Постановление Администрации Тверской области от 11.08.2004 № 165-па
О мерах по повышению результативности бюджетных расходов
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е11.08.2004 г. Тверь N 165-паО мерах по повышениюрезультативности бюджетных расходов В целях повышения результативности бюджетных расходовАдминистрация Тверской области постановляет: 1. Одобрить Концепцию реформирования бюджетного процесса вТверской области в 2004-2006 годах (далее Концепция) (приложение 1). 2. Утвердить план мероприятий по реализации Концепцииреформирования бюджетного процесса в Тверской области в 2004-2006годах (приложение 2). 3. Департаменту финансов Тверской области, областнымисполнительным органам государственной власти Тверской областируководствоваться положениями Концепции, при формировании иорганизации исполнения областного бюджета Тверской области, а такжепри подготовке проектов областных законов и иных нормативных правовыхактов. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления Тверскойобласти разработать и реализовать меры по повышению результативностирасходов бюджетов согласно основным положениям указанной Концепции. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Тверской области Райдура И.П. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение 1 к постановлению Администрации Тверской области от 11.08.2004 N 165-па Концепция реформирования бюджетного процесса в Тверской области в 2004- 2006 годах Концепция реформирования бюджетного процесса в Тверской областив 2004-2006 годах (далее - Концепция), разработанная во исполнениебюджетных посланий Президента Российской Федерации и программсоциально-экономического развития среднесрочной перспективы РоссийскойФедерации, направлена на повышение результативности бюджетных расходови оптимизацию управления бюджетными средствами. 1. Необходимость и предпосылки реформирования бюджетногопроцесса Несмотря на определенные успехи в области реформированиябюджетной системы, в Тверской области в настоящее время отсутствуютвключенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования иобеспечения результативности бюджетных расходов, что проявляется в: а) разработке среднесрочного финансового плана для каждогобюджетного цикла отдельно, годовом периоде планирования бюджетныхрасходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемыхглавным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств(далее - администраторы бюджетных средств); б) предоставлении бюджетных средств на основе корректировкирасходов и показателей прошлых лет, отсутствия четких критериев ипроцедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствиис приоритетами государственной политики; в) отсутствии четких формулировок целей и конечных результатовиспользования бюджетных средств, а также критериев оценки деятельностиадминистраторов бюджетных средств; г) формальном характере применяемых методов планирования (в томчисле разработки и реализации областных целевых программ); д) полномочиях и, следовательно, недостаточной ответственностиадминистраторов бюджетных средств при формировании и исполнениибюджета; е) преобладании внешнего контроля за соответствием кассовыхрасходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологиивнутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованностипланирования и результатов использования бюджетных средств; ж) отсутствии четкого закрепления доходов бюджетной системы заадминистраторами соответствующих платежей; з) отсутствии системы оценки финансового результата деятельностиорганов власти разных уровней и закрепления за определенными органамигосударственной власти и органами местного самоуправления активов иобязательств соответственно субъекта Российской Федерации илимуниципального образования; и) затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проектабюджета законодательными (представительными) органами власти,ориентированной на технические детали в ущерб оценке приоритетовбюджетной политики и их реализации; к) нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессемежду законодательными (представительными) и исполнительными органамивласти. Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетногопроцесса существенно ограничивают возможности и институциональныестимулы повышения эффективности управления государственными(муниципальными) финансами и переориентации деятельностиадминистраторов бюджетных средств с освоения выделенных имассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримыхрезультатов. В настоящее время складываются благоприятные условия дляускорения бюджетной реформы. В рамках реализации Программы развитиябюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года,одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15августа 2001 г. N 584, заложены основы принципиально новой системымежбюджетных отношений, обеспечивающей четкое разграничение расходныхи доходных полномочий органов власти разных уровней, а такжесокращение обязательств, установленных федеральными законами длябюджетов всех уровней без учета возможностей по их выполнению (далее -"необеспеченные мандаты"). 2. Цель и основные направления реформирования бюджетногопроцесса Целью предусмотренного настоящей Концепцией реформированиябюджетного процесса является создание условий и предпосылок длямаксимально эффективного управления государственными (муниципальными)финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетногопроцесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на"управление результатами" путем повышения ответственности и расширениясамостоятельности участников бюджетного процесса и администраторовбюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В рамках концепции "управления ресурсами" бюджет в основномформируется путем индексации сложившихся расходов с детальнойразбивкой их по статьям бюджетной классификации Российской Федерации.При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечиваетсбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В тоже время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, ауправление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствияфактических и плановых показателей. В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируетсяисходя из целей и планируемых результатов государственной политики.Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам,видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяетсяобоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.Расширяется самостоятельность и ответственность администраторовбюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимитыассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочногофинансового плана, формируется общая сумма ассигнований на выполнениеопределенных функций и программ, детализация направлений использованиякоторых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаютсястимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала,оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннемуконтролю. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов ирезультатов деятельности, оценка деятельности администраторовбюджетных средств ведется по достигнутым результатам. Ядром новой организации бюджетного процесса должна статьконцепция (модель) "бюджетирования, ориентированного на результаты врамках среднесрочного финансового планирования". Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетныхрасходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетномупланированию с установлением четких правил изменения объема иструктуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов,которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этимвозникает необходимость в группировке расходных обязательств взависимости от степени их предопределенности и правил планированияассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждениябюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходныхприоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнениепланируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетныхдокументов) с существенным расширением полномочий органовисполнительной власти при исполнении бюджета. Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагаетсяосуществить по следующим направлениям: 1) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; 2) совершенствование среднесрочного финансового планирования; 3) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования; 4) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета. Первое и второе направления должны обеспечить повышениенадежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступныхдля администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетныхограничений и приоритетов государственной политики. Третье направление предполагает формирование и включение вбюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетныхрасходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансированиярасходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижениеконечных общественно значимых и измеримых результатов. Четвертое направление предполагает совершенствование процедурсоставления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями иусловиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного нарезультаты. Для перехода к новой системе бюджетирования наряду собеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы глубокиепреобразования всей системы государственного управления. Форсированноеее внедрение может привести к ослаблению финансовой дисциплины,снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств,росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетногоадминистрирования. Кроме того, предусмотренные этой системой методы ипроцедуры требуют практической отработки. Исходя из этого, при формировании проектов областного бюджета на2005 и 2006 год предлагается внедрять методы бюджетного планирования,ориентированных на результаты, не требующие внесения изменений вдействующее бюджетное законодательство. Предусмотренные настоящей Концепцией основные принципы инаправления реформирования бюджетного процесса относятся к бюджетамвсех уровней бюджетной системы Тверской области. На региональном уровне реализацию Концепции планируетсяосуществлять в рамках плана мероприятий Администрации Тверскойобласти. Органам местного самоуправления рекомендуется утвердитьсобственные планы по реализации Концепции. В целях поддержки и распространения реформы бюджетного процессаи учитывая опыт функционирования с 2002 года созданного в составефедерального бюджета Фонда реформирования региональных финансовпредлагается расширить применение механизмов поддержки отобранных наконкурсной основе муниципальных программ бюджетных реформ в рамкахсоздаваемого с 2005 года фонда реформирования муниципальных финансовТверской области. 3. Бюджеты действующих и принимаемых обязательств Как показывает бюджетная практика, объем и структуразначительной части расходных обязательств предопределены ранеепринятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами,заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетнымипрограммами и так делее. Ассигнования на исполнение этих обязательств, как правило,подлежат обязательному включению в ежегодный бюджет с использованиемдостаточно простых правил определения или корректировки их объема(индексация, прямой счет, уже заложенные плановые параметры). Для ихсущественного изменения в ту или иную сторону или отмены требуетсявнесение соответствующих изменений в ранее принятые нормативныеправовые акты. В то же время существуют и иные по своему типу расходныеобязательства (новые программы, решения об увеличении заработной платыв бюджетной сфере, пособий и т.д.), включение которых в бюджет в томили ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходеформирования бюджета на очередной финансовый год. Указанныеобязательства и ассигнования на их исполнение требуют в рамкахбюджетного процесса более детального обоснования, в том числе с учетомимеющихся бюджетных ограничений в рамках среднесрочного финансовогоплана. Исходя из этого, при формировании бюджета расходныеобязательства могут быть разделены на действующие и принимаемые, чтопозволит: - поддерживать более жесткие бюджетные ограничения; - удлинить период и повысить надежность среднесрочногобюджетного планирования за счет устанавливаемых правил прогнозированияобъема действующих обязательств (в том числе с их распределением междуадминистраторами бюджетных средств); - ввести в бюджетный процесс элементы конкуренции прираспределении между администраторами бюджетных средств бюджетныхресурсов с целью направления их на реализацию наиболее эффективныхбюджетных программ. В настоящее время нет условий для полного введения этогопринципа бюджетного планирования, поскольку отсутствуетзаконодательное определение понятия "расходные обязательства", асуммарный объем обязательств, установленных действующимзаконодательством, существенно превышает возможности бюджетов по ихвыполнению, размывая тем самым границу между действующими ипринимаемыми обязательствами. В то же время в рамках разграничения расходных и доходныхполномочий поставлена задача к 2005 году радикально сократить, а вдальнейшем полностью ликвидировать "необеспеченные мандаты" бюджетоввсех уровней. В частности, предлагаются понятия "расходные обязательства" и"реестр расходных обязательств", под которыми понимается: "расходные обязательства" - обусловленные законом, инымнормативным правовым актом, договором или соглашением обязанностиРоссийской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальногообразования предоставить физическим или юридическим лицам, органамгосударственной власти, органам местного самоуправления средствасоответствующего бюджета; "реестр расходных обязательств" - свод указанных законов,нормативных правовых актов и договоров, соглашений и/или их отдельныхположений, который должны вести органы исполнительной власти каждогоуровня. После решения этой задачи появится возможность четкого отделениядействующих (включенных в реестр) расходных обязательств отпринимаемых расходных обязательств, подлежащих или планируемых квключению в этот реестр в случае выделения на эти цели бюджетныхассигнований в пределах нераспределенных (в зависимости отэкономического прогноза и политики заимствований) ресурсов. До внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации выделение бюджета действующих и бюджетапринимаемых обязательств предлагается осуществить в соответствии срешениями органов исполнительной власти в аналитических целях на этапесоставления проекта перспективного финансового плана и (или) проектабюджета на соответствующий год, не применяя такое выделение приутверждении и исполнении бюджетов. По решению органов исполнительнойвласти основные параметры бюджетов действующих и принимаемыхобязательств могут быть включены в пояснительные материалы к проектуперспективного финансового плана и (или) проекта бюджета на очереднойфинансовый год. Под бюджетом действующих обязательств понимается объемассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периодерасходных обязательств Тверской области (муниципального образования),обусловленных действующими нормативными правовыми актами (заисключением норм, действие которых приостановлено или планируется кприостановлению в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 83Бюджетного кодекса Российской Федерации), договорами и соглашениями. К действующим обязательствам, в частности, относятся: - трансферты населению, установленные нормативными правовымиактами Тверской области, муниципальных образований; - обязательства по предоставлению (оплате) государственных(муниципальных) услуг в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; - обязательства, вытекающие из долгосрочных бюджетных целевыхпрограмм Тверской области, муниципального образования, а такжеадресной инвестиционной программы Тверской области, муниципальногообразования; - погашение и (или) обслуживание государственного(муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения заемныхсредств; - обязательства, вытекающие из договоров (соглашений), в томчисле международных, действующих в планируемый период; - средства, подлежащие перечислению в соответствии сзаконодательством Российской Федерации либо сложившимися принципами(практикой) бюджетного планирования в другие бюджеты бюджетной системыРоссийской Федерации. Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объемассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периодерасходных обязательств Тверской области, муниципального образования,обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами,договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предлагаемыми)к введению в плановом периоде. К принимаемым обязательствам, в частности, относятся: - увеличение действующих или введение новых видов трансфертовнаселению; - увеличение заработной платы, денежного довольствия; - досрочное погашение государственного (муниципального) долга; - предоставление (оплата) государственных (муниципальных) услугсверх установленных нормативов (требований законодательства РоссийскойФедерации); - увеличение по сравнению с ранее предусмотренными планамиассигнований на реализацию действующих или новых бюджетных программ; - новые бюджетные инвестиции; - предоставление бюджетных кредитов. Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемыхобязательств, порядок и методика определения их объемовустанавливаются органами исполнительной власти соответствующегоуровня. Основным принципом бюджетного планирования должно статьгарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств всоответствии с целями и ожидаемыми результатами государственнойполитики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должноосуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемыхбюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств,которое может образоваться за счет: - сокращения части действующих обязательств (путем внесенияизменений в законодательство, отмены ранее принятых решений,пересмотра действующих программ в отношении непринятых обязательств,реструктуризации бюджетного сектора и тому подобное); - применения консервативных (например, ниже уровня инфляции)методов корректировки действующих обязательств в зависимости отусловий планируемого периода; - опережающего по сравнению с прогнозируемым объемом действующихобязательств роста бюджетных доходов (для региональных и местныхбюджетов прежде всего налоговых и неналоговых доходов). Исходя из этого, объем бюджета действующих обязательств не можетпревышать планируемого объема доходов и сальдо источников покрытиядефицита соответствующего бюджета при консервативном сценариисоциально-экономического прогноза на соответствующий год, условия(внешние параметры) формирования которого должны быть определенынормативными правовыми актами соответствующих органов власти. В случаеневыполнения указанного условия действующие обязательства подлежитсокращению. Соответственно, объем бюджета принимаемых обязательствопределяется разницей между доходами бюджета и сальдо источниковфинансирования дефицита при консервативном сценарии социально-экономического прогноза, с одной стороны, и объемом бюджетадействующих обязательств - с другой. Формирование конкретных направлений использования средствбюджета принимаемых обязательств осуществляется в соответствии сприоритетами бюджетной политики на основе оценки их эффективности. Приэтом раздельно рассматриваются и планируются: а) мероприятия, требующие выделения ассигнований только вочередном финансовом году, в том числе: * приводящие к сокращению действующих обязательств последующихлет (досрочное погашение государственного или муниципального долга,реорганизация, передача бюджетных учреждений на соответствующийуровень бюджетной системы, сокращение штата работников и так далее); * не включаемые в состав действующих обязательств последующихлет (реализация краткосрочных, не выходящих за пределы финансовогогода, программ и проектов, выплаты единовременных/разовых надбавок кзаработной плате, пособиям и так далее); б) мероприятия, включаемые с очередного финансового года всостав действующих обязательств или приводящие к увеличению объемадействующих обязательств последующих лет (увеличение размератрансфертов населению, заработной платы государственным илимуниципальным служащим, работникам бюджетных учреждений, созданиеновых бюджетных учреждений, принятие новых бюджетных программ,нормативных правовых актов, устанавливающих новые расходныеобязательства, и так далее). Пропорции распределения средств между указанными мероприятиямиопределяются в рамках бюджетного процесса исходя из стратегическихприоритетов государственной политики и обеспечения сбалансированностибюджета в среднесрочной перспективе. Одним из ключевых элементов реформы бюджетного процесса являетсяраспределение основной части средств бюджета принимаемых обязательствтолько между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетнымипрограммами с учетом оценок их результативности (включая программы,обеспечивающие реализацию вновь принимаемых нормативных правовыхактов). Такой подход создаст для субъектов бюджетного планированиястимулы представлять свои расходы в форме бюджетных целевых программ иприведет к поэтапному формированию системы мониторинга эффективностиих деятельности, что будет способствовать общему повышениюрезультативности бюджетных расходов. В ближайшей перспективе разделение бюджета действующих ипринимаемых обязательств трудно реализуемо, поскольку отсутствуетпрозрачная методология определения и корректировки (пересчета) объемадействующих обязательств при том, что даже по общим оценкам онсущественно превышает прогнозируемые ресурсы бюджетов всех уровней,требуя принятия ежегодно мер по оптимизации и реструктуризациифинансируемых расходов. В то же время на аналитическом уровне такоеразделение частично уже осуществляется и требует лишь более четкогоотражения в обоснованиях среднесрочного финансового плана и бюджета. Наряду с выделением действующих и принимаемых обязательств вбюджетном процессе предлагается различать обязательства, вытекающие изнормативных правовых актов (публичные обязательства) и из договоров(соглашений), одной из сторон которых является государственное(муниципальное) учреждение (гражданско-правовые обязательства). Еслипо гражданско-правовым обязательствам должны быть установлены жесткиеограничения на их принятие (лимиты бюджетных обязательств), то дляпубличных обязательств предполагается разработать и ввести бюджетныепроцедуры, обеспечивающие безусловное их исполнение. 4. Совершенствование среднесрочного финансового планирования Одним из основных элементов бюджетных реформ, проведенных впоследние десятилетия в большинстве развитых стран, является переход ксреднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамкахкоторого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных впредыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочногофинансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешнихфакторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основныебюджетные показатели планируемого года, а также корректировки илиразработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозногопериода. При этом среднесрочный финансовый план может являтьсяпрогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либоутверждается законодательно, получая статус многолетнего(укрупненного) бюджета. Таким образом, бюджет на очередной финансовый год являетсясоставной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год впередмноголетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, содной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики ипредсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другойстороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуреежегодные корректировки в соответствии с целями государственнойполитики и условиями их достижения. Применяемый в Тверской области перспективный финансовый планформально соответствует этим принципам, однако на практике его роль вбюджетном процессе ограничена справочно-информационным сопровождениемпроекта бюджета на отдельно взятый год. Во многом это связано собъективными условиями и ограничениями бюджетного процесса(недостаточная надежность макроэкономического прогнозирования,изменения налогового законодательства, наличие крупных "необеспеченныхмандатов", зависимость бюджетных доходов от внешнеэкономическихфакторов, а расходов - от проводимых структурных реформ и так далее). В то же время по мере преодоления этих ограничений (в том числев рамках комплексной реформы государственного управления и бюджетногосектора) на первый план постепенно будут выходить внутренниенедостатки сложившейся практики разработки и использованияперспективного финансового плана - отсутствие четкой методологиикорректировки ранее одобренных проектировок, оценки устойчивости ирисков, увязки с целями и приоритетами среднесрочной государственнойполитики и условиями их реализации, формирования предельных объемоврасходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период. Для их устранения необходимо утверждение соответствующим органомисполнительной власти порядка разработки перспективного финансовогоплана, определяющего его формат (в том числе с выделением бюджетовдействующих и принимаемых обязательств), процедуры пересмотра егопараметров и использования их при формировании проекта бюджета,выработке приоритетов и целей государственной политики, планированиирезультатов бюджетной политики и так далее. В целях повышения роли перспективного финансового плана вбюджетном процессе на региональном уровне предлагается утверждатьпорядок его разработки постановлением Администрации Тверской области.При этом в силу высокой неопределенности условий среднесрочногопрогнозирования в первое время не должны вводиться какие-либоограничения на изменение в следующем бюджетном цикле ранееутвержденных параметров. В то же время в целях постепенного повышениянадежности среднесрочных финансовых прогнозов следует ввеститребование о предоставлении ежегодно параметров перспективного плана вдействующих и сопоставимых условиях, а также анализ причин отклоненияот ранее утвержденных показателей. При этом с точки зрения ориентации бюджета на конечныерезультаты основополагающее значение имеет включение в перспективныйфинансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределенияассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетнийпериод. Это удлиняет период планирования бюджетных программ, создаетстимулы для оптимизации бюджетных расходов, способствует формированиюсистемы индикаторов результативности бюджетных расходов, повышаетобъективность оценки деятельности органов государственной властиТверской области, ускоряет подготовку и повышает качество проектабюджета. В целях повышения надежности этого распределения оно можетосуществляться только в отношении ассигнований на выполнениедействующих на момент утверждения перспективного финансового планаобязательств, с использованием в основном относительных (в процентах кобщему объему бюджета действующих обязательств) показателей. Кроме того, следует более четко определить методологию увязкисреднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарнымимакроэкономическими условиями, выбора базового (основного) вариантамакроэкономического прогноза, используемого для бюджетногопланирования, оценки устойчивости прогнозируемых доходов к измененияммакроэкономических параметров и налогового законодательства. После накопления практического опыта среднесрочного бюджетногопланирования может быть поставлена задача утверждения перспективногофинансового плана законом (то есть придания ему статуса трехлетнегоукрупненного бюджета) по одному из следующих вариантов: а) утверждение укрупненных показателей бюджета на второй итретий год бюджетного цикла законом о бюджете на очередной финансовыйгод; б) утверждение перспективного финансового плана отдельнымзаконом, принимаемым до внесения закона о бюджете (с возможностьюотклонения в установленных пределах параметров проекта бюджета отсреднесрочных проектировок без внесения изменений в этот закон). Оба варианта обеспечивают реализацию всех преимуществмноголетнего бюджетирования. Основным преимуществом первого вариантаявляется его соответствие сложившейся процедуре составления ирассмотрения бюджетов, однако в этом случае разделение между текущим(на очередной год) и среднесрочным планированием окажется недостаточночетким, что не позволит существенно упростить процедуру принятияежегодного бюджета. Во втором варианте появляется возможностьраздельной и, как следствие, более качественной и менее длительнойпроработки среднесрочных и текущих вопросов бюджетного планирования, вто же время могут возникнуть трудности в их увязке друг с другом. 5. Совершенствование программно-целевых методов бюджетногопланирования Основное направление реформирования бюджетного процесса -переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетногопланирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределениембюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами ихиспользования в соответствии с установленными приоритетамигосударственной политики. В отличие от преобладающего в настоящее время сметногопланирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробнымпозициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетноепланирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсовна достижение общественно значимых и, как правило, количественноизмеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств содновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целейи результатов, а также обеспечением качества внутриведомственныхпроцедур бюджетного планирования и финансового менеджмента. Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществитьпутем: - предоставления ежегодно субъектами бюджетного планированиядокладов о результатах и основных направлениях своей деятельности; - совершенствования методологии разработки и реализациирегиональных, муниципальных целевых программ; - использования в бюджетном процессе ведомственных целевыхпрограмм; - распределения части бюджета принимаемых обязательств наконкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых кпринятию бюджетных программ; - расширения полномочий администраторов бюджетных программ впроцессе исполнения бюджета. Доклады главных распорядителей средств регионального бюджета орезультатах и планах (основных направлениях) деятельности позволятсистематизировать цели и задачи органов исполнительной власти иполучить практический опыт привязки отчетных и планируемых расходов кконечным измеримым результатам. Исходя из этого, предлагаетсяопределить решением Администрации Тверской области порядок разработкии использования в бюджетном процессе указанных докладов, а такжетребования к их содержанию. Данные доклады, представляемые субъектами бюджетногопланирования в Администрацию Тверской области, а также в департаментфинансов Тверской области и департамент экономики и промышленнойполитики Тверской области, должны содержать: - основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, ихувязку с приоритетами государственной политики; - расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности иоценку объема доходов федерального бюджета, которыми управляютсоответствующие субъекты бюджетного планирования; - достигнутые в отчетном периоде и планируемые на среднесрочнуюперспективу (на период до 3 лет) измеримые результаты, а такжеориентированные на их достижение бюджетные программы; - распределение бюджетных расходов по целям, задачам ипрограммам в отчетном и планируемом периоде; - оценку результативности бюджетных расходов, обоснование мер поее повышению. Представление аналогичных докладов следует ввести в практику нарегиональном и местном уровнях. В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование нарегиональном уровне осуществляется в форме региональных целевыхпрограмм, а также областной адресной инвестиционной программы. Однако,несмотря на реализуемые в последнее время меры по более эффективномуиспользованию преимуществ областных целевых программ, сложившиесяпроцедура и методология их разработки и реализации не полностьюсоответствуют требованиям программно-целевого метода планирования. Цели и ожидаемые результаты многих областных целевых программсформулированы без четких критериев и индикаторов оценки ихдостижения, значительная часть областных целевых программориентирована на функции, не относящиеся к компетенции областныхорганов государственной власти Тверской области, отсутствуют четкиепроцедуры финансового обеспечения (в том числе увязка между бюджетнымии внебюджетными источниками) и соблюдение жестких бюджетныхограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализациюдействующих программ реально имеющимся ресурсам), административнаяответственность за реализацию той или иной программы в большинствеслучаев размыта между несколькими региональными органамиисполнительной власти Тверской области. В результате средства, выделяемые на большинство областныхцелевых программ, с одной стороны, фактически являются разновидностьюдополнительного сметного финансирования выполняемых областнымиорганами исполнительной власти Тверской области текущих функций, а сдругой - объем этих средств практически постоянно подвергаетсяизменениям, тем самым оправдывается нечеткость формулировок целей ирезультатов программ и недостаток ответственности за их достижение. Для устранения этих недостатков необходимо внесение изменений внормативные правовые акты Администрации Тверской области,регламентирующие порядок разработки, утверждения и реализацииобластных целевых программ, а также совершенствования соответствующихпроцедур, осуществляемых региональными органами исполнительной властиТверской области. Количество областных целевых программ должно быть существенносокращено. При этом данный процесс не должен идти по пути включенияликвидируемых программ в качестве подпрограмм в оставшиеся программы.Большинство действующих областных целевых программ и их подпрограмммогут быть преобразованы в ведомственные программы. Оставшиесяобластные целевые программы должны быть сосредоточены на реализациикрупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или)структурных проектов, направленных на решение проблем, входящих всферу компетенции региональных органов государственной власти Тверскойобласти. Объем ассигнований, необходимых для реализации действующихпрограмм, должен быть достаточен для достижения планируемыхрезультатов (выделение заранее определенной их части может бытьобусловлено привлечением внебюджетных ресурсов), а сокращение илипрекращение выделения ассигнований должно происходить поформализованной процедуре в соответствии с четкими и прозрачнымикритериями оценки областных целевых программ. В то же время областные целевые программы не должнырассматриваться в качестве единственно возможной формы программно-целевого бюджетного планирования. Данный метод в полной мере применимк целому ряду расходов, планируемых в настоящее время по сметномупринципу. Расширение сферы его применения возможно и целесообразно нестолько за счет увеличения количества областных целевых программ и(или) объемов их финансирования, сколько за счет преобразования всоответствии с установленными принципами и требованиями сметныхрасходов, формируемых региональными органами исполнительной властиТверской области, в ведомственные целевые программы, имеющие четкиецели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения итак далее. Исходя из этого, областные и ведомственные целевые программыдолжны рассматриваться в качестве двух типов единых по принципуформирования и реализации, но различающихся по содержанию и статусубюджетных целевых программ. Общими требованиями, предъявляемыми к бюджетным целевымпрограммам, являются: * четкая формулировка цели программы, соответствующейприоритетам государственной политики, полномочиям и сферамответственности исполнительных органов государственной власти Тверскойобласти; * описание поддающихся количественной оценке ожидаемыхрезультатов реализации программы, включая как непосредственныерезультаты (предоставление услуг определенного качества и объема), таки конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для ихполучателей); * наличие системы показателей для измерения результатовреализации программы (индикаторов экономической и социальнойэффективности) и целевых значений каждого из таких показателей,необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки),текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершенияпрограммы или ее этапа) оценки программы; * обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели ирезультатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализациипрограммы; * определение системы управления реализацией программы,разграничения полномочий и ответственности различных единицуправления. Основными различиями между областными и ведомственными целевымипрограммами должны быть: * уровень утверждения (областная целевая программа утверждаетсяАдминистрацией Тверской области, ведомственная целевая программа -соответствующим субъектом бюджетного планирования); * межотраслевой (областная целевая программа) иливнутриотраслевой (ведомственная целевая программа) характер; * содержание программной деятельности и мероприятий (областнаяцелевая программа должна включать крупные по объему и требующиедлительных сроков реализации инвестиционные, научно-технические и(или) структурные проекты, ведомственная целевая программа -объединять расходы на предоставление услуг, реализацию менее крупныхпроектов); * принцип планирования расходов (для областных целевых программ- в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы,утвержденным Администрацией Тверской области, для ведомственныхцелевых программ - в соответствии с планом выделения средств нареализацию программы по решению соответствующего субъекта бюджетногопланирования в пределах выделенных ему бюджетных средств). С точки зрения организации бюджетного процесса именноведомственные целевые программы как основная форма реализациипрограммно-целевого планирования имеют целый ряд существенныхпреимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка кфункциональной и ведомственной классификации и, как следствие,упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредоточениеответственности за достижение результатов и полномочий по реализациипрограммы у одного администратора, возможность ее преобразования вслучае соответствия определенным критериям в областную целевуюпрограмму (подпрограмму). Исходя из этого, в перспективе предлагается объединитьнормативные правовые акты, регламентирующие разработку и реализациюобластных и ведомственных целевых программ. В рамках данного подходабудет обеспечено четкое разделение и оптимальное сочетаниеведомственных целевых программ как инструмента бюджетного планирования(учета) и областных целевых программ как инструмента экономическойполитики. При распределении на конкурсной основе средств бюджетапринимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами следуетприменять следующие принципы: - распределение основной части средств бюджета принимаемыхобязательств только между новыми или действующими бюджетными целевымипрограммами в зависимости от формализованной оценки их обоснованностии результативности, а также соответствия приоритетам государственнойполитики; - учет при распределении ассигнований бюджета принимаемыхобязательств средней оценки бюджетных целевых программ, реализуемыхсоответствующим субъектом бюджетного планирования; - учет обоснованности и прозрачности оценки финансовых затрат нареализацию возложенных на соответствующие органы власти функций, в томчисле связанных с управлением бюджетными целевыми программами. При этом рассматривается возможность сокращения финансированияили досрочного прекращения реализации бюджетных целевых программ вслучае несоответствия заранее установленным промежуточным критериям ииндикаторам результативности с соблюдением процедур расторжениядоговоров (соглашений). Наряду с формированием финансовых стимулов для распространенияпрограммно-целевых методов планирования необходимо создать иподдерживать заинтересованность субъектов бюджетного планирования винициировании ведомственных целевых программ путем расширения ихполномочий при управлении программными расходами по сравнению суправлением сметными расходами. 6. Упорядочение составления и утверждения областного бюджетаТверской области. Процедура рассмотрения проекта областного бюджетаЗаконодательным Собранием Тверской области в рамках действующегозаконодательства в основном ориентированна на рассмотрение вопросовраспределения бюджетных средств по детальным позициями бюджетнойклассификации в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики,разграничение бюджетных полномочий и ответственности междузаконодательными и исполнительными органами власти является нечетким ипротиворечивым, имеет место ежегодная корректировка сроков составленияперспективного финансового плана и проекта областного бюджета. В целях устранения этих недостатков предлагается следующаябазовая схема составления и рассмотрения проекта областного бюджета. До 1 апреля текущего года Администрация Тверской областиутверждает (обновляет) экономический прогноз (сценарные условия) на 3года, а также уточняет порядок и сроки подготовки прогноза социально-экономического развития Тверской области, проекта перспективногофинансового плана и проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод. До 1 мая текущего года Администрация Тверской области: - дает поручения по подготовке проектов нормативных правовыхактов, влияющих на расходные обязательства Тверской области, а такжепроектов новых областных целевых программ. - рассматривает и вносит в Законодательное Собрание Тверскойобласти законопроекты, влияющие на расходные обязательства Тверскойобласти; - уточняет при необходимости основные показателимакроэкономического прогноза (сценарных условий) и перспективногофинансового плана. До 15 июня текущего года департамент финансов Тверской областидоводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемыбюджетов действующих и принимаемых обязательств на очереднойфинансовый год и последующие 2 года. До 1 июля текущего года Администрация Тверской области: - рассматривает основные параметры перспективного финансовогоплана, в том числе предварительный объем бюджета действующих и бюджетапринимаемых обязательств; - утверждает принципы и основные подходы к уточнениюраспределения средств бюджета действующих обязательств по субъектамбюджетного планирования на предстоящие 3 года; - определяет приоритетные направления использования средствбюджета действующих и принимаемых обязательств в очередном финансовомгоду и среднесрочной перспективе, в том числе критерии ихраспределения между субъектами бюджетного планирования на очереднойфинансовый год; До 1 июля субъекты бюджетного планирования представляют: - в департамент финансов Тверской области - распределениесредств бюджетов действующих и принимаемых обязательств на очереднойфинансовый год по бюджетным целевым программам и статьям бюджетнойклассификации; - в комиссию Администрации Тверской области по повышениюрезультативности бюджетных расходов, департамент финансов Тверскойобласти и департамент экономики и промышленной политики Тверскойобласти - уточненные доклады о результатах и основных направленияхдеятельности (в том числе дополнительные обоснования и расчеты пофинансированию новых или увеличению финансирования действующихбюджетных целевых программ). До 15 июля субъекты бюджетного планирования представляют вкомиссию Администрации Тверской области по повышению результативностибюджетных расходов первую часть докладов о результатах и основныхнаправлениях своей деятельности (отчет о результатах деятельности,цели и задачи на среднесрочную перспективу, прогноз основныхпараметров, характеризующих их достижение). До 1 августа текущего года Администрация Тверской области: - утверждает основные положения доклада Администрации Тверскойобласти о результатах и целях бюджетной политики (на основе Бюджетногопослания Губернатора Тверской области, программы социально-экономического развития Тверской области, первой части докладовсубъектов бюджетного планирования); В эти же сроки субъекты бюджетного планирования представляют вдепартамент финансов Тверской области и департамент экономики ипромышленной политики Тверской области обоснования проектов новых и(или) обновляемых (при существенном изменении структуры или объемарасходов) бюджетных целевых программ в пределах ограничений,установленных бюджетом принимаемых обязательств и критериямираспределения его средств. В случае если областные законы, влияющие на формирование доходови расходов регионального бюджета в планируемом периоде приняты после 1августа текущего года, они должны вступать в силу за пределамипланируемого финансового года. До 1 сентября текущего года Администрация Тверской областирассматривает и утверждает (согласует): - основные направления кредитной политики; - перспективный финансовый план на 3 года и основныехарактеристики проекта областного бюджета на очередной финансовый год; - новые областные целевые программы; - уточненный объем бюджета действующих обязательств и егораспределение по субъектам бюджетного планирования на очереднойфинансовый год и последующие 2 года; - основные показатели распределения средств бюджета принимаемыхобязательств между субъектами бюджетного планирования на предстоящие 3года (на основе доклада Администрации Тверской области о результатах ицелях бюджетной политики и с учетом влияющих на расходныеобязательства законопроектов, внесенных в Законодательное СобраниеТверской области, принятых новых областных целевых программ и оценкиэффективности бюджетных целевых программ). До 1 сентября текущего года департамент финансов Тверскойобласти уточняет бюджетные проектировки с учетом принятыхЗаконодательным Собранием Тверской области областных целевых программи результатов оценки эффективности действующих и предлагаемых кфинансированию бюджетных целевых программ. До 15 октября текущего года Администрация Тверской областивносит в Законодательное Собрание Тверской области проект областногобюджета на очередной финансовый год с соответствующими материалами иобоснованиями. При этом в целях повышения качества подготовки проектаобластного бюджета предлагается: - предусмотреть представление в Законодательное СобраниеТверской области в составе материалов к проекту закона об областномбюджете на очередной финансовый год доклада Администрации Тверскойобласти о результатах и целях бюджетной политики и докладов орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования, а также оценку реализуемых ими и (или) предложенныхобластных и ведомственных целевых программ; - исключить из состава материалов, прилагаемых к проекту законаоб областном бюджете на очередной финансовый год в качестве отдельныхдокументов, основные направления налоговой и бюджетной политики,оценку ожидаемого исполнения и прогноз консолидированного бюджетаТверской области, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям сбюджетами муниципальных образований Тверской области, предложения поиндексации трансфертов населению, оплаты труда государственныхслужащих и работников бюджетных учреждений, финансируемых за счетсредств областного бюджета, предусмотрев освещение соответствующихвопросов в докладе Администрации Тверской области о результатах ицелях бюджетной политики и в пояснительной записке к проектуобластного бюджета; - исключить из состава материалов, прилагаемых к проекту законао областного бюджете, план развития государственного сектораэкономики, перечень приостанавливаемых (отменяемых) законодательныхактов (после отмены "необеспеченных мандатов"); - одновременно с рассмотрением проекта областного бюджета наочередной финансовый год проводить рассмотрение в ЗаконодательномСобрании Тверской области проекта закона об исполнении областногобюджета за прошедший финансовый год. Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый годпредлагается рассматривать в 3 чтениях. 7. Место реформирования бюджетного процесса в системе социально-экономических реформ Одной из основных целей экономической политики являетсяформирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация настимулирование экономического роста и снижение социальногонеравенства. Обеспечение устойчивости бюджетной системы требуетповышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четкоопределенных приоритетов. Повышение эффективности бюджетных расходов прежде всего связанос осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. В то жевремя все составляющие реформы бюджетной системы являютсявзаимосвязанными, и достижение максимально положительного результатавозможно только при одновременно успешном и последовательномосуществлении реформирования государственного сектора в целом. Так, бюджетное планирование, ориентированное на результат,является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышениюэффективности государственного управления и как таковое способно датьмаксимально положительный эффект при условии применения комплексногоподхода к реформированию системы государственного управления. Успехвнедрения данного метода зависит от эффективной взаимоувязки концепцийбюджетной и административной реформ и практических шагов по ихпроведению, а также от реализации ряда других направлений политики поповышению эффективности государственного сектора и мероприятий посовершенствованию качества услуг, предоставляемых государствомнаселению, которые намечены в программных документах по реформированиюгосударственного сектора. В свою очередь необходимым условием для проведенияадминистративной реформы и, следовательно, реформирования бюджетногопроцесса является завершение разграничения расходных и доходныхполномочий, отмена "необеспеченных мандатов". Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамкахкомплексной реформы бюджетной системы включают в себя помимореформирования бюджетного процесса также реформирование бюджетногосектора (которое складывается из мероприятий по реформированиюбюджетных организаций и принципов их функционирования), переход кновым формам финансового обеспечения предоставления государственных(муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, включая элементы управленияликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетныхотношений. В рамках реформы бюджетного сектора предполагается провестисистемные преобразования, направленные на устранение существующихнедостатков. Предполагается провести преобразования, направленные науточнение правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетныхучреждений как основной предпосылки для внедрения новых формбюджетного финансирования и повышения качества и доступностипредоставляемых бюджетных услуг. Основным направлением повышения эффективности использованиябюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетныеуслуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм. В этой связи должна быть предусмотрена возможностьпреобразования государственных (муниципальных) учреждений, способныхфункционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы. Суть такого преобразования состоит в освобождениигосударства от обязанности финансового обеспечения таких организацийна основе сметы доходов и расходов и от ответственности по ихобязательствам. Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпови направлений широкого круга структурных реформ, является одной изважнейших предпосылок для повышения эффективности государственногоуправления и реструктуризации бюджетного сектора. Приложение 2 Утверждён постановлением Администрации Тверской области от 11.08.2004 N 165-па ПЛАН мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Тверской области в 2004-2006 гг.----T--------------------------------T---------------T---------------¬¦N ¦ Мероприятия ¦Срок ¦Ответственные ¦¦п/п¦ ¦представления ¦исполнители ¦¦ ¦ ¦проекта ¦ ¦+---+--------------------------------+---------------+---------------+¦1. ¦ Анализ функций областных ¦ август 2004 ¦Администрация ¦¦ ¦органов государственной власти ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦Тверской области, анализ ¦ ¦области ¦¦ ¦дублирующих функций и на этой ¦ ¦ ¦¦ ¦основе разработка направлений ¦ ¦ ¦¦ ¦реинжиниринга структуры и ¦ ¦ ¦¦ ¦функций органов государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦власти ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+---------------+---------------+¦2. ¦ Методика оценки эффективности ¦ март 2005 ¦ департамент ¦¦ ¦расходов областного бюджета ¦ ¦экономики и ¦¦ ¦Тверской области, включающая ¦ ¦промышленной ¦¦ ¦инструкцию по подготовке ¦ ¦политики, ¦¦ ¦отчетов о результатах ¦ ¦исполнительные ¦¦ ¦деятельности и использовании ¦ ¦органы ¦¦ ¦бюджетных средств на оказание ¦ ¦государственно ¦¦ ¦бюджетных услуг в 2003-2004 ¦ ¦й власти ¦¦ ¦годах и прогнозных значениях на ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦2005 год. ¦ ¦области по ¦¦ ¦Разработка в целях оценки ¦ ¦отраслям ¦¦ ¦эффективности бюджетных ¦ ¦экономики, ¦¦ ¦расходов: ¦ ¦департамент ¦¦ ¦1. Перечня и описания ¦ ¦финансов ¦¦ ¦бюджетных услуг и способов их ¦ ¦ ¦¦ ¦предоставления; ¦ ¦ ¦¦ ¦2. Показателей ¦ ¦ ¦¦ ¦результативности бюджетных ¦ ¦ ¦¦ ¦услуг. Показатели конечного ¦ ¦ ¦¦ ¦эффекта; ¦ ¦ ¦¦ ¦3. Показателей ¦ ¦ ¦¦ ¦результативности способов ¦ ¦ ¦¦ ¦оказания услуг. Показателей ¦ ¦ ¦¦ ¦непосредственного результата; ¦ ¦ ¦¦ ¦4. Распределения расходов по ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджетным услугам и способам их ¦ ¦ ¦¦ ¦оказания; ¦ ¦ ¦¦ ¦5. Показателей ресурсов ¦ ¦ ¦¦ ¦(материальной базы); ¦ ¦ ¦¦ ¦6. Методики оценки ¦ ¦ ¦¦ ¦эффективности расходов. ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+---------------+---------------+¦3. ¦ Постановление Администрации ¦ апрель 2005 ¦ департамент ¦¦ ¦Тверской области о внесении ¦ ¦экономики и ¦¦ ¦изменений в нормативные ¦ ¦промышленной ¦¦ ¦правовые акты Тверской области, ¦ ¦политики, ¦¦ ¦связанные с внедрением ¦ ¦департамент ¦¦ ¦бюджетирования ориентированного ¦ ¦финансов ¦¦ ¦на результат, в соответствии с ¦ ¦ ¦¦ ¦принципами, изложенными в ¦ ¦ ¦¦ ¦Концепции ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+---------------+---------------+¦4. ¦ Постановление Администрации ¦ декабрь 2005 ¦ департамент ¦¦ ¦Тверской области о внесении ¦ ¦экономики и ¦¦ ¦изменений в нормативные ¦ ¦промышленной ¦¦ ¦правовые акты Тверской области ¦ ¦политики ¦¦ ¦по вопросам разработки, ¦ ¦ ¦¦ ¦утверждения и реализации ¦ ¦ ¦¦ ¦областных целевых программ, в ¦ ¦ ¦¦ ¦соответствии с принципами, ¦ ¦ ¦¦ ¦изложенными в Концепции ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+---------------+---------------+¦5. ¦ Постановление Администрации ¦ март 2005 ¦ департамент ¦¦ ¦Тверской области об ¦ ¦экономики и ¦¦ ¦установлении порядка ¦ ¦промышленной ¦¦ ¦составления перспективного ¦ ¦политики, ¦¦ ¦финансового плана и проекта ¦ ¦департамент ¦¦ ¦областного бюджета ¦ ¦финансов ¦+---+--------------------------------+---------------+---------------+¦6. ¦ Постановление Администрации ¦ май 2005 ¦ департамент ¦¦ ¦Тверской области об ¦ ¦финансов ¦¦ ¦установлении порядка ведения ¦ ¦ ¦¦ ¦реестра расходных обязательств ¦ ¦ ¦¦ ¦Тверской области, расчета ¦ ¦ ¦¦ ¦объема "действующих" и ¦ ¦ ¦¦ ¦"принимаемых" обязательств ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+---------------+---------------+¦7. ¦ Постановление Администрации ¦ февраль 2005 ¦ департамент ¦¦ ¦Тверской области об утверждении ¦ ¦финансов ¦¦ ¦стандартов учета и финансовой ¦ ¦ ¦¦ ¦отчетности единиц сектора ¦ ¦ ¦¦ ¦государственного управления ¦ ¦ ¦¦ ¦Тверской области ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+---------------+---------------+¦8. ¦ Подготовка нормативно-правовых ¦ В течение 3-х ¦ департамент ¦¦ ¦актов Тверской области, ¦месяцев после ¦финансов ¦¦ ¦вытекающих из проекта ¦принятия ¦ ¦¦ ¦Федерального закона "О внесении ¦проекта ¦ ¦¦ ¦изменений в Бюджетный кодекс ¦Федерального ¦ ¦¦ ¦Российской Федерации в части ¦закона ¦ ¦¦ ¦регулирования бюджетного ¦ ¦ ¦¦ ¦процесса" ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+---------------+---------------+¦9. ¦ Подготовка и проведение ¦ В сроки, ¦ департамент ¦¦ ¦мероприятий по реформированию ¦предусмотренные¦финансов ¦¦ ¦бюджетной классификации и ¦Федеральным ¦ ¦¦ ¦бюджетного учета ¦законом ¦ ¦L---+--------------------------------+---------------+----------------