Закон от 17.07.2007 г № 87-ЗО
Об областном фонде софинансирования расходов
Настоящий Закон определяет правовую основу формирования областного фонда софинансирования расходов и предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области (далее - субсидии) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Статья 1.Общие положения
1.Областной фонд софинансирования расходов (далее - Фонд) образуется в составе расходов областного бюджета Тверской области (далее - областной бюджет) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
2.Общий объем Фонда утверждается законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период (далее - закон об областном бюджете).
3.Предоставление субсидий из Фонда осуществляется по следующим направлениям:
субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Тверской области в социальной сфере (далее - субсидии на социальную сферу) - в соответствии со статьей 2 настоящего Закона;
субсидии на инвестиционные программы - в соответствии со статьей 3 настоящего Закона;
субсидии на институциональные реформы - в соответствии со статьей 4 настоящего Закона;
субсидии на капитальный ремонт объектов, находящихся в собственности муниципальных образований Тверской области, - в соответствии со статьей 4.1 настоящего Закона;
иные субсидии - в соответствии с законом об областном бюджете.
4.Муниципальные образования Тверской области имеют равные права на получение субсидий.
5.Субсидии предоставляются при условии финансирования из бюджетов муниципальных образований Тверской области расходных обязательств, в целях софинансирования которых предусмотрено предоставление соответствующих субсидий.
6.Объемы субсидий по каждому из направлений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, по каждому виду субсидий в рамках указанных направлений, цели предоставления и расходования субсидий определяются законом об областном бюджете в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и (или) законами Тверской области.
7.Условия предоставления и расходования субсидий устанавливаются Правительством Тверской области, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если иное не предусмотрено федеральным законодательством, не допускается изменение установленных условий предоставления и расходования субсидий, а также введение дополнительных по отношению к установленным условий предоставления и расходования субсидий в текущем финансовом году, если принятие соответствующих нормативных правовых актов Правительства Тверской области повлечет за собой невозможность получения полностью или частично субсидий муниципальным образованием (муниципальными образованиями) Тверской области.
8.Распределение субсидий, за исключением субсидий, распределение которых установлено законом об областном бюджете, и субсидий, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона, устанавливается Правительством Тверской области.
9.Если иное не предусмотрено федеральным законодательством, настоящим Законом и (или) иными законами Тверской области, Правительство Тверской области вправе устанавливать порядок уменьшения для отдельных муниципальных образований Тверской области и (или) перераспределения между муниципальными образованиями Тверской области отдельных видов субсидий в рамках направлений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в случае, если часть таких субсидий не была перечислена в местные бюджеты по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и законодательством Тверской области.
Статья 2.Субсидии на социальную сферу
1.Субсидии на социальную сферу включают в себя субсидии по конкретным направлениям расходов.
2.Общий объем субсидий на социальную сферу и перечень расходных обязательств, в целях софинансирования которых они предоставляются, утверждаются законом об областном бюджете.
3.Субсидии на социальную сферу распределяются между муниципальными образованиями Тверской области по муниципальным районам, поселениям, входящим в состав муниципальных районов, и городским округам Тверской области в соответствии с их полномочиями, установленными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и методиками, утверждаемыми Правительством Тверской области, в которых могут учитываться различия в формировании доходной части местных бюджетов и объеме расходов местных бюджетов на одинаковые виды муниципальных услуг.
4.Утратила силу с 1 января 2009 года
Статья 3.Субсидии на инвестиционные программы
1.Для софинансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципального значения в Фонде предусматриваются субсидии на инвестиционные программы.
2.В целях настоящего Закона под инвестиционной программой (далее в настоящей статье - программа) понимается программа по осуществлению строительства, реконструкции, модернизации, разработки проектно-сметной документации, приобретения оборудования и формирования иных основных фондов и нематериальных активов с обоснованием экономической целесообразности, объема финансирования и сроков реализации.
3.Общий объем субсидий на инвестиционные программы на очередной финансовый год и плановый период устанавливается законом об областном бюджете.
4.Законом об областном бюджете определяются направления расходов муниципальных образований Тверской области, по которым предусматривается софинансирование из областного бюджета программ, и суммы субсидий на инвестиционные программы по каждому из указанных направлений.
5.Субсидии на инвестиционные программы по каждому из направлений расходов распределяются между программами и муниципальными образованиями Тверской области путем проведения конкурса, если иное не предусмотрено настоящей статьей или иными законами Тверской области.
6.Распределение субсидий на инвестиционные программы между муниципальными образованиями Тверской области утверждается законом об областном бюджете в виде приложения к нему в разрезе программ не позднее 1 апреля текущего финансового года.
7.Порядок проведения конкурсов по определению программ, состав, порядок создания и работы комиссии по проведению конкурсов устанавливаются Правительством Тверской области с учетом требований настоящей статьи.
8.Утратила силу
9.Доля софинансирования программ на планируемый год (период) за счет средств Фонда ежегодно устанавливается Правительством Тверской области по каждому муниципальному образованию Тверской области в порядке и по методике, утвержденным Правительством Тверской области, за исключением инвестиционных программ, реализуемых за счет средств, распределенных в соответствии с частью 15 настоящей статьи.
При установлении доли софинансирования учитываются показатели, характеризующие сбалансированность местных бюджетов, различия в формировании доходной части местных бюджетов и объеме расходов местных бюджетов на одинаковые виды муниципальных услуг.
10.В объем финансирования муниципальным образованием Тверской области программы включается объем финансирования указанной программы за счет средств бюджета муниципального образования Тверской области, юридических и (или) физических лиц, имеющих соответствующие договорные отношения, связанные с реализацией программы.
11.Представляемые на конкурс программы должны содержать следующие разделы:
проблемное поле, решаемое с помощью программы;
обоснование необходимости участия муниципального образования Тверской области в решении проблемы;
цели реализации программы;
основные мероприятия по реализации программы;
количественные индикаторы достижения промежуточных и конечных результатов программы;
срок реализации программы;
объем средств, необходимый для реализации программы, с разбивкой по годам;
обоснование объема средств, необходимого для реализации программы;
структура источников финансирования программы, в том числе заявленный объем финансирования программы муниципальным образованием Тверской области;
расчет социальной и экономической эффективности реализации программы;
механизмы реализации программы;
механизмы управления и контроля за реализацией программы.
12.По итогам проведенных конкурсов утверждается финансирование по новым программам, а также по программам, прошедшим конкурсный отбор в финансовом году, предшествующем очередному финансовому году, срок реализации которых распространяется на очередной финансовый год и плановый период и по которым не были выполнены условия, установленные частью 14 настоящей статьи.
13.Обязательными критериями отбора программ по итогам конкурсов являются:
срок реализации программы;
ожидаемая социальная и экономическая эффективность;
соответствие приоритетам социально-экономического развития Тверской области, закрепленным в нормативных правовых актах Тверской области;
качество обоснования необходимого объема средств;
абзац утратил силу
соответствие иным требованиям, установленным частью 11 настоящей статьи.
14.В случае утверждения в текущем финансовом году софинансирования по программе, срок реализации которой распространяется на очередной финансовый год и плановый период, объем софинансирования данной программы в очередном финансовом году и плановом периоде утверждается без проведения конкурса при соблюдении следующих условий:
достижения указанных в программе промежуточных количественных результатов;
целевого использования средств, выделенных на реализацию программы;
финансирования программы из бюджета муниципального образования Тверской области в объемах, предусмотренных при утверждении финансирования в прошедшем году.
15.По инициативе Законодательного Собрания Тверской области и (или) Правительства Тверской области субсидии на инвестиционные программы в части, не распределенной в порядке, установленном частями 7 - 14 настоящей статьи, но не более 20 процентов от общего объема субсидий на инвестиционные программы, могут быть распределены без проведения конкурса при наличии положительного заключения Губернатора Тверской области.
Доля софинансирования за счет средств Фонда каждой из программ, реализуемых за счет средств, распределяемых в соответствии с абзацем первым настоящей части, устанавливается в размере 99 процентов от общего объема финансирования такой программы на планируемый год (период).
16.Субсидии на инвестиционные программы предоставляются при условии подписания с муниципальным образованием Тверской области соглашения, предусматривающего право и порядок осуществления Правительством Тверской области и (или) уполномоченными им исполнительными органами государственной власти Тверской области проверки целевого использования средств, выделенных на реализацию программы.
17.Утратила силу
18.Порядок представления отчетных документов, подтверждающих финансирование программы муниципальным образованием Тверской области, утверждается Правительством Тверской области.
19.Утратила силу
20.Распределение, предоставление и расходование субсидий на инвестиционные программы, предоставляемых за счет средств, поступающих (поступивших) из федерального бюджета на реализацию инвестиционных программ (проектов), осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 4.Субсидии на институциональные реформы
1.Субсидии на институциональные реформы предусматриваются в составе расходов областного бюджета с целью софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при проведении на муниципальном уровне административной, бюджетной реформ, реформы местного самоуправления, реализации мероприятий в сферах жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма.
2.Общий объем субсидий на институциональные реформы, а также объем указанных субсидий по каждому направлению устанавливаются и утверждаются законом об областном бюджете.
3.Субсидии на институциональные реформы предоставляются на конкурсной основе.
4.Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на институциональные реформы устанавливается Правительством Тверской области с учетом требований настоящей статьи.
5.Конкурсный отбор, оценка реализации, социальной и (или) экономической эффективности мероприятий в рамках проводимых муниципальными образованиями Тверской области реформ (мероприятий) осуществляется совещательным (консультативным) органом, образованным Правительством Тверской области.
6.Участие в конкурсе могут принимать муниципальные образования Тверской области, обеспечившие представление конкурсных документов (программ реформирования, отчетов о реализации мероприятий и планов использования субсидий на институциональные реформы по направлениям) в сроки и по формам, установленным уполномоченными Правительством Тверской области исполнительными органами государственной власти Тверской области.
7.Распределение субсидий на институциональные реформы устанавливается по итогам реализации мероприятий на основании решений совещательного (консультативного) органа и утверждается Правительством Тверской области.
8.Полученные субсидии на институциональные реформы направляются органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области на финансирование расходов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в соответствии с планами использования субсидий на институциональные реформы, согласованными с уполномоченными Правительством Тверской области исполнительными органами государственной власти Тверской области.
Статья 4.1.Субсидии на капитальный ремонт объектов, находящихся в собственности муниципальных образований Тверской области
1.Общий объем субсидий на капитальный ремонт объектов, находящихся в собственности муниципальных образований Тверской области, и перечень расходных обязательств, в целях софинансирования которых они предоставляются, утверждаются законом об областном бюджете.
2.Субсидии на капитальный ремонт объектов, находящихся в собственности муниципальных образований Тверской области, распределяются между муниципальными образованиями Тверской области по муниципальным районам, поселениям, входящим в состав муниципальных районов, и городским округам Тверской области в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным законодательством, и методиками, утверждаемыми Правительством Тверской области, с учетом положений части 3 настоящей статьи.
3.Доля софинансирования на планируемый год (период) за счет средств Фонда при проведении капитального ремонта объектов, находящихся в собственности муниципальных образований Тверской области, ежегодно устанавливается Правительством Тверской области по каждому муниципальному образованию Тверской области в порядке и по методике, утвержденным Правительством Тверской области.
При установлении доли софинансирования учитываются показатели, характеризующие сбалансированность местных бюджетов, различия в формировании доходной части местных бюджетов и объеме расходов местных бюджетов на одинаковые виды муниципальных услуг.
Статья 5.Предоставление субсидий
1.Предоставление субсидий осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
2.Предоставление субсидий осуществляется только в отношении муниципальных образований Тверской области, выполняющих условия, установленные для предоставления указанных субсидий.
3.Предоставление субсидий приостанавливается в случае нарушения муниципальным образованием Тверской области в ходе исполнения бюджета муниципального образования Тверской области условий их предоставления до устранения указанных нарушений.
Статья 6.Контроль за выполнением условий предоставления и расходования субсидий, их целевым и эффективным использованием
1.Муниципальные образования Тверской области - получатели субсидий - обязаны обеспечить целевое и эффективное использование субсидий и предоставлять отчетность об их использовании по формам и в сроки, установленные Правительством Тверской области.
2.В случае нецелевого использования муниципальными образованиями Тверской области субсидий средства, использованные не по назначению, подлежат изъятию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.
3.Контроль за соблюдением муниципальными образованиями Тверской области условий предоставления и расходования субсидий, их целевым и эффективным использованием осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета в соответствии с порядком предоставления соответствующих субсидий.
Статья 7.Заключительные и переходные положения
1.Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
2.До 1 января 2008 года настоящий Закон применяется исключительно к правоотношениям, возникшим в связи с формированием проектов областного бюджета Тверской области на 2008 год и плановый период и местных бюджетов на 2008 год (2008 год и плановый период).
3.В случае утверждения в 2007 году софинансирования за счет средств фонда муниципального развития Тверской области по инвестиционной программе (проекту), срок реализации которой (которого) распространяется на 2008 год и плановый период, объем софинансирования по указанной программе (проекту) за счет средств Фонда в 2008 году и плановом периоде утверждается без проведения дополнительного конкурса при соблюдении следующих условий, определенных при проведении конкурса по инвестиционной программе (проекту) в 2007 году:
достижения указанных в программе (проекте) промежуточных количественных результатов;
целевого использования средств, выделенных на реализацию программы (проекта);
финансирования программы (проекта) из бюджета муниципального образования Тверской области в объемах, предусмотренных при утверждении финансирования в 2007 году.
4.Признать утратившими силу:
Закон Тверской области от 12.11.2004 N 62-ЗО "О Фонде софинансирования социальных расходов Тверской области";
Закон Тверской области от 12.11.2004 N 63-ЗО "О Фонде муниципального развития Тверской области";
Закон Тверской области от 23.12.2005 N 167-ЗО "О внесении изменений в Закон Тверской области "О Фонде муниципального развития Тверской области".
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Тверь
17 июля 2007 года
N 87-ЗО