Постановление Администрации Тверской области от 22.09.2003 № 323-па
О создании Тверской областной системы предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, и утверждении штатной численности департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области...
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е22.09.2003 г. Тверь N 323-па (В редакции Постановления Администрации Тверской области от 10.11.2004 г. N 211-па) О создании Тверской областной системыпредупреждения и ликвидации аварийныхситуаций на объектах организаций,оказывающих жилищно-коммунальныеуслуги, и утверждении штатнойчисленности департамента жилищно-коммунального и газового хозяйстваТверской области В соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 27.07.2002 N 1039-р и постановлением АдминистрацииТверской области от 09.06.2003 N 181-па Администрация Тверской областипостановляет: 1. Создать Тверскую областную систему предупреждения иликвидации аварийных ситуаций на объектах организаций, оказывающихжилищно-коммунальные услуги. 2. Утвердить Положение о Тверской областной системепредупреждения и ликвидации аварийных ситуаций на объектахорганизаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги (приложение 1). 3. Увеличить штатную численность департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области на 4 штатныедолжности служащего органов исполнительной власти Тверской области -диспетчер, а с 1 января 2004 года - дополнительно 2 штатныегосударственные должности государственной службы Тверской области -главный специалист. 4. (Утратил силу - Постановление Администрации Тверской областиот 10.11.2004 г. N 211-па) 5. Признать утратившими силу постановление АдминистрацииТверской области от 24.03.2003 N 74-па "О внесении изменений впостановление Администрации Тверской области от 04.04.2002 N 107-па"Об утверждении положения и штатной численности департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области" и приложение кданному постановлению. 6. Департаменту финансов Тверской области (Смирнов В.И.)осуществлять финансирование расходов департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области в пределахутвержденных бюджетных ассигнований на 2003 г. и учесть изменения вего штатной численности при разработке проекта бюджета Тверскойобласти на 2004 год. 7. Департаменту жилищно-коммунального и газового хозяйстваТверской области (Гурьянов Л.В.): организовать в трехмесячный срок функционирование Тверскойобластной системы предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций наобъектах организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги; подготовить в месячный срок проект нормативного актаАдминистрации Тверской области о персональном составе оперативногоштаба Тверской областной системы предупреждения и ликвидации аварийныхситуаций на объектах организаций, оказывающих жилищно-коммунальныеуслуги; привести структуру и штатное расписание департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области в соответствие снастоящим постановлением. 8. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Тверской области, руководителям организаций, оказывающихжилищно-коммунальные услуги: создать в месячный срок соответствующие местные и объектовыезвенья Тверской областной системы предупреждения и ликвидацииаварийных ситуаций на объектах организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги; организовать в двухмесячный срок функционирование местных иобъектовых звеньев в рамках Тверской областной системы предупрежденияи ликвидации аварийных ситуаций на объектах организаций, оказывающихжилищно-коммунальные услуги; руководствоваться прилагаемым Положением о Тверской областнойсистеме предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций на объектахорганизаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. 9. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. 10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Губернатора Тверской области Пантюшкина А.Б. И. о. Губернатора Тверской области, первый заместитель Губернатора Тверской области А.Б.Пантюшкин ПРИЛОЖЕНИЕ 1 УТВЕРЖДЕНО ПОСТАНОВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ от 22.09.2003 N 323-па ПОЛОЖЕНИЕ о Тверской областной системе предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги 1. Определения 1.1. Аварийная ситуация: Обстановка, сложившаяся в результатетехнологического нарушения, стихийного и другого бедствия на объекте,включенном в технологический процесс исполнения жилищно-коммунальнойуслуги (далее именуется - объект жилищно-коммунального назначения),ликвидировать которую силами и средствами штатных (нештатных) аварийно-технических бригад, аварийно-диспетчерских служб, другихспециализированных формирований организации в установленныенормативами (договорами, контрактами) сроки не представляетсявозможным. 1.2. Жилищно-коммунальные услуги: по ГОСТ Р 51617- 2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия". 2. Общие положения 2.1. Тверская областная система предупреждения и ликвидацииаварийных ситуаций на объектах организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги (далее - ТСА ЖКХ), предназначена для повышенияоперативности и эффективности реагирования органов управления Тверскойобластью и организаций на обстановку, складывающуюся в результатетехнологических нарушений, стихийных и других бедствий. 2.2. ТСА ЖКХ функционирует на основе: организации и поддержания информационного взаимодействия междуорганами управления составных звеньев системы; принятия необходимых и достаточных мер по локализации иликвидации аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунальногоназначения, недопущению перерастания обстановки в чрезвычайнуюситуацию. 2.3. ТСА ЖКХ организуется по территориально - производственномупринципу и имеет три уровня: областной, местный и объектовый. 2.4. На каждом уровне ТСА ЖКХ создаются: оперативный штаб по ликвидации аварийных ситуаций на объектахжилищно-коммунального назначения (далее - оперативный штаб); органы повседневного управления; силы и средства по ликвидации аварийных ситуаций на объектахжилищно-коммунального назначения (далее - силы и средства); резервы материальных и финансовых ресурсов для ликвидацииаварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального назначения (далее- резервы материальных и финансовых ресурсов); системы связи, оповещения и информационного обеспечения. 3. Основы функционирования ТСА ЖКХ 3.1. На оперативные штабы возлагается решение следующих задач: руководство разработкой и осуществлением организационных иинженерно-технических мероприятий по предотвращению технологическихнарушений, обеспечению устойчивости и безопасности функционированияобъектов жилищно-коммунального назначения; обеспечение готовности органов управления, сил и средств кдействиям, координация и руководство работами по локализации иликвидации аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунальногоназначения; обеспечение выполнения мероприятий по локализации и ликвидацииаварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального назначения. 3.2. Оперативные штабы формируются: на областном уровне - Администрацией Тверской области наосновании предложений департамента жилищно-коммунального и газовогохозяйства Тверской области (далее именуется - Департамент) поперсональному составу оперативного штаба; на местном уровне - органом местного самоуправлениямуниципального образования Тверской области (далее именуется - органместного самоуправления); на объектовом уровне - руководителем организации. 3.3. В состав оперативных штабов всех уровней могут входитьпредставители территориальных федеральных органов государственнойвласти Российской Федерации (по согласованию), органов управленияТверской областью, а также организаций. 3.4. Органами повседневного управления ТСА ЖКХ являются: пункты оперативной информации областного и муниципальных звеньевТСА ЖКХ (далее именуется - пункт оперативной информации); дежурно-диспетчерские службы (оперативно-диспетчерские пункты)государственных и муниципальных предприятий жилищно-коммунальногоназначения; дежурно-диспетчерские службы других организаций жилищно-коммунального назначения, а также смежных с ними. 3.5. На областной и муниципальные пункты оперативной информациивозлагаются следующие задачи: несение круглосуточного дежурства, включая выходные ипраздничные дни; прием информации (донесений) об угрозе возникновения и фактетехнологического нарушения, стихийного и другого бедствия на объектахжилищно-коммунального назначения; оповещение, учет прибытия и местонахождения персоналаоперативного штаба; обработка и анализ данных, представление докладов (донесений) осложившейся в результате технологического нарушения, стихийного идругого бедствия обстановке и действиях сил по локализации иликвидации аварийных ситуаций; доведение сигналов и распоряжений по вопросам локализации иликвидации аварийных ситуаций; обобщение информации о произошедших технологических нарушениях,стихийных и других бедствиях, ходе работ по их локализации иликвидации, и представление соответствующих докладов; осуществление взаимодействия с дежурными диспетчерскими службамиОАО "Тверьоблгаз", ОАО "Тверьэнерго", ООО "Тверьрегионгаз" и др. 3.6. Областной и муниципальные пункты оперативной информацииоснащаются средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачиинформации. В помещении пункта оперативной информации создаются рабочиеместа для персонала оперативного штаба. Пункты оперативной информации муниципальных звеньев ТСА ЖКХмогут создаваться на имеющейся базе дежурно-диспетчерской службы(иного подразделения) одного из муниципальных предприятий жилищно-коммунального назначения. 3.7. В состав сил и средств звеньев ТСА ЖКХ входят штатные инештатные аварийно-технические бригады государственных, муниципальныхи других предприятий жилищно-коммунального назначения. На договорных основах могут привлекаться силы и средстваорганизаций смежных отраслей. 3.8. Порядок работы пунктов оперативной информации, состав сил исредств, объемы и номенклатура резервов материальных и финансовыхресурсов соответствующих звеньев ТСА ЖКХ устанавливаются: на областном уровне - приказом начальника департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области; на местном уровне - постановлением (распоряжением) главымуниципального образования; на объектовом уровне - приказом руководителя организации. 3.9. Резервы материальных и финансовых ресурсов создаются засчет средств бюджета Тверской области, бюджетов муниципальныхобразований Тверской области, а также средств организаций. Порядок создания, использования, хранения и восполнения резервовматериальных и финансовых ресурсов определяется органом управления ихсоздавшим. 3.10. Основой системы связи и оповещения ТСА ЖКХ служатиспользующиеся в повседневной деятельности каналы телефонной,факсимильной и других видов связи. Для обеспечения управления ликвидацией аварийных ситуацийоперативные группы оперативных штабов должны оснащаться радио -телефонной связью. 3.11. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемого иливозникшего технологического нарушения, стихийного и другого бедствия,решением руководителя оперативного штаба устанавливается один изследующих режимов функционирования ТСА ЖКХ: режим повседневной деятельности - при нормальнойпроизводственной деятельности объектов жилищно-коммунальногоназначения. Устранение возникших технологических нарушенийосуществляется силами и средствами штатных и нештатных аварийно-технических бригад, других специализированных формирований предприятийи организаций жилищно-коммунального назначения. режим повышенной готовности - при получении прогноза оневозможности самостоятельно локализовать и ликвидироватьтехнологическое нарушение имеющимися силами и средствами штатных инештатных аварийно-технических бригад, другими специализированнымиформированиями предприятий и организаций жилищно-коммунальногоназначения в установленные нормативами (договорами, контрактами)сроки. режим аварийной ситуации - при невозможности самостоятельнолокализовать и ликвидировать технологическое нарушение имеющимисясилами и средствами предприятий и организаций в установленныенормативами (договорами, контрактами) сроки, при угрозе перерастанияаварийной ситуации в чрезвычайную. Ликвидация технологическихнарушений проводится под руководством соответствующих оперативныхштабов. 3.12. Основными мероприятиями при функционировании ТСА ЖКХявляются: а) в режиме повседневной деятельности: сбор, обработка, накопление информации в области безаварийнойэксплуатации объектов жилищно-коммунального назначения; планирование и выполнение целевых и научно-технических программи мер по предупреждению технологических нарушений и повышениюустойчивости функционирования объектов жилищно-коммунальногоназначения; совершенствование подготовки органов управления ТСА ЖКХ, сил исредств к действиям в аварийных ситуациях; создание и восполнение резервов материальных и финансовыхресурсов. б) в режиме повышенной готовности: формирование оперативных групп оперативных штабов для выявленияи прогноза сложившейся обстановки на объектах жилищно-коммунальногоназначения и выработки мер по её нормализации; принятие мер по обеспечению устойчивого функционированияобъектов экономики, социальной сферы и жилищно-коммунальногоназначения; приведение в состояние готовности дополнительных сил и средств,выдвижение их (при необходимости) в назначенный район. в) в режиме аварийной ситуации: принятие на себя соответствующими оперативными штабамируководства локализацией и ликвидацией аварийной ситуации; выдвижение оперативных групп в район аварийной ситуации; организация работ по ликвидации аварийной ситуации. 3.13. Локализация и ликвидация аварийной ситуации осуществляетсясилами и средствами организаций жилищно-коммунального назначения поднепосредственным руководством оперативных штабов этих организаций. Если масштабы аварийной ситуации таковы, что имеющимися силами исредствами локализовать и ликвидировать аварийную ситуацию вустановленные сроки не представляется возможным, оперативный штабобъектового (местного) звена обязан обратиться за помощью коперативному штабу местного (областного) звеньев ТСА ЖКХ. 3.14. В случае недостаточности финансовых и материальныхресурсов для ликвидации возникшей аварийной ситуации дополнительныересурсы могут быть выделены из резервов ТСА ЖКХ по ходатайствуруководителя соответствующего оперативного штаба. 4. Основные вопросы обеспечения функционирования ТСА ЖКХ 4.1. Финансирование ТСА ЖКХ осуществляется за счет средствсоответствующих бюджетов и средств организаций. Финансирование мероприятий по локализации и ликвидации аварийныхситуаций проводится за счет средств организаций, средствсоответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. 4.2. Информационное обеспечение функционирования ТСА ЖКХорганизует Департамент. Перечень аварийных ситуаций, условия отнесения информации дляоповещения пункта оперативной информации областного звена ТСА ЖКХпунктом оперативной информации муниципального звена ТСА ЖКХ, а такжесодержание доклада по аварийным ситуациям приведены в приложении 1 кнастоящему положению. Департамент организует представление информации об аварийныхситуациях на объектах жилищно-коммунального назначения в ГосстройPоссии в порядке и сроки, установленные Регламентом взаимодействияЦентрального диспетчерского управления Госстроя России и оперативныхдиспетчерских служб субъектов Российской Федерации. 4.3. В целях заблаговременной подготовки к локализации иликвидации аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунальногоназначения осуществляется планирование действий ТСА ЖКХ: на областном и муниципальном уровнях - в рамках Плана действийпо локализации и ликвидации аварийных ситуаций; на объектовом уровне - в рамках Планов мероприятий полокализации и ликвидации аварийных ситуаций, взаимодействия службразличных ведомств. 4.4. Организационно - методическое руководство функционированиемТСА ЖКХ осуществляет Департамент. Приложение 1 к Положению о Тверской областной системе предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги Перечень аварийных ситуаций и условия отнесения информации по ним для оповещения пункта оперативной информации областного звена ТСА ЖКХ----T-------------------------------------T-------------------------------¬¦N ¦Наименование аварийных ситуаций ¦Условия отнесения ¦¦п/п¦ ¦нформации для оповещения ¦¦ ¦ ¦ункта оперативной ¦¦ ¦ ¦нформации областного звена ¦¦ ¦ ¦СА ЖКХ ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦1. ¦Отключение водоснабжения 1-3 жилых ¦Если ожидаемое время ¦¦ ¦домов, повреждение на ¦отключения составляет 24 ¦¦ ¦внутриквартальных сетях (с ¦часа и более (по истечении ¦¦ ¦отключением) ¦24 часов при незавершении ¦¦ ¦ ¦варийных работ) ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦2. ¦Отключение водоснабжения ¦ ¦¦ ¦микрорайона, авария на трубопроводе ¦ ¦¦ ¦районного значения (с отключением) ¦ ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦3. ¦Отключение водоснабжения 2-х, 3-х ¦ ¦¦ ¦районов города: авария на ¦ ¦¦ ¦магистральных трубопроводах ¦ ¦¦ ¦межрайонного значения ¦ ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦4. ¦Аварийная остановка водопроводной ¦ ¦¦ ¦насосной станции (НС) 1-3 подъемов, ¦ ¦¦ ¦авария на водоочистных сооружениях ¦ ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦5. ¦Аварийная остановка канализационной ¦ ¦¦ ¦насосной станции (с полной ¦ ¦¦ ¦остановкой и угрозой затопления) ¦ ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦6. ¦Авария в хлорном хозяйстве или при ¦Любой факт выброса хлора в ¦¦ ¦перевозке жидкого хлора ¦атмосферу ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦7. ¦Отключение теплоснабжения 1-3 жилых ¦Если ожидаемое время ¦¦ ¦домов ¦отключения составляет 8 ¦¦ ¦ ¦часов и более (по истечении ¦¦ ¦ ¦8 часов при незавершении ¦¦ ¦ ¦аварийных работ, а при ¦¦ ¦ ¦низких температурах - 4 ¦¦ ¦ ¦часов) ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦8. ¦Отключение теплоснабжения ¦Если ожидаемое время ¦¦ ¦микрорайона: ¦отключения составляет 8 ¦¦ ¦· аварийная остановка ЦТП ¦часов и более (по истечении ¦¦ ¦ ¦8 часов при незавершении ¦¦ ¦ ¦аварийных работ) ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦9. ¦Отключение теплоснабжения района: ¦ ¦¦ ¦· аварийная остановка ¦ ¦¦ ¦квартальных, районных котельных; ¦ ¦¦ ¦· аварийное отключение ¦ ¦¦ ¦теплотрассы 200-800 мм ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦10.¦Авария внутридомового оборудования: ¦Если ожидаемое время ¦¦ ¦· затопление квартир; ¦отключения составляет 24 ¦¦ ¦· отключение 1-2 жилых домов ¦часа и более (по истечении ¦¦ ¦ ¦24 часов при незавершении ¦¦ ¦ ¦аварийных работ) ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦11.¦Аварийное отключение горячего, ¦ ¦¦ ¦холодного водоснабжения: ¦ ¦¦ ¦· отключение 2-3 жилых домов; ¦ ¦¦ ¦· микрорайона ¦ ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦12.¦Аварийное отключение горячего, ¦ ¦¦ ¦холодного водоснабжения района ¦ ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦13.¦Перерыв электроснабжения города, ¦ ¦¦ ¦населенного пункта, микрорайона, ¦ ¦¦ ¦многоквартирного дома, предприятия ¦ ¦+---+-------------------------------------+-------------------------------+¦14.¦Остановка (перерыв) газоснабжения ¦Если ожидаемое время ¦¦ ¦города, населенного пункта, ¦отключения составляет 8 ¦¦ ¦микрорайона, многоквартирного жилого ¦часов и более (по истечении ¦¦ ¦дома, предприятия ¦8 часов при незавершении ¦¦ ¦ ¦аварийных работ) ¦L---+-------------------------------------+-------------------------------- Примечание: Доклад по аварийным ситуациям (АС) должен содержать следующуюинформацию: время возникновения АС; наименование и причина возникновения АС; место возникновения (наименование объекта) АС; зона ответственности (подведомственность); количество пострадавших, в т.ч. погибших; характеристика и масштаб АС, предполагаемый ущерб: влияние АС на работу других организаций; возможность справиться с АС собственными силами; сведения о привлеченных силах к ликвидации АС; краткая характеристика проводимых мероприятий по ликвидации АС; должность, Ф.И.О., телефон руководителя по ликвидации АС; планируемое время завершения работ по ликвидации АС; должность, фамилия, телефон доложившего об АС. Приложение 2 Утверждена постановлением Администрации Тверской области от 22.09.2003 N 323-па (Утратило силу - Постановление Администрации Тверской области от10.11.2004 г. N 211-па)