Решение Тверской городской Думы г. Твери от 01.03.2006 № 72
Об утверждении городской целевой программы "Социальная поддержка населения города Твери на 2006 год"
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е 01.03.2006 N 72г.ТверьОб утверждении городской целевой программы"Социальная поддержка населениягорода Твери на 2006 год" Рассмотрев предложения администрации города об оказаниисоциальной поддержки малоимущим гражданам города Твери и гражданам,оказавшимся в сложной жизненной ситуации, в рамках городской целевойпрограммы "Социальная поддержка населения города Твери на 2006 год", Тверская городская Дума р е ш и л а: 1. Утвердить городскую целевую программу "Социальная поддержканаселения города Твери на 2006 год" (прилагается). 2. Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь". 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования. 4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по социально-экономическим вопросам (Козлов С.Е.). Глава города Твери О.С. Лебедев Приложение к решению Тверской городской Думы от 01.03.2006 N 72 Городская целевая программа "Социальная поддержка населения города Твери на 2006 год" г.Тверь 2006 год Городская целевая программа "Социальная поддержка населения города Твери на 2006 год" ПАСПОРТ городской целевой программы "Социальная поддержка населения города Твери на 2006 год" |———————————————————————————|———————————————————————————————————————————||Наименование программы |"Социальная поддержка населения города|| |Твери на 2006 год" (далее по тексту -|| |Программа) ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————||Муниципальный заказчик|Комитет социальной политики администрации||программы |города Твери, Управление по культуре,|| |спорту и делам молодежи администрации|| |города, Управление здравоохранения|| |администрации города. ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————||Основные разработчики|Комитет социальной политики администрации||программы |города Твери || |Городской фонд социальной поддержки|| |населения ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————||Цели программы |Сохранение возможности воздействия органов|| |местного самоуправления на уровень|| |социальной защищенности отдельных|| |категорий населения; || |Снижение социальной напряженности; || |Формирование позитивного отношения|| |населения города к деятельности органов|| |власти местного самоуправления. ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————||Задачи программы |Адресная поддержка граждан, оказавшихся в|| |сложной жизненной ситуации; || |Поддержание в актуальном состояние банка|| |данных о малоимущих слоях населения|| |города, уровне доходов отдельных категорий|| |населения, мониторинг|| |социально-психологического состояния|| |городского сообщества; || |Взаимодействие с общественными|| |организациями, объединяющими слабо|| |защищенные категории населения и оказание|| |им содействия в их деятельности. ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————||Сроки реализации программы |2006 год ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————||Исполнители мероприятий|Комитет социальной политики администрации||программы |города (городской фонд социальной|| |поддержки населения), || |Управление по культуре, спорту и делам|| |молодежи администрации города, || |Управление здравоохранения администрации|| |города. ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————||Объемы и источники|Средства городского бюджета - 20152,0 тыс.||финансирования |руб. ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————||Ожидаемые результаты|Социальная поддержка отдельных категорий||реализации программы |граждан, оказавшихся в сложных жизненных|| |ситуациях, на уровне минимальных|| |социальных стандартов; || |Сокращение числа граждан, проживающих в|| |условиях крайней нищеты. || |Сохранение социальной стабильности на|| |территории города. ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————||Организация контроля|Для обеспечения действенного контроля за||исполнения программы |расходованием средств бюджета города в|| |рамках Программы ее муниципальный заказчик|| |Программы представляет: || |-ежемесячно до 10 числа месяца, следующего|| |за отчетным, отчет о выполнении|| |программных мероприятий в департамент|| |экономики, инвестиций и промышленной|| |политики администрации города; || |-ежегодно до 1 марта отчет о выполнении|| |Программы Главе города Твери и департамент|| |экономики, инвестиций и промышленной|| |политики. || |Администрация города Твери направляет в|| |Тверскую городскую Думу: || |-ежеквартальный отчет о выполнении|| |программных мероприятий совместно с|| |ежеквартальным отчетом об исполнении|| |бюджета города Твери на соответствующий|| |финансовый год; || |-ежегодный отчет о выполнении Программы|| |совместно с ежегодным отчетом об|| |исполнении бюджета города Твери на|| |соответствующий год. ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————||Принятые сокращения |КСП - комитет социальной политики|| |администрации города Твери || |ГФСП - фонд социальной поддержки населения|| |города Твери ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————| I. Содержание проблемы Наметившиеся в последнее время некоторые положительные тенденциикак в экономике региона, так и города Твери, пока существенным образомне повлияли на социально-экономическое положение основной частинаселения. По оценкам специалистов, уровень населения с доходами нижебюджета прожиточного минимума продолжает оставаться достаточновысоким, в пределах 35-38% от общей численности населения города. Всоответствии с российским законодательством номинально около 150 тыс.чел. в городе имеют юридическое право на получение от органовсоциальной защиты населения социальной помощи в различных видах. По сравнению с концом 90-х годов эта цифра несколько возросла,что связано с существенным ростом тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги, продовольственные и промышленные товары, который неперекрывается индексацией государственных пенсий и пособий и ростомзаработной платы. За годы реформ существенным образом изменилась структура денежныхдоходов населения. Возросла доля расходов семьи на питание до 42-44%,при этом сократилась доля расходов на непродовольственные товары,особенно длительного пользования. Доля расходов на услуги возросла до22-24% при снижении доли расходов на бытовое обслуживание, питание внедома, культуру, спорт, развлечения и отдых. Продолжает сохраняться высокой доля работников, имеющихзаработную плату ниже среднего уровня, на уровне минимальной и нижевеличины прожиточного минимума. Как социальный норматив, минимальнаязаработная плата давно утратила социально-экономический смысл и можетрассматриваться как некая расчетная величина для определения уровняразличного рода социальных выплат, налогов, штрафов. В наш обиход вернулись и такие понятия, как "бедность", "крайняябедность", "нищета". Как следствие, формируются принципиально новыеценностные жизненные ориентиры, изменился весь комплекс социальныхусловий жизни горожан, некоторые негативные явления приобрелизастойный характер. Например, растет число асоциальных семей, вкоторых дети при живых родителях остаются социальными сиротами, неполучают не только должного воспитания, но и лишены нормальногопитания, ухода, возможности проживать в нормальных санитарных условия.Пожилых людей оставляют без поддержки взрослые дети, старики вынужденыприбегать к услугам социальных учреждений. В этих сложных условиях государство одним из приоритетов своейсоциальной политики провозгласило снижение уровня бедности,выравнивание соотношения между уровнями доходов самых бедных и самыхбогатых категорий населения, создание достаточно большого почисленности среднего класса. Новое законодательство государства о местном самоуправлениивыводит вопросы социальной поддержки населения из числа приоритетныхнаправлений их деятельности. С одной стороны, это позволит выстроить врегионах единую для всех муниципальных образований целостную системумер социальной защиты населения. Система финансирования из областногобюджета выравнивает условия получения помощи всеми жителями области,невзирая на место проживания. С другой стороны, с передачей городского социального комплекса введение субъекта Федерации существенным образом снижаются и сводятсяна нет возможности органов местного самоуправления влиять насоциально-экономическую ситуацию, управлять ею в интересах жителей,принимать обоснованные социально значимые для городского сообществарешения. Увод полномочий на уровень субъекта освобождает органыместного самоуправления от ответственности за социальное положениенаселения, разрывает установленные через общественные организациивзаимосвязи социально незащищенных категорий населения садминистрацией города, не учитывает традиционно и объективносложившуюся привычку жителей разрешение всех своих социальных проблемполучать на местном уровне, по месту жительства. Ряд регионов Российской Федерации пошел по наиболее правильному снашей точки зрения пути передачи полномочий социальной поддержкинаселения и финансовых ресурсов для их осуществления органам местногосамоуправления. Теория и практика социальной деятельностисвидетельствует, что наиболее эффективно и оперативно социальныепроблемы жителей решаются по месту их основного жительства, с учетомместных условий, демографических, социально-экономических,общественно-политических, национальных и иных факторов, сложившихся натерритории конкретного социума. Обеспокоенность администрации города отсутствием реальных рычаговдля решения социальных вопросов жителей города побудила разработатьцелевую программу социальной поддержки отдельных категорий населения. Так, право на получение помощи по данной программепредоставляется малоимущим категориям населения, оказавшимся в сложнойжизненной ситуации, а пенсионерам и инвалидам, имеющим доход нижевеличины бюджета прожиточного минимума. Малоимущими признаются семьи и граждане, размер среднедушевогодохода которых составляет ниже бюджета прожиточного минимума. Сложная жизненная ситуация - это ситуация, в которой гражданеоказались по независящим от них объективным причинам (пожар или иноестихийное бедствие; длительная болезнь; смерть близкого родственника,доход которого является основной частью семейного дохода; кражаличного имущества, иное) и которая угрожает жизни и здоровью граждан ичленам их семей. Исполнитель программы - комитет социальной политики администрациигорода (городской фонд социальной поддержки населения), управление покультуре, спорту и делам молодежи администрации города, управлениездравоохранения администрации города. Механизм реализации права граждан на социальную помощь из бюджетагорода - личное обращение в городской комитет социальной политики,управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города иуправление здравоохранения администрации города. Источник финансирования программы - средства бюджета города. II. Основные цели и задачи программы Основными целями программы являются: - Сохранение возможности воздействия органов местногосамоуправления на уровень социальной защищенности отдельных категорийнаселения; - Снижение социальной напряженности среди бедных слоев населения,связанной с низкой покупательной способностью, тяжелымморально-психологическим состоянием; - Формирование позитивного отношения населения города кдеятельности органов власти местного самоуправления. Программа призвана решать следующие задачи: - Оказание адресной поддержки гражданам, оказавшимся в сложнойжизненной ситуации; - Поддержание в актуальном состояние банка данных о малоимущихслоях населения города, уровне доходов отдельных категорий населения,мониторинг социально-психологического состояния городского сообщества; - Взаимодействие с общественными организациями, объединяющимислабо защищенные категории населения и оказание им содействия в ихдеятельности. III. Система программных мероприятий Система программных мероприятий направлена на обеспечениесоциальной поддержки: - детей из малообеспеченных семей; - инвалидов; - пенсионеров; - малоимущих граждан; - граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; - общественных организаций и объединений. Перечень мероприятий Программы включает мероприятия социальнойнаправленности и определяет источники, объемы финансирования иисполнителей. Перечень мероприятий программы прилагается к настоящей программе. IV. Ресурсное обеспечение программы Финансирование программы осуществляется за счет средств,предусмотренных в бюджете города Твери. Кроме того, для реализациипрограммы привлекаются спонсорские средства, гуманитарные поставкитоваров, продовольствия и средств индивидуальной реабилитации. Необходимый объем средств на реализацию программы из бюджетагорода Твери составляет 20152,0 тыс. руб. V. Механизм реализации программы Реализация Программы осуществляется комитетом социальной политики(структурное подразделение администрации города) и дирекциейгородского фонда социальной поддержки населения. Специалисты комитета социальной политики выполняюткоординирующие, управленческие функции, ведут прием населения ивыполняют функции по реализации мероприятий программы. Сотрудникигородского фонда социальной поддержки населения выполняют функции пореализации мероприятий Программы и привлечения внебюджетных средств. VI. Контроль за ходом реализации Программы Комитет социальной политики администрации города отвечает заисполнение Программы, целевое использование денежных средств, внесениесвоевременных изменений в Программу. Для обеспечения действенного контроля за расходованием средствбюджета города в рамках Программы ее муниципальный заказчикпредставляет: - ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет овыполнении программных мероприятий в департамент экономики, инвестицийи промышленной политики администрации города; - ежегодно до 1 марта отчет о выполнении Программы Главе городаТвери и в департамент экономики, инвестиций и промышленной политики. Администрация города Твери направляет в Тверскую городскую Думу: - ежеквартальный отчет о выполнении программных мероприятийсовместно с ежеквартальным отчетом об исполнении бюджета города Тверина соответствующий финансовый год; - ежегодный отчет о выполнении Программы совместно с ежегоднымотчетом об исполнении бюджета города Твери на соответствующийфинансовый год. VII. Ожидаемые результаты реализации программы. Оценка эффективности и социальных последствий от ее реализации Реализация программы позволит оказать социальную поддержкуотдельным категориям граждан, проживающим за чертой бедности, науровне минимальных социальных стандартов, в том числе: - гражданам, которые по объективным причинам не могутсамостоятельно поддержать свой доход на уровне бюджета прожиточногоминимума; - малоимущим семьям с детьми, инвалиды и родители, воспитывающиедетей инвалидов; - малоимущим одиноким пенсионерам. Реализация программы позволит поддерживать банк данных омалоимущих слоях населения города, уровне доходов отдельных категорийнаселения в актуальном состоянии; плодотворно осуществлятьвзаимодействие с общественными организациями города; сохранитьвозможность воздействия органов местного самоуправления на уровеньсоциальной защищенности отдельных категорий населения города. Кроме того, реализация программы, будет способствовать сохранениюсоциальной стабильности городского сообщества и формированиюпозитивного отношения населения к деятельности органов власти местногосамоуправления. Приложение к городской целевой программе "Социальная поддержка населения города Твери на 2006 год" Перечень мероприятий городской целевой программы "Социальная поддержка населения города Твери на 2006 год" тыс. руб.|—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————|| Наименование мероприятий, | Объемы | Исполнитель Программы || видов работ, объемов работ |финансирования| || | из бюджета | || | города | ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————|| 1| 2| 3||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————||1. Оказание адресной социальной| | Комитет социальной ||помощи малоимущим гражданам,| | политики администрации ||оказавшимся в сложной жизненной| 1 000,0 | города Твери ||ситуации (пожар, длительное лечение,| | ||кража, экстренный ремонт жилья) | | ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————||2.Оказание единовременной социальной | | Комитет социальной ||помощи малоимущим пенсионерам, | 6 000,0 | политики администрации ||инвалидам и детям из малоимущих | | города Твери ||семей. | | ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————||3. Оплата банно-прачечных услуг для | | Комитет социальной ||малоимущих граждан, проживающих в | 105,0| политики администрации ||частном секторе. | | города Твери ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————||4. Оказание адресной социальной| | Комитет социальной ||помощи малоимущим гражданам по| | политики администрации ||ходатайствам руководителей| | города Твери ||администрации города и депутатов| | ||Тверской городской Думы, выплаты в| 3 239,0 | ||соответствии с решениями органов| | ||местного самоуправления, в т.ч. п.6| | ||решения Тверской городской Думы от| | ||17.12.1997 N 158 "Об утверждении| | ||Положения о звании "Почетный| | ||гражданин города Твери": | | || -почетным гражданам города; | | || -Белоусовой Н.В. | | ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————||5. Оказание финансового содействия| | Комитет социальной ||общественным организациям инвалидов| 270,0| политики администрации ||в районах города | | города Твери ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————||6. Оказание финансового содействия | | Комитет социальной ||деятельности организации ветеранов | | политики администрации ||войны, в т. ч. : | | города Твери || -материальная поддержка штатного | 293,0| || актива ветеранского движения - | | || 156,0 тыс. руб. | | || -хозяйственные, организационные и | | || канцелярские расходы - 65,40 тыс. | | || руб. | | || -подписка на газеты и журналы | | || Совету ветеранов - 3,6 тыс. руб. | | || -оплата за коммунальные услуги и | | || содержание помещения, занимаемого | | || Городским Советом ветеранов - | | || 68,0 тыс. руб. | | ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————||7. Оказание финансового содействия| | Комитет социальной ||деятельности общественным| 575,0| политики администрации ||организациям г. Твери | | города Твери ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————||8. Поддержание в актуальном| -| Комитет социальной ||состоянии банка данных о малоимущих| | политики администрации ||слоях населения города, мониторинг| | города Твери ||социально-психологического состояния| | ||городского сообщества. | | ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————||9. Социальная поддержка детей и| 8670,0| ||молодежи г. Твери, в т. ч.: | | ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————||- приобретение жизненно необходимых| | Управление ||лекарственных средств для больных| 350,0| здравоохранения ||детей по отдельным постановлениям| | администрации города ||Главы администрации города | | Твери ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————||- социальная поддержка одаренных| | Управление по культуре,||детей по отдельным постановлениям| 250,0| спорту и делам молодежи||Главы администрации города | | администрации города || | | Твери ||—————————————————————————————————————|——————————————| ||- социальная поддержка тренеров и| | ||преподавателей по отдельным| 70,0| ||постановлениям Главы администрации| | ||города | | ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————||- оказание адресной помощи детям из| 8000| Управление образования ||малоимущих семей на оплату школьных| | администрации города ||завтраков | | ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————||Итого: | 20 152,0 | ||—————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————|