Решение Тверской городской Думы г. Твери от 29.06.2006 № 156
Об отчетах о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 3-4 кварталы 2005 года
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е 29.06.2006 N 156г. ТверьОб отчетах о работе контрольно-счетной палатыТверской городской Думы за 3-4 кварталы 2005 года Заслушав и обсудив отчеты о работе контрольно-счетной палатыТверской городской Думы за 3-4 кварталы 2005 года, Тверская городская Дума р е ш и л а: 1. Принять отчеты контрольно-счетной палаты за 3-4 кварталы 2005года к сведению. 2. Утвердить для опубликования текст информационного отчета оработе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 3-4кварталы 2005 года в газете "Вся Тверь" (прилагается). 3. Администрации города Твери: 3.1. В целях устранения недостатков, выявленных в результатепроверки соблюдения законодательства и требований, установленныхнормативно-правовыми актами городского самоуправления, в частиполучения и использования муниципальными учреждениями г. Твери доходовот предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, а такжеобеспечения дальнейшего развития деятельности муниципальных учрежденийпо предоставлению дополнительных услуг населению и организациям: 1) Обязать руководителей соответствующих муниципальных учрежденийустранить недостатки, допущенные при осуществлении предпринимательскойи иной приносящей доход деятельности, отмеченные КСП по результатамнастоящей проверки и представить отчет о принятых мерах вадминистрацию города и Тверскую городскую Думу. 2) Поручить отраслевым органам управления администрации города(управление образования, управление здравоохранения и др.) утвердить: - порядок установления перечня платных услуг, оказываемыхподведомственными муниципальными учреждениями; - порядок разработки и обоснования калькуляции цен на платныеуслуги, оказываемые подведомственными муниципальными учреждениями, иих утверждения; - типовые формы договоров на предоставление платных услуг,оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями; - совместно с муниципальными учреждениями, финансовым управлениемадминистрации города проводить систематический анализ использованияимеющихся возможностей по предоставлению платных услуг с цельюрасширения их номенклатуры, объема и качества, с учетом возможностейпо привлечению других дополнительных источников финансирования. 3.2. В целях повышения эффективности использования средств,собранных с населения города в качестве жилищно-коммунальных платежейпо статьям "Плата за наем жилья" и "Капитальный ремонт жилищногофонда": 1) Обеспечить полное освоение средств, поступающих в целевойбюджетный фонд "Плата за наем жилья", в соответствии с направлениямииспользования, сроками и объемами финансирования работ по созданию,приобретению и восстановлению жилищного фонда в соответствии сутвержденными программами. 2) Принять меры, направленные на усиление персональнойответственности должностных лиц: - за своевременное и полное выполнение мероприятий,предусмотренных адресной инвестиционной программой города Твери; - за поддержание должного порядка при организации и проведениикапитального ремонта жилых зданий; - за приемку не качественно выполненных работ по плановомукапитальному ремонту, жилищного фонда, а также ремонтных работ,предусмотренных соответствующими инвестиционными и целевымипрограммами мероприятиям, производимым за счет средств платежейграждан за наем жилых помещений; - за волокиту, допущенную при решении вопросов, связанных спроведением необходимых работ по ремонту жилых помещений, пообоснованным жалобам и предложениям граждан. 3) Обязать МУП "ТДЕЗ", иные соответствующие службы жилищногохозяйства и администрации районов города: - провести с участием представителей территориальных органовсамоуправления технические осмотры всех жилых зданий с составлениемактов осмотра, включающих опись всех дефектов и неисправностей; - определить важность и первоочередность проведения капитальногоремонта многоквартирных жилых домов; - определить здания, имеющие значительный моральный износ (более60 %), находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии иподлежащие сносу в перспективе; - составить перспективный план капитального ремонта жилых домов ипридомовых территорий не менее, чем на 3-5 лет. 4. Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь" вместе сприложением. 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговойполитике (Глебова Е.П.). Глава города Твери О.С. Лебедев Приложение к решению Тверской городской Думы от 29.06.2006 N 156 ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 3-4 кварталы 2005 года Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Временногоположения о контрольно-счетной палате Тверской городской Думы. Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась всоответствии с планом работы на 2005 год, утвержденным постановлениемТверской городской Думы от 29.03 2005 N 19. Проверка соблюдения законодательства и требований, установленных нормативно-правовыми актами городского самоуправления, в части получения и использования муниципальными учреждениями г.Твери доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности Объекты проверки в муниципальных учреждениях (выборочно): - исполнение смет доходов и расходов за 2004 год и 1 полугодие2005 год; - первичные и отчетные бухгалтерские (статистические) документыза 2004 год и 1 полугодие 2005 года; - кассовые и банковские операции по внебюджетным счетам; - расчеты с арендаторами; - использование средств, полученных от сдачи в арендумуниципального имущества; - организация предоставления платных услуг; - иные, вопросы согласно утвержденной программе. Согласно ч. 2 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации,"если в соответствии с учредительными документами учреждениюпредоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, тодоходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этихдоходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учрежденияи учитываются на отдельном балансе". В соответствии с Положением о муниципальном учреждении,утвержденным решением Тверской городской Думы от 2 июля 1997 г. N 101,в разделе "Предмет деятельности" устава городского муниципальногоучреждения должны быть указаны виды приносящей доходы деятельности,которыми вправе заниматься данное учреждение (в дополнение к основнойдеятельности, осуществление которой является целью созданияучреждения). Согласно статьям 42 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерациидоходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и инойдеятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов,предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объемеучитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения иотражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы отиспользования имущества, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, либо как доходы от оказания платныхуслуг. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходыбюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственныхвнебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательскойдеятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другиедоходы, получаемые от использования государственной или муниципальнойсобственности, закрепленной за бюджетным учреждением на правеоперативного управления, и иной деятельности. Бюджетное учреждениеиспользует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметойдоходов и расходов. Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходовсамостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетныхисточников. В соответствии с решениями о бюджете города Твери на 2004 год и2005 год доходы от сдачи в аренду муниципального имущества,находящегося в оперативном управлении у муниципальных учрежденийотраслей социальной сферы ("Образование", "Здравоохранение","Физкультура и спорт", "Культура", "Социальное обеспечение"),учитываются в полном объеме в доходах бюджета города и расходуются всоответствии с утвержденной сметой доходов и расходов вышеназванныхучреждений. Средства, полученные бюджетными учреждениями отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности подлежатзачислению и отражению в доходах бюджета города и в полном объеменаправляются на содержание бюджетных учреждений и развитие ихматериально-технической базы в соответствии со сметой доходов ирасходов соответствующих учреждений. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета города,отражаются в доходах бюджета города как доходы от предпринимательскойи иной приносящей доход деятельности. Выводы и предложения КСП по результатам проверки. За последнее время, в условиях значительного дефицита бюджетныхсредств, выделяемых в последние годы на содержание и развитиемуниципальных учреждений города, последние постепенно наращиваютвозможности по привлечению средств от предоставления дополнительныхплатных услуг, спонсорских средств, добровольных пожертвованийфизических и юридических лиц, других целевых поступлений. В 2004 году и первой половине 2005 года расходы, осуществляемыегородскими бюджетными учреждениями за счет доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности составляли, всреднем, 6 - 8 % от расходов, профинансированных за счет собственныхдоходов бюджета города; при этом для образовательных учреждений этотпоказатель составлял 1,5 - 2,5 %, а для учреждений здравоохранения -около 20 % в 2004 году и около 40 % в 2005 году. Во исполнение ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации учетзачисления и расходования средств, полученных от предпринимательской ииной приносящей доход деятельности, осуществляется в соответствии спостановлением Главы города Твери "Об утверждении порядка зачисления ирасходования доходов, полученных бюджетными учреждениями отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности" от28.12.2001 N 2896. Проверки, проведенные КСП, показывают, чтотребования, содержащиеся в указанном постановлении, в основномсоблюдаются всеми муниципальными учреждениями. Вместе с тем, отмечены случаи (ГКБ N 6) нарушения порядказачисления таких доходов, установленного постановлением Главы города N2896 (неправомерно плата от потребителя услуг бюджетного учреждения небыла перечислена в бюджет города, а была зачтена в счет встречныхобязательств этого учреждения). Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося воперативном управлении муниципальных учреждений (доходы от аренды),перечислялись в бюджет города и использовались на финансированиерасходов данного учреждения. Все договоры аренды согласованы сДепартаментом управления имуществом и земельными ресурсамиадминистрации города. В соответствии с законодательством, предоставление платных(дополнительных) услуг в муниципальных образовательных учрежденияхгорода Твери на протяжении ряда лет регламентируется Положением опредоставлении платных (дополнительных) услуг в муниципальныхобразовательных учреждениях города Твери, утвержденным решениемТверской городской Думы от 14.07.1999 N 114, а также локальнымиактами, принимаемыми каждым учреждением самостоятельно. Однако, в нарушение п. 4.2. указанного Положения и п. 4.5.приложения N 1 к решению Тверской городской Думы от 02.07.97 N 101 "ОПоложении о муниципальном учреждении", в которых говорится, чтоучреждение реализует свою продукцию, работы, услуги, по ценам итарифам, утверждаемым органами местного самоуправления в установленномпорядке, каждое учреждение самостоятельно на договорной основе сродителями устанавливает размер платы за дополнительную услугу. Имеютместо случаи, когда муниципальные образовательные учреждения(например, школа N 50) не представляют на согласование в управлениеобразования администрации г. Твери прейскурант цен на платныеобразовательные услуги. В учреждениях здравоохранения платная медицинская помощьнаселению не всегда оказывается на основе письменных договоров,предусмотренных Правилами предоставления платных медицинских услугнаселению медицинскими учреждениями. Используемые формы договоров неполностью отражают существенные условия договоров, установленныхуказанными Правилами. Допускаются нарушения (МУЗ "ГБ N7") требованийоб утверждении Управлением здравоохранения г. Твери Перечня платныхмедицинских услуг и прейскуранта цен на них; там же отмечены случаи,когда с пациентов взималась плата за услуги, которые вообще непредусмотрены перечнем и соответственно не установлена их стоимость. Отмечены случаи заключения учреждениями гражданско-правовыхдоговоров с нарушениями действующего законодательства, так, заключениеучреждением договора о совместной деятельности противоречиттребованиям ст. 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации, таккак учреждение не может быть участником простого товариществасозданного с целью извлечения прибыли (получения дохода). Кроме того,в бухгалтерской отчетности учреждения не были отражены сведения осовместной деятельности, что противоречит Положению по бухгалтерскомуучету. За счет доходов от платных услуг частично финансируютсядополнительные затраты бюджетных учреждений, не покрываемые бюджетнымисредствами. Методика составления калькуляции цен на платные услугиосновывается на Инструкции (временной) по расчету стоимостимедицинских услуг, утвержденной Министром здравоохранения РФ10.11.1999 г. N 01-23/4-10 и Президентом Российской академиимедицинских услуг 10.11.1999 г. N 01-02/41. В то же время, распределение полученных доходов по платнымуслугам не всегда соответствует рекомендациям, содержащимся вуказанных документах. Так, в МУЗ "ГБ N 7" рентабельность таких услугдостигает 30 %, на оплату труда с начислениями персонала, занятого впредоставлении платных услуг, направляется более 70 % от общей суммыоказанных платных услуг, хотя согласно Методическим рекомендациям порасчету тарифов на медицинские услуги, утвержденным ПостановлениемГубернатора Тверской области N 798 от 14.09.1999 г., величинарентабельности, применяемая при расчете тарифов на медицинские услуги,не может быть выше 15-20 %, а соотношение расходов между фондомпотребления и фондом накопления должно составлять 40 % к 60 %. Учредителями муниципальных учреждений, в частности, Управлениемобразования администрации г. Твери, Управлением здравоохраненияадминистрации г. Твери не осуществляется должный контроль заорганизацией и порядком предоставления платных услуг вподведомственных учреждениях. Заслуживает одобрения работа администрации города по переводу с 1ноября 2005 года оплаты расходов бюджетополучателей за счет средств,полученных от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, на казначейскую систему. В целях устранения нарушений действующего законодательства иобеспечения дальнейшего развития деятельности муниципальных учрежденийпо предоставлению дополнительных услуг населению и организациям,контрольно-счетная палата считает необходимым: 1) Обязать руководителей соответствующих муниципальных учрежденийустранить недостатки, допущенные при осуществлении предпринимательскойи иной приносящей доход деятельности, отмеченные КСП по результатамнастоящей проверки и не позднее 30 декабря 2005 года представить отчето принятых мерах в администрацию города и Тверскую городскую Думу. 2) Поручить отраслевым органам управления администрации города(Управление образования, Управление здравоохранения и другим)утвердить: - порядок установления перечня платных услуг, оказываемыхподведомственными муниципальными учреждениями; - порядок разработки и обоснования калькуляции цен на платныеуслуги, оказываемые подведомственными муниципальными учреждениями, иих утверждения; - типовые формы договоров на предоставление платных услуг,оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями; - совместно с муниципальными учреждениями, финансовым управлениемадминистрации города проводить систематический анализ использованияимеющихся возможностей по предоставлению платных услуг с цельюрасширения их номенклатуры, объема и качества, с учетом возможностейпо привлечению других дополнительных источников финансирования. Проверка "Соблюдения законности и эффективности использования средств, собранных с населения города в качестве жилищно-коммунальных платежей по статьям "Плата за наем жилья" и "Капитальный ремонт жилищного фонда" Структура платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги всоответствующий период была установлена Федеральным законами от24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики (в ред.Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ) и Жилищным кодексРоссийской Федерации, а также принятыми на их основе решениямиТверской городской Думы. В эту структуру платежей граждан, проживающих в домах независимоот формы собственности, включается плата за жилье: - за содержание и текущий ремонт жилищного фонда, - за капитальный ремонт жилищного фонда, - за наем жилья (для нанимателей жилья). Плата за наем жилого помещения перечисляется и поступает вцелевой бюджетный фонд "Плата за наем" и расходуется на строительствои реконструкцию муниципального жилищного фонда. Использование средств целевого бюджетного фонда "Плата за наемжилья" в 2004 году и за 9 месяцев 2005 года характеризуется следующимипоказателями: Таблица (в тыс. руб.)|—————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| | 2004 год | 2005 год || |———————|————————————————————————|————————|—————————————————————————————————|| | Объем | Финансирование | Объем | Финансирование || |выпол- | |выполне-| || |ненных | |нных | || | работ | |работ | || | |———————|———————|————————| |————————|————————|———————|———————|| | | По | По | % | | По | На 9 | Отчет | % || | |бюджету| отчету|выполне-| | бюджету| мес. | за 9 |выпол- || | |на год | за год| ния | | на год | | мес. | нения ||—————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|———————|———————||1. Поступило в | х | 24765| 20064| 81,0| х | 28975| 21720| 16062| 55,4||целевой бюджетный| | | | | | | | | ||фонд "Плата за | | | | | | | | | ||наем" | | | | | | | | | ||—————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|———————|———————||2.Направлено- |10754,0| 24765|12023,2| 48,5| 8137,6| 28975| 21720| 8138| 28,1||всего | | | | | | | | | ||—————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|———————|———————||То же, в % от | х | 100,0| 59,9| Х | х | 100,0| 100,0| 50,7| Х ||фонда, в том | | | | | | | | | ||числе: | | | | | | | | | ||2.1. | | | | | | | | | ||Реконструкция | | | | | | | | | ||муниципального | | | | | | | | | ||жилищного фонда | | | | | | | | | ||—————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|———————|———————||- по ул. Бакунина| 2698,1| 6700| 3494,4| 52,2| -| -| -| -| -||д. NN 13 и 15 | | | | | | | | | ||(отселение) | | | | | | | | | ||—————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|———————|———————||- по ул. В. | 2681,4| 3050| 3050| 100,0| -| -| -| -| -||Новгорода, 19 | | | | | | | | | ||(отселение) | | | | | | | | | ||—————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|———————|———————||- по ул. | -| 850| 160| 18,8| -| | -| х | -||Трехсвятская, д. | | | | | | | | | ||24 (отселение) | | | | | | | | | ||—————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|———————|———————||- жилая | 2354,3| 2300| 2299,2| 100,0| -| -| -| -| -||застройка по ул. | | | | | | | | | ||Мусоргского, | | | | | | | | | ||Карпинского, | | | | | | | | | ||Фурманова, б-р | | | | | | | | | ||Шмидта | | | | | | | | | ||(отселение) | | | | | | | | | ||—————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|———————|———————||2.2. | 1.1| 500| 1.1| 0,2| -| -| -| -| -||Изготовление | | | | | | | | | ||проектной | | | | | | | | | ||документации по | | | | | | | | | ||жилой застройке | | | | | | | | | ||наб. Степана | | | | | | | | | ||Разина д. NN 6-10| | | | | | | | | ||—————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|———————|———————||2.3.Строительство| 3019,1|11365,0| 3018,5| 26,6| 8137,6| 14310| х | 3138| 56,9||общежития во | | | | | | | | | ||"Дворе | | | | | | | | | ||Пролетарки" | | | | | | | | | ||—————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|———————|———————||2.4. ГЦП | -| -| -| -| -| 13335| х | -| -||"Переселение | | | | | | | | | ||граждан из | | | | | | | | | ||ветхого и | | | | | | | | | ||аварийного | | | | | | | | | ||жилищного фонда | | | | | | | | | ||Твери на | | | | | | | | | ||2004-2010 годы" | | | | | | | | | ||—————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|———————|———————||3.Остаток | | х | | Х | х | х | х | | ||неиспользованных | | | | | | | | | ||средств: | | | | | | | | | ||- фонда "Плата за| | | 8040,8| | | | | 7924| ||наем" | | | | | | | | | ||—————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|———————|———————| Как видно из приведенных в таблице данных, мероприятия,предусмотренные за счет средств платы за наем, реализуются неэффективно. За 2004 год использование средств фонда составило 59,9 %.Недоосвоено 8040,8 т. руб. Предусмотренные планом работы в основном невыполнены, в том числе, по строительству общежития во "ДвореПролетарки", по изготовлению проектной документации по реконструкциижилой застройки по наб. Степана Разина дома N 6 - 10, по отселениюжильцов из дома по ул. Трехсвятская д. 24 и т.д. За 9 месяцев 2005 года средства целевого фонда "Плата за наем"использованы лишь на 50,7 %, недоосвоено 7924,0 т. руб. В этот периодреализации плановых мероприятий по ГЦП "Переселение граждан из ветхогои аварийного жилья" и отселению жителей по ул. Трехсвятская д. 24вообще не проводилось. Следует отметить, что объемы работ, предусмотренных за счетсредств "Платы за наем", не выполняются, в том числе, из-за отсутствиядолжного надзора и контроля со стороны ответственных должностных лицза выполнение тех или иных программ (мероприятий). Капитальный ремонт жилищного фонда за счет платежей граждан в2004 - 2005 годах не проводился, поскольку плата за "Капитальныйремонт мест общего пользования и придомовой территории" с граждан невзималась. В 2004 году в соответствии с Федеральным законом от 24.12.1992 N4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в ред. Закона от06.05.2003 N 52-ФЗ) плата за капитальный ремонт жилья с граждан былаотменена, в связи с чем Тверская городская Дума решением N 9 от24.02.2004 года взимание платы за "Капитальный ремонт мест общегопользования в жилых зданиях и придомовой территории" на 2004 год погороду Твери была приостановлена. На 2005 год решением Тверской городской Думы от 27.12.2004 N 23(99) "Об оплате жилищно-коммунальных услуг населением города Твери"плата за капитальный ремонт жилья установлена в размере 2,50 руб. за 1кв. метр общей площади для собственников жилых помещений. Однако, всвязи с тем, что до сих пор "Положение о порядке сбора и расходованиясредств на капитальный ремонт в многоквартирных домах Твери" Тверскойгородской Думой не утверждено, платежи с граждан не взимались. Таким образом, при дефиците средств бюджета, выделяемых накапитальный ремонт жилищного фонда, в 2005 году предусмотренныерешением Тверской городской Думы за N 23 (99) от 27.12. 2004 годплатежи граждан на капремонт в размере 2,50 руб. за 1 кв. метр площадижилья не взимались, тем самым на 82641 тыс. руб. (2,50 руб. х 12 м-цевх 2754, 7 тыс. м2) средств было на проведение ремонта направленоменьше, чем следовало. Правительство РФ с 2004 года установило порядок для возмещениярасходов на капитальный ремонт жилищного фонда субъектам РоссийскойФедерации из федерального бюджета через утверждение Федеральногостандарта стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метробщей площади жилья в месяц, который рассчитывается исходя из затрат,необходимых для осуществления капитального ремонта общего имуществажилых зданий, с учетом их капитальности, установленной периодичностиремонта и его стоимости, определяемой в установленном порядке. Весь капитальный ремонт жилищного фонда в 2004 - 2005 годахпроводился за счет средств бюджета. В то же время, более 50 % жилых домов имеют износ свыше 31 %. Многие жилые здания находятся в запущенном состоянии. Капитальныйремонт, как правило, проводится не комплексный, а выборочный и тонекачественно и несвоевременно, на что масса жалоб проживающих вразличные инстанции. Во многих жилых домах десятилетиями не ремонтировались кровля,трубопроводы, до конца не устранены или не устраняются протечкимежпанельных швов, не работают лифты и масса других недостатковтребующих устранения. В 2004 года и начале 2005 года отделом Госнадзора ФГУ "ТверскойЦСМ" были проведены проверки ряда предприятий жилищно-коммунальногохозяйства Твери, в том числе таким как: ООО "ЖЭУ N 1", ООО "ЖЭУ N 6",ООО "Фирма Энергия", ООО "Фаворит", ООО "Наш дом в порядке" и др. В результате проверок было установлено, что ни один проверенныйсубъект хозяйственной деятельности не выполняет требования стандартовв полном объеме. На всех объектах были выявлены те или иные нарушения. На протяжении ряда лет этот ремонт проводится лишь в аварийномрежиме, что не позволяет значительно восстановить стоимость жилищногофонда. Да и при проведении плановых ремонтов не чувствуетсяоперативности в работе, быстрого реагирования на жалобыквартиросъемщиков. Об этом же говорит и отсутствие перспективного плана капитальногоремонта муниципального жилищного фонда на ряд лет. За качеством выполняемых ремонтных работ должного контроля неведется, в результате на состояние жилых домов, их обслуживание исодержание масса жалоб и заявлений граждан поступающих в разныеинстанции. Жилищные организации, ответственные за надлежащее содержаниежилых домов, не проявляют должной активности для наведения в этихвопросах необходимого порядка и стабильности. ПРЕДЛОЖЕНИЯ КСП по организации и использованию средств накапитальный ремонт многоквартирных жилых домов. Анализ норм законодательных и нормативных правовых актов,действующих в настоящее время, касающихся вопросов организации ииспользовании средств на капитальный ремонт многоквартирных жилыхдомов, а также рамок необходимого и возможного участия органовместного самоуправления в регулировании этих вопросов, показывает: В соответствии с частями 1 и 3 статьи 158 Жилищного КодексаРоссийской Федерации Собственник помещения в многоквартирном домеобязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, атакже участвовать в расходах на содержание общего имущества вмногоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственностина это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилогопомещения: Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонтмногоквартирного дома распространяется на всех собственников помещенийв этом доме с момента возникновения права собственности на помещения вэтом доме..." В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищным Кодексом РоссийскойФедерации, "если собственники помещений в многоквартирном доме на ихобщем собрании не приняли решение об установлении размера платы засодержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливаетсяорганом местного самоуправления...". В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного Кодекса РоссийскойФедерации "собственники помещений в многоквартирном доме, в котором несозданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив илииной специализированный потребительский кооператив и управлениекоторым осуществляется управляющей организацией, плату за жилоепомещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации". В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса РоссийскойФедерации" (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ)действие раздела VIII ЖК РФ "Управление многоквартирными домами"распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенныхдоговоров управления многоквартирными домами. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29декабря 2004 года N 189-ФЗ "до приведения в соответствие с Жилищнымкодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовыхактов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иныенормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они непротиворечат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящемуФедеральному закону". В соответствии с пунктом 2.3.1 Положения об управлениимногоквартирными домами города Твери, утвержденного решением Тверскойгородской Думы от 24 февраля 2004 N 10 (в ред. решения Тверскойгородской Думы от 27.01.2005 N 3) "до избрания способа управления вмногоквартирных жилых домах управление осуществляется муниципальнойслужбой заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание: Интересымуниципального домовладельца представляет Наймодатель. При голосованиина общем собрании Наймодатель учитывает мнение Нанимателей жилыхпомещений в многоквартирном доме, принятое большинством голосов". Муниципальной службой заказчика на жилищно-коммунальноеобслуживание с 2004 года и по настоящее время в городе Твери являетсяМУП "Тверская дирекция единого заказчика" (МУП "ТДЕЗ"), созданное воисполнение решения Тверской городской Думы от 24 февраля 2004 N 10 наосновании постановления Главы администрации города Твери от 15.07.2004N 1807. Выполнение функций Наймодателя жилых помещений в муниципальномжилищном фонде и функций муниципальной службы заказчика по управлениюмногоквартирными домами и организации жилищно-коммунальногообслуживания населения предусмотрено пунктом 3.1 Устава МУП "ТДЕЗ",зарегистрированного в установленном порядке 6.08.2004. Таким образом, можно сделать выводы, что в силу приведенных вышенорм действующего законодательства собственники помещений вмногоквартирном доме, в котором не созданы ТСЖ либо жилищный или инойпотребительский кооператив, обязаны вносить плату за капитальныйремонт организации, управляющей указанным домом, (то есть, МУП "ТДЕЗ")в размере, установленном органом местного самоуправления до моментапока указанными собственниками не будет в установленном порядке избранспособ управления этим домом (иная управляющая организация) и неопределены иной размер и иной порядок оплаты капитального ремонта. При этом, собранные МУП "ТДЕЗ" средства собственников помещений вмногоквартирном доме должны быть истрачены: - либо непосредственно на проведение капитального ремонта данногодома, причем с добавлением средств бюджета города (в соотношениинемуниципальной и муниципальной долей жилищного фонда в данном доме). - либо собранные средства должны быть возвращены немуниципальнымсобственникам (с добавлением средств бюджета города) после избранияими в установленном порядке иной управляющей организации. В связи с изложенным выше, контрольно-счетная палата предлагаетреализовать путем издания соответствующего нормативного акта следующиепринципы организации и использования средств, предназначенных дляпроведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, в которыхне созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооперативили иной специализированный потребительский кооператив и управлениекоторым осуществляется муниципальной службы заказчика: 1) Собственники помещений в многоквартирном доме должны вноситьплату за капитальный ремонт в размере, установленном органом местногосамоуправления в составе ежемесячных платежей за жилое помещение икоммунальные услуги. 2) Муниципальная служба заказчика обязана вести помесячный учетначисленных и поступивших платежей собственников помещений закапитальный ремонт, а также дополнительных средств, необходимых дляобеспечения капитального ремонта муниципальной доли жилищного фондаданного дома (в том же размере, что установлен для иныхсобственников). 3) Решение о проведении капитального ремонта многоквартирногодома принимается в соответствии с утвержденным в установленном порядкеТитульным списком. Финансирование работ должно производиться как за счет платежейсобственников помещений на капитальный ремонт, так и за счет бюджетныхсредств в соотношении немуниципальной и муниципальной долей жилищногофонда в данном доме. 4) В случае, если капитальный ремонт данного дома утвержденным вустановленном порядке Титульным списком не предусмотрен, средства,собранные с собственников помещений в этом доме на капитальный ремонт,могут быть использованы на возвратной основе муниципальной службойзаказчика для проведение капитального ремонта иных домов, включенных вТитульный список. 5) Не позднее 1 года после принятия собственниками помещений вустановленном порядке решения об избрании способа управления своиммногоквартирным домом, средства, собранные с собственников помещенийна капитальный ремонт и не использованные на проведение капитальногоремонта данного дома, подлежат передаче собственникам (в случае, еслиизбран способ непосредственного управления жилым домом) или избраннойими управляющей организации. Одновременно должны быть переданыбюджетные средства соответственно муниципальной доли жилищного фонда вданном доме. Необходимо обязать МУП "ТДЕЗ", иные соответствующие службыжилищного хозяйства и администрации районов города: - провести с участием представителей территориальных органовсамоуправления технические осмотры всех жилых зданий с составлениемактов осмотра, включающих опись всех дефектов и неисправностей; - определить важность и первоочередность проведения капитальногоремонта многоквартирных жилых домов; - определить здания, имеющие значительный моральный износ (более60 %), находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии иподлежащие сносу в перспективе; - составить перспективный план капитального ремонта жилых домов ипридомовых территорий не менее, чем на 3-5 лет, в том числе: а) по комплексному капитальному ремонту жилых зданий, в которыхосновные конструктивные элементы и инженерное оборудование пришло внегодное (аварийное) состояние и нуждаются в замене; б) по выборочному капитальному ремонту зданий, где отдельныеконструктивные элементы, санитарно-технические и другие устройства вних сильно изношены и нуждаются в полной или частичной замене; работыпо восстановлению балконов; облицовке, штукатурке и окраске фасадовзданий; замене водосточных труб; замощению и озеленению придомовойтерритории (участка) и т.п. Перспективный обоснованный план капитального ремонта жилищногофонда рассмотреть, согласовать и утвердить в соответствующихинстанциях. При ежегодном рассмотрении и формировании плана капремонтажилфонда на очередной планируемый год за основу брать утвержденныйперспективный план капитального ремонта жилфонда. Должна быть обеспечена заблаговременная подготовкапроектно-сметной документации на проведение капитального ремонтажилфонда. Исходя из объема перспективного плана капитального ремонтажилищного фонда определить размер необходимого временного маневренногожилищного фонда для отселения жильцов на время проведения капитальногоремонта, учитывая его оборачиваемость в течение года. Оперативно реагировать на обоснованные жалобы и претензии посодержанию и ремонту жилищного фонда квартиросъемщиков. Предложить администрации города повысить ответственностьдолжностных лиц: - за наведение должного порядка при организации и эффективномупроведению капитального ремонта жилых зданий; - за приемку не качественно выполненных работ по капитальномуремонту, жилищного фонда, а также по предусмотренным соответствующимиинвестиционными и целевыми программами мероприятиям, производимым засчет средств платежей граждан за наем жилых помещений; - за волокиту, допущенную при решении вопросов по обоснованнымжалобам и предложениям.