Постановление Администрации Тверской области от 23.07.2003 № 253-па
Об итогах исполнения областного бюджета за 2002 год и задачах по его исполнению в 2003 году
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е23.07.2003 г. Тверь N 253-паОб итогах исполнения областного бюджетаза 2002 год и задачах по его исполнениюв 2003 году Исполнение бюджета Тверской области в 2002 году проходило всложных условиях продолжающейся в стране налоговой реформы,направленной на снижение налоговой нагрузки на экономику. Снижениеставок по налогу на прибыль организаций, по единому налогу навмененный доход, сохранение тенденции на дальнейшую централизациюналоговых поступлений в федеральный бюджет существенно снизиливозможность субъектов Российской Федерации самостоятельно формироватьдоходную часть своих бюджетов. Увеличение норматива отчислений в региональные бюджеты по налогуна доходы физических лиц с 99% до 100%, ставок налогообложения поакцизам, нормативов отчислений и ставок по платежам за пользованиелесным фондом, водными объектами, по единому налогу на вмененный доходдля определенных видов деятельности, по земельному налогу и аренднойплате за землю и ряду других доходных источников не компенсировалидоходы, выпадающие вследствие изменений федерального законодательства,касающихся налога на прибыль. К значительным потерям в доходной части бюджета области привелирешения, принятые на федеральном уровне, связанные с реорганизациейкрупнейших организаций-налогоплательщиков области, и как следствие, сизменением порядка уплаты налога на прибыль. В итоге, консолидированный бюджет области за 2002 год исполненпо доходам в сумме 10 111,0 млн. руб. (на 96,2% от запланированнойсуммы) или почти в 1,3 раза больше чем за 2001 год (7 782,4 млн.руб.), в том числе налоговые и неналоговые доходы составили 7 332,2млн. руб. (94,8%). Доля безвозмездных перечислений из федеральногобюджета составила 25,4% или 2 571,4 млн. руб. (100,2%). Недоимка по платежам в консолидированный бюджет области за 2002год сократилась на 439,5 млн. руб. и по состоянию на 1 января 2003года составила 2 143,0 млн. руб. В областной бюджет поступило доходов в сумме 7 296,4 млн. руб.(94,2% от суммы годовых бюджетных назначений), в том числе налоговых иненалоговых доходов - 4 182,3 млн. руб. (90,6%). С целью погашения задолженности и обеспечения своевременнойвыплаты заработной платы работникам бюджетной сферы муниципальныхобразований, финансирования мероприятий по АПК, а также расчетов запоставленную тепло- и электроэнергию были привлечены бюджетные ссудыиз федерального бюджета в сумме 385,7 млн. руб., заемные средствакредитных организаций в сумме 139,3 млн. руб. и средства от размещениягосударственных облигаций Тверской области в сумме 132,6 млн. руб. В результате недовыполнения доходной части бюджета областьиспытывала трудности с финансированием ряда социально значимых статейбюджета, в первую очередь, заработной платы работникам бюджетнойсферы. По сравнению с началом 2002 года задолженность по заработнойплате с начислениями увеличилась на 62,8 млн. руб. и составила посостоянию на 1 января 2003 года 140,8 млн. руб., в том числе позаработной плате - 43,7 млн. руб., по начислениям на оплату труда -97,1 млн. руб. В пределах поступивших доходов финансирование расходов поконсолидированному бюджету произведено на сумму 10 776,2 млн. руб.(94,6% к плану), в том числе по областному бюджету на 7 729,0 млн.руб. (92,5% к бюджетным назначениям). По основным направлениям финансирование расходов по областномубюджету за 2002 год составило:----------------------------------T----------T-----------T-----------¬¦Направление расходов ¦Сумма, ¦Исполнение,¦Удельный ¦¦ ¦млн. руб. ¦в % к ¦вес в ¦¦ ¦ ¦бюджетным ¦общем ¦¦ ¦ ¦назначениям¦объеме ¦¦ ¦ ¦ ¦расходов,% ¦+---------------------------------+----------+-----------+-----------+¦Государственное управление ¦255,7 ¦ ¦3,3 ¦+---------------------------------+----------+-----------+-----------+¦Правоохранительные органы ¦283,0 ¦ ¦3,7 ¦+---------------------------------+----------+-----------+-----------+¦Сельское хозяйство ¦190,8 ¦ ¦2,5 ¦+---------------------------------+----------+-----------+-----------+¦Промышленность, энергетика, ¦385,8 ¦ ¦5,0 ¦¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+----------+-----------+-----------+¦Образование ¦187,7 ¦ ¦2,4 ¦+---------------------------------+----------+-----------+-----------+¦Культура и искусство ¦99,1 ¦ ¦1,3 ¦+---------------------------------+----------+-----------+-----------+¦Здравоохранение ¦755,5 ¦ ¦9,8 ¦+---------------------------------+----------+-----------+-----------+¦Физическая культура ¦47,1 ¦ ¦0,6 ¦+---------------------------------+----------+-----------+-----------+¦Социальная политика ¦881,0 ¦ ¦11,4 ¦+---------------------------------+----------+-----------+-----------+¦Дорожное хозяйство ¦1 212,9 ¦ ¦15,7 ¦+---------------------------------+----------+-----------+-----------+¦Бюджетные ссуды муниципальным ¦412,5 ¦ ¦5,3 ¦¦образованиям ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+----------+-----------+-----------+¦Безвозмездная помощь бюджетам ¦2238,3 ¦ ¦29,0 ¦¦муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦L---------------------------------+----------+-----------+------------ Годовой отчет об исполнении консолидированного бюджета областисдан и принят Министерством финансов Российской Федерации вустановленный срок. Заслушав и обсудив итоги исполнения областного бюджета Тверскойобласти за 2002 год, Администрация Тверской области постановляет: 1. Принять к сведению информацию департамента финансов Тверскойобласти о том, что отчет об исполнении консолидированного бюджетаобласти за 2002 год Министерством финансов Российской Федерациипринят. 2. Заместителям Губернатора Тверской области, руководителямисполнительных органов государственной власти Тверской области: 2.1. Считать в качестве приоритетных направлений своейдеятельности реализацию мероприятий Программы реформированиягосударственных и муниципальных финансов Тверской области на 2003-2004годы. 2.2. При формировании проекта областного бюджета на 2004 годруководствоваться положениями Бюджетного послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Обюджетной политике в 2004 году". 3. Первым заместителям Губернатора области Пантюшкину А. Б.,Райдуру И. П., заместителям Губернатора области Зорину М. В.,Боченкову А. А., Милорадову И. Я., Клейменову А. С., Козлову Г. А,Терпелюку Г. В., Тягунову А. А. совместно с Управлением МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам по Тверской области(Левандовская Н. П.), главами муниципальных образований проводитьработу по увеличению доходной базы бюджетов за счет полной мобилизациипоступлений доходов в бюджет. Основными формами выполнения этой задачидолжны стать мониторинг финансово-хозяйственной деятельностикрупнейших организаций-налогоплательщиков области совместно сэкономическими, банковскими, налоговыми службами, органами статистики,отделами цен, комитетами по управлению имуществом и другими,активизация работы комиссий по укреплению налоговой и бюджетнойдисциплины. 4. Подготовить обращение в Правительство Российской Федерации поизменению схемы распределения акцизов на нефтепродукты, в результатекоторой акцизы будут в полном размере поступать в федеральный бюджет ив последующем направляться в территориальные дорожные фонды субъектовРоссийской Федерации пропорционально протяженности автомобильныхдорог. 5. Первым заместителям Губернатора Тверской области ПантюшкинуА. Б., Пищулиной О. И., заместителям Губернатора Тверской областиЗорину М. В., Милорадову И. Я., Тягунову А. А., обеспечить действенныйконтроль за организацией закупок товаров, работ и услуг в курируемыхотраслях на конкурсной основе в соответствии с постановлениемГубернатора Тверской области от 28.06.2000 N 302 "Об организациизакупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверскойобласти". 6. Департаменту экономики и промышленной политики Тверскойобласти активизировать деятельность экономических органовмуниципальных образований Тверской области по наращиваниюэкономического потенциала Тверской области, повышению эффективностиего использования, созданию благоприятных условий деятельностихозяйствующих субъектов экономики области. Разработать комплекс мер,направленных на решение проблем малого бизнеса, в том числе в областиналогообложения, и его развития. 7. Информационно-аналитическому управлению аппарата Губернатораобласти (Михеев В. Н.) ежеквартально проводить анализ среднерыночныхцен на закупаемые товары (услуги) для бюджетных учреждений и жилищно-коммунального хозяйства области. 8. С целью формирования системы нормативов финансированияучреждений социально-культурной сферы поручить департаментуобразования Тверской области (Муравьев Е. М.), комитету по деламкультуры Тверской области (Бископ С. В.), департаменту социальнойзащиты населения Тверской области (Гагарин А.В.): 8.1. В срок до 20 августа 2003 года провести инвентаризацию сетиучреждений социально-культурной сферы с целью их классификации потипам и видам в разрезе муниципальных образований области. 8.2. На основе проведенной инвентаризации сети учреждений в срокдо 1 января 2004 года представить в департамент финансов предложенияпо разработке минимальных социальных стандартов бюджетных услуг,установлению нормативов штатной численности специалистов и прочеговспомогательного и обслуживающего персонала по типам и видамучреждений. 9. Заместителю Губернатора Тверской области Сорокину О. Н.: 9.1. Продолжить работу по реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений с целью обеспечения качественногообслуживания населения: расширение сети дневных стационаров исовершенствование работы амбулаторно-поликлинической службы. 9.2. Осуществлять контроль за выполнением муниципального заказа,утвержденного Программой государственных гарантий оказания гражданамТверской области бесплатной медицинской помощи, с применениемпоказателей оценки эффективности качества оказания медицинских услуг ирациональности использования имеющихся ресурсов системыздравоохранения. 10. Комитету по делам культуры Тверской области (Бископ С.В.)активизировать работу с руководителями отделов культуры муниципальныхобразований и руководителями подведомственных учреждений культурыобластного подчинения по расширению предоставления новых форм платныхуслуг культурного обслуживания населения области. 11. Руководителям областных исполнительных органовгосударственной власти Тверской области: 11.1. Исполнение бюджета, составление отчетности, формированиепроекта бюджета на очередной финансовый год осуществлять всоответствии с требованиями закона Тверской области от 27.02.2001 N138-ОЗ-2 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверскойобласти", не допускать повторения нарушений и недостатков, выявленныхпри сдаче годовых отчетов за 2002 год. 11.2. В целях экономии средств областного бюджета, а также воисполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1998 N 495"О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платыработникам бюджетной сферы и оздоровлению финансов" и протоколаПредседателя Правительства Российской Федерации от 5 января 2000 г. NХВ-П11-1пр провести анализ целесообразности содержания существующейбюджетной сети и численности аппарата управления. 12. Департаменту финансов Тверской области (Смирнов В.И.): 12.1. Ежемесячно проводить анализ исполнения бюджета области, втом числе областного и бюджетов муниципальных образований и в течениефинансового года вносить изменения и дополнения в закон Тверскойобласти об областном бюджете на 2003 год. 12.2. Продолжить работу по контролю за ходом выполненияСоглашений об оздоровлении государственных финансов и условияхоказания из областного бюджета Тверской области финансовой помощибюджетам муниципальных образований. 12.3. Завершить перевод отраслевых департаментов, комитетов,управлений на казначейское исполнение бюджета. 12.4. Усилить контроль за качеством предоставляемой отчетности,соблюдением требований инструкции о порядке заполнения формбухгалтерской отчетности. 12.5. Обеспечить разработку в установленные сроки проекта законаТверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2004 год". 12.6. Совместно с областными исполнительными органамигосударственной власти Тверской области - распорядителями бюджетныхсредств усилить последующий ведомственный контроль с проведениемпроверок, ревизий за использованием бюджетных средств получателями вчасти обеспечения целевого использования и своевременного возвратабюджетных средств, внесения платы за пользование бюджетными средствамив соответствии с постановлением от 10.06.2003 "О принципах организациифинансового контроля, осуществляемого исполнительными органамигосударственной власти Тверской области". 13. Рекомендовать главам муниципальных образований области: 13.1. Обеспечить координацию работы экономических, банковских,налоговых служб по повышению собираемости налогов и сборов вконсолидированный бюджет области, приняв действенные меры посокращению недоимки и пополнению доходной части бюджета. 13.2. Усилить контроль за целевым и эффективным использованиембюджетных средств. 13.3. Обеспечить осуществление своевременной выплаты заработнойплаты работникам организаций бюджетной сферы. 13.4. Осуществлять строгий контроль за обеспечением выполненияСоглашения "Об оздоровлении государственных финансов и условияхоказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований за счетобластного бюджета" в части направления средств на выплату заработнойплаты и начислениям на заработную плату работникам бюджетной сферы,при наличии задолженности направлять на ее погашение не менее 40% отсуммы поступающих доходов, разработать графики погашения задолженностии обеспечить их выполнение. 14. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Губернатора Тверской области Райдура И. П. Губернатор области В.И.Платов