Решение Тверской городской Думы г. Твери от 11.04.2006 № 93
Об учреждении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Твери
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е 11.04.2006 N 93г.ТверьОб учреждении Управленияпо делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациямадминистрации города Твери В связи с вступлением в силу новой редакции Федерального законаN131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и в целях организации иосуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения итерриторий города Твери от чрезвычайных ситуаций Тверская городская Дума р е ш и л а: 1. Учредить Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям администрации города Твери с 01.01.2006, как органспециально уполномоченный для решения вопросов гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городаТвери. 2. Утвердить Положение об Управлении по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям администрации города Твери(прилагается). 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по вопросам местного самоуправления и законности(С.Ф. Барковский). Глава города Твери О.С.Лебедев Приложение к решению Тверской городской Думы от 11.04.2006 N 93 П О Л О Ж Е Н И Е ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТВЕРИ Тверь 2006 I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям при администрации города Твери (далее Управление по деламГО,ЧС) является органом специально уполномоченным на решение задач вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций игражданской обороны при органе местного самоуправления,функционирующем как самостоятельное структурное подразделение приадминистрации города Твери в целях реализации на территориимуниципального образования город Тверь единой государственной политикив области гражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности. Полное наименование Управления - Управление по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям администрации города Твери. Сокращенное наименование Управления - Управление по делам ГО,ЧСг.Твери. 1.2. Управление по делам ГО,ЧС в пределах своих полномочийосуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территориимуниципального образования (специально назначенных лиц), учреждений,органов специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны,задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,организаций, нештатных аварийно-спасательных формирований объектовэкономики. 1.3. В своей деятельности Управление по делам ГО,ЧСруководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральныминормативно-правовыми актами, нормативно-правовыми актами Тверскойобласти и муниципального образования города Твери, Министерства поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. 1.4. Руководство деятельностью Управления по делам ГО,ЧСосуществляет Глава администрации города Твери. 1.5. Управление по делам ГО,ЧС осуществляет свою деятельность вовзаимодействии с Главным управлением МЧС России по Тверской области,государственным учреждением "Управление противопожарной службы, защитынаселения и территорий" по дополнительному соглашению. 1.6. Управление по делам ГО,ЧС является юридическим лицом, имеетобособленное имущество, самостоятельный баланс, рублевые или иныесчета в учреждениях банков, может от своего имени приобретатьимущественные и личные неимущественные права и нести обязанности;выступать истцом и ответчиком в судах, совершать в РоссийскойФедерации и за рубежом сделки, соответствующие его деятельности и вцелях финансирования уставных задач. Права юридического лица Управление по делам ГО,ЧС приобретает смомента его государственной регистрации в установленном закономпорядке. Управление по делам ГО,ЧС имеет круглую печать с полнымнаименованием на русском языке, угловые и типовые штампы, бланки идругие реквизиты. Управление по делам ГО,ЧС несет ответственность по своимобязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами,на которые по законодательству может быть обращено взыскание. . 1.7. Управление по делам ГО,ЧС осуществляет свою деятельность подруководством Главы администрации города Твери по вопросам: - подготовки, в соответствии с законом РФ, постановлений и иныхнормативных правовых актов г.Твери по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, по реализации мероприятий в области гражданскойобороны; - осуществления подготовки и контроля за поддержанием готовностинеобходимых сил и средств гражданской обороны для защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения по гражданскойобороне способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; - принятия решений о проведение эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и обеспечении их проведения; - осуществления в установленном порядке сбора и обменаинформацией в области гражданской обороны, защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения своевременногооповещения и информирования населения о мероприятиях по гражданскойобороне, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайныхситуаций; - организации и проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ, а также поддержание общественного порядка в ходе ихпроведения, при недостаточности собственных сил и средств обращения кАдминистрации Тверской области за оказанием помощи; - осуществления финансирования мероприятий в области гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - создания резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; - содействия устойчивому функционированию организаций,предприятий, учреждений в чрезвычайных ситуациях. Под совместным руководством Главного управления МЧС России иГлавы города Твери по вопросам: - разработки предложений по реализации государственной политики вобласти гражданской обороны; - проведения карантинных мероприятий; - проведение предупредительных мероприятий по снижениюпоследствий катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации ихпоследствий. 1.8. Управление по делам ГО,ЧС руководит, в пределахпредоставленных ему полномочий, деятельностью служб, объектовэкономики (организаций, учреждений) муниципального образования городТверь независимо от форм собственности и ведомственной принадлежностипо вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и является для них вышестоящим органомуправления. 1.9. Координацию работ в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций Управления по делам ГО,ЧС осуществляет черезкомиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности администрации города. II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ 2.1. Целью деятельности Управления по делам ГО,ЧС являетсярешение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,пожарной безопасности, а также реализация на территории города Твериединой государственной политики в области гражданской обороны,предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, а также обеспечениебезопасности людей на воде. 2.2. Основными задачами Управления по делам ГО,ЧС являются: реализация единой государственной политики в области гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, пожарной безопасности натерритории города Твери; - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций в границах муниципального образования; - организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населенияи территорий муниципального образования от ЧС природного итехногенного характера, включая поддержку в состоянии постояннойготовности к использованию систем оповещения населения об опасности,объектов гражданской обороны, создание и содержание в целяхгражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств; - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей наводных объектах, охране их жизни и здоровья; обеспечение первичных мерпожарной безопасности в границах муниципального образования; - создание, содержание и организация деятельностиаварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формированийна территории муниципального образования; - исполнение отдельных государственных полномочий, возложенныхправовыми актами муниципального образования. III. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ. 3.1. Управление по делам ГО, ЧС в соответствии с возложенными нанего задачами осуществляет следующие основные функции: - разрабатывает предложения по формированию основ единойгосударственной политики в области гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в установленномпорядке вносит на рассмотрение соответствующим органам исполнительнойвласти и организациям предложения по совершенствованию этой работы; - изучает и анализирует состояние работы по основным направлениямдеятельности подчиненных органов управления и подразделений, принимаетмеры по ее совершенствованию; - разрабатывает программы в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарнойбезопасности, организует контроль за их реализацией; - осуществляет в пределах своих полномочий руководство специальноуполномоченными органами для решения задач гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрацийрайонов в городе и организациями при определении состава, размещении иоснащении сил городского звена Тверской территориальной подсистемыединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (далее - городское звено ТТП РСЧС); - координирует в установленном порядке деятельностьаварийно-спасательных служб и формирований, функциональных звеньев, атакже организаций, имеющих уставные задачи по проведениюаварийно-спасательных работ и действующих на территории муниципальногообразования города Твери. 3.2. Организует и осуществляет в установленном порядке: - проведение мероприятий гражданской обороны; - проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций; - взаимодействие по организации работы учреждений сети наблюденияи лабораторного контроля в интересах гражданской обороны, а также попрогнозированию чрезвычайных ситуаций и пожаров и районированиютерриторий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасныхобъектов); - руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций; - взаимодействие с органами военного командования иправоохранительными органами при решении задач в области гражданскойобороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - участие в разработке Плана гражданской обороны и защитынаселения города Твери, внесение предложений по введению его вдействие в полном объеме или частично; - направление по заявкам в учебно-методический центр по ГО и ЧСТверской области на подготовку, переподготовку и повышениеквалификации должностных лиц и работников по гражданской оборонееуполномоченных лиц по защите от чрезвычайных ситуаций органов местногосамоуправления и организаций, отнесенными к компетенции МЧС России; - связь с общественностью и средствами массовой информации, черезпресс-службу администрации города, по вопросам своей компетенции;мероприятия по созданию, сохранению и использованию страхового фондадокументации на объекты повышенного риска и объекты системжизнеобеспечения города; - мероприятия по участию в создании территориальной подсистемымониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - правовое и информационное обеспечение деятельности подчиненныхорганов управления; - разработка проектов нормативно-правовых актов города повопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; - создание резерва финансовых ресурсов на предупреждение иликвидацию ЧС; - заключение муниципальных контрактов на использование техники иматериальных средств для ликвидации последствий ЧС. 3.3. Участвует в установленном порядке в: - подготовке ежегодных докладов "О состоянии гражданской обороны"и "О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера"; - осуществлении требований проведения экспертизы декларацийбезопасности объектов, деятельность которых связана с повышеннойопасностью производства; - исследовании причин, условий и последствий чрезвычайныхситуаций, а также в разработке мер, направленных на создание условийдля успешной их ликвидации; - комплектовании переменным составом и распределении выпускниковобразовательных учреждений МЧС России. 3.4. Участвует в подготовке предложений по: - отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасныерайоны, их размещению; - развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых дляпервоочередного обеспечения пострадавшего населения; - привлечению соединений, воинских частей войск гражданскойобороны для проведения в мирное время мероприятий, направленных напредупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; - привлечению сил и средств территориальной подсистемы РСЧС кликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров; - созданию, совершенствованию и поддержанию в готовноститерриториальной системы централизованного оповещения гражданскойобороны; - разработке нормативов обеспечения населенных пунктов иорганизаций силами и средствами подчиненных органов управления иподразделений; - созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовноститехнических систем управления гражданской обороной; - созданию резервов финансовых и материальных ресурсов; - созданию, реорганизации и ликвидации подчиненных органовуправления и подразделений; - выпуску из государственного резерва материальных ценностей,предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидациичрезвычайных ситуаций и тушения пожаров. 3.5. Осуществляет организационно-методическое руководство задеятельностью штабов ГО,ЧС городских районов. 3.6. Обеспечивает в пределах своей компетенции: - проведение мероприятий по защите сведений, составляющихгосударственную или служебную тайну; - деятельность комиссии администрации города по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностипо вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; - ведение официальных статистических учетов и государственнуюстатистическую отчетность по вопросам, отнесенным к компетенции МЧСРоссии; - участие подчиненных органов управления и подразделений вмеждународном сотрудничестве; - привлечение сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций итушения пожаров; - реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда итехники безопасности. 3.7. Выполняет в установленном порядке надзорные функции вобласти планирования и реализации мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций. 3.8. Руководит деятельностью органов и должностных лиц,специально уполномоченных для решения задач гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границахмуниципального образования. 3.9. Участвует в рассмотрении проектов стандартов, норм, правил идругих нормативных документов по вопросам гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 3.10. Принимает меры к выявлению, обобщению и распространениюпередового опыта деятельности подчиненных органов управления иподразделений, в том числе по их взаимодействию с органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации и органамиместного самоуправления по вопросам гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатывает мерыпо совершенствованию этой работы. 3.11. Организует и проводит тематические совещания, семинары,конференции, обобщает и издает материалы по результатам этихмероприятий. 3.12. Осуществляет проверку деятельности органов и лиц,специально уполномоченных решению задач ГО, предупреждения иликвидации ЧС в городе Твери, контролирует выполнение мероприятий поустранению недостатков. 3.13. Оказывает помощь образовательным учреждениям и учебнымподразделениям (центрам) в программно-методическом обеспеченииучебного процесса. IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ 4.1. Управление по делам ГО,ЧС самостоятельно осуществляет своюдеятельность в пределах, определяемых действующим законодательством инастоящим Положением. 4.2. Управление по делам ГО,ЧС для выполнения поставленных передним целей и решения уставных задач: - самостоятельно осуществляет деятельность, определеннуюнастоящим Положением; - готовит предложения на приобретение необходимого дляосуществления уставной деятельности оборудования, машин, инвентаря,иного имущества, а также получает в пользование имущество, необходимоедля осуществления уставной деятельности; заключает договоры и сделки, не противоречащие законодательствуРоссийской Федерации и соответствующие целям и задачам Управления поделам ГО,ЧС; - совместно с органами надзора и контроля проводит вустановленном порядке проверки предприятий, учреждений, организаций повопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, пожарной безопасности; - запрашивает и получает в установленном порядке от органовгосударственной статистики, органов исполнительной власти, органовместного самоуправления, предприятий, учреждений, организацийинформацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач;привлекает на договорной основе экспертов для проведения исследований,экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарнойбезопасности. 4.3. Для достижения своих целей и решения уставных задачУправление по делам ГО,ЧС имеет право осуществлять предпринимательскуюдеятельность, отвечающую целям создания Управления, оказываяпредприятиям, учреждениям, организациям и населению следующие видыплатных услуг: - выдача заключений о достаточности мер по защите населения иобеспечение его безопасности при перевозке опасных грузов; - разработка безопасных маршрутов для перевозки опасных грузов; - согласование предпроектной и проектной документации настроительство (градостроительные заключения, задание напроектирование, проекты защитных сооружений, разделы"Инженерно-технические мероприятия ГОЧС); - проведение работ в интересах физических и юридических лиц сиспользованием специальных спасательных инструментов и техники(вскрытие металлических дверей, люков, решеток на окнах, сейфов вжилых и служебных помещениях, поиск и подъем из водоемовавтотранспортных средств и прочих предметов и др.); - обследование земельных участков и территорий, отведенныхфизическим и юридическим лицам под застройку; - проведение пиротехнических работ по проверке металлолома напредмет взрывобезопасности; - осуществление предупредительных мероприятий постояннойготовности к проведению спасательных работ при проведениикультурно-массовых мероприятий (концерты, дискотеки), а также в местахмассового скопления людей (рынки и т.д.); - разработка планирующих документов по вопросам гражданскойобороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера по заявкам предприятий, учреждений,организаций. Управление ведет отдельный учет доходов и расходов попредпринимательской деятельности. 4.4. Управление представляет в налоговые органы сведения,необходимые для налогообложения. 4.5. Управление осуществляет оперативный бухгалтерский учетрезультатов своей деятельности, ведет статистическую и бухгалтерскуюотчетность в порядке, определенном действующим законодательством. V. РУКОВОДСТВО УПРАВЛЕНИЕМ ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ 5.1. Руководство деятельностью Управления по делам ГО, ЧСосуществляется Главой администрации города Твери и начальникомуправления по делам ГО, ЧС, а по вопросам предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций - председателем городской комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности. 5.2. Управление по делам ГО, ЧС возглавляет начальник Управленияпо делам ГО, ЧС, который назначается на должность распоряжением Главыадминистрации города. 5.3. Начальник Управления по делам ГО, ЧС является прямымначальником для всех муниципальных служащих и служащих Управления иотвечает за выполнение возложенных на Управление задач по вопросамгражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. 5.4. Муниципальные служащие и служащие Управления по делам ГО, ЧСв своей работе руководствуются федеральным и региональнымзаконодательством и нормативными документами администрации городаТвери. Правовое положение муниципальных служащих и служащих Управленияпо делам ГО, ЧС, его права и обязанности, порядок приема и увольнения,формы, системы и размеры оплаты труда, распорядок рабочего дня, атакже иные необходимые условия определяются трудовым законодательствомРФ, законодательством о муниципальной службе РФ, регламентомадминистрации города Твери и настоящим Положением. 5.5. Структура и штатное расписание Управления по делам ГО, ЧСутверждаются Главой администрации города Твери. 5.6. Финансирование деятельности Управления по делам ГО, ЧСпроизводится из средств городского бюджета. 5.7. Контроль за деятельностью Управления по делам ГО, ЧСосуществляет заместитель Главы администрации города Твери,председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям. 5.8. Разногласия, спорные ситуации, возникающие в процесседеятельности с вышестоящими органами Управления по делам ГО,ЧС сдругими структурными подразделениями администрации города и стороннимиорганизациями рассматриваются и разрешаются соответствующимируководителями совещательным путем (по предоставлении устной илиписьменной информации) в присутствии должностных заинтересованных лицв соответствии с имеющимися нормативными правовыми, распорядительнымии другими актами по спорной ситуации. VI. ИМУЩЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ГО,ЧС 6.1. Финансовое обеспечение Управления по делам ГО,ЧСосуществляется в установленном порядке в соответствии сзаконодательством Тверской области, актами органов местногосамоуправления города Твери. 6.2. Имущество Управления по делам ГО, ЧС составляют все основныефонды, а также иные материальные и денежные средства, необходимые дляобеспечения его деятельности и решения его уставных задач. 6.3. Имущество Управления по делам ГО, ЧС закреплено за ним направе оперативного управления. 6.4. Источником формирования имущества Управления по делам ГО, ЧСявляются: - имущество, закрепляемое за Управлением по делам ГО, ЧСадминистрацией г. Твери; - доходы, получаемые Управлением по делам ГО, ЧС от осуществленияпредпринимательской деятельности, а также имущество, приобретенноеУправлением по делам ГО, ЧС за счет данных доходов; - бюджетные ассигнования и другие поступления; - добровольные взносы и целевые перечисления от предприятий,учреждений, организаций, граждан; - иные поступления, не запрещенные действующим законодательством. 6.5. Имущество Управления по делам ГО, ЧС, закрепленное за ним направе оперативного управления, используется Управлением по делам ГО,ЧС не иначе как на финансовое и материально-техническое обеспечениедеятельности в соответствии с настоящим Положением. Управление по делам ГО, ЧС владеет, пользуется и распоряжаетсязакрепленным за ним имуществом в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 6.6. Управление не вправе самостоятельно отчуждать или инымспособом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а такжеимуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, втом числе сдавать в аренду, отдавать в залог, передавать во временноепользование. 6.7. При осуществлении права оперативного управления имуществомУправление по делам ГО, ЧС обязано: - эффективно использовать имущество, находящееся в оперативномуправлении Управления; - обеспечивать сохранность и использование имущества строго поцелевому назначению; - не допускать ухудшения технического состояния имущества; - осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества; 6.8. Имущество, закрепленное за Управлением, может быть изъятополностью или частично не иначе как в порядке и на условиях,предусмотренных действующим законодательством. VII. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО ДЕЛАМ ГО, ЧС 7.1. Изменения и дополнения в Положение об Управлении по деламГО, ЧС, а также утверждение Положения в новой редакции производятсяПостановлением Главы города Твери в порядке, определенном действующимзаконодательством. 7.2. Государственная регистрация изменений Положения обУправлении по делам ГО, ЧС осуществляется в порядке, установленномдействующим законодательством. Изменения Положения об Управлении по делам ГО, ЧС вступают в силус момента их государственной регистрации. VIII. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ГО, ЧС 8.1. Прекращение деятельности Управления по делам ГО, ЧСосуществляется в форме его ликвидации или реорганизации (слияния,присоединения, разделения, выделения, преобразования). 8.2. Ликвидация, реорганизация Управления по делам ГО, ЧСосуществляется Постановлением Главы администрации города Твери впорядке, установленном действующим законодательством. При реорганизации Управления по делам ГО, ЧС его права иобязанности переходят к правопреемникам. 8.3. Ликвидация Управления считается завершенной, а Управление поделам ГО, ЧС прекратившим свое существование, после внесения об этомзаписи в единый государственный реестр юридических лиц.