Решение Тверской городской Думы г. Твери от 25.09.2003 № 93
Об отчетах о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 3 - 4 кварталы 2002 года
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ25.09.2003 г. N 93г. ТверьОб отчетах о работе контрольно-счетной палатыТверской городской Думы за 3 - 4 кварталы 2002 года Заслушав и обсудив отчеты о работе контрольно-счетной палатыТверской городской Думы за 3 - 4 кварталы 2002 года, Тверскаягородская Дума решила: 1. Принять отчеты контрольно-счетной палаты за 3 - 4 кварталы2002 года к сведению. 2. Утвердить для опубликования тексты информационных отчетов оработе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 3 - 4кварталы 2002 года в газете "Вся Тверь" (прилагаются). 3. В целях устранения в ходе проверки исполнения решений Тверскойгородской Думы по вопросам реформирования жилищно-коммунальногохозяйства города Твери выявленных недостатков и нарушений, а такжереализации предложений контрольно-счетной палаты: 3.1. Обязать администрацию города Твери: 3.1.1. В срок до 01.01.2004 разработать нормативные ираспорядительные акты, предусмотренные решениями Тверской городскойДумы, и внести их по необходимости на рассмотрение Тверской городскойДумы, в том числе: - "Порядок формирования и расходования средств, поступающих всоставе жилищно-коммунальных платежей граждан по статьям, имеющимнакопительный характер"; - Положение о "Целевом бюджетном фонде "Наем жилья"; - "Порядок оплаты услуг при наличии у граждан приборов учета(холодная и горячая вода, водоотведение и отопление)"; - Мероприятия по снижению себестоимости и повышению качестважилищно-коммунальных услуг; - Программы технического перевооружения городских муниципальныхунитарных предприятий ЖКХ; - Программу энергоресурсосбережения в г. Твери; - Программу по установке приборов учета потребления коммунальныхуслуг с целью перехода на оплату коммунальных услуг по их фактическомупотреблению; - Положение о порядке передачи жилого фонда от одной управляющейорганизации к другой управляющей организации; - Проект решения Тверской городской Думы "О порядке начисленияплатежей за электроэнергию проживающим в общежитиях, в том числе и сэлектроплитами". 3.1.2. Обеспечить своевременное и квалифицированное обоснование иразъяснение готовящихся и принятых решений, систематическоеобщественное обсуждение планируемых мероприятий реформирования ЖКХ,постоянное информирование населения о ходе реформы и учет мнений иположительного опыта заинтересованных организаций и граждан. 3.1.3. Департаменту ЖКХ и ГМУ "ДЕЗ" обеспечить действенныйконтроль за заключением договоров между субъектами отношений в сфереуправления и эксплуатации жилищного фонда в соответствии с действующимзаконодательством и нормативными актами, принятыми Тверской городскойДумой. 3.2. Поручить администрации города: 3.2.1. Разработать до 01.01.2004 программу мероприятий,направленных на обеспечение эффективного административного контроля задеятельностью организаций, предоставляющих услуги по управлению иэксплуатации жилья, в части соблюдения ими норм и правил эксплуатациижилищного фонда, требований жилищного законодательства, а также длязащиты законных прав и интересов домовладельцев и нанимателей жилья. 3.2.2. Разработать до 01.01.2004 программу мероприятий,направленных на стимулирование создания и деятельности товариществсобственников жилья, управляющих организаций других форм. 3.2.3. Принять меры для значительного повышения темпов и уровняподготовки и проведения общих собраний домовладельцев как важнейшегоусловия для совершенствования системы управления жилищным фондом, втом числе подготовить методические рекомендации для домовладельцев идолжностных лиц администрации города и ГМУ "ДЕЗ", ответственных запроведение общих собраний. Обеспечить проведение до конца 2003 года первых собранийдомовладельцев по выбору способа управления домом во всехмногоквартирных домах города, в которых имеются жилые помещения,находящиеся в муниципальной собственности. 3.2.4. Разработать и утвердить в соответствии с Положением обезвозмездном пользовании типовые формы договора безвозмездногопользования и акта о его нарушениях. 3.3. Предложить администрации города: 3.3.1. В течение 2003 года завершить регистрацию правамуниципальной собственности на жилые помещения и иные объектыжилищно-коммунального хозяйства города. 3.3.2. Разработать до 01.01.2004 программу мероприятий в целяхинициирования и оказания содействия гражданам в создании различногорода самодеятельных объединений собственников и нанимателей жилья, втом числе в рамках территориального общественного самоуправления. 3.3.3. В целях упорядочения деятельности муниципальной службызаказчика утвердить для ГМУ "ДЕЗ" обязательный состав "ДЕЛА помногоквартирному жилому дому". 3.3.4. Проработать и осуществить мероприятия по коренномуулучшению технического и санитарного состояния жилищного фонда с тем,чтобы в кратчайший срок навести должный порядок в деле содержания исохранности жилых домов и объектов коммунального хозяйства. Поддержать и активно содействовать распространению опытауправляющих организаций по проведению в период оформленияприема-передачи дома под их управление комплексной оценки состоянияжилищного фонда с целью эффективного планирования своей дальнейшейдеятельности по обеспечению надлежащего состояния дома, проведениюремонтов и т.п. При этом целесообразно разработать примерную формуАкта приема-передачи дома, фиксирующего результаты такой оценки. 3.3.5. Привести в установленном порядке в строгое соответствие ссуществующей нормативной правовой базой договоры по передачемуниципального имущества в аренду и безвозмездное пользование. 3.4. Продолжить в 2003 году реализацию городской программыжилищных субсидий, так как ее замораживание при повышении тарифов нажилищно-коммунальные услуги в первую очередь коснется наименеесоциально защищенных работников бюджетной сферы, для которых городскаяжилищная субсидия является ощутимой поддержкой. 3.5. Обратить внимание администрации города Твери нанеобходимость повысить ответственность руководителей и работниковмуниципальных организаций и служб за надлежащее выполнение порученныхим функций, в связи с чем предложить Главе города Твери: - утвердить порядок проведения мониторинга и контроля заисполнением нормативных и распорядительных актов городскогосамоуправления, направленных на обеспечение эффективной деятельности иреализации целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства; - укрепить подразделения администрации города, осуществляющиефункции управления жилищно-коммунальным комплексом, и муниципальныеорганизации ЖКХ квалифицированными кадрами, понимающими задачиреформирования жилищно-коммунального хозяйства, способными обеспечитьчеткое выполнение требований нормативных и распорядительных актовгородского самоуправления и улучшить жилищно-коммунальное обслуживаниенаселения; - рассмотреть вопрос об ответственности лиц, виновных вненадлежащем исполнении ранее принятых решений. 3.6. Указать администрации города Твери на неисполнениемероприятий, направленных на применение нормативов качестваэксплуатации и ремонта жилищного фонда, в том числе для оценкикачества выполненных работ и расчета платежей за них, на отстранениеорганов территориального общественного самоуправления и другихуполномоченных представителей населения от практического участия впроведении такой оценки. 3.7. Органам городского самоуправления предпринять шаги дляинициирования создания в городе некоммерческого объединенияуправляющих организаций независимо от их организационно-правовой формыс целью координации их деятельности, налаживания обмена опытом,выработки профессиональных стандартов работы и решения других общихвопросов, а также с целью создания дополнительных возможностейконструктивного влияния на процесс становления рынкажилищно-коммунальных услуг. 3.8. Предложить ООО "ЕРКЦ", а также ГМУ "ДЕЗ" и другимуправляющим организациям оформить между собой договоры о порядкевзаимоотношений, предусматривающие в качестве существенных условий: - определение порядка и сроков проведения перерасчетов в связиизменением ставок и тарифов на ЖКУ и при снижении объема и качествафактически предоставленных услуг; - разделение между сторонами ответственности за надлежащееоформление платежных документов для оплаты услуг за ЖКУ с учетомнеобходимых перерасчетов; - определение порядка работы с населением - потребителями этихуслуг и, соответственно, плательщиками за них. 3.9. Администрации города, распорядителям и получателям средствгородского бюджета обратить внимание на недопустимость нарушения нормбюджетного законодательства при закупках дорогостоящей продукции, атакже на недопустимость подписания муниципальных контрактов лицами, неуполномоченными в установленном порядке выполнять функциимуниципальных заказчиков, и на обеспечение надлежащего контроля заэффективным использованием средств городского бюджетаподведомственными бюджетополучателями при размещении муниципальногозаказа. 4. Настоящее решение опубликовать в газете "Вся Тверь". 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговойполитике (Глебова Е.П.), постоянную комиссию по развитию города игородскому хозяйству (Пушкарев Ю.А.) и постоянную комиссию помуниципальной собственности и земельным отношениям (Аракелов Б.А.). Председатель Тверской городской Думы И.В.Сердюк Приложение к решению Тверской городской Думы N 93 от 25.09.2003 г. ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за III квартал 2002 г. Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Временногоположения о контрольно-счетной палате Тверской городской Думы всоответствии с Регламентом Тверской городской Думы. Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась всоответствии с планом работы на 2002 год, утвержденным ПостановлениемТверской городской Думы от 13.02.2002 N 7. I. Комплексная проверка исполнения законодательства по вопросам формирования и реализации муниципального заказа и анализ практики организации закупки и поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд Согласно Положению об организации закупки и поставки товаров,работ и услуг для муниципальных нужд в г. Твери в роли муниципальныхзаказчиков могут выступать органы городского самоуправления, которымрешением Главы города предоставлено право формирования, размещениязаказа и заключения муниципальных контрактов на закупку продукции длямуниципальных нужд. Подразделения администрации г. Твери,муниципальные предприятия и учреждения, которым решением органовгородского самоуправления предоставлено право участия в формировании ираспределении муниципального заказа, являются представителямимуниципального заказчика. Формирование муниципального заказа производится муниципальнымизаказчиками, представителями муниципального заказчика и включает: - определение муниципальных нужд г. Твери на год планирования; - определение номенклатуры, объема, качества и сроков поставкипродукции для обеспечения муниципальных нужд; - определение необходимых объемов финансирования на закупкупродукции. Начало работ по формированию муниципального заказа объявляетсяпостановлением Главы г. Твери, которое готовит и представляетуполномоченное подразделение администрации города не позднее 15 январягода, предшествующего году планирования. В качестве уполномоченного подразделения администрации г. Тверивыступает Управление муниципального заказа, созданное в соответствии сПостановлением Главы города Твери. Муниципальные заказчики в срок до 1 апреля года, предшествующегогоду планирования, должны разработать муниципальные бюджетные заявки ипредставить их в Управление муниципального заказа, котороеосуществляет экспертизу бюджетных заявок на предмет соответствиязаявленных требований по цене и качеству, условиям поставки продукции,сложившимся возможностям на внутреннем и внешнем по отношению к городурынках товаров, работ и услуг, составляет сводную бюджетную заявку пог. Твери и представляет ее в срок до 1 мая года, предшествующего годупланирования, в комитет по экономике и прогнозированию и финуправлениеадминистрации города. В свою очередь, финансовое управление и комитет по экономике ипрогнозированию рассматривают сводную бюджетную заявку на соответствиеноменклатуры, количественной и стоимостной оценки объемов закупки,срокам поставки продукции, прогнозам и планам развития и текущегосодержания города, производят ее балансовую увязку с предполагаемымобъемом бюджетных ассигнований по соответствующим направлениям с цельюформирования расходной части местного бюджета, определяют возможностиоплаты продукции, предлагаемой к поставке, денежным путем иливзаимозачетами. Муниципальный заказчик совместно с финуправлением послеутверждения бюджета города и составления смет расходов в разрезестатей бюджетной классификации уточняют возможности финансированиязакупки продукции, определяя, какая часть плановых ассигнованийвыделена на финансирование муниципального заказа, а также лимитыфинансирования. Муниципальный заказчик представляет в управлениемуниципального заказа специальный документ - заказ на закупкупродукции, содержащий такие характеристики, как номенклатура,спецификация, объем, место и сроки поставки, объем финансированиязаказа, способ и сроки закупки продукции. После завершения процедуры сбора со всех муниципальных заказчиковзаказов на закупку продукции, управление муниципального заказасоставляет сводный муниципальный заказ, утверждаемый постановлениемГлавы города и передает его в финуправление администрации города. В ходе проведения проверки выявлено следующее: - в нарушение решения Тверской городской Думы от 28.04.99 N 56"Об утверждении положения об организации закупки и поставки товаров,работ и услуг для муниципальных нужд города Твери" в 1999 году закупкаи поставка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд непроизводилась; - сроки по формированию муниципального заказа на 2000 г., 2001г., 2002 г., замеченные в распоряжении Главы города от 06.09.99 N 1457"Об организации закупки и поставки товаров, работ и услуг длямуниципальных нужд г. Твери в 2000 году", в Постановлениях Главыгорода от 15.06.2000 N 1566 "Об организации закупки и поставкитоваров, работ и услуг для муниципальных нужд г. Твери в 2001 году",от 21.06.2001 N 1451 "О формировании муниципального заказа на 2002год" не соответствуют срокам, установленным в решении Тверскойгородской Думы от 28.04.99 N 56; - реестр муниципальных заказчиков, утвержденный ПостановлениемГлавы города от 15.06.2000 N 1566, противоречит действующему"Положению об организации закупки и поставки товаров, работ и услугдля муниципальных нужд города Твери". Имеют место факты, когдамуниципальные контракты для нужд муниципальных организаций, которымосуществляются поставки продукции, подписывают их руководители,фактически не имеющие для этого полномочий; - формирование портфеля муниципального заказа на приобретение имодернизацию оборудования и предметов длительного пользования в 2001году, подлежащего финансированию за счет средств городского бюджета,осуществлялось без проведения открытых конкурсов, хотя согласноустановленному порядку основным способом размещения муниципальногозаказа должны быть именно торги (конкурсы). Фактически же, во всехслучаях размещения муниципального заказа применялся способ запросапредложений, оферт или котировок; - отсутствует системный планомерный подход при приобретенииоборудования. Закупки оборудования в некоторых случаях проводились вспешном порядке, в связи с чем оборудование приобреталось на менеепредпочтительных условиях и по более высоким ценам; - при проведении управлением муниципального заказа торгов позакупке оборудования для лечебно-профилактических учреждений имелиместо факты, когда значительная часть муниципальных контрактов былазаключена с коммерческими торгово-закупочными фирмами, а не сконкретными товаропроизводителями. Не используются возможностиполучения предложений через Интернет и другие современные рыночныетехнологии, что приводит к существенному завышению цен наприобретаемую продукцию; - при рассмотрении полученных котировок предложений предпочтениенеобоснованно отдается поставщикам, готовым поставить все видыоборудования, в то время как предоставлялась возможность закупитьотдельные виды оборудования по более низким ценам у других поставщиков(например, при закупках медицинского оборудования переплата поотдельным видам оборудования составила 30 и более процентов); - действующая редакция "Положения об организации закупки ипоставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд г. Твери" не вполной мере соответствует введенному в действие с 01.01.2000Бюджетному кодексу Российской Федерации, иным нормативно-правовымактам, а также выработанным в ходе практической деятельности пореализации муниципальных заказов в городе Твери с учетом передовогоположительного опыта, накопленного в других регионах России, и научныхрекомендаций, не противоречащих действующему законодательству исоответствующих цели повышения эффективности использованиямуниципальных ресурсов при осуществлении закупок продукции длямуниципальных нужд. В целях устранения выявленных проверкой недостатков и нарушенийконтрольно-счетная палата предлагает: 1. Ускорить рассмотрение новой редакции Положения об организациизакупки и поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд г.Твери, принятого за основу Постановлением Тверской городской Думы от19.02.2002 N 13. Предложения контрольно-счетной палаты по доработке Положениянаправлены в рабочую группу по доработке этого документа. 2. Администрации города, распорядителям и получателям средствгородского бюджета обратить внимание на недопустимость нарушения нормбюджетного законодательства при закупках дорогостоящей продукции(свыше 2000 МРОТ), а также на недопустимость подписания муниципальныхконтрактов лицами, не уполномоченными в установленном порядкевыполнять функции муниципальных заказчиков. 3. Обратить внимание распорядителей бюджетных средств наосуществление надлежащего контроля за эффективным использованиемсредств городского бюджета подведомственными бюджетополучателями приразмещении муниципального заказа. 4. С целью привлечения наибольшего количества участниковконкурса, управлению муниципального заказа необходимо размещатьинформацию о проведении конкурсов в нескольких средствах массовойинформации, в том числе и в центральной прессе ("Российская газета","Коммерсант" и др.), а также использовать другие современные рыночныетехнологии (интернет и т.д.). II. Проверка исполнения законодательства и анализ практической деятельности администрации города по вопросам передачи муниципального имущества в аренду и безвозмездное пользование Анализ практической деятельности администрации города (Комитетапо управлению имуществом г. Твери) по вопросам передачи муниципальногоимущества в аренду и безвозмездное пользование показывает, что: - систематически допускается ряд серьезных нарушенийзаконодательства (о приватизации - в случае принуждения будущего арендаторанедвижимости совершить выкуп движимого муниципального имущества; о безвозмездном пользовании, аренде и защите вещных прав - вслучаях сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося вбезвозмездном пользовании и оперативном управлении, и др.); - систематически допускается ряд серьезных нарушений нормативныхактов Тверской городской Думы, Главы города и администрации Твери опередаче муниципального имущества в аренду и безвозмездноепользование, в частности, в случаях превышения полномочий органами идолжностными лицами, принявшими соответствующие решения о передачемуниципального имущества в безвозмездное пользование и использованииего в процессе этой передачи; - не обеспечивается полное выполнение всех действий (требований),установленных для этого случая соответствующей нормативной базой иФедеральным законом "Об оценочной деятельности в РФ", в частности,действий по государственной регистрации договоров аренды с ихдополнительными соглашениями, оценке и страхованию муниципальногоимущества при передаче его в аренду и безвозмездное пользование. Действующая в городе нормативная база по вопросам передачимуниципального имущества в аренду и безвозмездное пользованиенуждается в доработке, в частности: - должны быть устранены несогласованность и противоречивостьмежду отдельными актами (например, между Положением об аренде, типовойформой договора аренды и Положением о Комитете по управлениюимуществом в отношении страхователя); - необходимо ввести дополнения и уточнения в регламентациюотдельных процедур предоставления муниципального имущества в аренду,например, по аренде движимого имущества, определению значимости икатегории объекта аренды, оценке объекта аренды. Выборочная проверка законности и эффективности использованияимущества муниципального кинотеатра "Мир" показала, что в период с1.3.95 по 16.7.02 этим имуществом распоряжались со значительныминарушениями действующих нормативно-правовых актов. ПРЕДЛОЖЕНИЯ КСП 1) Поручить администрации города: - разработать и утвердить в соответствии с Положением обезвозмездном пользовании типовые формы договора безвозмездногопользования и акта о его нарушениях; - привести в строгое соответствие с нормативной правовой базойдействующие договора по передаче муниципального имущества в аренду ибезвозмездное пользование; - активизировать претензионно-исковую работу в отношенииарендаторов и ссудополучателей, допускающих нарушение условийзаключенных договоров и действующего законодательства; - в срок до 01.03.03 представить в Тверскую городскую Думупредложения по совершенствованию действующей нормативной базы городапо вопросам передачи муниципального имущества в аренду и безвозмездноепользование. 2) Предложить Главе города Твери рассмотреть вопрос о причинахвозникновения нарушений в процессе передачи муниципального имущества варенду и безвозмездное пользование, а также персональнойответственности должностных лиц администрации города, допустивших их. ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за IV квартал 2002 г. Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Временногоположения о контрольно-счетной палате Тверской городской Думы всоответствии с Регламентом Тверской городской Думы. Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась всоответствии с планом работы на 2002 год, утвержденным ПостановлениемТверской городской Думы от 13.02.2002 N 7. I. Участие в бюджетном процессе по принятию бюджета города Твери на 2003 год В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе ТвериКСП были подготовлены заключения по вопросам, рассматриваемым Тверскойгородской Думой при обсуждении бюджета города в первом чтении. II. Проведение проверки исполнения решений Тверской городской Думы по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Твери В ходе проведения проверки контрольно-счетной палатойустановлено: 1. В 2002 году администрацией города Твери и муниципальнымиорганизациями проведена определенная работа по реализации целейтекущего этапа реформирования жилищно-коммунального хозяйства города. В соответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17.11.2001 N 797 о принятии подпрограмма "Реформированиеи модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, решениями,принятыми Тверской городской Думой, в городе осуществлялисьмероприятия и получены следующие результаты:------------------------------T----------------------------------¬¦ Мероприятия ¦ Результаты ¦+-----------------------------+----------------------------------+¦Совершенствование действующей¦Во исполнение и в развитие решения¦¦в городе нормативной правовой¦Тверской городской Думы N 185 覦базы ¦других принято св. 5 постановлени馦 ¦и св. 5 распоряжений Главы городদ ¦Твери, а также распорядительны妦 ¦акты муниципальной службы¦¦ ¦заказчика - ГМУ "ДЕЗ" ¦+-----------------------------+----------------------------------+¦Реорганизация управления¦Впервые в городе в соответствии с¦¦жилищным фондом города, в том¦утвержденным графиком началась¦¦числе с целью обеспечения¦системная работа по организаци覦прав домовладельцев на¦управления многоквартирными домам覦участие в управлении своей¦путем подготовки и проведения¦¦собственностью, и создание¦общих собраний домовладельцев. ¦¦товариществ собственников¦Таким образом, домовладельца즦жилья ¦обеспечивается возможность¦¦ ¦реализовать свое законное право нদ ¦участие в управлении общи즦 ¦имуществом и под свою¦¦ ¦ответственность принять решение  ¦способе управления домом и выбор妦 ¦управляющей организации ¦+-----------------------------+----------------------------------+¦Создание условий для¦По решению общих собрани馦возникновения и¦домовладельцев функции пфункционирования ¦управлению многоквартирными домам覦конкурентного рынка услуг по¦переданы, помимо ГМУ "ДЕЗ",¦¦управлению и эксплуатации¦управляющим компаниям различных¦¦объектов жилищного фонда по¦организационно-правовых фор즦договорам с их владельцами ¦(более 13). ¦¦ ¦Управляющие компании с учето즦 ¦решений общих собраний и договоро⦦ ¦на управление домом самостоятельн ¦принимают решения о выбор妦 ¦подрядных организаций для¦¦ ¦обеспечения жилищно-коммунальных¦¦ ¦услуг ¦+-----------------------------+----------------------------------+¦Переход на реальные¦Началась работа по оформлению¦¦договорные отношения в¦договоров между субъектам覦жилищно-коммунальном ¦отношений в сфере управления 覦комплексе ¦эксплуатации жилищного фонда: нদ ¦управление домом между¦¦ ¦домовладельцами и управляющим覦 ¦организациями; на выполнение работ¦¦ ¦и услуг между управляющими 覦 ¦подрядными организациями;¦¦ ¦социального найма жилья между¦¦ ¦квартиросъемщиками и Наймодателе즦 ¦муниципального жилищного фондদ ¦(ГМУ "ДЕЗ") и др. ¦+-----------------------------+----------------------------------+¦Совершенствование механизмов¦Продолжается в целом успешная¦¦социальной защиты населения¦реализация программы¦¦при оплате¦предоставления гражданам субсиди馦жилищно-коммунальных услуг ¦на оплату жилья и коммунальных¦¦ ¦услуг, в том числе за счет средст⦦ ¦бюджета города ¦+-----------------------------+----------------------------------+¦Соблюдение установленных¦Формально в городе функционирует¦¦стандартов и нормативов¦механизм оценки качествদкачества жилищно-коммунальных¦предоставленных жилищных услуг с¦¦услуг для населения ¦участием представителе馦 ¦территориального общественног ¦самоуправления. ¦¦ ¦Проводится определенная работа п ¦проведению централизованных 覦 ¦индивидуальных (на основани覦 ¦актов) перерасчетов граждана즦 ¦платы за ЖКУ в случаях их¦¦ ¦отсутствия или несоответствия¦¦ ¦установленным параметрам качества ¦+-----------------------------+----------------------------------+¦Проведение анализа¦Отдельные управляющие организаци覦технического состояния¦по поручению домовладельцев и побъектов ¦собственной инициативе в перио䦦жилищно-коммунального ¦оформления приема-передачи домদкомплекса ¦под их управление проводят¦¦ ¦комплексную оценку состояния¦¦ ¦жилищного фонда с целью¦¦ ¦эффективного планирования свое馦 ¦дальнейшей деятельности п ¦обеспечению надлежащего состояния¦¦ ¦дома, проведению ремонтов и т.п. ¦+-----------------------------+----------------------------------+¦Инвентаризация, ¦Инвентаризация и реструктуризация¦¦реструктуризация и ликвидация¦задолженности бюджета городদзадолженности бюджета,¦проведена согласно решению¦¦бюджетных организаций и¦Тверской городской Думы от¦¦других потребителей (в том¦14.06.2001 N 90. Однако други妦числе населения) перед¦должники до сих пор не признал覦предприятиями ¦свою часть задолженности. ¦¦жилищно-коммунального ¦Не решается вопрос по передаче ⦦комплекса ¦аренду имущественного комплексদ ¦муниципального предприятия¦¦ ¦"Тверьгортеплоэнерго" согласн ¦решению Тверской городской Думы от¦¦ ¦18.12.01 N 176 в целях¦¦ ¦урегулирования кредиторско馦 ¦задолженности этого предприятия ¦L-----------------------------+----------------------------------- 2. Вместе с тем ход исполнения решений Тверской городской Думы повопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Твери,в частности, от 21.12.2001 N 185 "О приведении нормативных актов всфере ЖКХ в соответствие с действующим законодательством" нельзяпризнать удовлетворительным. Главными недостатками в этой работе, по мнению КСП, являются: 2.1. Администрацией города Твери не выполнены большинствопоручений об устранении нарушений и реализация предложений по итогампроведения проверки КСП по вопросам реформирования ЖКХ в IV квартале2001 года, предусмотренных в решении Тверской городской Думы от28.05.02 N 71 "Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Тверскойгородской Думы за IV квартал 2001 года". 2.2. Администрацией города Твери не выполнены своевременно и вполном объеме поручения о подготовке ряда нормативных ираспорядительных актов, регламентирующих порядок и условия реализацииотдельных направлений и мероприятий реформы ЖКХ. 2.3. Организационные мероприятия по совершенствованию системыуправления жилищным фондом путем подготовки и проведения общихсобраний домовладельцев начались с большим запаздыванием (более чемчерез 2 месяца после вступления в силу решения N 185) и проводятсяочень медленно (при таких темпах для их завершения потребуется еще неменее 7 лет). Муниципальная служба заказчика - ГМУ "ДЕЗ", а также должностныелица, ответственные за проведение общих собраний домовладельцев, плохоосуществляют подготовку собраний (которая должна включатьразъяснительную работу с домовладельцами, заблаговременную подготовкунормативной базы и документов, предлагаемых для обсуждения насобрании, и возможность домовладельцам ознакомиться с ними, подготовкуподробной информации о возможных способах управления домом и лицах,готовых принять на себя функции по управлению). Имеют местоотступления от выполнения установленных процедурных норм припроведении собраний и фиксации их результатов. В результате коренным образом искажаются цели проведения собранийдомовладельцев многоквартирного дома: реализация права и обязанностидомовладельцев самостоятельно и ответственно избрать способ управленияобщим имуществом дома, нередко населением высказываются претензии попроведенным собраниям и оспариваются их результаты. 2.4. Работа Департамента ЖКХ и ГМУ "ДЕЗ" по организации иконтролю за заключением договоров между субъектами отношений в сфереуправления и эксплуатации жилищного фонда велась на низком уровне.Договоры заключены не в полном объеме и не содержат ряда существенныхусловий, предусмотренных решением Тверской городской Думы от21.12.2001 N 185. При решении вопросов, связанных с передачей функции ГМУ "ДЕЗ" попроведению расчетов за жилищно-коммунальные услуги специализированнойорганизации - ООО "ЕРКЦ", не подготовлены договоры о порядкевзаимоотношений последней с управляющей организацией, существеннымиусловиями которых должны быть определение порядка и сроков проведенияперерасчетов в связи изменением ставок и тарифов на ЖКУ и при сниженииобъема и качества фактически предоставленных услуг; разделениеответственности за надлежащее оформление платежных документов дляоплаты услуг за ЖКУ с учетом необходимых перерасчетов; определениепорядка работы с населением - потребителями этих услуг и,соответственно, плательщиками за них. 2.5. Администрацией города Твери не выполняются мероприятия,направленные на реализацию решения от 21.12.2001 N 185 в частиприменения нормативов качества эксплуатации и ремонта жилищного фонда,в том числе для оценки качества выполненных работ и расчета платежейза них. Следует отметить, что органы территориального общественногосамоуправления, то есть население города, в этой работе участвуют, какправило, только на бумаге. Результаты выборочных проверок в целом подтверждают неэффективнуюорганизацию управления жилищно-коммунальным комплексом города,повлекшую на практике несоблюдение нормативов качества, связанных сэксплуатацией и ремонтом жилищного фонда. Имеют место случаиигнорирования выполнения отдельных нормативов качества, связанных сэксплуатацией и ремонтом жилищного фонда г. Твери. Например, следуетотметить небрежность в оформлении паспортов приемки жилых домов,подготовленных к эксплуатации в зимних условиях 2002 - 2003 г.г. 2.6. Практически не предпринимается усилий для решения давностоящих вопросов, непосредственно влияющих на эффективностьдеятельности по реформированию ЖКХ: проведения техническойинвентаризации и регистрации права муниципальной собственности нажилые помещения и иные объекты жилищно-коммунальной сферы. 2.7. Совершенно недостаточно предпринимается мер в целяхинициирования и оказания содействия гражданам в создании различногорода самодеятельных объединений собственников и нанимателей жилья, втом числе в рамках территориального общественного самоуправления, атакже объединений участников рынка жилищно-коммунальных услуг с цельюкоординации их деятельности, защиты общих интересов, обмена опытом ит.п. С другой стороны, не предусмотрено никаких эффективных механизмовдля осуществления контроля за деятельностью организаций,предоставляющих услуги по управлению и эксплуатации жилья, для защитызаконных прав и интересов домовладельцев и нанимателей жилья,добросовестно выполняющих свои обязанности потребителейжилищно-коммунальных услуг, но, как правило, некомпетентных в вопросахуправления недвижимостью. Опыт также подсказывает, что в организациях, предоставляющихуслуги по управлению и эксплуатации жилья, не исключено появлениенеквалифицированных работников, а также и тех, кто рассчитываетиспользовать богатые возможности, открывающиеся на рынкежилищно-коммунальных услуг, для реализации своих корыстных или дажепреступных целей. Ценою же их "деятельности" могут стать полный развалжилищной сферы, изъятие из нее и без того недостаточных источниковфинансирования, а также полная дискредитация целей реформы ЖКХ срединаселения. 2.8. Отсутствуют своевременное и квалифицированное обоснование иразъяснение готовящихся и принятых решений, плохо обеспеченысистематическое общественное обсуждение планируемых мероприятийреформирования ЖКХ, постоянное информирование населения о ходе реформыи учет мнений и положительного опыта заинтересованных организаций играждан. 3. Предложения КСП. В целях устранения выявленных в ходе проверки недостатков,контрольно-счетная палата предлагает: 3.1. Обязать администрацию города Твери в кратчайшие срокипринять нормативные и распорядительные акты, предусмотренные решениямиТверской городской Думы, в том числе: - "Порядок расходования средств по капитальному ремонту местобщего пользования в жилых зданиях и придомовой территории"; - "Порядок расходования средств от платежей населения по статье"Оплата услуг по обслуживанию и ремонту лифтов"; - Положение о "Целевом бюджетном фонде "Наем жилья"; - "Порядок оплаты услуг при наличии у граждан приборов учета(холодная и горячая вода, водоотведение и отопление)"; - Мероприятия по снижению себестоимости и повышению качестважилищно-коммунальных услуг; - Программы технического перевооружения городских муниципальныхунитарных предприятий ЖКХ; - Программу по установке приборов учета потребления коммунальныхуслуг с целью перехода на оплату коммунальных услуг по их фактическомупотреблению; - Проект решения Тверской городской Думы "О порядке начисленияплатежей за электроэнергию проживающим в общежитиях, в том числе и сэлектроплитами". 3.2. Предложить Главе города Твери в течение 2003 года завершитьрегистрацию права муниципальной собственности на жилые помещения ииные объекты жилищно-коммунального хозяйства города. 3.3. Принять меры для значительного повышения темпов и уровняподготовки и проведения общих собраний домовладельцев как важнейшегоусловия для совершенствования системы управления жилищным фондом, втом числе подготовить методические рекомендации для домовладельцев идолжностных лиц администрации города и ГМУ "ДЕЗ", ответственных запроведение общих собраний. Обеспечить проведение до конца 2003 года первых собранийдомовладельцев по выбору способа управления домом во всехмногоквартирных домах города, в которых имеются жилые помещения,находящиеся в муниципальной собственности. 3.4. Обязать Департамент ЖКХ администрации города и ГМУ "ДЕЗ"обеспечить действенный контроль за заключением договоров междусубъектами отношений в сфере управления и эксплуатации жилищного фондав соответствии с действующим законодательством и нормативными актами,принятыми Тверской городской Думой. 3.5. Предложить ООО "ЕРКЦ", а также ГМУ "ДЕЗ" и другимуправляющим организациям оформить между собой договоры о порядкевзаимоотношений, предусматривающие в качестве существенных условий: - определение порядка и сроков проведения перерасчетов в связиизменением ставок и тарифов на ЖКУ и при снижении объема и качествафактически предоставленных услуг; - разделение между сторонами ответственности за надлежащееоформление платежных документов для оплаты услуг за ЖКУ с учетомнеобходимых перерасчетов; - определение порядка работы с населением - потребителями этихуслуг и, соответственно, плательщиками за них. Контрольно-счетной палатой Тверской городской Думы представленпроект такого Договора. 3.6. Указать администрации города Твери на неисполнениемероприятий, направленных на применение нормативов качестваэксплуатации и ремонта жилищного фонда, в том числе для оценкикачества выполненных работ и расчета платежей за них, на отстранениеорганов территориального общественного самоуправления и другихуполномоченных представителей населения от практического участия впроведении такой оценки. Контрольно-счетная палата считает, что невозможно проводитьреформу ЖКХ, если органы государственной власти не начнут в полноймере выполнять свои функции по обеспечению контроля за выполнениемединых норм и правил содержания жилищного фонда всеми домовладельцами,в том числе за качеством управления жильем и защитой прав граждан, втом числе членов жилищных товариществ, на получение услугустановленного уровня качества. В связи с этим необходимо добиваться значительной активизацииработы государственной жилищной инспекции и целесообразно инициироватьпринятие Законодательным Собранием закона Тверской области "Онормативах качества жилищно-коммунальных услуг и административнойответственности за их нарушение". Контрольно-счетной палатой Тверскойгородской Думы представлен проект такого закона. 3.7. Поручить администрации города разработать программумероприятий, направленных на обеспечение эффективногоадминистративного контроля за деятельностью организаций,предоставляющих услуги по управлению и эксплуатации жилья, в частисоблюдения ими норм и правил эксплуатации жилищного фонда, требованийжилищного законодательства, а также для защиты законных прав иинтересов домовладельцев и нанимателей жилья. 3.8. Поручить администрации города разработать программумероприятий, направленных на стимулирование создания и деятельноститовариществ собственников жилья, управляющих организаций других форм. По мнению КСП такая программа могла бы включать, например: - регулярное проведение городского конкурса на лучшую организациюпо управлению жилищным фондом; - направление определенной части средств бюджета города,предназначенных на проведение капитального ремонта жилищного фонда,исключительно на цели проведения капитального ремонта жилых домовпостройки до 1991 года, домовладельцы которых приняли на общемсобрании решение о создании ТСЖ; - инициирование создания и оказание организационной и финансовойподдержки фонда взаимного кредитования жилищных товариществ города. Контрольно-счетной палатой Тверской городской Думы представленыпредложения по механизму деятельности такого фонда. 3.9. Предложить администрации города разработать программумероприятий в целях инициирования и оказания содействия гражданам всоздании различного рода самодеятельных объединений собственников инанимателей жилья, в том числе в рамках территориального общественногосамоуправления. При этом особое внимание должно быть уделено координациидеятельности домовладельцев тех домов, где уже состоялись собраниядомовладельцев, на которых ими был выбран способ управлениямногоквартирным жилым домом, в целях обеспечения самимидомовладельцами контроля за деятельностью избранной управляющейкомпании и организаций, предоставляющих услуги по управлению иэксплуатации жилья. 3.10. Обязать администрацию города обеспечить своевременное иквалифицированное обоснование и разъяснение готовящихся и принятыхрешений, плохо обеспечены систематическое общественное обсуждениепланируемых мероприятий реформирования ЖКХ, постоянное информированиенаселения о ходе реформы и учет мнений и положительного опытазаинтересованных организаций и граждан. 3.11. Органам городского самоуправления предпринять шаги дляинициирования создания в городе некоммерческого объединенияуправляющих организаций независимо от их организационно-правовой формыс целью координации их деятельности, налаживания обмена опытом,выработки профессиональных стандартов работы и решения других общихвопросов, а также с целью создания дополнительных возможностейконструктивного влияния на процесс становления рынкажилищно-коммунальных услуг. 3.12. Предложить администрации города в целях упорядочениядеятельности муниципальной службы заказчика утвердить для ГМУ "ДЕЗ"обязательный состав "ДЕЛА по многоквартирному жилому дому".Целесообразно также в примерной форме Договора на управлениемногоквартирным домом включить в состав обязанностей управляющейорганизации условие об обязательном ведении ею "ДЕЛА помногоквартирному жилому дому" в соответствии с приложением N 4 кнастоящему отчету. 3.13. Продолжить в 2003 году реализацию городской программыжилищных субсидий, так как ее замораживание при повышении тарифов нажилищно-коммунальные услуги в первую очередь коснется наименеесоциально защищенных работников бюджетной сферы, для которых городскаяжилищная субсидия является ощутимой поддержкой. 3.14. Предложить администрации города проработать и осуществитьмероприятия по коренному улучшению технического и санитарногосостояния жилищного фонда с тем, чтобы в кратчайший срок навестидолжный порядок в деле содержания и сохранности жилых домов и объектовкоммунального хозяйства. Поддержать и активно содействовать распространению опытауправляющих организаций по проведению в период оформленияприема-передачи дома под их управление комплексной оценки состоянияжилищного фонда с целью эффективного планирования своей дальнейшейдеятельности по обеспечению надлежащего состояния дома, проведениюремонтов и т.п. При этом целесообразно разработать примерную формуАкта приема-передачи дома, фиксирующего результаты такой оценки. 3.15. Обратить внимание администрации города Твери нанеобходимость повысить ответственность руководителей и работниковмуниципальных организаций и служб за надлежащее выполнение порученныхим функций, в связи с чем предложить Главе города Твери: - утвердить порядок проведения мониторинга и контроля заисполнением нормативных и распорядительных актов городскогосамоуправления, направленных на обеспечение эффективной деятельности иреализации целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства; - укрепить подразделения администрации города, осуществляющиефункции управления жилищно-коммунальным комплексом, и муниципальныеорганизации ЖКХ квалифицированными кадрами, понимающими задачиреформирования жилищно-коммунального хозяйства, способными обеспечитьчеткое выполнение требований нормативных и распорядительных актовгородского самоуправления и улучшить жилищно-коммунальное обслуживаниенаселения; - рассмотреть вопрос об ответственности лиц, виновных вненадлежащем исполнении ранее принятых решений.