Закон Тверской области от 18.01.2006 № 6-ЗО
Об областной целевой программе "Развитие туризма в Тверской области на 2006 год"
ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Об областной целевой программе "Развитие туризма в Тверской области на 2006 год" (В редакции Закона Тверской области от 13.06.2006 г. N 61-ЗО) Принят Законодательным Собранием Тверской области 27 декабря 2005 года Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Развитиетуризма в Тверской области на 2006 год". Статья 2. Настоящий закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор Тверской области Д.В. Зеленин Тверь 18 января 2006 года N 6-ЗО ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 год" ПАСПОРТ областной целевой программы "Развитие туризма в Тверской области на 2006 год " -----------------T----------------------------------||Наименование |Областная целевая программа||Программы |"Развитие туризма в Тверской|| |области на 2006 год" (далее -|| |Программа) |+----------------+----------------------------------+|Дата принятия |Постановление Администрации||решения о |Тверской области 180-па (п.п. 25, 28) "О||Программы, дата |разработке прогноза||ее одобрения |социально-экономического развития||(наименование и |Тверской области на 2006 год и||номер |проекта закона Тверской области||соответствующего|"Об областном бюджете Тверской||правового акта) |области на 2006 год", параметров|| |прогноза социально-экономического|| |развития Тверской области до 2008|| |года и перспективного финансового|| |плана до 2008 года". || |Протокол заседания Инвестиционно|| |- экспертного Совета|| |Администрации Тверской области N|| |40 от 14.07.2005. |+----------------+----------------------------------+|Государственный |Комитет по туризму, курортам и||заказчик |международным связям Тверской||Программы |области |+----------------+----------------------------------+|Основные |Комитет по туризму, курортам и||разработчики |международным связям Тверской||Программы |области |+----------------+----------------------------------+|Цели и задачи |Основная стратегическая цель||Программы, |Программы: ||важнейшие |- увеличение въездного потока||целевые |туристов в Тверскую область. ||показатели |Основные задачи Программы: || |- позиционирование Тверской|| |области, как региона|| |благоприятного для отдыха,|| |развития туризма и инвестирования;|| |- привлечение инвесторов в|| |Тверскую область; || |- улучшение качества|| |предоставления туристских услуг; || |- увеличение налоговых|| |поступлений в бюджет от|| |туристской отрасли. || |Важнейшие целевые показатели: || |- количество туристов по всем|| |направлениям; || |- совокупный денежный поток от|| |привлечения туристов; || |- налоговые поступления в бюджет,|| |связанные с увеличением потока|| |туристов; || |- количество привлеченных || |инвестиций в туристскую отрасль; || |- количество работников, занятых|| |в отрасли. |+----------------+----------------------------------+|Срок реализации | 2006 год. ||Программы | |+----------------+----------------------------------+|Перечень |- Рекламно-информационное ||основных |обеспечение развития туризма; ||мероприятий |- деятельность по привлечению|| |инвестиций в индустрию туризма|| |Тверской области; || |- деятельность по улучшению|| |качества предоставления|| |туристских услуг. |+----------------+----------------------------------+|Исполнители |Комитет по туризму, курортам и||основных |международным связям Тверской||мероприятий |области. |+----------------+----------------------------------+|Объемы и |Общий объем финансирования||источники |мероприятий Программы составляет||финансирования |12650,0 тыс. рублей за счет|| |средств областного бюджета. |+----------------+----------------------------------+|Ожидаемые |- Увеличение количества туристов||конечные |по всем направлениям с 720 тыс.||результаты |чел. в год до 750 тыс. чел. к||реализации |концу 2006 года; ||Программы |- увеличение совокупного денежного|| |потока от привлечения туристов с|| |961,2 млн. руб. в текущем году до|| |1195,2 млн. руб. к концу 2006|| |года; || |- увеличение количества инвестиций|| |в туристской отрасли на 60 млн.|| |руб. по сравнению с текущим|| |периодом; || |- увеличение налоговых поступлений|| |в областной бюджет и местные|| |бюджеты, связанных с увеличением|| |потока туристов, от доходов от|| |туристских услуг и связанных с|| |ними видов деятельности до 71,7|| |млн. руб.; || |- увеличение количества занятых в|| |туристкой отрасли региона до 8|| |тысяч человек. |+----------------+----------------------------------+|Система |Контроль за реализацией Программы||организации |осуществляют государственный||контроля за |заказчик Программы - комитет по||исполнением |туризму, курортам и международным||Программы |связям Тверской области,|| |Администрация Тверской области,|| |департамент экономики и|| |промышленной политики Тверской|| |области, департамент финансов|| |Тверской области в пределах|| |полномочий, установленных|| |законодательством, настоящей|| |Программой. |L----------------+----------------------------------- ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 год" I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Туризм является сложным межотраслевым комплексом, требующимсистемного подхода к регулированию социально-экономическоговзаимодействия многих отраслей хозяйства на государственном ирегиональных уровнях. Тверская область обладает большим историко-культурным иприродно-рекреационным потенциалом, составляющим основу туристскихресурсов региона. Это, прежде всего, уникальное природное икультурное наследие. Тверская область занимает выгодное географическое положение, онарасположена на трассе, соединяющей исторические столицы России. Областной центр - г. Тверь является крупным транспортным узлом,здесь проходят железнодорожные магистрали на Северо-Запад(Октябрьская железная дорога), автомобильные дорогиМосква-Санкт-Петербург, Москва-Рига. В области разветвленнаяавтодорожная сеть, многие дороги с твердым покрытием. Значима воднаятранспортная система - р. Волга, речной порт Твери способен приниматьсуда с осадкой до 4 м и длиной корпуса судна до 100-150 м, имеетсяпричальная инфраструктура и обустройство для организации массовыхречных круизов. В настоящее время в Тверской области имеется 141 средстворазмещения туристов на 17 тыс. мест. В их числе 74 базы и домаотдыха, 49 гостиниц, из которых 10 расположены в г. Твери. Проведенный анализ позволил выделить внутренние и внешниефакторы, оказавшие негативное влияние на запланированное развитиетуристской отрасли в регионе. Внутренними факторами, сдерживающими достижение стратегическихцелей в развитии туризма, являются: - Недостаточная деятельность по продвижению тверского региона, как территории, благоприятной для туризма и туристской активности. - Недостаточная развитость информационной инфраструктуры туризма. - Отсутствие актуального пакета инвестиционных предложений в сфере туризма. К внешним факторам относятся: - Высокая сезонность туристской активности. - Низкая доходность туристской деятельности в части туристского продукта внутреннего туризма, как для бюджета, так и для исполнителя. - Недостаточное привлечение местного населения в социальную сферу туристских услуг, а также отсутствием у исполнителей услуг должной квалификации, знаний, умений и навыков. Однако в последние годы произошли позитивные перемены в развитиитуристской инфраструктуры. Растет число новых комфортабельныхтуристских комплексов. Ведется большая работа по реконструкции иобновлению существующего гостиничного фонда, по приведению его кобщепризнанным мировым стандартам. Однако на сегодняшний день все ещеостается проблема нехватки комфортабельных гостиниц 3-5 звезд. Всвязи с отсутствием устойчивого внесезонного платежеспособного спросамедленно развивается сеть ресторанов и кафе. В настоящее время совокупный денежный оборот от приема туристови гостей в Тверской области условно оценивается в 1 млрд. рублей(расходы туристов на проживание в гостиницах и других средствахразмещения, питание, экскурсионное обслуживание, культурно-зрелищныемероприятия, сувениры и т.д.). Отличие тверского туристского предложения от аналогов, сизбытком предлагающихся на рынке, состоит в том, что в Тверскойобласти имеется уникальная возможность на мощной ресурсной базеформировать туристский продукт, основанный на сочетании различныхвидов туризма. Это позволяет создать новые конкурентно способныетуристские продукты и повысить финансовую эффективность работыотрасли. Учитывая вышеизложенное, можно с уверенностью говорить отом, что регион имеет все необходимые условия для дальнейшегоразвития туристской отрасли. При этом, главными стратегическимицелями являются: ·увеличение количества туристов по всем направлениям; ·увеличение количества инвестиций в туристскую отрасль; ·улучшение качества предоставления туристских услуг. Достижение этих целей положительно скажется на объеме налоговыхотчислений предприятий туристской индустрии в бюджеты всех уровней. Решение проблемы развития туризма возможно только объединениемусилий областной исполнительной и законодательной властей, органовместного самоуправления, общественных объединений, всехзаинтересованных организаций, а также отдельных гражданпрограммно-целевыми методами, то есть - через программу развитиятуризма в Тверской области. Решение проблемы увеличения объема потокавъездных туристов возможно только при непосредственном участииорганов власти Тверской области, так как все остальные субъектытуристской индустрии заинтересованы в первую очередь в развитиисобственного сегмента и продвижении только своего продукта, в товремя как для кардинального увеличения объема туристского потока ипривлечения инвестиций необходимо комплексное продвижениерегионального продукта в целом. Основными сегментами туристского рынка в настоящее времяявляются мелкие и средние предприятия, которые на данном этаперазвития отрасли не способны создать высококачественныйрекламно-информационный материал, способный достойно представлятьТверскую область на российском и международном туристских рынках. Безучастия органов власти, в силу ряда объективных причин (конкуренциямежду субъектами, отсутствие необходимых финансовых средств и т.п.)это сделать не возможно. II. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы. Основной стратегической целью Программы является увеличениевъездного потока туристов в Тверскую область. Основными задачами Программы являются: ·позиционирование Тверской области, как региона благоприятного для отдыха, развития туризма, и инвестирования; ·привлечение инвестиций в индустрию туризма Тверской области; ·улучшение качества предоставления туристских услуг; ·создание системы учетных данных и мониторинга в туристской отрасли Тверской области; ·увеличение налоговых поступлений в бюджет от туристской отрасли. Срок реализации Программы - 2006 год. III. Система программных мероприятий. Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает проведение комплекса мероприятий: Рекламно-информационное обеспечение развития туризма. Работа по рекламно-информационному обеспечению туризмапредполагает проведение активной рекламной политики, направленной насоздание устойчивого интереса у туристов и формирование у российскойбизнес-элиты устойчивого мнения о выгодности и безопасности вложениякапитала в туристскую инфраструктуру региона. Основными направлениями деятельности являются: ·издание рекламно-информационных материалов; ·проведение конференций, слетов, фестивалей, праздников и иных мероприятий, направленных на привлечение туристов и инвесторов в регион; ·организация работы информационного туристского сайта, обновление информационных баз данных по туризму. Деятельность по привлечению инвестиций в индустрию туризмаТверской области. Важной составной частью Программы является работа по привлечениюинвестиций в туристскую отрасль. Учитывая растущую конкуренцию средирегионов центральной России, а также необходимость улучшения условийв местах пребывания туристов с целью создания комфортных условий,отвечающих современным требованиям, планируется выполнение следующихмероприятий: ·проведение научных и консалтинговых работ по определению перспектив развития туристских зон, создание информационной системы туристских ресурсов, разработка новых туристских продуктов; ·сбор и подготовка данных для разработки инвестиционных проектов и бизнес-планов в области туризма; ·проведение конкурсов инвестиционных проектов развития инфраструктуры туризма в туристских зонах, проведение инвестиционных форумов в целях популяризации инвестиционных проектов в области туризма и поиска инвесторов; ·создание территориального туристского паспорта. Деятельность по повышению качества предоставляемых услуг. Реализация данного направления предполагает осуществлениедеятельности по следующим направлениям: ·создание системы учетных данных и мониторинга в туристской отрасли; ·проведение отраслевых конкурсов. IV. Ресурсное обеспечение Программы. Финансирование Программы предлагается осуществить за счетсредств областного бюджета Тверской области. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет12650,0 тыс. рублей. V. Механизм реализации Программы. Оперативное управление и координацию работ по выполнениюПрограммы осуществляет государственный заказчик - комитет по туризму,курортам и международным связям Тверской области в соответствии сустановленным Администрацией Тверской области порядком реализацииобластных целевых программ. Мероприятия Программы реализуются из средств, выделенныхкомитету по туризму, курортам и международным связям Тверской областина основании закона Тверской области "Об областном бюджете Тверскойобласти на 2006 год". Организация закупок товаров, работ и услуг для государственныхнужд Тверской области осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнении работ, оказании услуг для государственных имуниципальных нужд". Государственный заказчик осуществляетпредконтрактный отбор на конкурсной основе исполнителей работ иуслуг, а также поставщиков продукции по каждому программномумероприятию. Государственный заказчик заключает государственныеконтракты с отобранными по итогам конкурса исполнителями мероприятийПрограммы. Государственный заказчик участвует в финансированиимероприятий Программы и обеспечивает эффективное использованиеденежных средств, контролирует выполнение работ с выездом принеобходимости на объекты. Департамент финансов Тверской области на основании заявоккомитета по туризму, курортам и международным связям Тверской областиперечисляет средства областного бюджета на его лицевой счет. Департамент финансов Тверской области на основании договоров,контрактов, протоколов котировочных комиссий, протоколов о проведенииконкурсов, смет, счетов-фактур, накладных, актов выполненных работ иплатежных документов, представленных комитетом по туризму, курортам имеждународным связям Тверской области перечисляет средства областногобюджета с лицевого счета комитета по туризму, курортам имеждународным связям Тверской области на счета конкретныхисполнителей программных мероприятий. Финансирование мероприятий Программы по реализации предложенийизбирателей депутатам Законодательного Собрания Тверской области(приложение N 2) осуществляется согласно Положению о формировании иреализации предложений избирателей в части программсоциально-экономического развития Тверской области, утвержденногопостановлением Законодательного Собрания Тверской области от26.11.2003 N 750-П-3. VI. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации. Организацию управления Программой и контроль за реализациейПрограммы осуществляют государственный заказчик Программы - комитетпо туризму, курортам и международным связям Тверской области,Администрация Тверской области, департамент экономики и промышленнойполитики Тверской области, департамент финансов Тверской области впределах полномочий, установленных законодательством, настоящейПрограммой. Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверскойобласти с учетом выделенных на реализацию финансовых средств проводитанализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизма еереализации, а также состав исполнителей. В случае необходимости,Государственный заказчик Программы вносит в установленном порядке вдепартамент экономики и промышленной политики Тверской области идепартамент финансов Тверской области предложения о корректировкеПрограммы. Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверскойобласти представляет: - отчет о ходе реализации Программы в департамент экономики и промышленной политики Тверской области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; - заключительный доклад о ходе реализации Программы в истекшем году Губернатору Тверской области до 20 марта 2007 года. По истечении срока реализации Программы Администрация Тверскойобласти готовит отчет о ее исполнении и представляет его ГубернаторуТверской области для внесения в Законодательное Собрание Тверскойобласти на утверждение. В части мероприятий по предложениям избирателей, включенных внастоящую Программу, управление и контроль за их осуществлениемпроизводится в порядке, определенном Положением о формировании иреализации предложений избирателей в части программсоциально-экономического развития Тверской области, утвержденнымпостановлением Законодательного Собрания Тверской области от26.11.2003 N 750-П-3. VII. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы. Обработка и анализ статистических данных за 2004 - 2005 годы ипрогнозирование дальнейшего развития туристской отрасли Тверскойобласти показали, что результатом реализации Программы станетпривлечение в Тверскую область в 2006 году 850 тысяч туристов. Совокупный денежный оборот от привлечения туристов увеличится с961,2 млн. руб. в текущем году до 1195,2 млн. руб. к концу 2006 года. Налоговые поступления в областной бюджет и местные бюджеты,связанные с увеличением потока туристов, от доходов от туристскихуслуг и связанных с ними видов деятельности увеличатся до 71,7 млн.руб. Количество инвестиций в туристскую отрасль увеличится к концу2006 г. на 60 млн. руб. по сравнению с текущим периодом. Выполнение данных показателей позволит увеличить к концу 2006года на 0,5 тыс. количество рабочих мест непосредственно в туристскойотрасли, а также даст возможность создать до 1,5 тыс. рабочих мест впредприятиях, ориентированных на обслуживание туристов (кафе,рестораны, транспортные предприятия, средства размещения и т.д.). Одним из положительных моментов также является улучшениевнешнего облика городов и поселений, через которые проходяттуристские маршруты. В результате реализации Программы у туристской индустрииТверской области появится возможность в дальнейшем самостоятельнопроводить рекламно - информационную политику, основываясь насобственных финансовых возможностях, разрабатывая и предлагая нарынке новый туристский продукт, взаимосвязанный с индустриейтуристского приема, отвечающей современным требованиям. Приложение N1 к областной целевой программе "Развитие туризма в Тверской области на 2006 год" Перечень мероприятий ------T--------------------------------T----------T----------------------|| N | Мероприятия | Расходы | Исполнители || п/п | |областного| || | | бюджета | || | | (в тыс. | || | | руб.) | |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| 1.|Рекламно-информационное | | || |обеспечение развития туризма. | | |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| 1.1|Издание рекламно-информационных | 2000,0| Комитет по туризму, || |материалов. | | курортам и || | | | международным связям || | | | Тверской области |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| 1.2|Проведение презентаций, | 1800,0| Комитет по туризму, || |рекламных туров, участие в | | курортам и || |туристских выставках. | | международным связям || | | | Тверской области |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| 1.3|Проведение конференций, слетов,| 2000,0| Комитет по туризму, || |фестивалей, праздников и иных| | курортам и || |мероприятий, направленных на| | международным связям || |привлечение туристов и| | Тверской области || |инвесторов в регион. | | |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| 1.4|Организация работы| 1300,0| Комитет по туризму, || |информационного туристского| | курортам и || |сайта, обновление| | международным связям || |информационных баз данных по| | Тверской области || |туризму. | | |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| 2.|Деятельность по привлечению | | || |инвестиций в инфраструктуру | | || |туризма Тверской области | | |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| 2.1|Проведение научных и| 1900,0| Комитет по туризму, || |консалтинговых работ по| | курортам и || |определению перспектив развития| | международным связям || |туристских зон, создание| | Тверской области || |информационной системы| | || |туристских ресурсов, разработка| | || |новых туристских продуктов. | | |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| 2.2|Сбор и подготовка данных для| 600,0| Комитет по туризму, || |разработки инвестиционных| | курортам и || |проектов и бизнес-планов в| | международным связям || |области туризма. | | Тверской области |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| 2.3|Проведение конкурсов| 1500,0| Комитет по туризму, || |инвестиционных проектов| | курортам и || |развития инфраструктуры туризма| | международным связям || |в туристских зонах, проведение| | Тверской области || |инвестиционных форумов. | | |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| 2.4|Создание территориального | -| Комитет по туризму, || |туристского паспорта. | | курортам и || | | | международным связям || | | | Тверской области |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| 3.|Деятельность по улучшению| | || |качества предоставления| | || |туристских услуг | | |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| 3.1|Создание системы учетных данных | 1000,0| Комитет по туризму, || |и мониторинга в туристской | | курортам и || |отрасли Тверской области. | | международным связям || | | | Тверской области |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| 3.2|Проведение отраслевых| 390,0| Комитет по туризму, || |конкурсов: "Звезда| | курортам и || |Верхневолжья", "Лучшее средство| | международным связям || |размещения туристов", "Лучшее| | Тверской области || |учебное заведение, готовящее| | || |специалистов для туризма". | | |+-----+--------------------------------+----------+----------------------+| | ИТОГО: | 12490,0| |L-----+--------------------------------+----------+----------------------- Приложение N 2 к областной целевой программе "Развитие туризма в Тверской области на 2006 год" Перечень мероприятий по реализации предложений избирателей в части программ социально-экономического развития Тверской области на 2006 год за счет средств областного бюджета Тверской области (В редакции Закона Тверской области от 13.06.2006 г. N 61-ЗО) ----T----------------------------T-----------|| N | Наименование мероприятий | Сумма ||п/п| |выделенных || | | средств, || | | всего || | | тыс. руб. |+---+----------------------------+-----------+| 1| 2| 4|+---+----------------------------+-----------+| 1.|Проведение | 100,0|| |спортивно-оздоровительных | || |туристических лагерей в| || |зимний и летний период для| || |спортсменов Тверской| || |городской общественной| || |организации "Клуб "Тверской| || |ринг". | |+---+----------------------------+-----------+| 2.|Организация и проведение| 10,0|| |спортивно-оздоровительных | || |туристических лагерей для| || |детей и молодежи (Тверская| || |региональная общественная| || |организация "Туристический| || |клуб "Луч"). | |+---+----------------------------+-----------+| 3.|Организация и проведение| 10,0|| |спортивно-оздоровительных | || |туристических лагерей для| || |детей и молодежи (Тверская| || |городская молодежная| || |общественная организация| || |"Военно-патриотический клуб| || |"Тверд"). | |+---+----------------------------+-----------+| 4.|Проведение концертов и| 10,0|| |слетов авторской песни| || |Тверским городским клубом| || |самодеятельной песни. | |+---+----------------------------+-----------+| 5.|Поддержка "КВН - движения"| 15,0|| |ТГОО "Тверской клуб| || |"Веселых и находчивых". | |+---+----------------------------+-----------+| 6.(Исключен - Закон Тверской области от 13.06.2006 г. N 61-ЗО)+---+----------------------------+-----------+| 7.|Проведение | 15,0|| |туристических слетов | || |подростковым клубом | || |"Юность", г. Тверь | | (В редакции Закона Тверской области от 13.06.2006 г. N 61-ЗО) +---+----------------------------+-----------+| |ИТОГО | 160,0|L---+----------------------------+------------