Постановление от 30.05.2007 г № 632-П-4
Об обращениях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1.Поддержать следующие обращения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
- Брянской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, руководителю Федеральной службы по тарифам С.Г. Новикову о необходимости пересмотра подходов к реализации Федерального закона "О связи";
- Законодательного Собрания Калужской области к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости скорейшего решения проблемы пострадавших соинвесторов долевого строительства;
- Костромской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о выделении административным центрам субъектов Российской Федерации средств из федерального бюджета на 2007 - 2008 годы на строительство и модернизацию автомобильных дорог;
- Новосибирского областного Совета депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по внесению изменений в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
2.Направить настоящее Постановление Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, руководителю Федеральной службы по тарифам С.Г. Новикову и в указанные в пункте 1 настоящего Постановления законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
А.Н.ЕПИШИН
ОБРАЩЕНИЕ
депутатов Брянской областной Думы к Председателю
Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову,
руководителю Федеральной службы по тарифам С.Г. Новикову
Региональным оператором телефонной связи ОАО "ЦентрТелеком" с 1 февраля 2007 года на территории Брянской области была введена в действие система тарификации местных телефонных соединений, согласно которой порядок оплаты услуг операторов фиксированной связи гарантирует им минимальный доход независимо от того, какую схему платы за разговоры выбрал абонент.
Между тем вызывает сомнение правомерность указанного решения правления Федеральной службы по тарифам Российской Федерации, поскольку предусмотрена отдельная плата за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии. До указанного решения предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии услугой связи не считалось и оплате не подлежало. По смыслу же пункта 1 статьи 54 Федерального закона "О связи" предоставление доступа к сети связи если и является услугой, то услугой разовой, поскольку абоненту предоставляется возможность ее оплаты в рассрочку в течение шести месяцев (что совершенно неприменимо для ежемесячно оплачиваемой услуги).
Таким образом, совмещение в тарифных планах платы за услуги по предоставлению местных телефонных соединений и отдельное ежемесячное взимание платы за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии неправомочно.
Переход на новую форму оплаты услуг телефонной связи вызвал отрицательную реакцию большей части населения Брянской области. Резкий рост тарифов привел не только к дополнительным финансовым затратам граждан, но и заставил многих малоимущих абонентов переходить на "повременку" и экономить на звонках, вынужденно меняя привычный образ жизни. Также существенно увеличились расходы бюджетных организаций на оплату услуг телефонной связи. Однако существует установленный законодательством Российской Федерации порядок ценообразования при регулировании тарифов. При их повышении должны учитываться инфляция и период, на который будет установлен новый тариф. Если период составляет один год, то тариф нельзя увеличивать более чем на 15 - 20 процентов с учетом официально признанной инфляции. Следовательно, законные основания для подобного повышения цен на услуги телефонной связи отсутствуют.
В настоящее время мы получаем множество обращений от представителей социально незащищенных слоев населения, для которых пользование телефоном является единственным средством общения с окружающим миром. А ведь Федеральная служба по тарифам Российской Федерации вправе установить для учреждений образования, здравоохранения тарифный план с абонентской системой оплаты или дифференцировать тарифы на услуги местной телефонной связи по часам суток, дням недели, объему оказанных услуг и способам обслуживания. Резкое ограничение потребностей в телефонной связи и полное лишение доступа к ней из-за невозможности погашения образующейся задолженности имеют негативные последствия для многих из них.
При переходе на новую систему оплаты телефонной связи пользователям сети "Интернет" приходится оплачивать эту услугу по двойному тарифу, поскольку телефон до сих пор является основным способом выхода в "Интернет". Однако в соответствии с пунктом 2 правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи "... местное телефонное соединение - это телефонное соединение между оконечным (пользовательским) оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи и размещенным в пределах одного и того же муниципального района, городского поселения, сельского поселения". Принимая во внимание, что соединение с узлом доступа в Интернет не может быть определено как телефонное соединение между оконечным (пользовательским) оборудованием, такое соединение не может быть отнесено к услугам местной телефонной связи, и оператор не вправе требовать с абонента, которому он предоставил доступ к услугам связи другого оператора связи, платы за осуществление соединения, направленного на получение услуг связи, оказываемых другим оператором связи. Считаем этот вопрос явно не проработанным.
При введении новой оплаты телефонной связи существенно возросли бюджетные затраты, а также затраты предприятий и учреждений, что может повлечь за собой сокращение финансирования социальных программ, отразиться на росте себестоимости продуктов и увеличении цен. И, думается, увеличение тарифа на телефонную связь не оптимизирует работу телефонных сетей. Напротив, оно приведет к недозагруженности мощностей телефонных компаний, так как эта услуга станет для многих категорий населения недоступна.
Полагаем, что такое экономически и социально неоправданное решение Федеральной службы по тарифам в отношении одной из наиболее высокорентабельных отраслей народного хозяйства прямо противоречит ее задачам по защите интересов государства и граждан.
Учитывая вышеизложенное, депутаты Брянской областной Думы считают необходимым пересмотреть подходы к реализации Федерального закона "О связи" в части внесения соответствующих изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года N 637 и, как следствие, отмены Приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 14.11.2006 N 261-с/2.
Приложения
2007-05-30 Приложение к Постановлению от 30 мая 2007 года № 632-П-4 Обращение
2007-05-30 Приложение к Постановлению от 30 мая 2007 года № 632-П-4 Обращение