Решение Тверской городской Думы г. Твери от 06.06.2003 № 59
О законодательной инициативе Тверской городской Думы "Областная целевая программа "Обеспечение реализации городом Тверь функций административного центра Тверской области"
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ06.06.2003 г. N 59г. ТверьО законодательной инициативеТверской городской Думы"Областная целевая программа"Обеспечение реализации городом Тверьфункций административного центраТверской области" В соответствии с п. 2 ст. 45 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и п. 3 ст. 16 Закона Тверской области "О местном самоуправлении вТверской области", реализуя право законодательной инициативы, Тверскаягородская Дума решила: 1. Внести в Законодательное Собрание Тверской области проектзакона "Областная целевая программа "Обеспечение реализации городомТверь функций административного центра Тверской области"(прилагается). 2. Настоящее решение опубликовать в газете "Вся Тверь". 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговойполитике (Глебова Е.П.). Председатель Тверской городской Думы Д.В.Баженов Приложение к решению Тверской городской Думы N 59 от 06.06.2003 г. Проект Законодательное Собрание Тверской области Закон Тверской области Областная целевая программа "Обеспечение реализации городом Тверь функций административного центра Тверской области" г. Тверь 2003 - 2015 г.г. "___" ______ 2003 г. г. Тверь N ____ ПАСПОРТ областной целевой программы "Обеспечение реализации городом Тверь функций административного центра Тверской области"-----------------T-----------------------------------------------¬¦Наименование ¦Областная целевая программа "Обеспечени妦Программы ¦реализации городом Тверь функци馦 ¦административного центра Тверской области"¦¦ ¦(далее - Программа) ¦+----------------+-----------------------------------------------+¦Дата принятия¦Согласно Закону Тверской области "Об областно즦решения о¦бюджете Тверской области на 2003 год" от¦¦разработке ¦27.12.02 N 90-ЗО ¦¦Программы ¦ ¦+----------------+-----------------------------------------------+¦Заказчик ¦Законодательное Собрание Тверской области,¦¦Программы ¦Администрация Тверской области, Администрация¦¦ ¦г. Твери ¦+----------------+-----------------------------------------------+¦Основной ¦Администрация г. Твери ¦¦разработчик ¦ ¦¦Программы ¦ ¦+----------------+-----------------------------------------------+¦Цели и задачи¦Цель Программы - создание благоприятных услови馦Программы ¦для обеспечения правового положения г. Твери,¦¦ ¦регламентированного действующи즦 ¦законодательством по реализации городом функци馦 ¦административного центра Тверской области. ¦¦ ¦Задачи Программы заключаются в создани覦 ¦условий, обеспечивающих: ¦¦ ¦- деятельность органов государственной власт覦 ¦Тверской области, территориальных органов 覦 ¦подразделений федеральных органо⦦ ¦исполнительной власти, представительст⦦ ¦субъектов Российской Федерации, международных 覦 ¦межправительственных организаций в Тверско馦 ¦области; ¦¦ ¦- проведение общеобластных мероприяти馦 ¦административно-хозяйственной, научной 覦 ¦культурной направленности в порядке,¦¦ ¦установленном действующим законодательством; ¦¦ ¦- реализацию прав жителей области, позволяющих¦¦ ¦им в установленном действующи즦 ¦законодательством порядке пользоваться услугам覦 ¦областных учреждений здравоохранения, культуры,¦¦ ¦образования, спорта, социальной направленности;¦¦ ¦- создание и поддержание благоприятного образদ ¦Тверской области как региона, обладающег ¦значительным и динамично развивающимся¦¦ ¦промышленным, культурным и научным потенциалом,¦¦ ¦отличающимся глубокими историческими корнями,¦¦ ¦социальной стабильностью, имеющим постоянн ¦возрастающий инвестиционный потенциал ¦+----------------+-----------------------------------------------+¦Перечень ¦Мероприятия по поддержанию и развитию¦¦основных ¦материально-технической базы и объекто⦦мероприятий ¦здравоохранения, образования, культуры 覦 ¦спорта, расположенных на территории г. Твери. ¦¦ ¦Мероприятия по развитию городского хозяйствদ ¦административного центра, направленные нদ ¦обеспечение растущих потребносте馦 ¦административных, ¦¦ ¦административно-хозяйственных, промышленных,¦¦ ¦социальных и жилищных объектов и структур,¦¦ ¦расположенных на территории г. Твери. ¦¦ ¦Мероприятия по развитию и поддержанию¦¦ ¦инженерно-транспортной инфраструктуры г. Твери,¦¦ ¦обеспечивающих потребности города, в том числ妦 ¦и как административного центра Тверско馦 ¦области. ¦¦ ¦Мероприятия по обновлению муниципальног ¦транспортного парка г. Твери, направленные нদ ¦решения проблем оперативной доставки пассажиро⦦ ¦к объектам города с учетом реальн ¦складывающегося пассажиропотока. ¦¦ ¦Мероприятия по поддержанию внешнего обликদ ¦города, общественной безопасности 覦 ¦правопорядка, соответствующих уровню областног ¦центра. ¦¦ ¦Мероприятия по наращиванию промышленного 覦 ¦экономического потенциала г. Твери,¦¦ ¦направленного на создание и поддержани妦 ¦благоприятного образа Тверской области каꦦ ¦региона, обладающего значительным и динамичн ¦развивающимся промышленным, культурным 覦 ¦научным потенциалом, отличающимся глубоким覦 ¦историческими корнями, социально馦 ¦стабильностью, имеющим постоянно возрастающи馦 ¦инвестиционный потенциал ¦+----------------+-----------------------------------------------+¦Исполнители ¦Администрация города Твери, в том числе: ¦¦основных ¦- Департамент ЖКХ; ¦¦мероприятий ¦- Управление здравоохранения; ¦¦Программы ¦- Управление образования; ¦¦ ¦- Управление архитектуры и градостроительства; ¦¦ ¦- Управление транспорта, связи и дорожног ¦хозяйства; ¦¦ ¦- Комитет по управлению имуществом; ¦¦ ¦- Комитет по делам культуры, спорта и туризма; ¦¦ ¦- Администрации районов города ¦+----------------+-----------------------------------------------+¦Объемы и¦Финансирование программы осуществляется: ¦¦источники ¦- за счет средств областного бюджета в объемах¦¦финансирования ¦согласно ст. 6 п. 1 Закона Тверской области "О¦¦ ¦статусе города Твери - административного центрদ ¦Тверской области"; ¦¦ ¦- за счет средств бюджета города Твери в рамках¦¦ ¦текущего содержания и капитальных вложений п ¦отраслям, а также в рамках бюджета развития¦¦ ¦города ¦+----------------+-----------------------------------------------+¦Ожидаемые ¦Основным ожидаемым результатом Программы¦¦конечные ¦является обеспечение условий для поддержания¦¦результаты ¦статуса города Твери как административногПрограммы ¦центра Тверской области. ¦¦ ¦В процессе реализации Программы планируется¦¦ ¦получение следующих результатов: ¦¦ ¦- Разработка и внедрение действенных механизмо⦦ ¦компенсации административному центру Тверско馦 ¦области расходов, связанных с содержанием 覦 ¦развитием городского хозяйства, обеспечивающих¦¦ ¦эффективное функционирование г. Твери каꦦ ¦областного центра; ¦¦ ¦- Повышение качества муниципальных услуг ⦦ ¦городе Твери органам государственной власт覦 ¦Тверской области, территориальным органам 覦 ¦подразделениям федеральных органо⦦ ¦исполнительной власти, представительства즦 ¦субъектов Российской Федерации, международным 覦 ¦межправительственным организациям и жителя즦 ¦Тверской области; ¦¦ ¦- Создание условий, направленных на активизацию¦¦ ¦деловой и экономической активности нদ ¦территории города Твери - административног ¦центра Тверской области; ¦¦ ¦- Улучшение внешнего облика г. Твери,¦¦ ¦способствующего поддержанию благоприятног ¦образа как областного центра, так и Тверско馦 ¦области в целом ¦+----------------+-----------------------------------------------+¦Система ¦Организацию системы контроля за реализацие馦организации ¦Программы осуществляют ее заказчики ⦦контроля за¦соответствии с "Порядком разработки 覦исполнением ¦реализации областных целевых программ 覦Программы ¦межрегиональных целевых программ, ⦦ ¦осуществлении которых участвует Тверская¦¦ ¦область", утвержденным Постановление즦 ¦вице-губернатора области от 16.07.99 N 605 ¦+----------------+-----------------------------------------------+¦Сроки и этапы¦Программа реализуется по этапам, каждый и禦реализации ¦которых соответствует очередному финансовому¦¦Программы ¦году ¦L----------------+------------------------------------------------ I. Содержание проблемы Географическое положение г. Твери исторически обусловило уже в 13веке присвоение ему статуса столицы Тверского княжества. С тех поргород разрастался, неся на себе бремя столичного центра. В настоящеевремя г. Тверь представляет собой город с развитой многоотраслевойэкономикой и является крупным административным, промышленным икультурным центром Верхневолжья, областным центром Тверской области. Город занимает значительную территорию - 152 кв. км счисленностью населения 454 тыс. человек, что составляет около 30%всего населения Тверской области. Промышленный потенциал города составляет 34% от промышленногопотенциала области. Город является основным местонахождением органов государственнойвласти Тверской области, территориальных органов и подразделенийфедеральных органов исполнительной власти, представительств субъектовРоссийской Федерации, международных и межправительственных организацийТверской области. На территории города функционирует развитая социальнаяинфраструктура, характеризующаяся следующим образом. Для обеспечения медицинской помощи населению города и Тверскойобласти на территории города функционирует 70 больничных иамбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения, 39% из которыхявляется областными. Система среднего школьного образования включает в себя 73образовательные школы. Дошкольные учреждения города представлены 107объектами, из которых 16% областных. Образовательный и научный потенциал города представлен 7государственными высшими учебными заведениями и 40 научнымиучреждениями и проектно-конструкторскими организациями. Тверь является крупным культурным центром с давними традициями. Вгороде функционируют 3 профессиональных театра, Тверская академическаяфилармония, 5 музеев, 29 дворцов, домов культуры, из которых 70%областных. Город имеет развитую инженерную инфраструктуру: протяженностьводопроводных сетей составляет 570 км, канализации - 419 км. В последние годы в городе активно происходит становление иразвитие рыночной инфраструктуры. В настоящее время в городефункционирует 14 коммерческих банков и их филиалов, а также более 10страховых фирм, работающих как с городскими, так и областнымиклиентами. Основное бремя по обеспечению функционирования административной исоциально-экономической инфраструктуры города несет городскоехозяйство, которое до настоящего времени справлялось с выполнениемвозложенных задач. Однако при переходе к рыночным отношениям произошло разрушениесуществовавшего механизма восстановления основных фондов городскогохозяйства и его социальной сферы без создания новых подходов,адаптированных к новым экономическим условиям. Указанные причины, атакже хронический дефицит бюджетных средств города в течениепоследнего ряда лет обусловили функционирование городского хозяйстваисключительно за счет выработки существующих ресурсов. В результате на настоящий момент коммунальное хозяйство г. Тверинаходится в критическом состоянии. Так, инженерные сети водоснабженияи канализации города имеют близкий к 80% износ и функционируют сперегрузкой. Износ очистных сооружений достиг 60%. Требуетреконструкции газовое хозяйство. Большая часть дорожного полотна вгороде подлежит ремонту. Такое состояние коммунального хозяйства, вчастности, его инженерно-транспортной инфраструктуры, реально ставитпод сомнение возможность дальнейшего промышленного, социального ижилищного строительства в городе, а значит его перспективногосоциально-экономического развития. Состояние муниципального транспорта характеризуется критическойизношенностью его подвижного состава. Так, 50%трамвайно-троллейбусного парка и 30% автобусного парка подлежитсписанию, 15% всего подвижного состава подлежит капитальному ремонту,а остальной практически выработал свой межремонтный ресурс. Непринятиемер к восстановлению парка подвижного состава грозит полнымисчезновением в г.Твери муниципального пассажирского транспорта. Далеко не полный перечень приведенных социально-экономическиххарактеристик города Твери позволяет оценить объем проблем, которыйнеобходимо решать для его нормального функционирования какадминистративного центра Тверской области. Сложность решения поставленных проблем предопределяет их решениев рамках программно-целевого подхода и регламентируется ЗакономТверской области "О статусе города Твери - административного центраТверской области" и Законом "О бюджете Тверской области на 2003 год". II. Основные цели и задачи Программы Цель Программы - создание благоприятных условий для обеспеченияправового положения г. Твери, регламентированного действующимзаконодательством по реализации городом функций административногоцентра Тверской области. Задачи Программы заключаются в создании условий, обеспечивающих: - деятельность органов государственной власти Тверской области,территориальных органов и подразделений федеральных органовисполнительной власти, представительств субъектов РоссийскойФедерации, международных и межправительственных организаций в Тверскойобласти; - проведение общеобластных мероприятийадминистративно-хозяйственной, научной и культурной направленности впорядке, установленном действующим законодательством; - реализацию прав жителей области, позволяющих им в установленномдействующим законодательством порядке пользоваться услугами областныхучреждений здравоохранения, культуры, образования, спорта, социальнойнаправленности; - создание и поддержание благоприятного образа Тверской областикак региона, обладающего значительным и динамично развивающимсяпромышленным, культурным и научным потенциалом, отличающимся глубокимиисторическими корнями, социальной стабильностью, имеющим постоянновозрастающий инвестиционный потенциал. III. Система программных мероприятий Перечень мероприятий программы (Приложение N 1 и N 2)предусматривает решение конкретных задач в 2003 г. Ежегодно переченьмероприятий с указанием объемов их финансирования, исполнителей исроков исполнения представляется в Администрацию и ЗаконодательноеСобрание Тверской области в порядке и сроки, определенные ЗакономТверской области "О статусе города Твери - административного центраТверской области". Перечень мероприятий ежегодно утверждаетсяЗаконодательным Собранием Тверской области в составе бюджета Тверскойобласти на очередной финансовый год в виде приложения к основномудокументу. В качестве головного исполнителя Программы выступаетадминистрация города Твери. Конкретные исполнители программныхмероприятий утверждаются Тверской городской Думой какбюджетополучатели в рамках бюджета города на очередной финансовый годсогласно ст. 6 Закона Тверской области "О статусе г. Твери -административного центра Тверской области" и в соответствии с"Положением о бюджетном процессе в г. Твери", утвержденным решениемТверской городской Думы от 14.01.2000 N 2. IV. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет консолидациисредств из различных источников: областного бюджета, бюджетамуниципального образования г. Тверь и внебюджетных источников. Объем финансирования из областного бюджета определяется ЗакономТверской области "О статусе г. Твери - административного центраТверской области" и ежегодно утверждается Законодательным СобраниемТверской области в размере до двух процентов от прогноза собственныхдоходов областного бюджета, утвержденного законом Тверской области наочередной финансовый год, а также учитывается в доходной и расходнойчастях бюджета города раздельно от средств, предусмотренных дляфинансирования других расходов. Объем финансирования Программы изгородского бюджета ежегодно утверждается решением Тверской городскойДумы в составе бюджета города на очередной финансовый год. V. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Управление реализацией Программы осуществляет Администрация г.Твери. Реализация мероприятий Программы осуществляется структурнымиподразделениями администрации города либо исполнителями программныхмероприятий на основе договоров, заключаемых Администрацией города вустановленном порядке. Ежегодно Администрация города с учетом хода реализации Программыпредставляет в Администрацию Тверской области и ЗаконодательноеСобрание перечень планируемых мероприятий на очередной финансовый годс обоснованием планируемых расходов в порядке и сроки, установленныеЗаконом Тверской области "О статусе города Твери - административногоцентра Тверской области". Перечень мероприятий утверждается Законодательным СобраниемТверской области в составе областного бюджета на очередной финансовыйгод и является ежегодной корректировкой Программы в части еепрограммных мероприятий, объемов финансирования, исполнителей и сроковисполнения. Заказчик Программы - Администрация города Твери в рамках своихполномочий решает вопросы бюджетного финансирования Программы,принимает участие в решении вопросов по организации различных формвнебюджетного финансирования. Контроль за реализацией Программы осуществляется АдминистрациейТверской области. Администрация города ежеквартально в течение месяцаза прошедшим кварталом представляет информацию о ходе выполненияПрограммы в Департамент экономики и промышленной политики Тверскойобласти. Ежегодно Администрация города до 1 апреля представляеторганам власти Тверской области отчет о выполнении Программы. VI. Ожидаемые результаты реализации Программы. Оценка эффективности и социальных последствий от ее реализации Основным ожидаемым результатом выполнения Программы являетсяулучшение условий обеспечения статуса города Твери какадминистративного центра Тверской области. В процессе реализации Программы планируется получение следующихрезультатов: - разработка и внедрение действенных механизмов компенсацииадминистративному центру Тверской области расходов, связанных ссодержанием и развитием городского хозяйства, обеспечивающихэффективное функционирование г. Твери как областного центра; - повышение качества муниципальных услуг в городе Твери органамгосударственной власти Тверской области, территориальным органам иподразделениям федеральных органов исполнительной власти,представительств субъектов Российской Федерации и жителям Тверскойобласти, международным и межправительственным организациям; - создание условий, направленных на активизацию деловой иэкономической активности на территории города Твери -административного центра Тверской области; - улучшение внешнего облика г. Твери, способствующего поддержаниюблагоприятного образа как областного центра, так и Тверской области вцелом. Председатель Законодательного Собрания Тверской области М.Ж.Хасаинов Приложение N 1 к проекту областной целевой программы "Обеспечение реализации городом Тверь функций административного центра Тверской области" ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий областной целевой программы "Обеспечение реализации городом Тверь функций административного центра Тверской области" в 2003 году (в соответствии с утвержденным бюджетом Тверской области на 2003 год)---T-------------------------T-------------T---------T-----------¬¦N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦Источник ¦ Стоимость ¦¦пп¦ ¦ ¦финанси- ¦финансовых ¦¦ ¦ ¦ ¦рования ¦ затрат в ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 году ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн. руб.)¦+--+-------------------------+-------------+---------+-----------+¦ Коммунальное хозяйство ¦+--T-------------------------T-------------T---------T-----------+¦1.¦Ремонт фасадов зданий по¦Администрация¦Областной¦ 10,0 ¦¦ ¦ул. Советской N 7, 8, 9,¦Центрального ¦бюджет ¦ ¦¦ ¦15, 17, 18, 19, 20, 22,¦района ¦ ¦ ¦¦ ¦24, 27, 29, 30, 40, 41,¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦47, 49, 54, 56, 57, 60,¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦62, 64 ¦ ¦ ¦ ¦+--+-------------------------+-------------+---------+-----------+¦2.¦Проведение ¦ГУП "Тверь-¦Областной¦ 5,0 ¦¦ ¦ремонтно-реставрационных ¦реставрация" ¦бюджет ¦ ¦¦ ¦работ фасада и крыши¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦административного здания¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦по ул. Советской, 34¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(памятник архитектуры¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦XVIII века) ¦ ¦ ¦ ¦+--+-------------------------+-------------+---------+-----------+¦3.¦Ремонт ограждений,¦Администрация¦Областной¦ 2,5 ¦¦ ¦восстановление зеленой¦Центрального ¦бюджет ¦ ¦¦ ¦зоны и парапета по¦района ¦ ¦ ¦¦ ¦набережной Степана¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Разина ¦ ¦ ¦ ¦+--+-------------------------+-------------+---------+-----------+¦4.¦Разработка ¦Тверской фонд¦Областной¦ 1,5 ¦¦ ¦проектно-сметной ¦жилищного ¦бюджет ¦ ¦¦ ¦документации и¦займа ¦ ¦ ¦¦ ¦строительство инженерных¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сетей по реконструкции¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦жилой застройки¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦набережной Степана Разина¦ ¦ ¦ ¦+--+-------------------------+-------------+---------+-----------+¦5.¦Проектирование и¦МУП ¦Областной¦ 1,0 ¦¦ ¦ремонтно-реставрационные ¦"Тверьстрой- ¦бюджет ¦ ¦¦ ¦работы по памятнику¦заказчик" ¦ ¦ ¦¦ ¦архитектуры XVIII - XIX¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦веков Дом Дружбы ¦ ¦ ¦ ¦+--+-------------------------+-------------+---------+-----------+¦ ¦Итого по программе на¦ ¦ ¦ 20,0 ¦¦ ¦2003 г. ¦ ¦ ¦ ¦L--+-------------------------+-------------+---------+------------ Приложение N 2 к проекту областной целевой программы "Обеспечение реализации городом Тверь функций административного центра Тверской области" ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий областной целевой программы "Обеспечение реализации городом Тверь функций административного центра Тверской области" в 2003 году---T-------------------------T-------------T---------T-----------¬¦N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦Источник ¦ Стоимость ¦¦пп¦ ¦ ¦финанси- ¦финансовых ¦¦ ¦ ¦ ¦рования ¦ затрат в ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 году ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн. руб.)¦+--+-------------------------+-------------+---------+-----------+¦1.¦Проведение капитального¦Администрация¦Областной¦ 11,9 ¦¦ ¦ремонта объектов дорожной¦города Твери,¦бюджет ¦ ¦¦ ¦сети города Твери ¦МУП "Тверь-¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦доринжини- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ринг" ¦ ¦ ¦+--+-------------------------+-------------+---------+-----------+¦2.¦Содержание муниципальных¦Управление ¦Областной¦ 6,0 ¦¦ ¦учреждений ¦здравоохране-¦бюджет ¦ ¦¦ ¦здравоохранения, имеющих¦ния ¦ ¦ ¦¦ ¦общеобластное значение¦администрации¦ ¦ ¦¦ ¦(дом ребенка "Теремок",¦города Твери ¦ ¦ ¦¦ ¦Детский ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦противотуберкулезный ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦санаторий) ¦ ¦ ¦ ¦+--+-------------------------+-------------+---------+-----------+¦3.¦Ремонт полов родильного¦Управление ¦Областной¦ 0,75 ¦¦ ¦дома N 2 ¦здравоохране-¦бюджет ¦ ¦¦ ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦администрации¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦города Твери ¦ ¦ ¦+--+-------------------------+-------------+---------+-----------+¦4.¦Содержание дополнительной¦Администрация¦Областной¦ 2,1 ¦¦ ¦численности персонала¦города Твери ¦бюджет ¦ ¦¦ ¦органов внутренних дел ¦ ¦ ¦ ¦+--+-------------------------+-------------+---------+-----------+¦5.¦Реконструкция ул.¦Администрация¦Областной¦ 15,0 ¦¦ ¦Советской (от дома N 52¦города Твери ¦бюджет ¦ ¦¦ ¦до N 56) ¦ ¦ ¦ ¦+--+-------------------------+-------------+---------+-----------+¦6.¦Комплексные мероприятия¦Администрация¦Областной¦ 5,0 ¦¦ ¦по безопасности дорожного¦города Твери ¦бюджет ¦ ¦¦ ¦движения в г. Твери ¦ ¦ ¦ ¦+--+-------------------------+-------------+---------+-----------+¦ ¦Итого по программе на¦ ¦ ¦ 40,75 ¦¦ ¦2003 г. ¦ ¦ ¦ ¦L--+-------------------------+-------------+---------+------------