Постановление Тверской городской Думы г. Твери от 25.06.2003 № 61
О Положении о социально-экономическом планировании в городе Твери
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ25.06.2003 г. N 61г. ТверьО Положении о социально-экономическомпланировании в городе Твери Тверская городская Дума постановила: 1. Принять за основу Положение о социально-экономическомпланировании в городе Твери (прилагается). 2. Постоянной комиссии по развитию города и городскому хозяйству(Пушкарев Ю.А.) и постоянной комиссии по социальной политике(Казаишвили Т.Н.) с учетом поступивших замечаний и предложений внестиПоложение о социально-экономическом планировании в городе Твери наутверждение Тверской городской Думы. 3. Опубликовать данное Постановление в газете "Вся Тверь". Председатель Тверской городской Думы Д.В.Баженов Приложение к Постановлению Тверской городской Думы N 61 от 25.06.2003 г. ПОЛОЖЕНИЕ О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ В ГОРОДЕ ТВЕРИ Статья 1. Общие положения 1.1. Настоящее положение разработано с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации и Тверской области, нормативныхи правовых актов города. 1.2. Данное положение определяет основы планированиясоциально-экономического развития города Твери, состав плановыхдокументов и их назначение, общий порядок разработки и утвержденияплановых документов в целях стратегического управления городом. Статья 2. Основные понятия и определения Стратегическое управление городом - систематическаяцеленаправленная деятельность органов местного самоуправления порешению возложенных на них Уставом города задач с учетомзапланированной реакции на ожидаемое действие новых факторов. В зависимости от содержания деятельности выделяется три уровняуправления: городской, отраслевой, хозяйствующего субъекта(учреждения). Социально-экономическое планирование - 1) базовая функцияуправления городом; 2) вид управленческой деятельности, заключающейсяв выборе целей развития города и путей их достижения, в определениинеобходимых для этого ресурсов; 3) процесс разработки, обсуждения ипринятия плановых документов по управлению городом. Система планов - комплекс взаимоувязанных плановых документов,определяющих цели, задачи, способы их решения для разных горизонтовпланирования и уровней управления. При этом планы более низкого уровняуправления получают ориентиры от планов верхнего уровня и уточняют их. Система планов включает: - Стратегический план развития города; - Генеральный план города; - Программу комплексного социально-экономического развития городана среднесрочный период; - Среднесрочные программы и планы разных уровней управления; - Краткосрочные планы разных видов и уровней управления. Стратегический план развития города - плановые документы,содержащие систему стратегических целей, приоритетных направлений ипутей развития города. Генеральный план города - плановые документы о градостроительномпланировании развития территории города. Программа комплексного социально-экономического развития города всреднесрочном периоде - плановые документы, содержащие комплексмероприятий, направленный на достижение целевых показателей вустановленных сферах жизнедеятельности города и решение проблемсоциально-экономического развития города, согласованный по ресурсам,срокам, исполнителям. Программы социально-экономического развития - плановые документы,содержащие мероприятия по достижению конкретных результатов в отрасляхсоциальной сферы, экономики и территории города, согласованные поресурсам, срокам, исполнителям. Прогноз социально-экономического развития города - оценкавероятного состояния социальной и экономической ситуации в городечерез определенный период времени. Статья 3. Принципы социально-экономического планирования Принцип законности, означающий, что вся деятельность поразработке, принятию, исполнению и контролю за исполнением программ ипланов развития города основана на нормах действующегозаконодательства. Принцип системности, означающий, что вся деятельность поразработке, принятию, исполнению и контролю за исполнением программ ипланов развития города строится на основе обеспечения: - единства их методологической основы и сопоставимостипоказателей; - оптимальности плановых решений в соответствии с избраннымикритериями; - сбалансированности и пропорциональности показателей вресурсном, отраслевом, территориальном, межотраслевом разрезах; - взаимоувязанной системы стратегических и текущих целей свыделением приоритетов и ведущих звеньев, на достижение которыхнаправлено развитие города; - непрерывности, т.е. сочетании перспективных и текущих планов,на основе взаимоувязанной системы мероприятий, закладываемых в планы ипрограммы, рассчитанные на разные временные периоды и охватывающиеразличные сферы жизнедеятельности города. Принцип научности, означающий, что вся деятельность поразработке, принятию, исполнению и контролю за исполнением программ ипланов развития города осуществляется с использованием современныхнаучно обоснованных методов социального и экономическогопрогнозирования, анализа, планирования, управления. Принцип экономической обоснованности планов, эффективности иэкономичности использования бюджетных средств и иных ресурсов,означающий, что в процессе планирования необходимо исходить изнеобходимости достижения заданных параметров развития с использованиемнаименьшего объема средств или достижения наилучшего результата сиспользованием определенного объема бюджетных средств и иных ресурсов. Статья 4. Полномочия органов и должностных лиц городского самоуправления в решении вопросов разработки и принятия программ и планов развития города 4.1. Разработку планов и программ развития города обеспечиваетадминистрация города Твери. 4.2. Организация и системная координация деятельности попланированию развития города осуществляется специальным структурнымподразделением администрации города - управлением прогнозирования ипланирования развития города. 4.3. В целях соблюдения единства принципов планирования приформировании и реализации плановых документов в структурныхподразделениях администрации города, муниципальных учреждениях ипредприятиях назначаются лица, ответственные за планирование развитияподведомственных территорий, отраслей, объектов, процессов. 4.4. Решение о начале разработки плановых документовсоциально-экономического развития города принимает Глава города, еслииное не определено другими нормативно-правовыми актами. 4.5. Руководителей разработки и реализации плановых документов посоциально-экономическому развитию города назначает Глава города. 4.6. Для разработки плановых документов посоциально-экономическому развитию города могут формироватьсяколлективные органы управления (комитеты, комиссии, рабочие группы). 4.7. Порядок формирования и деятельность коллективных органов поразработке плановых документов регламентируется отдельнымиположениями, утверждаемыми Главой города. 4.8. Разработка плановых документов может быть поручена частныморганизациям или временным трудовым коллективам на договорной основе встрогом соответствии с техническим заданием, утвержденным Главойгорода или первым заместителем Главы администрации города. 4.9. Проекты программ и планов развития города по решению Главыгорода или Тверской городской Думы могут быть вынесены наобщегородское обсуждение. 4.10. Проекты плановых документов по развитию города, содержащиемероприятия, требующие бюджетного финансирования, вносятся Главойгорода на утверждение Тверской городской Думы, а проекты плановыхдокументов по развитию города, не требующие бюджетного финансирования,вносятся на рассмотрение Тверской городской Думы. Статья 5. Участие общественности в разработке и реализации планов социально-экономического развития города 5.1. Процесс социально-экономического планирования являетсяоткрытым для общества. Информация о ходе разработки, рассмотрения ипринятия планов и программ развития города и об итогах их выполненияпубликуется в средствах массовой информации. 5.2. Обеспечивается возможность для общественности, юридическихлиц и граждан принимать непосредственное участие в обсуждении,разработке и реализации социально-экономических планов, а такжевыступать с инициативами по созданию городских целевых программ. Статья 6. Долгосрочное планирование развития города 6.1. Долгосрочные плановые документы предназначены для: - постановки и достижения целей развития города в целом иобъектов, расположенных на его территории и имеющих длительные срокисуществования (эксплуатации); - информирования местного сообщества о планируемых изменениях вгороде на длительную перспективу. 6.2. Основными долгосрочными общегородскими плановыми документамиявляются Стратегический план развития города и Генеральный плангорода. 6.3. Стратегическое планирование развития города. 6.3.1. Положение о разработке Стратегического планаустанавливается Главой города. 6.3.2. Тверская городская Дума рассматривает Стратегический плани принимает решение об утверждении. 6.3.3. Стратегический план разрабатывается на срок 8 - 12 лет наоснове анализа социально-экономического развития г. Твери, прогноза надолгосрочный период и должен содержать: - долгосрочные цели социально-экономического развития г. Твери; - направления развития города на долгосрочную перспективу; - приоритеты социально-экономического развития г. Твери. 6.3.4. Стратегический план является основой для разработкиплановых документов на среднесрочную и краткосрочную перспективы, атакже используется органами местного самоуправления при разработкепрограмм социального и экономического развития, проектов, нормативныхи правовых актов г. Твери. 6.3.5. Стратегический план развития города реализуется черезсистему мероприятий, осуществляемых в рамках среднесрочных икраткосрочных программ (планов) и проектов. 6.3.6. Стратегический план может корректироваться по инициативеГлавы города или Тверской городской Думы. 6.3.7. Решение о разработке проекта нового Стратегического планапринимает Глава города до окончания срока реализации действующегоСтратегического плана. 6.4. Планирование градостроительного развития города. 6.4.1. Планирование градостроительного развития городапредставляет собой деятельность органов местного самоуправления,направленную на пространственное развитие города, связанную сопределением видов использования земельных участков, проектированием,строительством и реконструкцией зданий, сооружений, инженерных итранспортных коммуникаций с учетом общественных и государственныхинтересов. 6.4.2. Генеральный план города является основным долгосрочнымградостроительным документом, определяющим в интересах населенияусловия формирования среды жизнедеятельности, направления и границыразвития территории города, зонирование территории, развитиеинженерной, транспортной и социальных инфраструктур, градостроительныетребования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особоохраняемых природных территорий, экологическому и санитарномублагополучию. 6.4.3. Разработка, корректировка, утверждение и реализацияГенерального плана города регламентируется Градостроительным кодексомРоссийской Федерации. 6.4.4. Основные положения Генерального плана города учитываютсяпри разработке плановых документов и программ, предусматривающихразвитие городской инфраструктуры. Статья 7. Среднесрочное планирование развития города 7.1. Среднесрочные плановые документы предназначены дляопределения и решения задач на среднесрочную перспективу (3 - 4 года)по достижению целей, сформулированных в Стратегическом плане, иустранению диспропорций в городском хозяйстве. Они разрабатываются длягорода, отрасли, муниципального предприятия (учреждения). 7.2. На уровне города Администрацией города разрабатываетсяПрограмма комплексного социально-экономического развития города насреднесрочный период (далее - Программа) и вносится Главой города нарассмотрение в Тверскую городскую Думу. 7.3. Программа утверждается Тверской городской Думой. 7.4. Программа разрабатывается на основе анализасоциально-экономического развития г. Твери, прогноза на среднесрочныйпериод, Стратегического плана и должна содержать: - приоритеты социально-экономического развития г. Твери,определенные Стратегическим планом; - целевые показатели социально-экономического развития г. Тверина срок действия Программы с разбивкой по годам; - перечень мероприятий, намеченных к реализации в срок действияпрограммы с указанием предполагаемого объема их финансирования,исполнителей и сроков исполнения указанных мероприятий. 7.5. Положение о разработке Программы комплексногосоциально-экономического развития города утверждается Главой города. 7.6. Программа комплексного социально-экономического развитиягорода на среднесрочный период может корректироваться по инициативеГлавы города и (или) Тверской городской Думы в порядке, установленномдля внесения изменений и дополнений в нормативные и правовые актыгорода. 7.7. Проект решения Тверской городской Думы об очереднойПрограмме комплексного социально-экономического развития г. Тверивносится Главой города до истечения срока реализации действующейПрограммы. 7.8. Положения о разработке, утверждении и реализации конкретныхсреднесрочных плановых документов устанавливается Главой города. 7.9. Перспективный финансовый план разрабатывается с учетомрезультатов среднесрочного планирования. 7.10. Планирование развития отраслей муниципального секторагородского хозяйства производится с учетом плановых документов поразвитию муниципальных предприятий и учреждений на среднесрочнуюперспективу. 7.11. Среднесрочные плановые документы являются основой приразработке соответствующих краткосрочных плановых документов. Статья 8. Краткосрочное планирование жизнеобеспечения и развития города 8.1. Плановые документы по развитию города на краткосрочнуюперспективу (до 1 года) разрабатываются ежегодно. 8.2. К основным документам, разрабатываемым в рамкахкраткосрочного планирования, относятся: - ежегодное Послание Главы города Твери к населению о положении вгороде и основных направлениях деятельности городского самоуправленияна очередной год; - прогноз социально-экономического развития города на очереднойгод; - план социально-экономического развития города на очередной год; - план действий администрации города на очередной год; - план развития муниципального сектора экономики; - городская адресная инвестиционная программа; - муниципальные целевые программы; - бюджет города на очередной год. 8.3. План социально-экономического развития города на очереднойгод включает в себя: - мероприятия Программы комплексного социально-экономическогоразвития г. Твери на среднесрочный период, реализация которыхпредусмотрена в предстоящем году, с указанием объема ихфинансирования, конкретных исполнителей и сроков исполнения; - мероприятия, не входящие в Программу и направленные на решениепроблем, выявленных в ходе разработки прогноза на очередной год, суказанием предполагаемого объема их финансирования, конкретныхисполнителей и сроков исполнения. 8.4. Положение о разработке ежегодного планасоциально-экономического развития города утверждается Главой города. 8.5. План социально-экономического развития города представляетсяв Тверскую городскую Думу одновременно с проектом бюджета города напредстоящий год. 8.6. План действий администрации города на очередной год являетсякалендарным планом основных мероприятий, планируемых структурнымиподразделениями администрации для наиболее эффективного решения задач,определенных на предстоящий год. Статья 9. Прогнозы социально-экономического развития города Твери 9.1. Прогнозы разрабатываются в целях: - формирования оценки социально-экономической ситуации в городепо истечении прогнозного периода; - подготовки информации органам местного самоуправления длявыработки управленческих решений в области социально-экономическогоразвития города; - выявления диспропорций и проблем в социальной и экономическойсферах города и разработки мер по их устранению; - расчета бюджетообразующих показателей при разработке проектагородского бюджета. 9.2. Прогнозирование социально-экономического развития городаосуществляется как в целом по городу, так и по отдельным отраслямэкономики и социальной сферы. 9.3. Положение о разработке прогнозов утверждается Главой городав соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации,Тверской области, настоящего Положения и иных нормативно-правовыхактов города. 9.4. При разработке прогнозов применяется система показателей,разработанная на единой методологической основе с системой показателейсоциально-экономического развития, применяемой при прогнозированиисоциально-экономического развития Российской Федерации, и входящая всистему показателей социально-экономического развития города. 9.5. Прогноз на долгосрочный период разрабатывается на 8 - 12 лети представляется для сведения в Тверскую городскую Думу одновременносо Стратегическим планом. 9.6. Прогноз на среднесрочный период разрабатывается на 3 - 4года и представляется для сведения в Тверскую городскую Думуодновременно с комплексной программой социально-экономическогоразвития города на среднесрочный период. 9.7. Прогноз на краткосрочный период разрабатывается на одинкалендарный год и представляется для сведения в Тверскую городскуюДуму одновременно с бюджетом. Статья 10. Программно-целевое планирование развития города 10.1. Применение программно-целевого планирования в городе Твериобеспечивает наиболее эффективное, плановое решение городских проблемв течение заданного интервала времени при ограничении на объемыфинансирования путем увязки целей плана с ресурсами в рамках целевыхпрограммах. 10.2. Программно-целевое планирование развития городаосуществляется в соответствии с порядком, устанавливаемым Главойгорода. Статья 11. Общие положения о порядке реализации плановых документов 11.1. Исполнение планов и муниципальных программ развития городаобеспечивает администрация города Твери. 11.2. Для реализации плановых документов по развитию городаназначаются ответственные руководители, которые отвечают за качествовыполнения запланированных мероприятий. 11.3. В качестве исполнителей конкретных плановых документов поразвитию города выступают соответствующие структурные подразделенияадминистрации города, муниципальные предприятия и учреждения, а такжеорганизации, которые привлекаются к этой деятельности согласноутвержденным программам (планам). Статья 12. Организация контроля выполнения плановых документов 12.1. Мониторинг хода реализации плановых документов по развитиюгорода осуществляется соответствующими структурными подразделениямиадминистрации города. 12.2. Контроль выполнения плановых документов осуществляется вформе периодического анализа результатов в сроки, устанавливаемыеГлавой города.