Решение Тверской городской Думы г. Твери от 10.10.2006 № 222
О контрольно-счетной палате Тверской городской Думы
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е 10.10.2006 N 222г. ТверьО контрольно-счетной палатеТверской городской Думы Тверская городская Дума р е ш и л а: Принять за основу проект решения Тверской городской Думы "Оконтрольно-счетной палате Тверской городской Думы" (прилагается). Глава города Твери О.С. Лебедев Приложение к решению тверской городской Думы от 10.10.2006 N 222 Проект ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е "___" __________2006 N ______г. ТверьО контрольно-счетной палатеТверской городской Думы В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и пунктом 3 статьи 34 Устава города Твери Тверская городская Дума решила: 1. Утвердить Положение о контрольно-счетной палате Тверскойгородской Думы согласно приложению N 1 к настоящему решению. 2. Утвердить структуру контрольно-счетной палаты Тверскойгородской Думы согласно приложению N 2 к настоящему решению. 3. Поручить председателю городской Думы внести изменения вштатное расписание Тверской городской Думы. 4. Считать утратившими силу решения Тверской городской Думы: - от 2 июля 1997 г. N 102 (66) "О контрольно-счетной палате"; - от 8 июля 1998 г. N 86 "О внесении дополнений во временноеположение о контрольно - счетной палате Тверской городской Думы"; - от 27 октября 1998 г. N 141 "О внесении изменений в решениеТверской городской Думы от 22.07.97 г. N 102 (66)". 5. Настоящее решение вступает в силу с момента его официальногоопубликования. 6. Настоящее решение опубликовать в газете "Вся Тверь". 7. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговойполитике (Глебова Е.П.). Глава города Твери О.С. Лебедев Приложение N 1 к решению Тверской городской Думы от 10.10. 2006 N 222 ПОЛОЖЕНИЕ о контрольно-счетной палате Тверской городской Думы РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Статус контрольно-счетной палаты Тверской городскойДумы Контрольно-счетная палата Тверской городской Думы (далее, такжеименуемая КСП) создается в соответствии со статьей 157 Бюджетногокодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 34 Устава города Тверис целью осуществления финансового контроля за исполнением городскогобюджета, пользованием и распоряжением муниципальной собственностьюгорода Твери. Контрольно-счетная палата является органом Тверской городскойДумы. КСП формируется и действует на основании настоящего Положения, ав своей работе руководствуется действующим законодательствомРоссийской Федерации и Тверской области, Уставом города Твери,решениями Тверской городской Думы. Материально-техническое обеспечение работы КСП осуществляетаппарат Тверской городской Думы. Статья 2. Основные принципы деятельности контрольно-счетнойпалаты Основными принципами деятельности КСП являются: законность,системность, аналитичность, эффективность и экономность использованиябюджетных средств и иных ресурсов, объективность, независимость,гласность. РАЗДЕЛ II ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Статья 3. Задачи КСП Основными задачами КСП являются экспертно-аналитическое,информационное и методическое обеспечение деятельности городской Думыи Главы города при осуществлении: - подготовки, принятия, исполнения и контроля за исполнениемгородского бюджета; - распоряжения и использования муниципальной собственности; - контроля за законностью и своевременностью движения средствгородского бюджета и внебюджетных фондов, в т.ч. в финансово-кредитныхорганизациях. Статья 4. Основные функции КСП КСП осуществляет следующие функции: - проводит экспертную оценку проектов бюджета, смет городскихбюджетных и иных фондов и доводит до сведения Думы и Главы городарезультат их оценки; - осуществляет проверки и обследования законности и эффективностирасходования бюджетных ассигнований по всем статьям городскогобюджета, включая использование средств на содержание органовгородского самоуправления; - осуществляет проверки и обследования своевременностипоступления финансовых средств в доходную часть городского бюджета; - осуществляет контроль за финансовыми операциями главныхраспорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств; - выполняет анализ нормативных и распорядительных актовадминистрации города с целью обеспечения контроля за использованиембюджетных средств, законности и эффективности распоряжения ииспользования муниципальной собственности; - выполняет анализ выявленных отклонений от установленныхпоказателей городского бюджета и смет городских внебюджетных фондов иподготавливает предложения, направленные на их устранение, а также насовершенствование бюджетного процесса в целом; - ежеквартально представляет Думе и Главе города информацию орезультатах контрольных мероприятий; - дает оценку эффективности и целесообразности расходованиямуниципальных ресурсов и использования муниципальной собственностиорганами городского самоуправления, муниципальными предприятиями,учреждениями и организациями, получающими средства из городскогобюджета, имеющими право пользования городской собственностью,налоговыми и иными льготами, и доводит эту оценку до депутатовгородской Думы и Главы города; - контролирует поступление в городской бюджет доходов отраспоряжения и управления муниципальной собственностью; - организует финансовую экспертизу проектов решений городскойДумы, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средствгородского бюджета, или влияющих на формирование и исполнениегородского бюджета и смет городских внебюджетных фондов; - подготавливает проекты нормативных актов по вопросам веденияКСП; - оказывает консультационную помощь депутатам Думы при подготовкерешений, затрагивающих вопросы финансового характера. Статья 5. Область действия и содержание контрольных полномочийКСП 1. Контрольные полномочия КСП распространяются на органы местногосамоуправления города Твери, их подразделения, органы управлениявнебюджетными фондами, муниципальные унитарные предприятия имуниципальные учреждения, а также - в части использования в любыхформах средств из городского бюджета или из городских внебюджетныхфондов либо от продажи и использования муниципальной собственности - идругие организации, получающие эти средства, либо имеющие налоговые ииные льготы и преимущества, предоставленные уполномоченными на тоорганами местного самоуправления города Твери. 2. Контрольно-счетная палата имеет право: а) запрашивать в установленном порядке у соответствующих органовгородского самоуправления, их подразделений и других организацийнеобходимые сведения для осуществления своих функций; б) проверять в организациях денежные, бухгалтерские и другиедокументы, относящиеся к теме проверки, фактическое наличие иправильность использования денежных средств, ценных бумаг иматериальных ценностей; в) получать от должностных, материально ответственных и другихлиц проверяемых организаций объяснения, в том числе письменные, повопросам, возникающим в ходе проверок и обследований; г) требовать от руководителей проверяемых организацийбезотлагательно проведения инвентаризации имущества и обязательств привыявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества; д) принимать в процессе обследований и проверок совместно сруководителями проверяемых организаций меры по устранению выявленныхнарушений финансовой дисциплины и неэффективного расходования средств,а также давать предписания об устранении этих нарушений, о возмещениипричиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц всоответствии с законодательством Российской Федерации; е) направлять в установленном порядке Представления и Предписанияконтрольно-счетной палаты, а также предложения об ограничении,приостановлении, а в необходимых случаях, и о прекращениифинансирования проверяемых организаций при выявлении нецелевогоиспользования бюджетных средств, а также в случае непредставления имибухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этихсредств; ж) вносить по результатам ревизий и проверок предложения овзыскании в соответствии с законодательством Российской Федерации сорганизаций бюджетных средств, израсходованных не по целевомуназначению, и доходов от их использования; 3. После принятия городской Думой решения по отчету КСП опроведенной проверке по согласованию с председателем Тверскойгородской Думы контрольно-счетная палата имеет право: а) в случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищенийденежных средств и материальных ценностей, а также злоупотребленийставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных вэтих нарушениях, передавать материалы ревизий и проверок вправоохранительные органы; б) информировать вышестоящие органы проверяемых организаций овыявленных в ходе ревизий и проверок нарушениях и ставить вопрос опринятии мер по устранению этих нарушений и их последствий, а такженаказанию виновных лиц в соответствии с компетенцией этих органов; 4. Работники контрольно-счетной палаты: а) при осуществлении обследований, ревизий и проверок имеют правопрохода во все здания и помещения, занимаемые проверяемымиучреждениями и организациями независимо от ведомственной подчиненностии формы собственности; б) при проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться воперативную деятельность проверяемых организаций. 5. Работники КСП несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации за достоверность результатовпроводимых ими проверок, ревизий, обследований, представляемых вгосударственные органы или предаваемых гласности, а также заразглашение государственной и иной охраняемой законом тайны. 6. Руководители и должностные лица проверяемых организаций несутответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации за полноту, достоверность и своевременность предоставлениязапрашиваемой КСП в рамках ее полномочий информации. Отнесение той или иной информации, запрашиваемой КСП в рамках ееполномочий, к коммерческой или иной тайне проверяемой организации неявляется основанием для отказа в предоставлении такой информации позапросу КСП, если только иное не предусмотрено законом. Статья 6. Представление и предписание контрольно-счетной палаты 1. По результатам проведенных проверок и обследованийконтрольно-счетная палата направляет соответствующим органам местногосамоуправления, а также руководителям проверяемых и вышестоящихорганизаций представления, подписанные руководителемконтрольно-счетной палаты, для принятия мер по устранению выявленныхнарушений, возмещению причиненного государству и городу ущерба ипривлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенныхнарушениях. 2. Представление КСП должно быть рассмотрено не позднее чем вмесячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотренияпредставления решениях и мерах по их реализации контрольно-счетнаяпалата уведомляется незамедлительно. Копия представления и копияответа с результатами рассмотрения представления направляются вТверскую городскую Думу. 3. При выявлении на проверяемых объектах нарушений вхозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящихгосударству (городу) непосредственный ущерб и требующих в связи с этимбезотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного илисистематического несоблюдения порядка и сроков рассмотренияпредставлений контрольно-счетной палаты, создания препятствий дляпроведения контрольных мероприятий КСП имеет право даватьадминистрации проверяемых организаций обязательные для исполненияпредписания контрольно-счетной палаты, которые подписываютсяпредседателем КСП или, в случае его отсутствия, заместителемпредседателя. 4. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнениипредписаний контрольно-счетной палаты по решению ее председателя(заместителя председателя), согласованному с председателем Тверскойгородской Думы, могут быть приостановлены все виды финансовых,платежных и расчетных операций по счетам проверяемых организаций доокончательного устранения выявленных недостатков и выполненияпредписаний. Такое решение председателя (заместителя председателя)контрольно-счетной палаты, письменно согласованное с председателемТверской городской Думы, является обязательным для финансового органа,исполняющего городской бюджет. 5. Предписание контрольно-счетной палаты может быть обжалованоадминистрацией проверяемой организации в судебном порядке. Подача иска не приостанавливает действие предписания и решенияпредседателя (заместителя председателя) контрольно-счетной палаты оприостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счетампроверяемой организации, если судом в установленном порядке не будетпринято иного решения. РАЗДЕЛ III СОСТАВ КСП Статья 7. Состав КСП В состав КСП входят: председатель, заместитель председателя,аудиторы, инспектора и иные специалисты, в соответствии со структуройи штатным расписанием, утвержденными городской Думой по представлениюпредседателя КСП. Смета на содержание КСП утверждается Думой и указываетсяотдельной строкой в смете расходов Думы. Статья 8. Председатель КСП Председателем КСП может быть гражданин Российской Федерации,постоянно проживающий в Твери, имеющий высшее экономическое илиюридическое образование и опыт профессиональной деятельности в областиуправления, контроля, экономики, финансов и юриспруденции. Председатель КСП: - осуществляет общее оперативное руководство деятельностью КСП иорганизует ее работу в соответствии с настоящим Положением; - обеспечивает комплектование КСП компетентными специалистами; - вносит предложения о привлечении к участию в проверках иобследованиях КСП независимых экспертов и представляет председателюгородской Думы для утверждения договоры с ними; - представляет на утверждение председателю Думы планы проверок иобследований на текущий период; - утверждает результаты проверок, проведенных КСП, и представляетих председателю городской Думы; - обеспечивает исполнение КСП поручений городской Думы; - принимает участие в заседаниях городской Думы; - ежеквартально представляет городской Думе отчеты о работе КСП,а также отчеты о проверках и обследованиях. Статья 9. Заместитель председателя КСП Заместитель председателя КСП может быть гражданин РоссийскойФедерации, постоянно проживающий в Твери, имеющий высшее экономическоеили юридическое образование и опыт профессиональной деятельности вобласти управления, контроля, экономики, финансов и юриспруденции. Заместитель председателя КСП координирует взаимоотношения междукомиссиями, рабочими группами и депутатами Думы в части формированияплана проверок и обследований на текущий период, организуетобеспечение постоянных комиссий и депутатов экспертно-аналитическойинформацией. Заместитель председателя КСП в отсутствие председателя КСПвыполняет его обязанности. Статья 10. Назначение и освобождение от должности председателя изаместителя председателя КСП 1. Председатель КСП назначается Думой на период 6 лет. Решение оназначении председателя КСП принимается на заседании городской Думыпутем тайного голосования и считается принятым, если за негопроголосовало более половины от числа избранных депутатов. 2. Заместитель председателя КСП назначается на должность наосновании решения Тверской городской Думы по представлениюпредседателя КСП. 3. Председатель и заместитель председателя могут быть досрочноосвобождены от должности решением Думы на основании: - нарушения ими законодательства Российской Федерации илисовершения злоупотреблений по службе, если за такое решениепроголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Думы; - личного заявления; - в иных случаях, предусмотренных законодательством. Статья 11. Аудиторы КСП Аудиторами контрольно-счетной палаты являются должностные лица,возглавляющие определенные направления деятельности КСП. Аудиторами КСП могут быть назначены граждане РоссийскойФедерации, имеющие высшее экономическое или юридическое образование иопыт профессиональной деятельности в области государственного(муниципального) контроля, финансов, налогообложения, аудита. Аудиторы контрольно-счетной палаты являются муниципальнымислужащими, назначаются на должность распоряжением председателяТверской городской Думы по представлению председателя КСП. Заместительпредседателя КСП может совмещать свои обязанности с функциями одногоиз аудиторов КСП. Аудиторы контрольно-счетной палаты имеют право присутствовать назаседаниях Тверской городской Думы, созданных ею комиссий и рабочихгрупп. Статья 12. Инспекторы и специалисты КСП В служебные обязанности инспекторов КСП входит непосредственнаяорганизация и проведение контроля в пределах компетенции КСП. Инспекторы и специалисты КСП принимаются и освобождаются отработы председателем городской Думы по представлению председателя КСП. РАЗДЕЛ IV ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КСП Статья 13. Организация и виды деятельности КСП 1. В процессе реализации задач, изложенных в статье 3 настоящегоПоложения, КСП осуществляет контрольно-ревизионную,экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, чтопредусматривает: - организацию и проведение оперативного контроля за исполнениемгородского бюджета в отчетном году; - проведение комплексных ревизий и тематических проверокисполнения городского бюджета по отдельным разделам и статьям бюджета,законности и эффективности использования муниципальной собственности ивнебюджетных фондов; - экспертизу проектов городского бюджета, решений Тверскойгородской Думы и иных нормативных правовых актов, городских программ ииных документов, затрагивающих вопросы местного значения; - подготовку и внесение в городскую Думу предложений посовершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам местногозначения; - подготовку и представление заключений и ответов на запросыорганов городского самоуправления. 2. Виды деятельности КСП: а) проверка - определение законности, эффективности ицелесообразности расходования средств городского бюджета и средствгородских внебюджетных фондов, использования муниципальнойсобственности, представления налоговых и иных льгот органами идолжностными лицами городского самоуправления; б) обследование - оперативное выявление положения дел поопределенному вопросу, находящемуся в компетенции КСП, в целяхопределения целесообразности проведения проверки; в) другие виды. 3. По итогам проверок и обследований лицо, их осуществившее,составляет и подписывает отчет или справку, за достоверностьинформации которой несет персональную ответственность. Промежуточные результаты проводимых КСП или при ее участиипроверок и обследований не могут быть преданы гласности. СотрудникиКСП и привлеченные к ее работе эксперты могут использовать данные,полученные в ходе проверок и обследований, только для выполненияработ, поручаемых КСП. Результаты проверок и обследований доводятся председателем КСП досведения Главы города, председателя Думы и председателей постоянныхкомиссий Думы. 4. КСП готовит и представляет заключения по вопросам, входящим вее компетенцию, по поручению Думы, председателя Думы и председателейпостоянных комиссий Думы. Заключения КСП не должны содержать политических оценок решений,принимаемых органами государственной власти и местного самоуправленияв рамках их полномочий. Статья 14. Планирование работы КСП КСП строит свою деятельность на основе перспективных (годовых) итекущих (квартальных) планов. Планы включают проверки, обследования идругие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных лици исполнителей. Проекты планов рассматриваются всеми постоянными комиссиямигородской Думы и утверждаются на заседании Думы по представлениюпредседателя КСП. Решения об утверждении планов работы КСП оформляютсярешением Тверской городской Думы. Внеплановые проверки и обследования могут назначаться только пораспоряжению председателя городской Думы. Обязательному рассмотрению при формировании планов КСП подлежатпредложения Главы города Твери. Статья 15. Отчетность КСП раз в квартал представляет городской Думе и Главе городаотчет о своей деятельности, результатах проведенных проверок иобследований. Отчет сопровождается выводами, рекомендациями ипредложениями. Решение Тверской городской Думы по отчету КСПпринимается на заседании Думы с участием Главы города Твери илиуполномоченного им должностного лица администрации города. Данные отчета подлежат опубликованию по решению Тверскойгородской Думы в средствах массовой информации. РЗДЕЛ V ГАРАНТИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ КСП Статья 16. Правовой статус сотрудников КСП Правовой статус сотрудников КСП определяется законодательствомРоссийской Федерации и Тверской области, регулирующим вопросымуниципальной службы и деятельности органов муниципального финансовогоконтроля, а также нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления города Твери по этим вопросам, принятыми в рамках ихкомпетенции. Председатель, заместитель председателя, аудиторы, инспектора испециалисты КСП обладают гарантиями профессиональной независимости. Напредседателя, заместителя председателя КСП распространяются положенияЗакона Тверской области "Об особенностях правового статуса исоциальных гарантиях лиц, находящихся на муниципальных должностяхмуниципальных образований Тверской области (муниципальных должностяхкатегории "А")". Статья 17. Ответственность за нарушение контрольных полномочийКСП Руководители и должностные лица организаций, на которыхраспространяются контрольные полномочия КСП, в порядке, установленномзаконодательством, несут персональную ответственность за невыполнениезаконных требований должностного лица контрольно-счетной палаты,непредставление или несвоевременное представление в контрольно-счетнуюпалату информации, нарушение срока рассмотрения представления КСП,неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания КСП, неисполнениерешения председателя (заместителя председателя) контрольно-счетнойпалаты о приостановлении операций по счетам проверяемых организаций. Воздействие на сотрудников КСП с целью воспрепятствоватьисполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться решения вчью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, равно клеветалибо распространение искаженной информации о выполнении ими служебныхобязанностей, влекут ответственность, установленную законодательствомРоссийской Федерации. РАЗДЕЛ VI ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 18. Вступление в силу настоящего Положения Настоящее Положение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Приложение N 2 к решению Тверской городской Думы от 10.10. 2006 N 222 Структура контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы Председатель КСП |—————————————————————————————————|| Заместитель председателя КСП ||—————————————————————————————————||———————————————————————————|———————————————————————————|| Экспертно-аналитический |Отдел финансовых ревизий и || отдел | проверок ||———————————————————————————|———————————————————————————|| Аудитор КСП- нач. отдела | Аудитор КСП- нач. отдела ||———————————————————————————|———————————————————————————||Инспектор КСП - 1 ед. | Инспектор КСП - 1 ед. ||———————————————————————————|———————————————————————————||Главный специалист - 1 ед. |Главный специалист - 3 ед. ||———————————————————————————|———————————————————————————|