Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 29.05.2003 № 585-П-3
Об обращении Законодательного Собрания Ленинградской области к Президенту Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным)...
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е29.05.2003 г. Тверь N 585-П-3Об обращении Законодательного СобранияЛенинградской области к ПрезидентуРоссийской Федерации, ГосударственнойДуме и Совету Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации,Правительству Российской Федерации,законодательным (представительным)органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации по вопросамполучения вида на жительство и приобретениягражданства Российской Федерациигражданами бывшего СССР Законодательное Собрание Тверской области постановляет: 1. Поддержать обращение Законодательного Собрания Ленинградскойобласти к Президенту Российской Федерации, Государственной Думе иСовету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным)органам государственной власти субъектов Российской Федерации повопросам получения вида на жительство и приобретения гражданстваРоссийской Федерации гражданами бывшего СССР. 2. Направить настоящее постановление Президенту РоссийскойФедерации, в Государственную Думу и Совет Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Тверской области М.Ж. Хасаинов Утверждено Постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 25 марта 2003 г. N 194 (приложение) ОБРАЩЕНИЕ Законодательного Собрания Ленинградской области к Президенту Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам получения вида на жительство и приобретения гражданства Российской Федерации гражданами бывшего СССР Ситуация, сложившаяся в Российской Федерации после принятияФедеральных законов "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая2002 года N 62-ФЗ и "О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, вызываетсерьезную обеспокоенность региональных органов законодательной иисполнительной власти. Новые законы значительно ухудшили и без того нелегкое положениеграждан бывшего СССР, не имеющих гражданства иной страны и избирающихРоссию местом своего постоянного проживания. Проблемы у даннойкатегории людей возникают еще на первой стадии легализации своегоположения в Российской Федерации. Непомерно усложненная, вплоть до принципиальной невозможности,процедура подачи заявлений и ходатайств о приобретении гражданстваРоссийской Федерации является одной из основных причин, приведших ктому, что на территории России в настоящее время проживает огромноечисло граждан бывшего СССР, паспорта которых с 1 июля 2003 года будутпризнаны недействительными. Эти люди не имеют других удостоверяющихличность документов и лишены всякой надежды на их получение. В силу нового Закона о гражданстве они не могут приобрестигражданство Российской Федерации с последующим получением паспорта, ав силу нового Закона о правовом положении иностранных граждан несмогут получить и вид на жительство, поскольку одним из обязательныхусловий получения вида на жительство является наличие документа,удостоверяющего личность, а также длительное и законное проживание натерритории России с подтверждением источника дохода. Вызывает глубокиесомнения правомерность применения паспортно-визовыми службами общегопорядка легализации вновь прибывающих граждан бывшего СССР натерриторию Российской Федерации наравне с иностранными гражданами. Новые законы не предусматривают льготных условий получения видана жительство и приобретение гражданства лицами пенсионного возраста -гражданами бывшего СССР. На законном основании с момента приездапенсионера на территорию Российской Федерации и до назначения пенсииможет пройти до двух лет. Все это время человек фактически лишаетсясредств к существованию. До получения вида на жительство все иностранные граждане и лицабез гражданства являются социально незащищенной категорией населения. Из-за отсутствия различных подзаконных актов уже несколькомесяцев не принимаются заявления по вопросам выдачи вида на жительствои приобретения гражданства. Расширительные трактовки законов в положениях, инструкциях и томуподобном предоставляют чиновникам на местах возможность произвольногосоздания всякого рода частных дискриминирующих правил, действиекоторых не направлено на пользу государству и обществу. На основании изложенного Законодательное Собрание Ленинградскойобласти считает необходимым: 1. Максимально упростить процедуру получения вида на жительстводля граждан бывшего СССР в части сокращения сроков рассмотрениясоответствующих заявлений, а также годичного срока обязательногопроживания с момента получения разрешения на временное проживание.Предусмотреть особый льготный порядок в этом отношении для лицпенсионного возраста. 2. Исключить из пункта 51 "Положения о порядке рассмотрениявопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного УказомПрезидента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года, чрезмернорасширительное толкование статьи 42 Федерального закона "О гражданствеРоссийской Федерации", позволяющее чиновникам "предполагать наличиелибо отсутствие у лиц гражданства Российской Федерации". 3. Принять меры к совершенствованию технологии нормотворчества вчасти своевременной (в минимальные сроки) разработки и утверждениясоответствующих подзаконных актов. Данная технология должна исключитьслучаи, когда закон, вступивший в силу, фактически не может обеспечитьсоблюдения прав граждан из-за "неповоротливости" отдельных министерстви ведомств. 4. Внести в Федеральный закон "О гражданстве РоссийскойФедерации" от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ: а) дополнение о признании лиц без гражданства, прибывших вРоссию, гражданами Российской Федерации при условии, что они родилисьна территории РСФСР, впоследствии оказались за ее пределами, но неприняли иного гражданства; б) следующие изменения редакции пункта 1 статьи 14: "Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением оприеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке безсоблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части 1 статьи 13настоящего Федерального закона, а именно, без получения вида нажительство в Российской Федерации и обязательного срока проживания натерритории Российской Федерации при наличии хотя бы одного изследующих оснований: а) наличие у лиц хотя бы одного нетрудоспособного родителя,имеющего гражданство Российской Федерации; б) если лица имели гражданство СССР, проживали и проживают вгосударствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этихгосударств и остаются в результате этого лицами без гражданства.". 5. Ввести законодательную норму об административнойответственности должностных лиц за нарушение установленных сроковвыдачи паспорта гражданина Российской Федерации, вида на жительство вРоссийской Федерации и разрешения на временное проживание натерритории Российской Федерации. 6. С целью оперативного рассмотрения дел по вопросам приобретениягражданства Российской Федерации и получения вида на жительство вРоссийской Федерации принять меры к временному увеличению штатнойчисленности паспортно-визовых служб с соответствующим финансовымобеспечением. 7. Разработать и утвердить вид документа, удостоверяющеголичность и социальный статус лиц без определенного места жительства, атакже систему их учета с целью дальнейшего определения их правовогоположения. 8. Рассмотреть предложения Законодательного СобранияЛенинградской области в период весенней сессии 2003 годаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.