Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 24.04.2003 № 553-П-3
О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"...
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е24.04.2003 г. Тверь N 553-П-3О законодательной инициативе ГосударственнойДумы Томской области по внесениюв Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона"О внесении изменений и дополненийв Федеральный закон "Об экологической экспертизе" Рассмотрев законодательную инициативу Государственной ДумыТомской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологическойэкспертизе", Законодательное Собрание Тверской области постановляет: 1. Поддержать законодательную инициативу Государственной ДумыТомской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологическойэкспертизе". 2. Настоящее постановление направить в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и Государственную ДумуТомской области. Председатель Законодательного Собрания Тверской области М.Ж. Хасаинов Приложение к Постановлению Государственной Думы Томской области от 30.01.2003 N 490 ПРОЕКТ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" Статья 1. Внести в Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ(ред. от 15.04.1998) "Об экологической экспертизе" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556)следующие изменения и дополнения: 1. Статью 6 изложить в следующей редакции: "1. К ведению субъектов Российской Федерации в областиэкологической экспертизы на соответствующих территориях относятся: правовое регулирование отношений в области экологическойэкспертизы посредством принятия в развитие настоящего Федеральногозакона нормативных правовых актов в области экологическойэкспертизы с учетом специфики экологических, социальных иэкономических условий соответствующего субъекта РоссийскойФедерации; получение от соответствующих органов информации (в том числезаключений государственной экологической экспертизы), достаточнойдля осуществления контролирующих функций по объектам экологическойэкспертизы, реализация которых может оказывать прямое иликосвенное негативное воздействие на окружающую среду в пределахтерритории определенного субъекта Российской Федерации; делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей взаседаниях экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализацииэтих объектов на территории определенного субъекта РоссийскойФедерации и в случае возможного воздействия на окружающуюприродную среду в пределах территории определенного субъектаРоссийской Федерации хозяйственной и иной деятельности, намечаемойдругим субъектом Российской Федерации; осуществление контроля за исполнением законодательстваРоссийской Федерации об экологической экспертизе изаконодательства субъектов Российской Федерации об экологическойэкспертизе; информирование населения о намечаемых и проводимыхэкологических экспертизах и их результатах; решение других вопросов в указанной области в случаях, еслиони не отнесены к ведению Российской Федерации. 2. К полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, уполномоченных в области экологическойэкспертизы, относятся: организация и проведение государственной экологическойэкспертизы объектов, указанных в статье 12 настоящего Федеральногозакона, за исключением объектов, включенных в федеральный список,определенный Правительством РФ в соответствии с действующимфедеральным законодательством; разработка регламента проведения государственной экологическойэкспертизы объектов, указанных в статье 12 настоящего Федеральногозакона, за исключением объектов, включенных в федеральный список,определенный Правительством РФ в соответствии с действующимфедеральным законодательством; установление срока и условий действия положительногозаключения государственной экологической экспертизы объектов,указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, заисключением объектов, включенных в федеральный список,определенный Правительством РФ в соответствии с действующимфедеральным законодательством; организация информационного обеспечения государственнойэкологической экспертизы, в том числе формирование и ведениебанков данных о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, ореализации объектов экологической экспертизы и о влияниинамечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду впределах территории соответствующего субъекта РоссийскойФедерации; проведение семинаров, конференций по вопросам методологии,методам и формам осуществления государственной экологическойэкспертизы, по вопросам обмена опытом в ее проведении и повопросам повышения качества эколого - экспертной деятельности; взаимодействие с территориальными органами федерального органаисполнительной власти, уполномоченными в области охраны окружающейсреды, по вопросам экологической экспертизы. 3. Органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, уполномоченные в области экологической экспертизы,имеют право: принимать участие в проведении государственной экологическойэкспертизы объектов экологической экспертизы, намечаемых креализации на территории соответствующего субъекта РоссийскойФедерации; иметь доступ к банкам данных о состоянии окружающей среды ибанкам знаний в области оценки воздействия на человека иокружающую среду хозяйственной и иной деятельности; получать от соответствующих органов информацию (в том числезаключения государственной экологической экспертизы), необходимуюдля выполнения задач в области экологической экспертизы; осуществлять в пределах своей компетенции иные действия, непротиворечащие действующему законодательству и необходимые дляреализации своих полномочий в области экологической экспертизы. 4. Органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, уполномоченные в области экологической экспертизы,обязаны: обеспечивать соответствие порядка проведения государственнойэкологической экспертизы требованиям настоящего Федеральногозакона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, атакже требованиям нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации; предварительно информировать органы местного самоуправления оначале проведения государственной экологической экспертизыобъектов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, заисключением объектов, включенных в федеральный список,определенный Правительством РФ в соответствии с действующимфедеральным законодательством; своевременно информировать органы прокуратуры о нарушениизаконодательства Российской Федерации об экологической экспертизеи законодательства субъектов Российской Федерации об экологическойэкспертизе; предоставлять для ознакомления общественным организациям(объединениям), осуществляющим общественную экологическуюэкспертизу, нормативно - технические документы, которыеустанавливают требования к проведению государственнойэкологической экспертизы; направлять органам местного самоуправления, общественныморганизациям (объединениям) и гражданам, представившимаргументированные предложения по экологическим аспектам реализациинамечаемой хозяйственной и иной деятельности, материалы орассмотрении этих предложений при проведении государственнойэкологической экспертизы; готовить и передавать соответствующие материалыправоохранительным органам для решения вопросов о привлечении кответственности лиц, виновных в совершении нарушениязаконодательства Российской Федерации об экологической экспертизе; предоставлять общественным организациям (объединениям),гражданам и средствам массовой информации по их запросам сведенияо результатах проведения государственной экологическойэкспертизы". 2. Второй абзац статьи 7 изложить в следующей редакции: "разработка порядка проведения государственной экологическойэкспертизы, а также регламента проведения государственнойэкологической экспертизы объектов, указанных в статьях 11 и 12настоящего Федерального закона и включенных в федеральный список,определенный Правительством РФ в соответствии с действующимфедеральным законодательством". 3. Второй абзац статьи 8 после слов "Федерального закона"дополнить словами "и включенными в федеральный список,определенный Правительством РФ в соответствии с действующимфедеральным законодательством". 4. Двадцать третий абзац статьи 12 "Объекты государственнойэкологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации"после слов "прямое или косвенное" дополнить словом "негативное";после слов "субъекта Российской Федерации" дополнить словами "понаправлению органов государственной власти и органов местногосамоуправления, уполномоченных в сфере отношений, связанных сохраной окружающей среды". 5. Статью 13 изложить в следующей редакции: "Статья 13. Органы государственной власти Российской Федерациии органы государственной власти субъектов Российской Федерации,уполномоченные в области государственной экологической экспертизы Полномочиями в области государственной экологическойэкспертизы обладают уполномоченный Правительством РоссийскойФедерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийгосударственное управление в области охраны окружающей среды, еготерриториальные органы, а также уполномоченные высшими органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации,осуществляющие государственное управление в области охраныокружающей среды, через свои подразделения, специализированные вобласти организации и проведения государственной экологическойэкспертизы". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дняего официального опубликования. Статья 3. Правительству Российской Федерации привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральнымзаконом. Президент Российской Федерации В.В.ПУТИН Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" Финансово - экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" 1. В субъектах Российской Федерации созданы и действуют органывласти, осуществляющие государственное управление в области охраныокружающей среды в соответствии со статьями 6 и 8 Федеральногозакона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".Выполнение ими функций, предусмотренных законопроектом, попроведению государственной экологической экспертизы не потребуетдополнительных финансовых средств из бюджетов субъектов РоссийскойФедерации. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 23.11.1995N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" организация и проведениеэкологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчиковдокументации в полном соответствии со сметой расходов,определяемой в соответствии с порядком, установленным действующиминормативными документами. В соответствии с пп. 14, 15 Положения о государственнойэкологической экспертизе, утвержденного Постановлением СоветаМинистров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N942, Положением о порядке определения стоимости проведениягосударственной экологической экспертизы документации,утвержденным Приказом Госкомэкологии Российской Федерации от22.04.1998 N 238, зарегистрированным в Минюсте РоссийскойФедерации 01.06.1998 N 1533, иными нормативными документами всмету расходов на проведение государственной экологическойэкспертизы включаются: - затраты на оплату труда внештатных (привлеченных) экспертовгосударственной экологической экспертизы; - затраты на материально - техническое обеспечение проведениягосударственной экологической экспертизы; - командировочные расходы, связанные с выездом привлеченныхвнештатных экспертов на место реализации объекта экспертизы (вслучае необходимости); - налог на добавленную стоимость и начисления на оплату трудавнештатных экспертов, установленные в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. В результате принятия настоящего законопроекта потерьфинансовых средств федерального бюджета не предусматривается всвязи с тем, что уменьшение доходной части в результате передачичасти полномочий на уровень субъекта Российской Федерациипроисходит на ту же сумму, что и расходной, так как расходованиесредств, поступающих от оплаты за проведение государственнойэкологической экспертизы, согласно действующему законодательствуосуществляется только на проведение государственной экологическойэкспертизы и оплату пруда внештатных (привлеченных) экспертов. При принятии рассматриваемого законопроекта корректировкаактов, регулирующих бюджетное финансирование федерального органа,специально уполномоченного в области экологической экспертизы(смета доходов и расходов), будет производиться в текущем режимевнесения изменений в установленном порядке с учетом фактическисложившихся доходов и расходов (по итогам 1-го полугодия 2003 г. ит.д.). 2. Передача части объектов государственной экологическойэкспертизы па рассмотрение экспертным органам субъектов РоссийскойФедерации позволит значительно сократить сроки проведенияэкспертизы, что, в свою очередь, за счет выпуска продукцииувеличит поступление налогов в бюджеты всех уровней. 3. Принятие федерального закона не потребует дополнительныхрасходов федерального бюджета, так как не изменяет размеров платыза организацию и проведение государственной экологическойэкспертизы и порядка ее зачисления в федеральный бюджет и неподпадает под действие части 3 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившим силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"потребует внесения соответствующих изменений в следующиенормативные правовые акты: 1. Постановление Правительства Российской Федерации от11.06.1996 N 698 "Об утверждении положения о порядке проведениягосударственной экологической экспертизы". 2. Постановление Правительства Российской Федерации от25.09.2000 N 726 "Об утверждении положения о Министерствеприродных ресурсов Российской Федерации". Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" Произошедшие изменения в природоохранном законодательстве, аименно выход нового Федерального закона "Об охране окружающейсреды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, создали предпосылки проведения науровне субъектов Федерации государственной экологическойэкспертизы (ГЭЭ) объектов при условии заключения соглашения междуфедеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации. В то жевремя в законодательстве не разработан механизм, позволяющийвыполнять субъектам Российской Федерации свои полномочия в областиГЭЭ в полной мере. Одновременно сложившаяся практика в сфере проведения ГЭЭ всубъектах Российской Федерации и, в частности, в Томской областитакова. После упразднения Госкомэкологии Российской Федерации в мае2000 г. функции по проведению ГЭЭ в субъектах Российской Федерациипереданы Комитетам природных ресурсов (в настоящее время - Главныеуправления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПРРоссии). Ежегодно происходит рост общего количества объектов ГЭЭ. Так,в 1989 г. оно составляло порядка 40 объектов, в 1992 г. - 200,1997 г. - 700, 2000 г. - 950. Вместе с тем из-за перегруженностибольшим количеством объектов штатных специалистов ГЭЭ снижаетсяэффективность проведения ГЭЭ (косвенным показателем являетсяснижение доли отрицательных заключений ГЭЭ до 3%). Количество объектов ГЭЭ увеличивается по мере ростаэкономической активности инвесторов. Законодательство в областиэкологической экспертизы построено таким образом, что в сферу ГЭЭпопадают все объекты хозяйственной деятельности, большая часть изкоторых не относится к опасным или потенциально опаснымпроизводствам. Доля потенциально опасных объектов ГЭЭ в разные годы составилаот 22,3% (в 1989 - 1999 гг.) до 13,7% (в период с 09.2001 по04.2002). Причем рост числа объектов ГЭЭ происходит за счетобъектов, не являющихся потенциально опасными, таких, например,как строительство жилых и административных зданий, магазинов икиосков, реконструкция квартир - 47,8% от общего количестваобъектов ГЭЭ; инженерные системы и коммуникации, ЖКХ, связь -14,0%; строительство АЗС, гаражей, автостоянок, автомоек - 9,7%. Доля таких потенциально опасных объектов ГЭЭ, как разведка иразработка месторождений полезных ископаемых составляет 10,7%,теплоэнергетика - 2,3%, объекты нефтеперерабатывающейпромышленности - 0,7%. Законодательство в области экологической экспертизы непредусматривает отличия экологической оценки опасных и неопасныхобъектов, что для инвесторов представляет дополнительные затратывремени и финансовых средств на формальное соответствие сложнымпроцедурам. Так, например, для проведения ГЭЭ проекта на строительствожилого дома, в том числе индивидуального, инвестор долженпотратить деньги на разработку проектной документации, в том числена специализированный раздел "Охрана окружающей среды" сматериалами оценки воздействия на окружающую среду, а такжеполучить все необходимые согласования. В случае, если в проектепредусмотрен гараж - стоянка автомобилей, то дополнительно заплату получить от Гидрометцентра справку о фоновых концентрацияхзагрязняющих веществ в атмосфере. Инвестор также должен провестиучет общественного мнения, что включает в себя информированиеобщественности о намечаемом строительстве через публикацию впрессе, ожидание как минимум 30 дней реакции населения, получениеот органов местного самоуправления официального письма оцелесообразности (нецелесообразности) дальнейшего обсужденияобъекта экспертизы с гражданами (собрания, опросы граждан и т.п.). Реальное же время прохождения документации по подобнымобъектам через ГЭЭ (с учетом доработок по некомплектности, позамечаниям экспертной комиссии и т.п.) может составить от 1 до 3месяцев. Существующее законодательство предусматривает платностьпроведения ГЭЭ. Таким образом, для сокращения непроизводительных затрат, атакже времени преодоления административных барьеров назреланеобходимость разделения объектов экологической экспертизы накатегории по степени опасности (сложности) и в соответствии с этимпроцедуры проведения экологической экспертизы (уровеньрассмотрения): 1. Объекты ГЭЭ, которые должны рассматриватьсятерриториальными органами МПР России по существующей схеме. 2. Объекты, которые могут рассматриваться экспертным органомсубъекта Российской Федерации по упрощенной процедуре. Наделение субъекта Российской Федерации в полной мереполномочиями в сфере государственной экологической экспертизыпозволяет на региональном уровне разработать регламент проведенияГЭЭ, значительно экономить время и средства инвесторов безослабления экологического контроля со стороны государственныхэкологических органов. Представленные предложения по внесению изменений взаконодательство по экологической экспертизе позволят разработатьмеханизм по исполнению субъектами Российской Федерации своихполномочий в области ГЭЭ.