Постановление Администрации Тверской области от 06.02.2007 № 24-па
Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 06.02.2007 г. Тверь N 24-паОб организации и проведенииаварийно-спасательных работв чрезвычайных ситуациях (В редакции Постановления Администрации Тверской области от 12.05.2010 г. N 227-па; Постановления Правительства Тверской области от 05.02.2014 г. N 57-пп) Во исполнение Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" ипостановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794"О Единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций" Администрация Тверской области постановляет: 1. Утвердить Положение об организации и проведенииаварийно-спасательных работ и других неотложных работ при чрезвычайныхситуациях на территории Тверской области (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение Утверждено постановлением Администрации Тверской области от 06.02.2007 N 24-па Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях на территории Тверской области (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 05.02.2014 г. N 57-пп) I. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации ипроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ натерритории Тверской области. 1.2. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы натерритории Тверской области (далее - АСДНР) проводятся в целяхспасения жизни и сохранения здоровья людей, материальных и культурныхценностей, снижения размеров ущерба окружающей среде, локализациичрезвычайной ситуации (далее - ЧС) и ее опасных факторов. 1.3. АСДНР подразделяются на две группы работ: - аварийно-спасательные работы; - другие неотложные работы при ликвидации ЧС. 1.4. Аварийно-спасательные работы в зоне ЧС предусматриваютвыполнение следующих мероприятий: - разведку маршрутов движения и участков работ; - локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участкахработ; - подавление или доведение до минимально возможного уровнявозникших в результате ЧС вредных и опасных факторов, препятствующихведению спасательных работ; - розыск и извлечение пораженных из поврежденных и горящихзданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалови блокированных помещений, в том числе из заваленных и поврежденныхзащитных сооружений; - подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденнойфильтровентиляционной системой; - оказание первой и медицинской пострадавшим и эвакуацию их вмедицинские организации; (В редакции Постановления АдминистрацииТверской области от 12.05.2010 г. N 227-па; ПостановленияПравительства Тверской области от 05.02.2014 г. N 57-пп) - вывоз (вывод) населения из опасных зон. 1.5. Другие неотложные работы в зоне ЧС предусматриваютвыполнение следующих мероприятий: - прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах изонах заражения; - локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных,канализационных, тепловых и технологических сетях в целях созданиябезопасных условий для проведения спасательных работ; - укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений,угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведениюспасательных работ; - ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связии коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательныхработ; - обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихсябоеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов; - ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений; - санитарная обработка населения, специальная обработка техники,зданий и обеззараживание территорий в зоне чрезвычайной ситуации; - первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. 1.6. Объем и условия проведения АСДНР во многом зависят отмасштабов и характера ЧС. Ликвидация ЧС осуществляется: - локального характера - силами объектового уровня Тверскойтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТТП РСЧС); - муниципального характера - силами и средствами муниципальногоуровня ТТП РСЧС; - межмуниципального и регионального характера - силамирегионального уровня ТТП РСЧС. 1.7. В планах действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерапредусматривается создание группировки сил соответствующего уровня ТТПРСЧС, предназначенной для проведения АСДНР и состоящей из штатных инештатных аварийно-спасательных формирований первого эшелона, второгоэшелона и резерва. 1.8. Первый эшелон группировки сил предназначен для веденияпервоочередных аварийно-спасательных работ. Второй эшелон группировки сил предназначен для наращивания усилийи расширения фронта аварийно-спасательных работ, а также для заменыформирований первого эшелона. Резерв сил предназначен для решения внезапно возникающих задач,наращивания усилий, замены части первого (второго) эшелона, переносаусилий на новые участки (объекты) работ. 1.9. Аварийно-спасательные формирования (далее - АСФ), входящие всостав эшелонов, распределяется по сменам с соблюдением целостности ихорганизационной структуры и производственного принципа. Состав эшелонов и смен определяется исходя из конкретнойобстановки в зоне ЧС, наличия сил и средств. 1.10. АСДНР выполняются поэтапно (в три этапа) в определеннойпоследовательности и в максимально короткие сроки: - на первом этапе проводятся мероприятия по экстренной защите испасению работников организаций и населения, предотвращению развития иуменьшению опасных воздействий поражающих факторов ЧС и подготовке силТТП РСЧС к проведению АСДНР в полном объеме; - на втором этапе принимается решения на проведение АСДНР,осуществляется постановка задач силам соответствующего уровня ТТПРСЧС, организация управления, взаимодействия и всестороннегообеспечения действий сил соответствующего уровня ТТП РСЧС и проводятсяАСДНР в необходимом объеме; - на третьем этапе проводятся работы по созданию условий иорганизации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения ивосстановления деятельности объектов экономики, пострадавших при ЧС. 1.11. Экстренная защита работников организаций и населения иоказание помощи пострадавшим предусматривает: - оповещение работников организаций и населения о ЧС и характереее опасности; - использование работниками организаций и населением средствиндивидуальной защиты, убежищ (укрытий), применение средствмедицинской профилактики и проведение их эвакуации из зоны ЧС в целяхисключения или снижения воздействия поражающих факторов ЧС; - эвакуация рабочих, служащих и населения из районов, где естьопасность поражения; - соблюдение режимов поведения работниками организаций инаселением в зоне ЧС; - розыск, извлечение, вынос пострадавших и оказание иммедицинской помощи. 1.12. Предотвращение развития и уменьшение опасных воздействийпоражающих факторов ЧС предусматривает: - локализацию источника ЧС, перекрытие или подавление источниковвыделения опасных веществ (излучений); - приостановку или отключение технологических процессов; - тушение пожаров; - санитарную обработку людей и специальную обработку(обеззараживание) сооружений, техники и территорий. 1.13. Подготовка к проведению АСДНР в полном объемепредусматривает: - проведение разведки зоны ЧС, оценку обстановки ипрогнозирование ее развития; - приведение в готовность органов управления и сил, созданиегруппировки сил и средств соответствующего уровня ТТП РСЧС; - выдвижение оперативной группы и определение границ зоны ЧС; - принятие решения на проведение АСДНР. 1.14. АСДНР считаются завершенными после окончания розыскапострадавших, оказания им медицинской и других видов помощи иликвидации угрозы новых поражений и ущерба в результате последствийЧС. 1.15. Работы по созданию условий и организации первоочередногожизнеобеспечения пострадавшего населения осуществляются подруководством соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧСи ОПБ) и предусматривают: - дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию территории, дорог,сооружений и других объектов; - выдвижение в район чрезвычайной ситуации мобильных формированийжизнеобеспечения; - перераспределение ресурсов в пользу пострадавшего района; - топливно-энергетическое и транспортное обеспечение населения взоне ЧС; - восстановление объектов систем жизнеобеспечения населения взоне ЧС; - медико-санитарное обеспечение населения в зоне ЧС и другиенеобходимые меры; - реэвакуацию населения после создания необходимых условий. 1.16. После выполнения АСДНР создается совместная комиссия изпредставителей соответствующих КЧС и ОПБ органов исполнительной властиТверской области, органов местного самоуправления и организаций,которая оценивает объем выполненных АСДНР, готовит акт на передачуобъектов и зоны ЧС соответствующим органам местного самоуправления иорганизациям. 1.17. В акте указывается объем выполненных АСДНР и объемнеобходимых работ по восстановлению нормального функционированияобъектов экономики и условий жизнедеятельности населения натерритории, пострадавшей от ЧС. 1.18. Акт подписывается членами комиссии и утверждаетсясоответствующим руководителем органа исполнительной власти Тверскойобласти или органа местного самоуправления и организации. 1.19. С утверждением акта на передачу окончательноевосстановление всей инфраструктуры на территории, пострадавшей от ЧС,возлагается на соответствующего руководителя органа местногосамоуправления или организации. 1.20. Силы ТТП РСЧС выводятся из зоны ЧС на основании решенияруководителя работ по ликвидации ЧС после завершения АСДНР, в которомпредусматриваются сроки и последовательность вывода, а такжематериально-техническое и транспортное обеспечение. 1.21. Работы по восстановлению деятельности объектов экономики,пострадавших при ЧС, осуществляются под руководством органов местногосамоуправления и организаций, к подведомственности которых ониотносятся, и предусматривают: - восстановление или строительство зданий и сооружений; - восстановление (установка нового) производственногооборудования; - восстановление энергоснабжения и транспортного обеспечения; - восполнение запасов материальных средств; - восстановление хозяйственных связей и т.п. 1.22. Обеспечение АСНДР организуется и проводится в соответствиис Методическими рекомендациями по применению и действиям нештатныхаварийно-спасательных формирований при приведении в готовностьгражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разработаннымиМЧС России. 1.23. Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидацииЧС, включая АСДНР, осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством. II. Действия руководителя работ по ликвидации ЧС 2.1. Решениями руководителей органа исполнительной властиТверской области, органов местного самоуправления и организаций, натерритории которых возникла ЧС либо к полномочиям которых отнесеналиквидация ЧС, определяется руководитель работ по ликвидации ЧС (далее- руководитель работ) 2.2. Руководитель работ осуществляет руководство всеми силами исредствами, которые привлекаются к проведению АСДНР. 2.3. Руководитель работ начинает свою работу, как правило, впункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных обобстановке: - принимает предварительное решение; - отдает распоряжения по приведению в готовность необходимых сили проведению экстренных мер по защите населения и ликвидации ЧС; - ставит задачу оперативной группе на организацию управления взоне ЧС с развертыванием подвижного пункта управления и на подготовкунеобходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения. С прибытием в зону ЧС он уточняет обстановку, принимаетокончательное решение и руководит проведением АСДНР. 2.4. Руководители АСФ, прибывшие в зону ЧС первыми согласно планудействий по предупреждению и ликвидации ЧС или плану взаимодействия,принимают на себя полномочия руководителя работ и исполняют их доприбытия назначенного руководителя работ. 2.5. Решение руководителя работ, направленное на ликвидацию ЧС,являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся взоне ЧС. 2.6. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителяработ в части руководства работами по ликвидации ЧС и навязывать своирешения иначе, как отстранив их в установленном порядке от исполненияобязанностей и приняв руководство на себя или назначив другоедолжностное лицо. 2.7. В случае крайней необходимости руководитель работ вправесамостоятельно принимать решения: - о проведении эвакуационных мероприятий; - о временном прекращении деятельности организаций, находящихся взоне ЧС; - о проведении АСДНР на объектах и территориях организаций,находящихся в зоне ЧС; - об ограничении доступа людей в зону ЧС; - о разбронировании в организациях, находящихся в зоне ЧС,резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; - об использовании в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации и Тверской области, средств связи, транспортныхсредств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС; - о привлечении к проведению АСДНР нештатных и общественныхаварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих всостав указанных формирований, при наличии у них документов,подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательныхработ; - о привлечении на добровольной основе населения, а такжеотдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия кпроведению АСДНР; - о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием ЧСситуации и ходом работ по ее ликвидации. 2.8. Руководитель работ может действовать согласно рекомендациямдолжностных лиц специализированных организаций, однако это не снимаетс него ответственности за правильное и своевременное ведение АСДНР. 2.9. Руководитель работ исполняет свои обязанности в соответствиис законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерациии Тверской области, муниципальными правовыми актами, правовыми актамиорганизаций и настоящим Положением. III. Управление при проведении АСДНР 3.1. Управление при проведении АСДНР включает: - приведение в готовность органов управления и силсоответствующего уровня ТТП РСЧС; - сбор данных и их анализ, оценку обстановки; - подготовку расчетов и предложений для принятия решения работ напроведение АСДНР; - принятие (уточнение) решения на проведение АСДНР; - своевременное доведение задач до АСФ; - планирование действий АСФ; - организацию и поддержание взаимодействия между привлекаемымиАСФ; - всестороннее обеспечение действий привлекаемых АСФ; - непосредственное руководство АСФ, контроль и оказание им помощив ходе выполнения задач. 3.2. Основой управления является решение руководителя работ. 3.3. При руководителе работ для управления создается рабочийорган - оперативная группа, которая формируются из числа членовсоответствующей КЧС и ОПБ, представителей соответствующих органов,специально уполномоченных на решение задач в области защиты населенияи территорий от ЧС, представителей взаимодействующих органов, спривлечением необходимых специалистов. 3.4. Оперативная группа на период проведения АСДНР оснащаетсянеобходимыми средствами связи, транспортом, средствами индивидуальнойзащиты и в зоне ЧС разворачивает (создает) подвижный пункт управления. 3.5. Оперативная группа разрабатывает и докладывает руководителюработ предложения по решению на проведение АСДНР. 3.6. В решении руководителя работ указываются: - краткие выводы из обстановки; - объем и характер предстоящих АСДНР, последовательность и срокиих выполнения; - состав АСФ, привлекаемых для АСДНР; - задачи создаваемым группировкам сил по направлениям их действийи объектам работ - меры безопасности при проведении АСДНР; - порядок всестороннего обеспечения действий АСФ; - порядок организации взаимодействия и управления. 3.7. Решение руководителя работ обычно оформляется на карте(плане, схеме). К решению прилагаются краткое описание действий(замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другиематериалы. 3.8. Задачи до АСФ и других привлекаемых сил доводятся приказамии распоряжениями. Способы доведения задач до исполнителей (по средствам закрытойили открытой связи, по АСУ или устно с обязательным последующимписьменным подтверждением) определяются руководителем работ. IV. Действия органов управления и сил ТТП РСЧС при проведении АСДНР 4.1. О факте ЧС или ее угрозе немедленно докладываетсяпредседателю соответствующей КЧС и ОПБ и соответствующим руководителяморгана исполнительной власти Тверской области, органов местногосамоуправления и организаций. 4.2. По указанию председателя КЧС и ОПБ постоянно действующийорган управления ТТП РСЧС отдает распоряжения, которыепредусматривают: - оповещение и сбор членов КЧС и ОПБ; - перевод органов управления ТТП РСЧС на непрерывный режим работыи установление в них круглосуточного дежурства ответственныхдолжностных лиц; - проведение оповещения населения, персонала объектов, которымугрожает опасность, и информирование их об обстановке и режимахповедения; - приведение в готовность сил и средств ТТП РСЧС и порядок ихразвертывания к действиям в зоне ЧС; - организацию разведки в зоне ЧС; - подготовку при необходимости к эвакуации населения, вывозуматериальных и других ценностей из зоны ЧС; - доведение информации о ЧС и сложившейся обстановке подчиненныморганам управлении ТТП РСЧС; - уточнение и ввод в действие ранее разработанных планов действийпо предупреждению и ликвидации ЧС и планов взаимодействия; - направление оперативных групп в зону ЧС; - подготовку необходимых расчетов и предложений председателюкомиссии КЧС и ОПБ и руководителю работ для принятия решения; - порядок подготовки и сроки представления донесений вышестоящиморганам управления РСЧС; - подготовку решения, порядок разработки планирующих и другихдокументов и своевременном доведении задач до исполнителей; - об организации контроля и оказании помощи подчиненным ввыполнении поставленных задач. 4.3. Силы ТТП РСЧС постоянной готовности и другие силы сполучением распоряжения (сигнала), в установленные планом сроки,убывают в зону ЧС. 4.4. Остальные силы ТТП РСЧС, привлекаемые к ликвидации ЧС, сполучением распоряжения приводят себя в готовность к выдвижению ипредстоящим действиям, пополняют запасы материальных и других средств. 4.5. Руководители АСФ по прибытию в зону ЧС: - организуют разведку; - определяют порядок защиты личного состава при проведении АСДНРи другие меры безопасности; - уточняют обстановку и полученную задачу; - принимают решение и ставят задачи подчиненным; - поддерживают непрерывное управление при организации ипроведении экстренных мер по защите и оказанию помощи пострадавшемунаселению, спасению материальных и других ценностей. 4.6. АСФ в практических действиях руководствуются Методическимирекомендациями по применению и действиям нештатныхаварийно-спасательных формирований при приведении в готовностьгражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разработаннымиМЧС России. 4.7. Постоянно действующий орган управления ТТП РСЧС: - проводит расчеты на выдвижение подчиненных им АСФ; - уточняет планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС ипланы взаимодействия; - готовит необходимые данные для принятия руководителем работрешения на проведение АСДНР; - доводит задачи до подчиненных АСФ; - осуществляет планирование и обеспечивает устойчивое управлениепри их выдвижении. 4.8. Постоянно действующий орган управления ТТП РСЧС привозникновении ЧС докладывает вышестоящему органу управления РСЧС: - о факте ЧС, ее масштабах, с указанием районов (объектов), гдесложилась наиболее опасная обстановка, об ориентировочных потеряхнаселения и нанесенного материального ущерба; - о мерах, принимаемых органами местного самоуправления,объектами экономики по защите населения, персонала, материальныхценностей; - о принятых экстренных мерах. 4.9. К исходу первого и каждого последующего дня постояннодействующий орган управления ТТП РСЧС: - организует сбор и обобщение данных об обстановке; - уточняет объем выполненных АСДНР; - готовит расчеты и предложения руководителю работ для принятиярешения по действию сил ТТП РСЧС и других сил на следующие сутки ихдействий; - представляет доклады и донесения вышестоящему органу управленияРСЧС в соответствии с табелем срочных донесений и указаниямируководителя работ.