Постановление Администрации Тверской области от 05.11.2003 № 371-па
Об утверждении Положения об организации государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования в Тверской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е05.11.2003 г. Тверь N 371-па Утратилo силу - Постановление Администрации Тверской области от 27.02.2004 г. N 18-па Об утверждении Положения оборганизации государственногоконтроля за соблюдением порядкаценообразования в Тверской области В целях соблюдения прав граждан, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей в области государственной политикиценообразования и в соответствии с Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, Федеральным законом от 08.08.2001 N134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)",Уставом Тверской области Администрация Тверской области постановляет: 1. Утвердить Положение об организации государственного контроляза соблюдением порядка ценообразования в Тверской области(прилагается). 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора Тверской области Райдура И.П. 3. Направить настоящее постановление для его официальногоопубликования в газете "Тверская жизнь". 4. Настоящее постановление вступает в силу через месяц после егоофициального опубликования. И. о. Губернатора Тверской области, первый заместитель Губернатора Тверской области И.П.Райдур Утверждено постановлением Администрации Тверской области от 05.11.2003 N 371-па Положение об организации государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования в Тверской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет на территории Тверскойобласти единый порядок организации и проведения мероприятий погосударственному контролю за соблюдением порядка ценообразования. 1.2. Положение разработано в целях повышения эффективностиосуществления контрольных функций органа государственного контроля засоблюдением порядка ценообразования и четкой организации его работы всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации иТверской области. 2. Цели и задачи органа, осуществляющего государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования 2.1. Основные цели организации деятельности по государственномуконтролю за порядком ценообразования: - обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации опорядке ценообразования; - защита законных интересов граждан, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей от необоснованного завышения(занижения) регулируемых государством цен (тарифов, ставок, расценок,надбавок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен(тарифов, расценок, ставок и т.п.), завышение (занижение)установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставками т.п.), а равно иного нарушения установленного порядкаценообразования; - совершенствование форм и методов государственного контроля засоблюдением порядка ценообразования. 2.2. Цели организации деятельности по государственному контролюза соблюдением порядка ценообразования достигаются путем реализациикомплекса задач: - изучение практики государственного контроля за соблюдениемпорядка ценообразования в субъектах Российской Федерации, причин иусловий, определяющих наличие нарушений в области ценообразования; - специальные исследования проектов цен и тарифов,устанавливаемых на территории Тверской области с учетом экономическиобоснованных затрат, включаемых в цены и тарифы; - подготовка по результатам проверок информации Губернатору иАдминистрации Тверской области, в Министерство экономического развитияи торговли Российской Федерации об уровне цен и тарифов на территорииТверской области; - участие в подготовке нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Тверской области по вопросам ценообразования игосударственного контроля за порядком ценообразования; - создание условий для взаимодействия органа, осуществляющегогосударственный контроль за соблюдением порядка ценообразования справоохранительными, налоговыми, таможенными и другими контролирующимиорганами, а также органами местного самоуправления в Тверской области; - анализ и систематизация информации по проведенным мероприятиямпо контролю в области ценообразования органом, осуществляющимгосударственный контроль за соблюдением порядка ценообразования дляпринятия решений исполнительными органами государственной властиТверской области; - применение экономических и штрафных санкций к юридическимлицам и индивидуальным предпринимателям за нарушение порядкаценообразования; - проведение семинаров по обмену опытом с представителямиорганов местного самоуправления, которые уполномочены приниматьрешения по регулированию цен (тарифов) на территории муниципальногообразования. 3. Субъекты и объекты государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования 3.1. Отдел цен Тверской области является органом, осуществляющимгосударственный контроль за соблюдением порядка ценообразования (далееОрган). 3.2. Объектами мероприятий по государственному контролю засоблюдением порядка ценообразования являются юридические лица ииндивидуальные предприниматели, производящие, транспортирующие,реализующие продукцию, работы, товары и услуги, на которыераспространяется государственное регулирование цен (тарифов) и инойустановленный порядок ценообразования. 4. Порядок проведения государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования 4.1. Мероприятия по государственному контролю юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей проводятся на основании приказов(распоряжений) Органа. В приказе (распоряжении) Органа о проведении мероприятий погосударственному контролю указываются: - номер и дата приказа (распоряжения); - наименование Органа; - фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного(уполномоченных) на проведение мероприятий по государственномуконтролю; - наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя в отношении которых проводятсямероприятия по государственному контролю; - цели, задачи и предмет мероприятий по государственномуконтролю; - правовые основания государственного контроля, в том численормативные правовые акты, исполнение обязательных требований которыхподлежат проверке; - дата начала и окончания мероприятий по государственномуконтролю. Приказ (распоряжение) о проведении мероприятий погосударственному контролю, либо его заверенная печатью копия,предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятия погосударственному контролю, руководителю или иному уполномоченномудолжностному лицу юридического лица, либо индивидуальномупредпринимателю со служебным удостоверением должностного лица (лиц),уполномоченного (уполномоченных) на проведение мероприятий погосударственному контролю. Мероприятия по государственному контролю не должны превышатьодин месяц и проводятся только должностным лицом (должностнымилицами), указанным (указанными) в приказе (распоряжении). Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведенияспециальных исследований (испытаний), экспертиз со значительнымобъемом мероприятий по контролю, на основании мотивированногопредложения должностного лица, осуществляющего мероприятия поконтролю, руководителем Органа или его заместителем срок проведениямероприятий по контролю может быть продлен, но не более чем на одинмесяц. 4.2. В случае неповиновения законному распоряжению должностноголица Органа или непредставления сведений (информации) составляетсяпротокол об административном правонарушении в соответствии сдействующим законодательством. 4.3. С учетом целей и задач проверки должностное лицо (лица)Органа самостоятельно определяет методы проверки и конкретныеконтрольные действия, необходимые для ее проведения. Выборочный метод предполагает проверку части первичныхдокументов за проверяемый период. Должностные лица юридического лица, индивидуальныйпредприниматель по требованию лица (лиц), уполномоченного(уполномоченных) на проведение мероприятий по государственномуконтролю, обязаны предоставить необходимую для проверки следующуюдокументацию (при ее наличии): отчетную плановую документацию, уставили положение, свидетельство о государственной регистрации, лицензии,если осуществляется деятельность, подлежащая лицензированию, приказ обучетной политике, договоры, формы статистической и бухгалтерскойотчетности о составе затрат, прибыли, численности работающих и среднейзаработной плате (форма 2 к балансу "отчет о прибылях и убытках";формы статистической отчетности 5-3 "сведения о затратах напроизводство и реализацию продукции (работ, услуг), 1-Т Сведения очисленности, заработной плате и движении работников"; форма 2 "Отчетоб исполнении сметы расходов бюджетной организации"; форма 4 "Отчет обисполнении сметы по специальным средствам" и другие отчеты всоответствии с отраслевыми особенностями), сметы, калькуляции и иныедокументы, относящиеся к предмету проверки. Должностным лицом (лицами), осуществляющим проверку, проводитсяанализ по отчетам юридического лица, индивидуального предпринимателя,финансовых результатов деятельности, объемных показателей, численностиперсонала, действующих (установленных) цен (тарифов) в динамике,рентабельность и себестоимость по регулируемым видам продукции (работ,услуг) за проверяемый период. А также влияние применения установленныхили регулируемых цен на общие показатели работы проверяемых объектов. Вся требуемая документация может представляться в копиях,заверенных уполномоченным должностным лицом юридического лица. При проверке исполнительных органов государственной власти исозданных ими учреждений, оказывающих платные услуги, необходимопроанализировать и отразить: - плановую смету расходов в сравнении с отчетной; - сумму фактически полученных дотаций из соответствующегобюджета; - плановую смету специального (бюджетного) фонда, отчет о еефактическом исполнении. 4.4. По результатам анализа необходимых документовосуществляется проверка порядка формирования цены (тарифа): - обоснованность отнесения видов затрат на себестоимость(издержки обращения) продукции (товаров, работ, услуг); - соответствие элементов затрат в плановой себестоимости(издержках обращения) действующим отраслевым нормативам; - правильность отнесения на себестоимость продукции (работ,услуг, товаров) затрат вспомогательных цехов, производств и т.д.; - правильность включения в свободную отпускную цену прибыли илиприменения предельного уровня рентабельности для продукции, цены накоторые регулируются предельным уровнем рентабельности; - при определении доли элементов затрат в цене (тарифе)продукции (товаров, работ, услуг) провести более детальный анализ поэлементам затрат, занимающим наибольший удельный вес; - сравнить динамику изменения цен (тарифов) за проверяемыйпериод с индексами оптовых цен (тарифов) производителей,статистическими данными; - сделать выводы о соответствии (несоответствии) цены (тарифа)фактически произведенным затратам и уровню рентабельности. В случае выявления нарушения установленного порядкаценообразования должностное лицо (лица) Органа производит расчет новойцены (тарифа) в соответствии с действующим порядком ценообразования,определяет сумму излишне полученной (недополученной) выручки за периодприменения неправомерно установленной цены (тарифа) и готовитпредложения по внесению изменений в расчет себестоимости и действующиецены (тарифы). В случае завышения фактической рентабельности в отношенииустановленной нормативным правовым актом необходимо рассчитать суммудополнительно полученной выручки с указанием причин превышения. В случае применения свободных цен (тарифов) неправомернополученной (недополученной) выручки считается по отклонению элементовзатрат в себестоимости продукции (товаров, услуг) от нормативных,принятых при расчете цен (тарифов). В случае подтверждения по платежным документам выставления всчетах дополнительных сборов и надбавок к установленным ценам(тарифам), необходимо рассчитать объемы продукции и суммыдополнительно полученной выручки. По результатам мероприятий по государственному контролюдолжностное лицо (лица) Органа вправе требовать от должностных лиц идругих работников проверяемой организации письменные объяснения повозникающим вопросам. 4.5. Мероприятия по государственному контролю осуществляются вследующем порядке: - выезд лица (лиц) Органа непосредственно к месту нахожденияпроверяемого объекта; - вручение руководителю проверяемого объекта приказа(распоряжения) на проведение мероприятий по государственному контролю(на копии которого руководителем либо уполномоченным должностным лицомпроверяемого объекта делается отметка о его получении); - доведение до сведения руководителя проверяемого объекта целеймероприятий по государственному контролю; - уточнение круга должностных лиц объекта проверки,уполномоченных представлять лицу (лицам) Органа всю необходимуюдокументацию и оказывать содействие; - срок представления оригиналов документов лицу (лицам) Органане должен превышать пяти дней; - в случае необходимости лицу (лицам) Органа представляютсякопии документов, заверенные надлежащим образом (печатью проверяемогообъекта и подписью лица, ответственного за финансово-хозяйственнуюдеятельность). Истребование подлинников документов оформляется актом приема-передачи документов с подписями должностного лица проверяемого объектаи лицом (лицами) Органа. Первый экземпляр акта приема-передачидокументов приобщается к материалам проверки, второй передаетсяруководителю или уполномоченному должностному лицу проверяемогообъекта. В отдельных случаях для решения вопросов, возникающих в ходепроверки, когда необходимы специальные знания лицо (лица) Органа,вправе привлекать специалистов других контролирующих иправоохранительных органов, организаций независимо от формсобственности. Заключение данных специалистов не обязательно для лица(лиц) Органа. 4.6. При проведении мероприятий по государственному контролю вслучае необходимости применения мер обеспечения производства по делуоб административном правонарушении лицом (лицами) Органа может бытьпроизведено изъятие документов проверяемого объекта в соответствии сКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 4.7. Лицо (лица) Органа обеспечивает конфиденциальностьполученных сведений о проверяемом объекте, его деятельности ирезультатах проведенной проверки. 4.8. По окончании проверки соблюдения установленного порядкаценообразования лицом (лицами) Органа составляется акт. Акт проверки -это документ, который должен содержать систематизированное изложениедокументально подтвержденных фактов правонарушений, выявленных впроцессе проверки, или указание на отсутствие таковых, а также выводы,предложения, предписания лица (лиц) Органа по устранению нарушений иссылки на конкретные нормативные акты Российской Федерации,предусматривающие ответственность за конкретные виды нарушений порядкаценообразования (завышение (занижение) регулируемых государством цен(тарифов, ставок, расценок, надбавок и т.п.) на продукцию, товары либоуслуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), завышение(занижение) установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам,расценкам, ставкам и т.п.), а равно иного нарушения установленногопорядка ценообразования). В акте описательная часть должна содержать результатыпроведенной проверки по соблюдению порядка ценообразования,объективность и обоснованность ее соответствия действующемузаконодательству. Каждый факт нарушения порядка ценообразования отражается в актесамостоятельно с указанием времени совершенного действия и стоимостнойоценки с обязательной ссылкой на соответствующие первичные документы.По каждому отраженному в акте факту правонарушения должны быть четкоизложены: - вид нарушения порядка ценообразования со ссылками на нормызаконодательства Российской Федерации и законодательства Тверскойобласти и иных нормативных правовых актов Российской Федерации иТверской области с указание конкретных статей и пунктов; - суммы, полученные (недополученные) в результате завышения(занижения) регулируемых государством цен (тарифов) на продукцию,товар либо услуги, предельных цен (тарифов), завышения (занижения)установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставками т.п.), а равно иного нарушения установленного порядкаценообразования; - ссылки на заключения экспертов (в случае проведенияэкспертизы), объяснения должностных лиц объекта проверки, а такжепротоколы и акты, составленные в ходе проверки; - конкретные действия (бездействия) должностных лиц объектапроверки, приведшие к нарушению установленного порядкаценообразования; - нормы административного законодательства, которыепредусматривают ответственность за данное нарушение. Акт проверки должен содержать объективное и четкое изложениевыявленных фактов. Не допускается включение субъективных предположенийпроверяющих, необоснованных на достаточных доказательствах. Изложенные в акте формулировки должны быть краткими, четкими,ясными, доступными для лиц, не имеющих специальных познаний, а такжеисключающими возможность двоякого толкования. В заключительной части акта отражаются: - сведения о допущенных нарушениях порядка ценообразования иобщей сумме таких нарушений; - предложения лица (лиц) Органа по устранению нарушений порядкаценообразования с указанием перечня конкретных мер либо информация офакте устранения нарушений в ходе проверки; - выводы лица (лиц) Органа о наличии в деяниях проверяемогопризнаков правонарушений со ссылкой на конкретные статьи нормативныхправовых актов Российской Федерации и Тверской области; - подпись должностного лица (лиц), уполномоченного на проведениегосударственного контроля за соблюдением порядка ценообразования; - подписи индивидуального предпринимателя или руководителя иглавного бухгалтера организации, заверенные печатью. К акту должны быть приложены: - копия приказа (распоряжения) о проведении мероприятий поконтролю; - акты приема-передачи документов и копии затребованныхдокументов; - копии учредительных документов (выписки) и свидетельства огосударственной регистрации; - объяснения должностных лиц объекта проверки (при наличии); - заключения экспертов (в случае проведения экспертизы); - протокол об изъятии документов (в случае производства по делуоб административном правонарушении) и подлинники изъятых документов; - иные материалы, имеющие значение для подтверждения указанных вакте фактов правонарушения. В случае если проверка проводилась по поручениям государственныхконтролирующих или правоохранительных органов дополнительный экземпляракта с приложениями направляется им. В случае если руководитель, главный бухгалтер или уполномоченноелицо объекта проверки отказывается от подписи в акте производитсязапись : "от подписи отказался" с указанием его фамилии и инициалов.Запись заверяется подписью лица (лиц) Органа с указанием даты. Ответственность за содержание акта и сделанные в нем выводынесет должностное лицо (лица) Органа. Акты проверок подлежат регистрации в журнале проверокюридического лица. Отсутствие в акте проверки подписей представителей проверяемоголица либо их отказ от получения акта проверки не являются основаниемдля не принятия Органом действий и мер, предусмотренных действующимзаконодательством. В том случае, если объект проверки добровольно и полностьюуплатил суммы незаконно полученных в результате нарушенияустановленного порядка ценообразования средств в доходсоответствующего бюджета или добровольно возместил причиненный ущерб,в акте проверки производится соответствующая запись. 4.9. При непосредственном обнаружении должностным лицом (лицами)Органа признаков административного правонарушения ими составляетсяпротокол об административном правонарушении в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях.