Закон Тверской области от 12.03.2007 № 17-ЗО
Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области
ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области (В редакции Законов Тверской области от 17.07.2007 г. N 93-ЗО; от 27.10.2009 г. N 95-ЗО; от 07.12.2011 г. N 80-ЗО) Принят Законодательным Собранием Тверской области 1 марта 2007 года Настоящий закон определяет правовой статус, порядок избрания надолжность и прекращения полномочий Уполномоченного по правам человекав Тверской области, а также порядок его деятельности на территорииТверской области. Глава 1. Общие положения Статья 1. Уполномоченный по правам человека в Тверской области 1. Должность Уполномоченного по правам человека в Тверскойобласти (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии сФедеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правамчеловека в Российской Федерации" и Уставом Тверской области в целяхобеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека игражданина (далее также - права человека) на территории Тверскойобласти, содействия их соблюдению и уважению органами государственнойвласти Тверской области, государственными органами Тверской области,органами местного самоуправления в Тверской области, их должностнымилицами (далее также - органы и должностные лица). (В редакции ЗаконаТверской области от 27.10.2009 г. N 95-ЗО) 2. Уполномоченный независим и осуществляет свою деятельность впределах компетенции, установленной настоящим законом. 3. Уполномоченный в своей деятельности руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, федеральным законодательством,Уставом Тверской области и законодательством Тверской области, а такжеобщепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами. Статья 2. Основные задачи деятельности Уполномоченного Основнымизадачами деятельности Уполномоченного являются: 1) обеспечение гарантий государственной защиты прав человека; 2) содействие беспрепятственной реализации прав человека; 3) содействие восстановлению нарушенных прав человека; 4) обеспечение соблюдения и уважения прав человека и гражданина,их достоинства органами и должностными лицами; 5) правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав исвобод, а также форм и средств их защиты; 6) участие в совершенствовании законодательства в сфере правчеловека и их защиты. Статья 2<1>. Деятельность Уполномоченного Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средствазащиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотракомпетенции государственных органов, обеспечивающих защиту ивосстановление нарушенных прав и свобод. (Дополнен - Закон Тверскойобласти от 27.10.2009 г. N 95-ЗО) Глава 2. Избрание на должность Уполномоченного и прекращение егополномочий Статья 3. Требования к кандидату на должность Уполномоченного На должность Уполномоченного может быть избран гражданинРоссийской Федерации, достигший 35-летнего возраста, место жительствакоторого находится на территории Тверской области, имеющий высшееобразование, а также необходимые познания в сфере прав и свободчеловека и гражданина. Статья 4. Избрание Уполномоченного 1. Уполномоченный избирается на должность ЗаконодательнымСобранием Тверской области по представлению Губернатора Тверскойобласти. 2. Предложения по кандидатуре на должность Уполномоченного могутвноситься Губернатору Тверской области гражданами, политическимипартиями, другими общественными объединениями, депутатскимиобъединениями, депутатами Законодательного Собрания Тверской области. Губернатор Тверской области вносит в Законодательное СобраниеТверской области представление о кандидате на должностьУполномоченного не позднее чем за два месяца до истечения срока, накоторый был избран предыдущий Уполномоченный, а в случае досрочногопрекращения полномочий Уполномоченного - в течение двух месяцев со днядосрочного прекращения полномочий. 3. Губернатор Тверской области (или уполномоченное им лицо)представляет на заседании Законодательного Собрания Тверской областикандидата на должность Уполномоченного, а также доводит мнениеобщественности о представляемой кандидатуре. 4. Постановление Законодательного Собрания Тверской области обизбрании гражданина на должность Уполномоченного принимаетсябольшинством голосов от установленного числа депутатов тайнымголосованием. 5. Уполномоченный избирается на должность сроком на четыре года. 6. Если кандидатура на должность Уполномоченного не набраланеобходимое количество голосов депутатов Законодательного СобранияТверской области для избрания на должность, новая кандидатура надолжность Уполномоченного должна быть представлена ГубернаторомТверской области в Законодательное Собрание Тверской области в течениедвух месяцев. Одна и та же кандидатура не может быть внесена болееодного раза. 7. Одно и то же лицо не может быть избрано на должностьУполномоченного более чем на два срока подряд. Статья 5. Вступление в должность Уполномоченного 1. Уполномоченный считается вступившим в должность со дняпринесения торжественной присяги. 2. Торжественная присяга приносится на заседанииЗаконодательного Собрания Тверской области непосредственно послеизбрания Уполномоченного на должность. Уполномоченный приносит торжественную присягу следующегосодержания: "Торжественно клянусь, добросовестно исполняя возложенные наменя высокие обязанности Уполномоченного по правам человека в Тверскойобласти, всеми силами защищать права и свободы человека и гражданина вТверской области, руководствуясь при этом Конституцией РоссийскойФедерации, федеральным законодательством, Уставом Тверской области изаконодательством Тверской области, общепризнанными принципами инормами международного права, международными договорами, а такжепринципом справедливости и голосом своей совести". 3. Уполномоченный имеет служебное удостоверение, подтверждающееего полномочия. Форма служебного удостоверения утверждается постановлениемЗаконодательного Собрания Тверской области. Служебное удостоверение подписывается Губернатором Тверскойобласти и вручается Уполномоченному Председателем ЗаконодательногоСобрания Тверской области (или уполномоченным им лицом) послепринесения торжественной присяги. 4. Уполномоченный замещает государственную должность Тверскойобласти. Статья 6. Условия выполнения Уполномоченным своих обязанностей 1. В соответствии с федеральным законодательством наУполномоченного распространяются ограничения, установленные для членовПравительства Российской Федерации. (В редакции Закона Тверской области от 06.05.2009 г. N 30-ЗО) 2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимуюс его статусом, в четырнадцатидневный срок со дня вступления вдолжность. Статья 7. Прекращение полномочий Уполномоченного 1. Полномочия Уполномоченного прекращаются со дня принесенияторжественной присяги вновь избранным Уполномоченным. 2. Основаниями для досрочного прекращения полномочийУполномоченного являются: 1) личное заявление Уполномоченного о сложении полномочий вписьменной форме; 2) нарушение Уполномоченным требований статьи 6 настоящегозакона; 3) вступление в законную силу обвинительного приговора суда вотношении Уполномоченного; 4) неспособность Уполномоченного по состоянию здоровья (всоответствии с медицинским заключением) или по иным причинам в течениедлительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять своиобязанности; 5) признание Уполномоченного решением суда, вступившим взаконную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестноотсутствующим или умершим; 6) смерть Уполномоченного; 7) выход Уполномоченного из гражданства Российской Федерации илиприобретение гражданства другого государства; 8) ненадлежащее исполнение обязанностей Уполномоченным. 3. Досрочное освобождение Уполномоченного от должностипроизводится постановлением Законодательного Собрания Тверскойобласти, принимаемым большинством голосов от установленного числадепутатов Законодательного Собрания Тверской области, за исключениемслучая, предусмотренного пунктом 8 части 2 настоящей статьи. Статья 8. Порядок досрочного прекращения полномочийУполномоченного в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей 1. В случае, предусмотренном пунктом 8 части 2 статьи 7настоящего закона, Губернатор Тверской области или не менее чем однатреть депутатов Законодательного Собрания Тверской области отустановленного числа депутатов вправе выступить с инициативойдосрочного прекращения полномочий Уполномоченного с обоснованиемненадлежащего исполнения им должностных обязанностей. 2. В настоящем законе под ненадлежащим исполнением обязанностейУполномоченным понимается его неспособность организовать работу поисполнению своих полномочий, а также неисполнение своих должностныхобязанностей без уважительных причин. 3. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочийУполномоченного по основанию, указанному в пункте 8 части 2 статьи 7настоящего закона, Уполномоченному должна быть обеспечена возможностьдать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качествеоснований для досрочного прекращения его полномочий. 4. Постановление о досрочном прекращении полномочийУполномоченного в связи с ненадлежащим исполнением обязанностейпринимается двумя третями голосов от установленного числа депутатовЗаконодательного Собрания Тверской области тайным голосованием. Глава 3. Компетенция Уполномоченного Статья 9. Работа с гражданами 1. Уполномоченный рассматривает письменные обращения иосуществляет личный приём граждан Российской Федерации, иностранныхграждан и лиц без гражданства (далее - заявители или граждане) повопросам нарушения прав человека. (В редакции Закона Тверской областиот 27.10.2009 г. N 95-ЗО) Рассмотрение обращений и личный приём граждан осуществляютсяУполномоченным в порядке, установленном Федеральным законом "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и закономТверской области "О дополнительных гарантиях реализации права гражданна обращение в Тверской области". (В редакции Закона Тверской областиот 27.10.2009 г. N 95-ЗО) 2. При принятии к рассмотрению жалобы или заявленияУполномоченный вправе: 1) беспрепятственно посещать органы государственной властиТверской области, государственные органы Тверской области, органыместного самоуправления в Тверской области; 2) обращаться к органам и должностным лицам с предложениемпровести проверку фактов, изложенных в обращении заявителя; 3) запрашивать и получать в установленном порядке необходимыедля рассмотрения обращения сведения, документы, материалы и объясненияот органов и должностных лиц. 3. При рассмотрении обращения Уполномоченный обязан предоставитьоргану или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие)обжалуются, возможность дать свои объяснения по вопросам, подлежащимвыяснению. 4. В случае установления факта нарушения прав заявителяУполномоченный направляет органу или должностному лицу, в решениях илидействиях (бездействии) которых он усматривает нарушение правчеловека, свое заключение, содержащее рекомендации относительновозможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав.Заключения Уполномоченного могут быть опубликованы в официальныхпечатных органах Законодательного Собрания Тверской области иПравительства Тверской области. (В редакции Законов Тверской областиот 07.12.2011 г. N 80-ЗО) Органы или должностные лица обязаны рассмотреть заключениеУполномоченного в десятидневный срок и уведомить Уполномоченного опринятых мерах в письменной форме. 5. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченный вправеобратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждениидисциплинарного, административного производства или уголовного дела вотношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии)которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина.(Дополнена - Закон Тверской области от 27.10.2009 г. N 95-ЗО) Статья 9<1>. Приоритетные направления деятельностиУполномоченного В целях обеспечения соблюдения прав наиболее незащищенныхкатегорий граждан приоритетными направлениями деятельностиУполномоченного являются: 1) содействие реализации и восстановлению нарушенных правинвалидов; 2) содействие реализации и восстановлению нарушенных прав детей,в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, атакже лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. (Стаьтя 9<1> дополнена - Закон Тверской областиот 27.10.2009 г. N 95-ЗО) Статья 10. Содействие Уполномоченного правовому просвещению Содействуя правовому просвещению в области прав человека, форм иметодов их защиты, Уполномоченный вправе: 1) распространять информацию о правах человека; 2) оказывать гражданам бесплатную юридическую консультативнуюпомощь по вопросам о правах человека; 2<1>) в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнованийосуществлять размещение заказов на издание печатных материалов,направленных на распространение информации о правах и свободахчеловека; (Дополнена - Закон Тверской области от 27.10.2009 г. N95-ЗО) 3) предпринимать иные действия, направленные на правовоепросвещение и разъяснение гражданам их прав, а также форм и средств ихзащиты. Статья 11. Участие в совершенствовании законодательства имуниципальных правовых актов 1. Уполномоченный в соответствии с Уставом Тверской областиобладает правом законодательной инициативы в Законодательном СобранииТверской области. 2. Уполномоченный вправе по вопросам, связанным с реализацией изащитой конституционных прав и свобод человека и гражданина,направлять органам и должностным лицам, обладающим правомзаконодательной инициативы, предложения по совершенствованиюзаконодательства, вносить субъектам правотворческой инициативырекомендации по совершенствованию муниципальных правовых актов, атакже направлять органам и должностным лицам предложения ирекомендации по совершенствованию административных процедур,затрагивающих права человека. (Статья 11 в редакции Закона Тверской областиот 27.10.2009 г. N 95-ЗО) Статья 12. Взаимодействие Уполномоченного с органами идолжностными лицами 1. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуетсяправом безотлагательного приема должностными лицами органовгосударственной власти Тверской области, государственных органовТверской области, органов местного самоуправления в Тверской области. 2. Уполномоченный вправе обратиться в Законодательное СобраниеТверской области с предложением о создании комиссии ЗаконодательногоСобрания Тверской области по проверке фактов грубого или массовогонарушения прав человека в Тверской области и о проведении слушаний вЗаконодательном Собрании Тверской области, а также непосредственноучаствовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях. Статья 13. Доклады Уполномоченного 1. Не позднее чем через месяц по окончании календарного годаУполномоченный представляет в Законодательное Собрание Тверскойобласти и Губернатору Тверской области доклад (далее - ежегодныйдоклад) о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области исвоей деятельности за прошедший год. 2. В ежегодном докладе Уполномоченного должны содержаться общиеоценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав человекав Тверской области, и указаны органы и должностные лица,систематически нарушающие данные права и уклоняющиеся от принятия мерпо их восстановлению и защите. 3. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседанииЗаконодательного Собрания Тверской области. 4. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательномуопубликованию в официальных печатных органах Законодательного СобранияТверской области и Правительства Тверской области. (В редакции ЗаконаТверской области от 07.12.2011 г. N 80-ЗО) 5. По отдельным вопросам соблюдения прав человека Уполномоченныйможет направлять в Законодательное Собрание Тверской области иГубернатору Тверской области специальные доклады. 6. Специальные доклады могут публиковаться в официальных печатныхорганах Законодательного Собрания Тверской области и ПравительстваТверской области. (В редакции Закона Тверской области от 07.12.2011 г.N 80-ЗО) (Статья 13 в редакции Закона Тверской областиот 27.10.2009 г. N 95-ЗО) Глава 4. Обеспечение деятельности Уполномоченного Статья 14. Аппарат Уполномоченного 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппаратУполномоченного (далее - аппарат). Аппарат осуществляет правовое,организационное, научно-аналитическое, информационно- справочное ииное обеспечение деятельности Уполномоченного. На аппарат возлагаютсяфункции по ведению финансово-хозяйственной деятельностигосударственного органа. (В редакции Закона Тверской области от27.10.2009 г. N 95-ЗО) 2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органомс правами юридического лица, имеющим лицевой счет в финансовом органеТверской области, иные счета в соответствии с законодательством,печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Тверскойобласти. 3. Предельная штатная численность аппарата Уполномоченногоутверждается постановлением Законодательного Собрания Тверскойобласти. 4. Уполномоченный: 1) утверждает положение об аппарате; (В редакции Закона Тверской области от 17.07.2007 г. N 93-ЗО) 2) утверждает структуру и штатное расписание аппарата в пределахутвержденной штатной численности и фонда оплаты труда; 3) назначает на должность, освобождает от замещаемой должности иувольняет с гражданской службы сотрудников аппарата; (В редакцииЗакона Тверской области от 17.07.2007 г. N 93-ЗО) 5. (Исключен - Закон Тверской областиот 17.07.2007 г. N 93-ЗО) 6. Сотрудники аппарата являются государственными гражданскимислужащими Тверской области. 7. В штатное расписание аппарата могут быть включены должности,не относящиеся к должностям государственной гражданской службыТверской области. Статья 14<1>. Особенности назначения на должность помощникаУполномоченного по правам человека в Тверской области -Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области В целях усиления государственных гарантий по обеспечению изащите на территории Тверской области прав ребенка Уполномоченным напериод его полномочий по согласованию с Губернатором Тверской областиназначается помощник Уполномоченного по правам человека в Тверскойобласти - Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области. (Статья 14<1> дополнена - Закон Тверской областиот 26.07.2010 г. N 61-ЗО) Статья 15. Место постоянного нахождения Уполномоченного и егоаппарата Местом постоянного нахождения Уполномоченного и его аппаратаявляется город Тверь. Статья 16. Финансирование деятельности Уполномоченного 1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппаратаосуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области. 2. Уполномоченный утверждает и исполняет смету расходов впределах средств, предусмотренных законом Тверской области обобластном бюджете на очередной финансовый год. 3. Одновременно с ежегодным докладом Уполномоченный предоставляетотчет о расходовании финансовых средств в Законодательное СобраниеТверской области. Копия финансового отчета направляется вПравительство Тверской области и Контрольно-счетную палату Тверскойобласти. (В редакции Закона Тверской области от 07.12.2011 г. N 80-ЗО) 4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным впорядке, установленном законодательством Российской Федерации. 5. Имущество, являющееся государственной собственностью Тверскойобласти, передается Уполномоченному и его аппарату в оперативноеуправление для осуществления ими деятельности. Статья 17. Экспертный совет по вопросам прав и свобод человека игражданина При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи можетсоздаваться Экспертный совет по вопросам прав и свобод человека игражданина, состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в этойсфере. Положение об Экспертном совете утверждается Уполномоченным. Статья 18. Помощники Уполномоченного, работающие на общественныхначалах в муниципальных образованиях Тверской области 1. Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих наобщественных началах в муниципальных образованиях Тверской области(далее также - помощники, работающие на общественных началах). 2. Помощник, работающий на общественных началах, имеет право: 1) осуществлять личный прием граждан, права и свободы которыхнарушены, разъяснять им правовые средства защиты прав и свобод,проверять сведения о нарушениях прав и свобод граждан; 2) представлять Уполномоченного по его поручению намероприятиях, организуемых с участием Уполномоченного. 3. Деятельность помощников, работающих на общественных началах,осуществляется на основании настоящего закона и положения о помощникеУполномоченного по правам человека, работающего на общественныхначалах в муниципальном образовании Тверской области, утвержденногоУполномоченным. 4. Помощнику, работающему на общественных началах, выдаетсяудостоверение установленного образца. Образец удостоверения помощникаУполномоченного, работающего на общественных началах, утверждаетсяУполномоченным. (Статья 18 в редакции Закона Тверской областиот 27.10.2009 г. N 95-ЗО) Глава 5. Заключительные положения Статья 19. Ответственность за неисполнение настоящего закона 1. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, нерассмотрениезаключения Уполномоченного в установленном настоящим законом порядке,а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной формевлекут административную ответственность в соответствии с закономТверской области "Об административных правонарушениях". 2. Действия Уполномоченного могут быть обжалованы в судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 20. Об избрании первого Уполномоченного Представление Губернатора Тверской области о кандидате надолжность Уполномоченного должно быть внесено в ЗаконодательноеСобрание Тверской области в течение одного месяца со дня вступления всилу настоящего закона. Статья 21. Вступление настоящего закона в силу Настоящий закон вступает в силу с 1 июня 2007 года, но не ранеечем через 10 дней после дня его официального опубликования. Губернатор Тверской области Д.В. Зеленин Тверь 12 марта 2007 года N 17-ЗО