критериев: 1. Наличие (текущего или реструктуризированного) просроченногопрямого долга; (текущих или реструктуризированных) просроченныхгарантий. Данный показатель свидетельствует о том, чтокредитоспособность области, как не выполняющей своих долговыхобязательств, находится на минимально возможном уровне. 2. Соотношение объема краткосрочной и долгосрочнойзадолженности. Значительное превышение объема краткосрочнойзадолженности над долгосрочной негативно влияет на кредитоспособностьобласти, поскольку свидетельствует о нерациональной долговой политикеи отсутствии инвестиционных заимствований. 3. Структура прямого долга по видам обязательств. Этотпоказатель позволяет оценить диверсификацию долгового портфеля областии муниципалитетов по видам заимствований. 4. Структура прямого долга по его держателям. Этот показательпозволяет оценить диверсификацию долгового портфеля области покредиторам. Совершенно очевидно, что в случае областных имуниципальных ценных бумаг такую структуру нельзя точно определить,поскольку они могут обращаться на открытом рынке. Однако если бумагисосредоточены среди нескольких крупных держателей, то их доли можнооценить 5. Долговая нагрузка на областной бюджет. 6. Доля выплат по краткосрочным обязательствам в структуредолговой нагрузки. Большое значение показателя свидетельствует онедостаточности бюджетных средств для выполнения собственныхобязательств и как следствие - о чрезмерном объеме кредитов,привлеченных на покрытие кассовых разрывов. 7. Доля выплат по долгосрочным обязательствам в структуредолговой нагрузки, которая показывает долговую нагрузку области поинвестиционным заимствованиям. 8. Доля обслуживания по долговым обязательствам в структуредолговой нагрузки, позволяющая оценить насколько выгодны условиязаимствования, а также размер дополнительной нагрузки на бюджет врезультате использования заемных средств. 9. Доля бюджетных поручительств за коммерческие предприятия вобщей сумме поручительств оценивает рациональность долговой политикиобласти и муниципальных образований. Большое значение показателясвидетельствует об использовании областью и органами местногосамоуправления бюджетных средств для поддержки коммерческих проектов,что противоречит целям рациональной бюджетной политики и увеличиваетрасходы соответствующих бюджетов. Так как важным достоинством системы является оперативность, тоее расширение предполагается проводить поэтапно в процессе сбораинформации по соответствующим направлениям, апробации процедуроперативного мониторинга. Предполагается в первоочередном порядкевключать в нее обязательства Тверской области и затем подключать к ужеработающей системе блоки, касающиеся обязательств муниципальныхобразований. Оценка реальной стоимости долга и прогнозирование Чрезвычайно важным моментом Программы представляется анализближайшей и среднесрочной перспективы ситуации в области. Программапредусматривает разработку и утверждение в первой половине 2003 годаприказом департамента финансов Тверской области порядка примененияметодов дисконтирования для определения приведенной стоимости долгакак на основе ставки рефинансирования Центрального Банка России, так ина основе нескольких прогнозов об изменении рыночной ставки процента.Реализация принятых методов позволит строить сценарные прогнозыреальной стоимости долга, что в сочетании с работой по осуществлениюсреднесрочного прогнозирования социально-экономической ситуации вобласти позволит строить обоснованные сценарные прогнозы источниковпогашения и обслуживания долга Тверской области и муниципальныхобразований. Кроме того, с развитием методологической базы в отношениипрогнозирования основных показателей социально-экономического развитияобласти окажется возможным построение графика расходов по обслуживаниюи погашению долга на средне- и долгосрочную перспективу, принимая вовнимание текущую структуру долга, потребность в долговомфинансировании в будущем, предполагаемые параметры предстоящихзаимствований, динамику процентных ставок и курсов валют, динамикуналоговых и неналоговых поступлений в бюджет. При использовании текущих процентных ставок это будет графикпогашения и обслуживания, который позволяет четко оценить временныенеравномерности в долговой нагрузке. Отклонение графика погашения иобслуживания долга, построенного на основе прогнозных значений ставок,от графика погашения, построенного на основе текущих ставок, позволяетоценить риск процентной ставки, который несет область и еёмуниципальные образования. Помимо сценарного графика погашения долга важную информациюнесет прогноз на среднесрочную перспективу отношения выплат по полномудолгу к доходам бюджета за вычетом приоритетных расходов. Бюджетный контроль и аудит Текущее состояние Система контроля качества бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений Проведение проверок бухгалтерской отчетности бюджетныхучреждений и отчетности об исполнении бюджета в Тверской областирегламентируется законами от 27.02.2001 N 138-ОЗ-2 "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Тверской области", от 30.07.1998 N25-ОЗ-2 "О контрольно-счетной палате Законодательного СобранияТверской области". В соответствии с положениями закона "О контрольно-счетной палатеЗаконодательного Собрания Тверской области" на контрольно-счетнуюпалату возложена обязанность проведения внешней проверки отчета обисполнении областного бюджета и представление ЗаконодательномуСобранию области отчетов о результатах проводимых контрольныхмероприятий. При осуществлении проверок, контрольно-счетная палатанаделена правами привлекать к проводимым ею мероприятиям различныеконтрольные и правоохранительные органы, а также специалистов иэкспертов. Использование указанных инструментов контроля задостоверностью отчета приближает названные проверки к независимымаудиторским. В соответствии с положениями закона "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Тверской области" при рассмотрении вАдминистрации области администрации муниципального образованиягодового отчета об исполнении бюджета может быть назначена внутренняяпроверка указанного отчета, которая осуществляется контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации всоответствии с заключенными соглашениями между администрациями иМинистерством финансов Российской Федерации. До начала рассмотренияотчета об исполнении бюджета представительным органом проводитсявнешняя проверка указанного отчета после представления отчета.Представительный орган принимает решение по отчету об исполнениибюджета после получения результатов проверки указанного отчета,проведенной созданным им контрольным органом или привлеченными дляэтой цели аудиторами. В работе по проведению проверок финансово-хозяйственнойдеятельности, достоверности учета и представляемой отчетностиАдминистрация области привлекает специалистов КРУ Минфина России.Территориальный орган КРУ Минфина России по Тверской области всоответствии с заключенным с ним соглашением по заранее согласованнымпланам осуществляет независимые проверки бюджетных учреждений. В соответствии с действующими положениями контроль зарасходованием бюджетных средств, достоверностью учета и представляемойотчетности подведомственными учреждениями и предприятиямиосуществляется соответствующими распорядителями бюджетных средств. С целью осуществления финансового и хозяйственного контроля всоставе департамента финансов Тверской области создан контрольно-ревизионный отдел. Проверка эффективности распоряжения бюджетными учреждениями переданным им имуществом (хозяйственный аудит) В целях осуществления финансового контроля в Тверской областиежегодно планируется объем, периодичность и регулярность ревизий ипроверок использования государственных средств бюджетных учреждений. В ходе исполнения бюджета и осуществления контроля целевогоиспользования государственных средств уделяется внимание ихэффективному использованию. Осуществление контроля за своевременным и эффективнымиспользованием бюджетных ассигнований, проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности в хозяйствующих субъектах и бюджетныхорганизациях, проведение аналитической работы и внесение предложенийпо упорядочению структуры управления, экономному и рациональномуиспользованию средств на эти цели входит в перечень основных функцийдепартамента финансов Тверской области. Указанные функции определенызаконом Тверской области от 27.02.2001 N 138-ОЗ-2. "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Тверской области" и закреплены вПоложении о департаменте финансов Тверской области, утвержденномпостановлением администрации Тверской области от 5.06.2002 N 30-па. В целях осуществления в пределах своей компетенциигосударственного финансового контроля и выполнения указанных вышезадач в департаменте финансов Тверской области создан контрольно-ревизионный отдел. Контрольно-ревизионный отдел департамента финансовТверской области выполняет свои функции и задачи по осуществлениюгосударственного финансового контроля в соответствии с Положением оботделе, утвержденным начальником департамента финансов Тверскойобласти. Основными функциями контрольно-ревизионного отдела являются:осуществление последующего контроля за своевременным, целевым ирациональным использованием и сохранностью средств областного бюджета;проведение в пределах своей компетенции ревизий и тематическихпроверок поступления и расходования средств областного бюджета,использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числеот ценных бумаг), находящегося в областной собственности;осуществление контроля за своевременностью и полнотой устранениянарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенных отделоморганизаций, а также возмещением ими причиненного ущерба. Отделкоординирует свою деятельность с деятельностью других органовфинансового контроля в целях устранения параллелизма и дублирования впроведении ревизий и проверок, обеспечения их комплектности ипериодичности. Особенности проведения проверок расходования средств областногобюджета, местных бюджетов, государственных унитарных предприятийопределяются программами проверок, включающими тему ревизии, срок еепроведения, период, который должна охватить ревизия. В программы проведения ревизий и проверок обязательно включаютсявопросы целевого и эффективного использования средств областногобюджета, имущества, находящегося в ведении учреждений и организаций,состояния бухгалтерского учета и отчетности и другие. В 2002 году проведено 27 ревизий и проверок составления иисполнения смет расходов учреждений, финансируемых из областногобюджета Тверской области, в ходе которых установлено нецелевоеиспользование средств областного бюджета на общую сумму 1756 тыс.рублей, основную долю которых составляют суммы переплат по заработнойплате, суммы штрафных санкций, подлежащие к перечислению в доходобластного бюджета, и ряд других. В целях исправления выявленных нарушений по каждому фактуразрабатываются конкретные предложения и мероприятия, выполнениекоторых проверяется после получения соответствующей информации,позволяет повысить эффективность контроля целевого использованиясредств областного бюджета, средств федерального бюджета, реализоватьмеры, принимаемые по фактам установленных нарушений бюджетногозаконодательства Российской Федерации и Тверской области. В возмещениепричиненного ущерба в течение 2002 года в бюджет поступило более 300тыс. рублей. Результаты произведенных проверок сообщаются в вышестоящиеорганизации учреждений, в правоохранительные и другие органы дляпринятия ими соответствующих мер по устранению выявленных недостаткови нарушений и недопущению их впредь. Систематические (1 раз в 3 года) проверки использованияобластного недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведениеи оперативное управление, проводит комитет по управлению имуществомТверской области, в число основных задач которого входит осуществлениев установленном порядке от имени Тверской области прав собственника повладению, пользованию, распоряжению государственным имуществомТверской области в пределах компетенции комитета и который имеет правопроводить проверки использования государственного имущества Тверскойобласти и составлять акты по их результатам. Такие проверки проводятсярегулярно. В результате проверок только в 2002 г. выявлено более 20случаев незаконного использования объектов недвижимости, находящихся вобластной собственности. Таким образом, текущее состояние в сфере контроля финансовой ихозяйственной деятельности бюджетных учреждений и отчетности обисполнении бюджета в Тверской области можно охарактеризовать следующимобразом: применяемые в настоящее время процедуры позволяют выявлятьфинансовые нарушения со стороны бюджетных учреждений и местных органоввласти. Кроме того, они способствуют повышению эффективности контроляцелевого использования средств областного бюджета, средствфедерального бюджета и помогают реализовать меры, принимаемые пофактам установленных нарушений бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и Тверской области. Вместе с тем, формализованные процедуры и механизмы проверокэффективности распоряжения государственными учреждениями всеми видамипереданного им имущества ещё не разработаны и не закреплены внормативно-правовой базе Тверской области. Всё это не позволяет вполной мере реализовать главную цель усилий в данном направлении, аименно добиться эффективного управления государственными учреждениямиобласти вверенным им имуществом. Основные приоритеты Программы реформирования Исходя из сложившейся ситуации, основным направлениемреформирования общественных финансов по данному направлению являетсяразработка формализованных процедур, предусматривающих плановуюпроверку местных бюджетов и бюджетных организаций, а также механизмовпо контролю за выполнением рекомендаций проверяющих органов. При этомпредполагается закрепление разработанных механизмов и процедур внормативно-правовой базе Тверской области. Основной упор всовершенствовании системы аудита ставится преимущественно на механизмыхозяйственного аудита. Использование для указанной цели аудиторских компаний в условияхнедостаточности доходной базы бюджета области на данном этапереформирования представляется нецелесообразным, так как, во-первых,значительные финансовые затраты на проведение указанных мероприятий, срезультатами не всегда адекватными этим затратам, представляют собойнеэффективное использование бюджетных средств на эти цели, во-вторых,в области не развит рынок услуг по проведению качественного аудитаотчетности бюджетных учреждений. В то же время целесообразность дорогостоящего независимогоаудита исполнения областного и местных бюджетов может возникнуть,например, в целях привлечения значительных инвестиционных ресурсов. Хозяйственный аудит заключается в проверке экономичности иэффективности расходования средств бюджета. Основной задачейхозяйственного аудита является проверка финансово-хозяйственнойдеятельности бюджетной организации по следующим направлениям: - соответствие осуществляемой деятельности организациидействующему законодательству и учредительным документам; - рациональность организационной структуры организации; - обоснованность расчетов сметных назначений; - исполнение смет расходов; - соблюдение лимитов бюджетных обязательств (сметных назначений)и недопущение образования кредиторской задолженности; - использование бюджетных средств по целевому назначению; - расходование бюджетных средств с использованием механизмовконкурсов; - обеспечение сохранности денежных средств и материальныхценностей; - эффективность распоряжения бюджетными средствами игосударственным имуществом; - обоснованность образования и расходования государственныхвнебюджетных средств; - соблюдение финансовой дисциплины и правильность ведениябухгалтерского учета и составление отчетности; - обоснованность операций с денежными средствами и ценнымибумагами, расчетных и кредитных операций; - полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетнымифондами; - операции с основными средствами и нематериальными активами; - операции, связанные с инвестициями; - расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами; - обоснованность произведенных затрат, связанных с текущейдеятельностью, и затрат капитального характера. Задача таких аудиторских проверок - выяснить, насколько экономнои эффективно проверяемая организация обращается с находящимися в еераспоряжении ресурсами. Дальнейшие усилия в данном направлении позволятусовершенствовать систему оперативного мониторинга и контроля засоответствием финансовых операций установленными нормами, а такжецелевым и оправданным использованием средств бюджетов различныхуровней. Закрепление данных институтов на долгосрочной основе позволитпредупреждать случаи финансовых нарушений и нецелевого илинеоправданного использования финансовых ресурсов, что актуально сучетом дотационности областного бюджета. Механизм реализации Поставленные задачи предполагается решать в два этапа. На первом этапе необходимо обеспечить правовую основу дляпроведения проверок эффективности системы управления общественнымифинансами в Тверской области. Для этого на основе анализа существующей практики проведенияревизий и проверок действующим контрольно-ревизионным отделомдепартамента финансов Тверской области Программой предусматриваетсяразработать и принять в течение 2003 года и первого полугодия 2004года нормативно-правовые акты, закрепляющие правовые основы проведенияпроверок эффективности управления бюджетными средствами в Тверскойобласти, а также некоторые другие нормативные акты, регулирующие этивопросы, включая: - постановление Администрации области "О принципах организациифинансового контроля в органах исполнительной власти Тверскойобласти"; - постановление Администрации области "Об утверждении Инструкциио порядке проведения ревизий и проверок отраслевыми органамиисполнительной власти Тверской области"; - постановление Администрации области "О порядке установленияфактов нецелевого и не эффективного использования бюджетных средств"; - постановление Администрации области "Об утверждении Методикипроведения проверок эффективности деятельности государственныхучреждений по управлению имуществом"; - постановление Администрации области "О мерах по обеспечениюгласности о результатах проверок, проведенных органами ведомственногоконтроля, и о ходе устранения выявленных нарушений". На втором этапе, после принятия, нормативно-правовых актов,регулирующих проведение проверок эффективности распоряжения бюджетнымисредствами, предполагается осуществить следующие мероприятия: - приведение положения о контрольно-ревизионном отделедепартамента финансов Тверской области в соответствие с указаннымнормативно-правовым актом; - разработка критериев целевого использования бюджетных средстви закрепление их в нормативных документах; - разработка единых для всех ведомственных контрольных органовпринципов организации финансового контроля; - обеспечение широкой гласности и информирования общественностио результатах проверок и устранения выявленных недостатков и нарушенийчерез средства массовой информации; - введение в практику систематических проверок эффективностиуправления имуществом в учреждениях и органах государственной власти. Таким образом, в Тверской области будет создана действеннаясистема контроля эффективности использования средств областногобюджета и государственного имущества области. Финансовое обеспечение Программы Оценка стоимости проведения мероприятий по реализации Программы Общая стоимость планируемых мероприятий по реализации Программыреформирования государственных и муниципальных финансов Тверскойобласти на 2003-2004 годы составляет 13284 тыс. долларов, в том числе,предполагаемое долевое софинансирование за счет субсидий изфедерального Фонда реформирования региональных финансов - 8000 тыс.долларов, за счет средств областного бюджета - 5284 тыс. долларов.Расходы на финансирование Программы в 2003 году предусмотрены всоответствующих разделах областного бюджета на 2003 год. Обоснование приоритетов финансирования Выбор основных направлений финансирования Программыосуществлялся на основании оценки их общественной полезности иобщественной значимости в соответствии с объективной структуройобщественных потребностей. Для реализации заявленной Программы реформирования за счетсубсидий из Фонда реформирования региональных финансов будутпредусмотрены расходы на продолжение и завершение внедренияавтоматизированной системы управления бюджетным процессом показначейской системе исполнения областного бюджета, приобретениетехнического и программного обеспечения, необходимых для созданияказначейской системы исполнения бюджетов муниципальных образований,разработку и ведение электронных баз данных, обучение и повышениеквалификации управленческого персонала исполнительных органовгосударственной власти и местного самоуправления, оплатуконсультационных услуг сторонних организаций, проведение оценки аудитаобъектов государственной собственности, приобретение и монтаж тепло- иводосчетчиков для бюджетных учреждений, газификацию области,формирование Фонда развития муниципальных финансов (4926,9 тыс.долларов или 62% от предполагаемого объема субсидий). К числу приоритетных направлений расходов отнесены также расходына погашение реструктуризированной задолженности перед Министерствомфинансов Российской Федерации по кредитам МБРР по следующим проектам:"Городской транспорт", "Жилищный проект" и "Ремонт автодорожныхмостов". Досрочное погашение указанных долговых обязательств позволитсократить расходы областного бюджета на их обслуживание (2333,0 тыс.долларов или 29%). В качестве объектов социальной инфраструктуры области,финансирование которых предполагается за счет субсидий из Фондареформирования региональных финансов, выбраны реконструкция тепло- иводоканализационных сетей в г. Твери (739,6 тыс. долларов или 9%). Обоснование механизма финансирования В случае принятия Министерством финансов Российской Федерацииположительного решения по заявке Тверской области на получение средствиз Фонда реформирования региональных финансов, эти средства,поступившие из Фонда через управление федерального казначейства поТверской области, будут зачисляться на счет областного бюджета инаправляться на оплату работ, товаров и услуг в соответствии с заранеезаключенными договорами или использоваться для восстановления ужепроизведенных кассовых расходов. Закупка товаров, работ и услуг должнаосуществляться на конкурсной основе. Учет финансирования и сметных назначений будет осуществлятьсядепартаментом финансов Тверской области по конкретным направлениямПрограммы и в разрезе экономической классификации с одновременнымосуществлением предварительного и текущего контроля за целевым иэффективным использованием средств. Для осуществления расходов распорядители бюджетных средствпредставляют в отдел казначейского исполнения областного бюджетадепартамента финансов Тверской области для проверки платежныхпоручений с приложением документов, обосновывающих необходимостьпроведения расходов (договора, соглашения, акты, счета, накладные).Копии указанных документов будут служить подтверждением произведенныхрасходов для получения возмещения, оплаты выполненных работ (услуг)или финансирования предстоящих расходов в соответствии с уточненнымПланом использования субсидий из Фонда реформирования региональныхфинансов. Оценка экономического эффекта от реализации Программы Реализация Программы позволит обеспечить экономический эффект отосуществления следующих запланированных в ней расходов: 1. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволяетполучить экономический эффект в размере 24,0 млн. рублей за счет: - централизации всех бюджетных средств на лицевом счетеобластного бюджета Тверской области, позволяющей сократить кассовыеразрывы, возникающие при исполнении бюджета, и не прибегать ккраткосрочному кредитованию, снизить дефицит бюджета; - введения механизма жесткого бюджетного контроля исанкционирования расходов, позволяющего избежать нецелевогоиспользования бюджетных средств; - сокращения времени "пробега" денежных средств до конечногополучателя, поставщика товаров, работ, услуг; - погашения кредиторской задолженности за счет временносвободных средств, увеличение вследствие этого скорости обращенияденежных средств, расширение налогооблагаемой базы и в результатедоходы бюджетов; - повышения качества управленческих решений. 2. Внедрение счетчиков учета тепла и водосчетчиков в областныхбюджетных организациях обеспечит экономию бюджетных средств в объеме3,5-4,0 млн. рублей. 3. Реализация программы "Газификация Тверской области" счастичным использованием субсидий из Фонда реформирования региональныхфинансов позволит досрочно завершить прокладку газовых сетей иреконструкцию с переводом на газ котельной в г. Калязине,строительство газопровода низкого давления в г. Кувшинове,межпоселковых газовых сетей в Сонковском районе, газопровода Застолбье-Кушалино Рамешковского района, что позволит заменить наиболеедорогостоящее жидкое топлива. В результате около 35 тысяч человек, атакже бюджетные учреждения, расположенные на указанных территориях,будут пользоваться услугами теплоснабжения по более низким тарифам.Ожидаемая экономия бюджетных средств составит около 20 млн. рублей. 4. Модернизация тепло- и канализационных сетей г. Твери. Из-за недостаточного финансирования объектовводоканализационного хозяйства в г. Твери сложилось крайненеблагополучное положение с обеспечением населения качественнойпитьевой водой в необходимом количестве. Одной из причин неудовлетворительного качества воды являетсязначительная изношенность сетей, которые эксплуатируются 30 лет иболее, отсутствие их плановой замены, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние сетей и сооружений, утечки в сетях составляют12%. Количество аварий и отказов на объектах ЖКХ за последние 10 летпостоянно возрастают, потери в тепловых сетях достигают 30% отпроизведенной тепловой энергии. Планово-предупредительный ремонт сетейи оборудования систем водоснабжения и водоотведения, коммунальнойэнергетики уступил место аварийно-восстановительным работам, единичныезатраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты наплановый ремонт таких же систем. Это еще более усугубляет нехваткуресурсов, ведет к лавинообразному накоплению недоремонтов и низкойнадежности указанных систем. Привлечение дополнительных средств в ремонт и модернизациюводоканализационного хозяйства позволит снизить потери и частичнорешить вышеуказанные проблемы. Снижение утечек даст экономию только вчасти затрат на электроэнергию в сумме 2,6 млн. руб. в год. Кроме того, дополнительное финансирование из Фондареформирования региональных финансов позволит модернизировать 22 кмтепловых сетей, снизить уровень износа и довести его до 30 %.Ликвидация сверхнормативных потерь сэкономит 4,5 млн. руб., в томчисле электроэнергии на сумму около 1 млн. руб. и топлива - 3,5 млн.руб. Выполнение указанных мероприятий безусловно даст определенныйсоциальный эффект, снизит издержки производства услуг по водоснабжениюи водоотведению, будет способствовать оздоровлению экологическойобстановки, улучшению состояния здоровья населения, уменьшению рискааварий техногенного характера. 5. Досрочное погашение реструктуризированной задолженности передМинистерством финансов Российской Федерации по кредитам МБРР позволитсократить расходы на обслуживание государственного долга Тверскойобласти на 3 млн. руб. Управление Программой Организация управления Программой Решение об участие в конкурсе на получение субсидий из Фондареформирования региональных финансов и разработке Программыреформирования государственных и муниципальных финансов Тверскойобласти принято постановлением Администрации области от 10.09.2002 N303-па. Проект Программы реформирования государственных имуниципальных финансов Тверской области и Заявки на получение субсидийиз Фонда реформирования региональных финансов разработаны рабочейгруппой, созданной на основании постановления Администрации области от6.11.2002 N 382-па, в состав которой были включены заместителиГубернатора области, руководители государственных органовисполнительной власти области в соответствии с основными направлениямиреформирования региональных финансов, изложенными в Положении опредоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных финансов,утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от8.05.2002 N 301. Координатором работ по составлению Заявки былопределен департамент финансов Тверской области. В процессе подготовки Заявки и Программы изучены возможные путирешения поставленных задач, определены мероприятий по реализацииПрограммы и ожидаемые результаты, предварительно проанализированывозможности кадрового потенциала основных структур органовгосударственной власти и местного самоуправления, необходимого дляисполнения Программы в срок и с требуемым качеством, оценены основныериски, которые могут возникнуть при выполнении запланированныхмероприятий. Основными органами управления Программой будут Межведомственнаякомиссия и рабочие группы, состоящие из представителей различныхветвей государственной власти и местного самоуправления по основнымнаправлениям реформирования региональных финансов, возглавляемыечленами Межведомственной комиссии - заместителями Губернатора областив соответствии с распределением обязанностей между ними ируководителями соответствующих исполнительных органов государственнойвласти Тверской области. Общее руководство и контроль за выполнениемПрограммы будут осуществляется Губернатором области. Персональный состав органов управления Программой, Положение оМежведомственной комиссии будут определены соответствующимпостановлением Администрации области. Организационное и финансовоеобеспечение исполнения Программы, а также координация совместнойдеятельности органов управления Программой будут возложены надепартамент финансов Тверской области. Деятельность органов управления Программой будетрегламентироваться планами работ, увязанными по срокам смероприятиями, предусмотренными Программой для достижения планируемыхрезультатов. Участие в них первых лиц, уполномоченных приниматьрешения, привлечение к работе депутатов Законодательного Собранияобласти, глав муниципальных образованих, наиболее квалифицированныхспециалистов органов исполнительной власти области, представителейтерриториальных органов Министерства по налогам и сборам РоссийскойФедерации, Федерального казначейства, Федеральной службы России пофинансовому оздоровлению и банкротству, Федеральной службы земельногокадастра России, установленный порядок отчетности, личный контроль состороны Губернатора области, публикация в средствах массовойинформации о результатах проводимой работы позволят обеспечитьсвоевременное и качественное выполнение Программы. Система стимулирования По результатам текущего контроля за ходом выполнения Программы вотношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будутвноситься предложения о применении мер морального и материальногостимулирования в рамках действующего законодательства, положений опремировании, действующих в органах исполнительной власти Тверскойобласти и органах местного самоуправления. К должностным лицам, необеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренныхOрограммой мероприятий или допустившим нецелевое расходование средств,выделенных на реализацию Программы, будут применяться адекватные мерыдисциплинарного воздействия. Механизм взаимодействия Администрации области и муниципальных образований Взаимодействие Администрации области и муниципальных образованийпо реализации Программы реформирования государственных и муниципальныхфинансов будет осуществляться исходя из принципов добровольности,взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, признаниявсеми сторонами необходимости проведения реформ. Решения, принимаемые Администрацией области в частиреформирования государственных финансов, будут доводиться до главмуниципальных образований с рекомендациями о подготовке аналогичныхрешений на местном уровне. Стимулирование и финансовую поддержку муниципальных образованийв реформировании муниципальных финансов планируется организовать посхеме, аналогичной схеме, принятой на федеральном уровне. Для этойцели в составе областного бюджета Тверской области на 2004 ипоследующие годы будет образован Фонд реформирования муниципальныхфинансов, средства из которого будут передаваться муниципальнымобразованиям на конкурсной основе на цели, соответствующие ихПрограммам реформирования муниципальных финансов, включаясофинансирование погашения муниципального долга, кредиторскойзадолженности, социально значимых направлений бюджетных расходов,развития экономического потенциала территорий. В течение 2003 годабудет разработано и утверждено постановлением Администрации областиПоложение о предоставлении и расходовании субсидий из областного Фондареформирования муниципальных финансов в 2004 году, разработаныМетодические рекомендации по составлению заявки на получение субсидийиз этого Фонда, а также формализованная методика их оценки. Статус Программы После уточнения размера субсидий из федерального бюджетаПрограмма будет направлена в Законодательное Собрание области длярассмотрения и последующего утверждения в качестве областной целевойпрограммы. Приложение 2 Утвержден постановлением Администрации Тверской области от 10.01.2003 N 03-па ПЛАН действий Администрации Тверской области и исполнительных органов государственной власти Тверской области по реализации Программы реформирования государственных и муниципальных финансов на 2003-2004 годы---T---------------------------T---------------------------------------------T---------------T-------------¬¦N ¦Направления и задачи ¦Мероприятия по решению задач реформирования ¦Ответственный ¦Срок ¦¦ ¦реформирования ¦и механизм их реализации ¦за исполнение ¦исполнения ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦ I. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС ¦+--T---------------------------T---------------------------------------------T---------------T-------------+¦1.¦Совершенствование процедур ¦1. Разработка на основе среднесрочного ¦Райдур И.П. ¦01.07.2003 ¦¦ ¦разработки областного ¦плана экономического развития среднесрочного ¦Клейменов А.С. ¦г. ¦¦ ¦бюджета (L3, L4)* ¦прогноза основных финансовых показателей для ¦ ¦01.07.2004 ¦¦ ¦ ¦формирования бюджета, его утверждение и ¦ ¦г. ¦¦ ¦ ¦публикация в средствах массовой информации ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦(СМИ). ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Разработка и внесение на рассмотрение ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦Законодательного Собрания Тверской области ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦изменений и дополнений в закон Тверской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦области "О бюджетном устройстве и бюджетном ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦процессе в Тверской области", связанных с ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦необходимостью раздельного учета текущих и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦капитальных расходов. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Разработка и утверждение нормативным ¦Котляр А.Я. ¦01.06.2003 ¦¦ ¦ ¦актом Тверской области дополнительных ¦ ¦г. ¦¦ ¦ ¦аналитических форм учета текущих и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦капитальных расходов. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦4. Разработка и внедрение программного ¦Котляр А.Я. ¦01.06.2003 ¦¦ ¦ ¦продукта, позволяющего на основании текущего ¦ ¦г. ¦¦ ¦ ¦учета в режиме реального времени получать ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦информацию о размере текущих и капитальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦расходов. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦5. Разработка и утверждение нормативных ¦Котляр А.Я. ¦01.06.2003 ¦¦ ¦ ¦материалов (инструкций) по ведению учета и ¦ ¦г. ¦¦ ¦ ¦составлению отчетности по капитальным и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦текущим расходам областного бюджета Тверской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦6. Разработка и утверждение механизма ¦Котляр А.Я. ¦01.06.2003 ¦¦ ¦ ¦использования учетных регистров для ¦ ¦г. ¦¦ ¦ ¦составления и представления в контрольно- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦счетную палату установленной отчетности с ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦выделением капитальных и текущих расходов. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦2.¦ Переход на казначейское ¦1. Разработка порядка финансирования ¦Котляр А.Я. ¦I квартал ¦¦ ¦исполнение бюджета (L7) ¦расходов областного бюджета при ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦автоматизированной системе казначейского ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦исполнения бюджета. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Разработка и утверждение нормативно- ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦правовым актом Тверской области концепции ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦перехода на казначейскую систему исполнения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦областного бюджета. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Разработка и утверждение ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦формализованной инструкции, описывающей ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦функции и обязанности участников бюджетного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦процесса в рамках казначейского исполнения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦областного бюджета Тверской области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦4. Разработка и заключение типового ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦соглашения о взаимодействии департамента ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦финансов Тверской области, администрации ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦муниципального образования Тверской области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦финансового органа администрации ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦муниципального образования Тверской области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦в условиях казначейского исполнения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦областного бюджета. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦5. Перевод не менее 50% главных ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦распорядителей бюджетных средств и части ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦бюджетополучателей на казначейское ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦исполнение бюджета ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦6. Внедрение АСУ бюджетного процесса ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦второго уровня, приобретение необходимых ¦ ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦средств вычислительной техники и связи, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦программных продуктов и обучение персонала ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦в соответствии с графиком поэтапного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦перевода на казначейское исполнение ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦областного бюджета. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦7. Перевод всех распорядителей и ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦бюджетополучателей средств областного ¦ ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦бюджета на казначейское исполнение бюджета. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦3.¦Улучшение показателей ¦Принятие мер к тому, чтобы объем ¦Котляр А.Я. ¦2003-2004 ¦¦ ¦ликвидности областного ¦привлеченных в течение финансового года ¦ ¦гг. ¦¦ ¦бюджета (L5) ¦бюджетных ссуд не превышал: ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦а) суммы погашенных бюджетных ссуд; ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦б) двух процентов доходов областного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджета. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦4.¦ Консолидация внебюджетных ¦1. Формирование областного бюджета на 2004 ¦Райдур И.П. ¦II ¦¦ ¦средств в областном ¦год с учетом прогнозируемых доходов ¦Котляр А.Я. ¦полугодие ¦¦ ¦бюджете (L6) ¦бюджетных учреждений от предпринимательской ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦и иной приносящей доход деятельности. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Консолидация в областном бюджете ¦Райдур И.П. ¦01.07.2004 ¦¦ ¦ ¦внебюджетных фондов, созданных на основании ¦Котляр А.Я. ¦г. ¦¦ ¦ ¦решений Администрации области, и доходов, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦получаемых бюджетными учреждениями от ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦предпринимательской и иной приносящей доход ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦деятельности. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦5.¦Проведение межрегиональных ¦1. Подготовка проекта постановления ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦сравнений показателей ¦Администрации области "Об обеспечении ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦бюджетов субъектов ¦информационной открытости бюджета и ¦ ¦ ¦¦ ¦Российской Федерации (L8) ¦бюджетного процесса в Тверской области". ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Подготовка информации о результатах ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦проведения сравнительного анализа отклонения ¦ ¦2003 и 2004 ¦¦ ¦ ¦фактического исполнения областного бюджета ¦ ¦гг. ¦¦ ¦ ¦от запланированного с аналогичными ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦показателями бюджетов других субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Российской Федерации. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Подготовка информации о результатах ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦проведения сравнительного анализа основных ¦ ¦2003 и 2004 ¦¦ ¦ ¦параметров, структуры расходов областного ¦ ¦гг. ¦¦ ¦ ¦бюджета с бюджетами других субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Российской Федерации. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦4. Подготовка информации о результатах ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦проведения сравнительного анализа налоговых ¦ ¦2003 и 2004 ¦¦ ¦ ¦ставок, налоговых льгот, объемов ¦ ¦гг. ¦¦ ¦ ¦предоставления отсрочек, рассрочек, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦налоговых кредитов и инвестиционных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦налоговых кредитов с аналогичными ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦показателями других субъектов Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Федерации. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦5. Подготовка информации о результатах ¦Строев А.А. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦проведения сравнительного анализа ¦Смаков М.Р. ¦2003 и 2004 ¦¦ ¦ ¦эффективности использования государственного ¦ ¦гг. ¦¦ ¦ ¦имущества Тверской области с другими ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦субъектами Российской Федерации. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦6. Доведение результатов сравнения по пп.2-¦Смаков М.Р. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦5 до населения и Законодательного Собрания ¦Котляр А.Я. ¦2003 и 2004 ¦¦ ¦ ¦Тверской области, использование результатов ¦ ¦гг. ¦¦ ¦ ¦сравнения при разработке проектов нормативно-¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦правовых актов, включая законы о бюджете, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦налоговые законы. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦ II. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ¦+--T---------------------------T---------------------------------------------T---------------T-------------+¦1.¦Инвентаризация объема ¦1. Дальнейшая инвентаризация всех ¦Котляр А.Я. ¦IV квартал ¦¦ ¦"наведенных" расходов на ¦"наведенных" расходов с целью получения ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦областной и местные ¦полной информации о них, совершенствование ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджеты (M3) ¦механизмов их финансирования. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Подготовка проекта закона о внесении ¦Котляр А.Я. ¦I квартал ¦¦ ¦ ¦изменений в закон Тверской области от ¦ ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦27.06.1996 N 30 "О местном самоуправлении в ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской области" в части запрета на ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦принятие областных законов, увеличивающих ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦объем "наведенных расходов" на местные ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджеты. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦2.¦Разграничение расходных ¦Разработка и внесение на рассмотрение ¦Котляр А.Я. ¦I квартал ¦¦ ¦полномочий (M2) ¦Законодательного Собрания Тверской области ¦ ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦проекта закона Тверской области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦регламентирующего вопросы разграничения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦расходных полномочий между органами власти ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской области и органами местного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦самоуправления. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦3.¦Разграничение доходных ¦Разработка и принятие нормативно-правового ¦Котляр А.Я. ¦IV квартал ¦¦ ¦источников (M4) ¦акта Тверской области, детализирующего ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦принципы установления нормативов отчислений ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦от регулирующих федеральных налогов в ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджеты муниципальных образований. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦4.¦Повышение эффективности ¦1. Совершенствование методики ¦Котляр А.Я. ¦III квартал ¦¦ ¦методики расчета ¦прогнозирования доходов и расходов ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦финансовой помощи ¦консолидированного бюджета Тверской области ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципальным образованиям ¦в части распределения дотаций из фонда ¦ ¦ ¦¦ ¦(M1) ¦финансовой поддержки муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦образований. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Разработка и законодательное ¦Котляр А.Я. ¦IV квартал ¦¦ ¦ ¦закрепление формулы распределения дотаций, ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦основанной на объективных показателях ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджетной обеспеченности и налогового ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦потенциала территорий и сочетающих в себе ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦элементы как выравнивания, так и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦стимулирования муниципальных образований к ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦повышению налоговой базы. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦5.¦Содействие повышению ¦1. Создание условий для поэтапного ¦ Котляр А.Я. ¦2003-2004 ¦¦ ¦качества управления ¦перевода муниципальных образований на ¦ ¦гг. ¦¦ ¦муниципальными финансами ¦казначейское исполнение местных бюджетов: ¦ ¦ ¦¦ ¦(M7) ¦приобретение за счет средств областного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджета технических средств и программного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦обеспечения для финансовых органов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦муниципальных образований, обучение их ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦сотрудников. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Образование фонда реформирования ¦Котляр А.Я. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦муниципальных финансов в составе областного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджета на 2004 год. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Разработка конкурсной процедуры ¦Котляр А.Я. ¦IV квартал ¦¦ ¦ ¦распределения средств фонда реформирования ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦муниципальных финансов. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦4. Обеспечение информационной открытости ¦Котляр А.Я. ¦II ¦¦ ¦ ¦распределения средств фонда реформирования ¦ ¦полугодие ¦¦ ¦ ¦муниципальных финансов. ¦ ¦2004 г. ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦ III. БЮДЖЕТНЫЕ ДОХОДЫ. РАЗВИТИЕ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ ¦+--T---------------------------T---------------------------------------------T---------------T-------------+¦ ¦Рост налоговых и ¦1. Подготовка проекта постановления ¦Райдур И.П. ¦II квартал ¦¦ ¦неналоговых доходов (N1, ¦Администрации Тверской области о создании и ¦Клейменов А.С. ¦2003 г. ¦¦ ¦N5) ¦ведении реестра крупнейших ¦Котляр А.Я. ¦ ¦¦ ¦ ¦налогоплательщиков области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Разработка и утверждение нормативно- ¦Райдур И.П. ¦II ¦¦ ¦ ¦правовым актом Тверской области концепции по ¦Клейменов А.С. ¦полугодие ¦¦ ¦ ¦развитию налоговой базы Тверской области. ¦Котляр А.Я. ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦3. Совершенствование процедур мониторинга ¦Райдур И.П. ¦2003-2004 ¦¦ ¦ ¦экономической ситуации в области с целью ¦Клейменов А.С. ¦гг. ¦¦ ¦ ¦определения наиболее эффективных способов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦работы с организациями, имеющими ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦просроченную задолженность по платежам в ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦областной и местные бюджеты. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦4. Применение процедуры банкротства в ¦Райдур И.П. ¦2003-2004 ¦¦ ¦ ¦отношении должников областного бюджета, ¦Клейменов А.С. ¦гг. ¦¦ ¦ ¦принятие мер к тому, чтобы прирост недоимки ¦Котляр А.Я. ¦(контрольна ¦¦ ¦ ¦не превышал 15% от налоговых платежей, ¦ ¦я дата - 1 ¦¦ ¦ ¦начисленных в областной бюджет. ¦ ¦июля) ¦¦ ¦ ¦5. Реализация мер стимулирования ¦Райдур И.П. ¦2003-2004 ¦¦ ¦ ¦промышленных предприятий, обеспечивающих ¦Клейменов А.С. ¦гг. ¦¦ ¦ ¦устойчивый прирост объемов производства. ¦Котляр А.Я. ¦ ¦¦ ¦ ¦6. Сокращение по сравнению с началом года ¦Райдур И.П. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦суммы недоимки по налоговым платежам в ¦Клейменов А.С. ¦(контрольна ¦¦ ¦ ¦областной бюджет. ¦Котляр А.Я. ¦я дата - 1 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦июля) ¦¦ ¦ ¦7. Увеличение сумм доходов от ¦Строев А.А. ¦2003-2004 ¦¦ ¦ ¦использования и продажи государственного ¦Смаков М.Р. ¦гг. ¦¦ ¦ ¦имущества Тверской области ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦ IV. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ. ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ ¦+--T---------------------------T---------------------------------------------T---------------T-------------+¦1.¦Учет государственного и ¦1. Разработка и внесение на рассмотрение ¦Строев А.А. ¦I квартал ¦¦ ¦муниципального имущества, ¦Законодательного Собрания Тверской области ¦Смаков М.Р. ¦2003 г. ¦¦ ¦повышение эффективности ¦концепции управления государственным ¦ ¦ ¦¦ ¦управления имуществом (Q1, ¦имуществом, с включением в нее ¦ ¦ ¦¦ ¦Q2, Q4, Q5) ¦направлений деятельности по повышению ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦эффективности управления имуществом, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦положений о приоритетах в сфере управления ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦акциями, долями или вкладами хозяйственных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦обществ и товариществ, находящихся в ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦собственности Тверской области, а также о ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦приоритетах в сфере управления имуществом, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦закрепленными за ГУПами. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Разработка и утверждение постановлением ¦Строев А.А. ¦01.06.2003 ¦¦ ¦ ¦Администрации области порядка учета ¦Смаков М.Р. ¦г. ¦¦ ¦ ¦государственного имущества, составляющего ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦казну Тверской области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Разработка и утверждение постановлением ¦Строев А.А. ¦01.06.2003 ¦¦ ¦ ¦Администрации области порядка учета и ¦Смаков М.Р. ¦г. ¦¦ ¦ ¦ведения реестра государственного имущества. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦4. Осуществление мероприятий по ¦Строев А.А. ¦2003-2004 ¦¦ ¦ ¦совершенствованию ведения реестра ¦Смаков М.Р. ¦гг. ¦¦ ¦ ¦государственного имущества. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦5. Совершенствование системы мониторинга ¦Строев А.А. ¦2003-2004 ¦¦ ¦ ¦эффективности использования ¦Смаков М.Р. ¦гг. ¦¦ ¦ ¦государственного имущества, регулярный ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦анализ данных о фактической доходности ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦государственных активов Тверской области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦6. Организация работы по переводу реестра ¦Строев А.А. ¦IV квартал ¦¦ ¦ ¦показателей, характеризующих деятельность и ¦Смаков М.Р. ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦экономическую эффективность ГУПов, на ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦электронные носители. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦7. Совершенствование методики аттестации ¦Строев А.А. ¦2003-2004 ¦¦ ¦ ¦руководителей ГУПов. ¦Смаков М.Р. ¦гг. ¦¦ ¦ ¦8. Разработка и утверждение нормативно- ¦Строев А.А. ¦01.07.2004 ¦¦ ¦ ¦правовым актом Тверской области пакета ¦Смаков М.Р. ¦г. ¦¦ ¦ ¦документов для передачи государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦собственности Тверской области в ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦доверительное управление. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦9. Публикация программы приватизации ¦Строев А.А. ¦до 1 июля ¦¦ ¦ ¦государственного имущества Тверской области ¦Смаков М.Р. ¦2003-2004 ¦¦ ¦ ¦и ее результатов в СМИ, мониторинг ¦ ¦гг. ¦¦ ¦ ¦исполнения программы приватизации. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦2.¦Баланс активов и пассивов ¦1. Разработка и утверждение постановлением ¦Смаков М.Р. ¦01.06.2003 ¦¦ ¦области (Q6) ¦Администрации области положения о ведении ¦Котляр А.Я. ¦г. ¦¦ ¦ ¦единого баланса активов и пассивов Тверской ¦(отв.) ¦ ¦¦ ¦ ¦области и порядка публикации единого ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦баланса. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Ведение единого баланса активов и ¦Смаков М.Р. ¦01.07.2003 ¦¦ ¦ ¦пассивов Тверской области по принципу ¦Котляр А.Я. ¦г. ¦¦ ¦ ¦двойной записи ¦(отв.) ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Составление и опубликование единого ¦Смаков М.Р. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦баланса активов и пассивов Тверской области ¦Котляр А.Я. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦по состоянию на 1 января 2004 года. ¦(отв.) ¦ ¦¦ ¦ ¦4. Ведение единого баланса активов и ¦Смаков М.Р. ¦01.07.2004 ¦¦ ¦ ¦пассивов Тверской области, который включает ¦Котляр А.Я. ¦г. ¦¦ ¦ ¦в себя бюджетные средства, кредиторскую ¦(отв.) ¦ ¦¦ ¦ ¦задолженность, долговые обязательства ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской области, объекты недвижимости, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦находящиеся в собственности Тверской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦области, а также доли участия в уставном ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦капитале предприятий. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦3.¦Управление акциями, ¦1. Ведение реестра хозяйственных обществ и ¦Строев А.А. ¦2003-2004 ¦¦ ¦долями, вкладами в ¦товариществ, долями, вкладами, акциями ¦Смаков М.Р. ¦гг. ¦¦ ¦хозяйственных обществах и ¦которых владеет Тверская область. ¦ ¦ ¦¦ ¦товариществах (Q2) ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Совершенствование процедур и ¦Строев А.А. ¦2003-2004 ¦¦ ¦ ¦систематическое проведение финансового ¦Смаков М.Р. ¦гг. ¦¦ ¦ ¦анализа хозяйственных обществ и товариществ, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦акции, доли, вклады которых находятся в ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦собственности Тверской области, формирование ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦базы данных о деятельности указанных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦хозяйственных обществ и товариществ. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦4.¦Государственный учет и ¦1. Внесение в Законодательное Собрание ¦Строев А.А. ¦II квартал ¦¦ ¦регистрация прав на ¦Тверской области проекта областной целевой ¦Смаков М.Р. ¦2003 г. ¦¦ ¦недвижимое имущество (Q3) ¦программы "Создание автоматизированной ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦системы ведения государственного земельного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦кадастра и государственного учета объектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦недвижимости в Тверской области". ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Заключение соглашений о взаимодействии, ¦Строев А.А. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦направленных на организацию в Тверской ¦Смаков М.Р. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦области системы "одного окна" и обмена ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦информацией между всеми органами и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦организациями, занимающимися регистрацией ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦прав на недвижимое имущество, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦осуществляющими государственный учет и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦техническую инвентаризацию недвижимого ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦имущества, ведущими земельный кадастр, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦налоговыми органами. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦5.¦Формирование рынка земли ¦1. Создание комиссии, состоящей из ¦Строев А.А. ¦II квартал ¦¦ ¦(Q7) ¦представителей всех уровней власти Тверской ¦Смаков М.Р. ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦области, по разработке концепции создания ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦рынка земли, обеспечение взаимодействия с ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦потенциальными участниками рынка земли. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Разработка проекта концепции создания ¦Строев А.А. ¦I квартал ¦¦ ¦ ¦рынка земли и ее утверждение нормативно- ¦Смаков М.Р. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦правовым актом Тверской области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Разработка и утверждение нормативно- ¦Строев А.А. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦правовыми актами Тверской области процедур ¦Смаков М.Р. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦формирования земельных участков, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦установления цены, порядка передачи прав на ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦земельные участки, находящиеся в ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦государственной собственности Тверской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦области, на которых расположены здания, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦строения, сооружения. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦4. Разработка и утверждение нормативно- ¦Строев А.А. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦правовым актом Тверской области формальных ¦Смаков М.Р. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦критериев определения земельных участков, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦которые предоставляются для строительства ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦без проведения торгов (конкурсов, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦аукционов). ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦ V. БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ ¦+--T---------------------------T---------------------------------------------T---------------T-------------+¦1.¦Разработка и реализация ¦Разработка и включение в проект закона ¦Котляр А.Я ¦III квартал ¦¦ ¦приоритетов расходования ¦Тверской области "Об областном бюджете ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦бюджетных средств (R2) ¦Тверской области на 2004 год" статьи, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦определяющей приоритеты бюджетных расходов. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦2.¦Предоставление юридическим ¦1. Подготовка и утверждение постановлением ¦Сурайкин В.А. ¦II квартал ¦¦ ¦лицам субсидий и субвенций ¦Администрации области критериев ¦Милорадов И.Я. ¦2003 г. ¦¦ ¦из областного бюджета (R3) ¦предоставления юридическим лицам субсидий из ¦Клейменов А.С. ¦ ¦¦ ¦ ¦областного бюджета, содержащих формальные ¦Котляр А.Я. ¦ ¦¦ ¦ ¦требования к финансируемому проекту, в ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦основе которых будет лежать оценка ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦экономического эффекта от реализации проекта ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦для областного бюджета по отдельным ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦направлениям финансирования сельского ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦хозяйства области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Разработка и направление в ¦Сурайкин В.А. ¦IV квартал ¦¦ ¦ ¦Законодательное Собрание области проекта ¦Милорадов И.Я. ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦нормативно-правового акта Законодательного ¦Клейменов А.С. ¦ ¦¦ ¦ ¦Собрания, утверждающего критерии ¦Котляр А.Я. ¦ ¦¦ ¦ ¦предоставления юридическим лицам субсидий и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦субвенций из областного бюджета, в основе ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦которых лежит оценка экономического эффекта ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦от реализации проекта для регионального ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджета, а также порядок их предоставления ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦по отдельным направлениям финансирования ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦сельского хозяйства, содержащий элементы ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦конкурсности. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Практика выделения юридическим лицам ¦Котляр А.Я. ¦01.07.2004 ¦¦ ¦ ¦субвенций и субсидий из областного бюджета с ¦Милорадов И.Я. ¦г. ¦¦ ¦ ¦учетом утвержденных критериев и порядка их ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦предоставления, включая элементы ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦конкурсности. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦3.¦Совершенствование ¦1. Разработка и направление в ¦Анжиновский ¦I квартал ¦¦ ¦механизма государственного ¦Законодательное Собрание области проекта ¦А.В. ¦2003 г. ¦¦ ¦заказа (Т1, Т2, Т3) ¦закона Тверской области "Об организации ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦закупок товаров, работ и услуг для ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦государственных нужд Тверской области", ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦включающего, в том числе требование ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦распространения информации о конкурсах и его ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦результатах в печатных и электронных СМИ. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Увеличение доли расходов областного ¦Анжиновский ¦01.07.2003 ¦¦ ¦ ¦бюджета, осуществляемых через систему ¦А.В. ¦г. ¦¦ ¦ ¦государственного заказа, до уровня, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦превышающего 10% расходов на закупку ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦товаров, работ и услуг. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Увеличение доли расходов областного ¦Анжиновский ¦01.07.2003 ¦¦ ¦ ¦бюджета, осуществляемых по результатам ¦А.В. ¦г. ¦¦ ¦ ¦проведения конкурсов, до уровня, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦превышающего 50% расходов на закупку ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦товаров, работ и услуг. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦4. Увеличение доли расходов областного ¦Анжиновский ¦01.07.2004 ¦¦ ¦ ¦бюджета на закупку товаров и услуг на сумму ¦А.В. ¦г. ¦¦ ¦ ¦свыше 2000 МРОТ, осуществляемых через ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦систему государственного заказа, до уровня, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦превышающего 90%. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦4.¦Переход на выплату пособий ¦1. Финансовая и социальная оценка всех ¦Котляр А.Я. ¦01.06.2003 ¦¦ ¦вместо предоставления ¦льгот и субсидий (в том числе направленных ¦Гагарин А.В. ¦г. ¦¦ ¦льгот (L2) ¦на покрытие выпадающих доходов предприятий, ¦Серковский ¦ ¦¦ ¦ ¦связанных с предоставлением льгот), ¦Ю.В. ¦ ¦¦ ¦ ¦установленных федеральными, областными и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦местными правовыми актами. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Получение полной информации о ¦Котляр А.Я. ¦I квартал ¦¦ ¦ ¦механизмах финансирования льгот и субсидий. ¦Гагарин А.В. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦ ¦Серковский ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Ю.В. ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Разработка и утверждение постановлением ¦Пищулина О.И. ¦I квартал ¦¦ ¦ ¦Администрации области концепции перехода на ¦Гагарин А.В. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦выплату пособий вместо предоставления льгот. ¦Котляр А.Я. ¦ ¦¦ ¦ ¦4. Публикация данных о финансовой оценке ¦Гагарин А.В. ¦I квартал ¦¦ ¦ ¦льгот и субсидий в СМИ, частичный переход на ¦Котляр А.Я. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦выплату пособий вместо предоставления льгот. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦5.¦Развитие системы адресной ¦Разработка и утверждение постановлением ¦Пищулина О.И. ¦II квартал ¦¦ ¦социальной помощи (Т5) ¦Администрации области концепции перехода на ¦Гагарин А.В. ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦единое социальное пособие. ¦Котляр А.Я. ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦6.¦Совершенствование системы ¦1. Определение порядка разделения расходов ¦Пищулина О.И. ¦II квартал ¦¦ ¦планирования расходов и ¦общеобразовательных учреждений на обучение и ¦Муравьев Е.М. ¦2003 г. ¦¦ ¦управления финансами в ¦обеспечение процесса образования, ¦Котляр А.Я. ¦ ¦¦ ¦социально-культурной сфере ¦организация раздельного учета расходов на ¦ ¦ ¦¦ ¦(Т6) ¦обучение и обеспечение учебного процесса. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Инвентаризация действующей сети ¦Пищулина О.И. ¦IV квартал ¦¦ ¦ ¦общеобразовательных учреждений Тверской ¦Муравьев Е.М. ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦области. ¦Клейменов А.С. ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Подготовка проекта постановления ¦Муравьев Е.М. ¦III квартал ¦¦ ¦ ¦Администрации области "О мерах по ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦обеспечению доступности для общественного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦контроля финансовой деятельности ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦образовательных учреждений". ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦4. Сбор, обобщение и анализ информации о ¦Муравьев Е.М. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦фактических расходах общеобразовательных ¦Котляр А.Я. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦учреждений по каждому типу, виду учреждений. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦5. Совершенствование системы нормативов ¦Муравьев Е.М. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦расходов на среднее образование с учетом ¦Котляр А.Я. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦разделения расходов на обучение и ¦Клейменов А.С. ¦ ¦¦ ¦ ¦обеспечение процесса обучения, типа, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦местоположения и наполняемости ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦общеобразовательного учреждения. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦6. Определение нормативов штатной ¦Муравьев Е.М. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦численности общеобразовательных учреждений в ¦Котляр А.Я. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦зависимости от типа, вида, местоположения и ¦Клейменов А.С. ¦ ¦¦ ¦ ¦наполняемости классов. ¦Матыцин В.П. ¦ ¦¦ ¦ ¦7. Разработка проекта постановления ¦Муравьев Е.М. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦Администрации области "О методике расчета ¦Котляр А.Я. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦нормативов финансирования учреждений общего ¦Клейменов А.С. ¦ ¦¦ ¦ ¦образования Тверской области". ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦8. Совершенствование методики ¦Пищулина О.И. ¦II ¦¦ ¦ ¦прогнозирования доходов и расходов ¦Котляр А.Я. ¦полугодие ¦¦ ¦ ¦консолидированного бюджета области в части ¦(отв.) ¦2003-2004 ¦¦ ¦ ¦нормативов расходов на содержание учреждений ¦Клейменов А.С. ¦гг. ¦¦ ¦ ¦социально-культурной сферы. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦9. Подготовка проекта нормативно-правового ¦Пищулина О.И. ¦IV квартал ¦¦ ¦ ¦акта, касающегося мер по приведению сети ¦Гагарин А.В. ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦учреждений в сфере социальной защиты ¦Котляр А.Я. ¦ ¦¦ ¦ ¦населения в соответствие с установленными ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦нормативами. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦10. Подготовка проекта нормативно- ¦Пищулина О.И. ¦IV квартал ¦¦ ¦ ¦правового акта об утверждении методики ¦Гагарин А.В. ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦определения стоимости социальных услуг, ¦Котляр А.Я. ¦ ¦¦ ¦ ¦оказываемых бюджетными учреждениями ¦Клейменов А.С. ¦ ¦¦ ¦ ¦социальной защиты населения области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦11. Подготовка проекта нормативно- ¦Гагарин А.В. ¦IV квартал ¦¦ ¦ ¦правового акта об организации работы по ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦созданию попечительских советов при ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦учреждениях социальной защиты населения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦12. Разработка норм расходов на проведение ¦Кожемякин С.М. ¦I квартал ¦¦ ¦ ¦спортивных мероприятий и обеспечение их ¦Клейменов А.С. ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦участников. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦13. Разработка рекомендаций по определению ¦Кожемякин С.М. ¦III квартал ¦¦ ¦ ¦объемов и стоимости платных услуг, ¦Клейменов А.С. ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦оказываемых населению учреждениями ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦физической культуры и спорта. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦14. Подготовка проекта нормативно- ¦Бископ С.В. ¦IV квартал ¦¦ ¦ ¦правового акта об организации работы по ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦созданию попечительских советов при ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦учреждениях культуры. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦7.¦Система оценки ¦1. Подготовка проекта постановления ¦Заместители ¦01.05.2003 ¦¦ ¦эффективности производимых ¦Администрации области, обязывающего ¦Губернатора, ¦г. ¦¦ ¦расходов (Т4, Т7) ¦соответствующие органы исполнительной власти ¦руководители ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской области проводить качественный ¦отраслевых ¦ ¦¦ ¦ ¦анализ результативности расходов областного ¦департаментов ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджета в соответствии с перечнем расходов, ¦и комитетов ¦ ¦¦ ¦ ¦приведенным в статье 69 Бюджетного кодекса ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦Российской Федерации, с включением в него ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦описаний как содержательных, так и ¦(отв. ¦ ¦¦ ¦ ¦процедурных вопросов. ¦Клейменов ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦А.С., Котляр ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦А.Я.) ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Подготовка и утверждение постановлением ¦Заместители ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦Администрации области формализованной ¦Губернатора, ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦методики оценки эффективности и ¦руководители ¦ ¦¦ ¦ ¦результативности произведенных бюджетных ¦отраслевых ¦ ¦¦ ¦ ¦расходов и ее практическое использование, в ¦департаментов ¦ ¦¦ ¦ ¦том числе для проведения межрегиональных и ¦и комитетов ¦ ¦¦ ¦ ¦межмуниципальных сравнений. ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦(отв. Котляр ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦А.Я., ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Клейменов ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦А.С.) ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦8.¦Выявление мнения населения ¦1. Проведение опросов населения о качестве ¦Пищулина О.И. ¦2003-2004 ¦¦ ¦о качестве бюджетных услуг ¦отдельных видов предоставляемых бюджетных ¦Пантюшкин А.Б. ¦гг. ¦¦ ¦(R4) ¦услуг, учет результатов опросов при ¦Бископ С.В. ¦(контрольна ¦¦ ¦ ¦разработке проекта областного бюджета на ¦Гагарин А.В. ¦я дата - 1 ¦¦ ¦ ¦очередной финансовый год. ¦Муравьев Е.М. ¦июля) ¦¦ ¦ ¦ ¦Сорокин О.Н. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Серковский ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Ю.В. ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Подготовка и утверждение постановлением ¦Пищулина О.И. ¦I квартал ¦¦ ¦ ¦Администрации области перечня видов услуг, о ¦Пантюшкин А.Б. ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦качестве предоставления которых должны ¦Гагарин А.В. ¦ ¦¦ ¦ ¦проводиться опросы населения, а также ¦Муравьев Е.М. ¦ ¦¦ ¦ ¦порядка и периодичности проведения опросов ¦Сорокин О.Н. ¦ ¦¦ ¦ ¦населения. ¦Бископ С.В. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Серковский ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Ю.В. ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦9.¦Доступ негосударственных ¦Разработка и утверждение нормативно- ¦Пищулина О.И. ¦II квартал ¦¦ ¦поставщиков к ¦правовыми актами (приказами) процедур ¦Гагарин А.В. ¦2003 г. ¦¦ ¦предоставлению бюджетных ¦доступа негосударственных поставщиков к ¦Муравьев Е.М. ¦ ¦¦ ¦услуг (Т8) ¦предоставлению услуг, финансируемых за счет ¦Сорокин О.Н. ¦ ¦¦ ¦ ¦средств областного бюджета (образование, ¦Котляр А.Я. ¦ ¦¦ ¦ ¦здравоохранение, социальная политика). ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦ VI. ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА ¦+--T---------------------------T---------------------------------------------T---------------T-------------+¦1.¦Переход на новую систему ¦1. Доведение уровня оплаты населением ¦Пантюшкин А.Б. ¦01.07.2003 ¦¦ ¦оплаты жилищно- ¦электрической, тепловой энергии, горячего и ¦Серковский ¦г. ¦¦ ¦коммунальных услуг (О1) ¦холодного водоснабжения, газа ниже ¦Ю.В. ¦ ¦¦ ¦ ¦федеральных стандартов не более чем на 10 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦процентных пунктов. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Доведение уровня оплаты населением ¦Пантюшкин А.Б. ¦01.07.2004 ¦¦ ¦ ¦электрической, тепловой энергии, горячего и ¦Серковский ¦г. ¦¦ ¦ ¦холодного водоснабжения, газа ниже ¦Ю.В. ¦ ¦¦ ¦ ¦федеральных стандартов не более чем на 5 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦процентных пунктов. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦2.¦Снижение издержек ¦Осуществление контроля за обоснованностью ¦Пантюшкин А.Б. ¦2003-2004 ¦¦ ¦производства жилищно- ¦тарифов на жилищно-коммунальные услуги, ¦Серковский ¦гг. ¦¦ ¦коммунальных услуг (О1) ¦хозяйственный аудит теплоэнергетических ¦Ю.В. ¦ ¦¦ ¦ ¦предприятий. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦ VII. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ¦+--T---------------------------T---------------------------------------------T---------------T-------------+¦1.¦Совершенствование ¦1. Разработка и внесение в Законодательное ¦Райдур И.П. ¦I квартал ¦¦ ¦процедуры предоставление ¦Собрание Тверской области проекта нормативно-¦Котляр А.Я. ¦2003 г. ¦¦ ¦бюджетных гарантий (R1) ¦правового акта Законодательного Собрания ¦Клейменов А.С. ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской области об утверждении пакета ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦документов о предоставлении залога и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦финансово-экономической информации ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦организацией, претендующей на получение ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦государственной гарантии Тверской области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Разработка и утверждение постановлением ¦Котляр А.Я. ¦IV квартал ¦¦ ¦ ¦Администрации области формализованного ¦Клейменов А.С. ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦порядка определения залога, платы за ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦гарантию и доли заимствований, которые могут ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦быть гарантированы Тверской областью. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦2.¦Разработка методики учета ¦1. Разработка и утверждение постановлением ¦Котляр А.Я. ¦01.06.2003 ¦¦ ¦консолидированного долга ¦Администрации области порядка проведения ¦Клейменов А.С. ¦г. ¦¦ ¦(Р1) ¦мониторинга состояния финансовых рынков, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦регламентирующего перечень и периодичность ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦подготовки аналитической информации, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦необходимой для управления рисками в области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦долговой политики. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Разработка и утверждение постановлением ¦Котляр А.Я. ¦01.06.2003 ¦¦ ¦ ¦Администрации области порядка ведения ¦ ¦г. ¦¦ ¦ ¦консолидированного учета долговых ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦обязательств Тверской области, муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦образований Тверской области и кредиторской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦задолженности бюджетных учреждений ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦областного подчинения. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Внедрение в практику ведение ¦Котляр А.Я. ¦01.07.2003 ¦¦ ¦ ¦консолидированного учета долговых ¦ ¦г. ¦¦ ¦ ¦обязательств Тверской области, муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦образований Тверской области и кредиторской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦задолженности бюджетных учреждений ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦областного подчинения, а также мониторинга ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦состояния финансовых рынков. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦4. Расширение процедур консолидированного ¦Котляр А.Я. ¦IV квартал ¦¦ ¦ ¦учета долговых обязательств области путем ¦ ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦поэтапного включения кредиторской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦задолженности муниципальных бюджетных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦учреждений. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦3.¦Оценка реальной стоимости ¦1. Разработка и утверждение постановлением ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦государственного долга ¦Администрации области порядка применения ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦Тверской области и его ¦методов дисконтирования для определения ¦ ¦ ¦¦ ¦прогнозирование (Р3) ¦приведенной стоимости государственного долга ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской области как на основе ставки ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦рефинансирования Банка России, так и на ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦основе нескольких прогнозов об изменении ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦рыночной ставки процента. Ведение ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦установленных учетных форм. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Разработка и утверждение постановлением ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦Администрации области порядка построения ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦сценарных прогнозов реальной стоимости ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦государственного долга Тверской области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Ведение установленных учетных форм. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Построение графика расходов по ¦Котляр А.Я. ¦III квартал ¦¦ ¦ ¦обслуживанию и погашению государственного ¦ ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦долга Тверской области на средне- и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦долгосрочную перспективу. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦4.¦ Обслуживание и погашение ¦Обслуживание и погашение государственного ¦Котляр А.Я. ¦2003-2004 ¦¦ ¦долговых обязательств ¦долга Тверской области строго в соответствии ¦ ¦гг. ¦¦ ¦Тверской области (Р2) ¦со сроками и объемами, установленными при ¦ ¦(контрольна ¦¦ ¦ ¦принятии обязательств. ¦ ¦я дата - 1 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦июля) ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦5.¦Оценка кредитоспособности ¦Подготовка и распространение информации о ¦Котляр А.Я. ¦1 раз в ¦¦ ¦Тверской области (Р4) ¦показателях кредитоспособности Тверской ¦ ¦полугодие ¦¦ ¦ ¦области. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦6.¦Распространение информации ¦1. Публикация в СМИ, в том числе ¦Котляр А.Я. ¦Ежекварталь ¦¦ ¦о бюджете и ¦электронных, информации об областном бюджете ¦ ¦но ¦¦ ¦государственном долге ¦и государственном долге Тверской области. ¦ ¦ ¦¦ ¦Тверской области (Р4) ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Подготовка и распространение информации о ¦Котляр А.Я. ¦1 раз в ¦¦ ¦ ¦результатах сравнения параметров областного ¦ ¦полугодие ¦¦ ¦ ¦бюджета с аналогичными параметрами бюджетов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦субъектов Российской Федерации, имеющих ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦кредитный рейтинг. ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦ VIII. БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ ¦¦ ¦+--T---------------------------T---------------------------------------------T---------------T-------------+¦1.¦ Совершенствование ¦1. Подготовка проекта постановления ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦организации финансового ¦Администрации области "О принципах ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦контроля и повышение его ¦организации финансового контроля, ¦ ¦ ¦¦ ¦эффективности (S2) ¦осуществляемого исполнительными органами ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦государственной власти Тверской области". ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2. Подготовка проекта постановления ¦Котляр А.Я. ¦II квартал ¦¦ ¦ ¦Администрации области "Об утверждении ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦Инструкции о порядке проведения ревизий и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦проверок, осуществляемых исполнительными ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦органами государственной власти Тверской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦области". ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦3. Подготовка проекта постановления ¦Котляр А.Я. ¦III квартал ¦¦ ¦ ¦Администрации области, регламентирующего ¦ ¦2003 г. ¦¦ ¦ ¦порядок установления фактов нецелевого и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦неэффективного использования бюджетных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦средств. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦4. Подготовка проекта постановления ¦Котляр А.Я. ¦I квартал ¦¦ ¦ ¦Администрации области "О мерах по ¦ ¦2004 г. ¦¦ ¦ ¦обеспечению гласности результатов проверок, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦проведенных исполнительными органами ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦государственной власти Тверской области, и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ходе устранения выявленных нарушений". ¦ ¦ ¦+--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------+¦2.¦Повышение эффективности ¦Подготовка и утверждение постановлением ¦Смаков М.Р. ¦II квартал ¦¦ ¦распоряжения бюджетными ¦Администрации области методики проведения ¦Котляр А.Я. ¦2003 г. ¦¦ ¦учреждениями переданным им ¦проверок эффективности деятельности ¦ ¦ ¦¦ ¦государственным имуществом ¦государственных учреждений по управлению ¦ ¦ ¦¦ ¦(S2) ¦имуществом. ¦ ¦ ¦L--+---------------------------+---------------------------------------------+---------------+-------------- * - коды индикаторов для оценки уровня управления региональными финансами в соответствии с таблицей 3 материалов Заявки Тверской области на получение субсидий из ФРРФ