Распоряжение Администрации Тверской области от 29.01.2008 № 23-ра
О Регламенте проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в исполнительных органах государственной власти Тверской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 29.01.2008 г. Тверь N 23-ра Утратилo силу - Распоряжение Администрации Тверской области от 01.12.2009 г. N 979-ра О Регламенте проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актови их проектов в исполнительных органахгосударственной власти Тверской области В целях реализации административной реформы в Тверской области ив целях обеспечения проведения экспертизы нормативных правовых актовТверской области и их проектов на коррупциогенность: 1. Утвердить Регламент проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и их проектов в исполнительных органахгосударственной власти Тверской области (прилагается). 2. Контрольно-аналитическому комитету Тверской области (ШеинА.В.) в месячный срок подготовить и внести в Администрацию Тверскойобласти проект постановления Администрации Тверской области,предусматривающий внесение соответствующих изменений и дополнений вПоложение о контрольно-аналитическом комитете Тверской области,утвержденное постановлением Администрации Тверской области от12.07.2006 N 180-па "О контрольно-аналитическом комитете Тверскойобласти", в части возложения на него функций по проведениюантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Тверскойобласти и их проектов. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора Тверской области Комягина А.А. Отчет об исполнении распоряжения представить в срок до05.05.2008. 4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение Утвержден распоряжением Администрации Тверской области от 29.01.2008 N 23-ра Регламент проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в исполнительных органах государственной власти Тверской области I. Общие положения 1.1. Настоящим Регламентом устанавливается порядок: - проведения экспертизы нормативных правовых актов Тверскойобласти (далее - правовых актов), проектов нормативных правовых актовТверской области (далее - проектов правовых актов) накоррупциогенность (далее - антикоррупционная экспертиза), составленияи направления заключений о коррупциогенности правовых актов и проектовправовых актов исполнительным органам государственной власти Тверскойобласти и их должностным лицам; - проведения независимой экспертизы проектов правовых актов накоррупциогенность, составления и направления экспертных заключений порезультатам независимой экспертизы исполнительным органамгосударственной власти Тверской области. (Пункт 1.1 в редакции Распоряжения Администрации Тверской областиот 17.06.2009 г. N 456-ра) 1.2. Под антикоррупционной экспертизой понимается деятельностьспециалистов, направленная на выявление в тексте правового акта,проекта правового акта коррупциогенных факторов, оценку степени ихкоррупциогенности и выработку рекомендаций по их ликвидации илинейтрализации вызываемых ими коррупционных рисков. Антикоррупционная экспертиза направлена на выявление в правовыхактах и проектах правовых актов положений, способствующихвозникновению коррупционных отношений в деятельности органовгосударственной власти Тверской области, государственных органовТверской области и иных организаций и их должностных лиц, связанной среализацией указанных правовых актов, а также на устранение изправовых актов и проектов правовых актов факторов, повышающихвероятность коррупционных действий. 1.3. Антикоррупционная экспертиза проводится на основе следующихпринципов: - приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельностиорганов государственной власти Тверской области, государственныхорганов Тверской области; - соблюдение баланса защиты прав и свобод граждан и эффективностидеятельности органов публичной власти; - объективность, мотивированность и законность экспертныхзаключений. 1.4. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актовпроводится в срок до трех дней со дня поступления проекта правовогоакта в уполномоченный орган на экспертизу. Указанный срок может бытьпродлен руководителем областного исполнительного органагосударственной власти Тверской области, указанного в пункте 2.1настоящего Регламента. Антикоррупционная экспертиза действующих правовых актовпроводится в срок до 15 дней со дня поступления областномуисполнительному органу государственной власти Тверской областиправового акта на экспертизу. II. Проведение экспертизы правовых актов на коррупциогенность 2.1. Антикоррупционную экспертизу правовых актов, проектовправовых актов проводит контрольно-аналитический комитет Тверскойобласти (далее - Комитет, уполномоченный орган). 2.2. Не проводится антикоррупционная экспертиза отмененных илипризнанных утратившими силу правовых актов, а также правовых актов, вотношении которых уполномоченным органом проводилась антикоррупционнаяэкспертиза, если в дальнейшем в эти акты не вносились изменения. 2.3. В случае внесения изменений в проекты правовых актов,которые ранее были предметом антикоррупционной экспертизы, в отношенииуказанных проектов должна быть проведена повторная антикоррупционнаяэкспертиза. 2.4. Правовые акты, проекты правовых актов направляются наантикоррупционную экспертизу: - Губернатором Тверской области или по его поручению -заместителем Губернатора Тверской области, осуществляющим координациюдеятельности соответствующего областного исполнительного органагосударственной власти Тверской области, принявшего или разработавшегоправовой акт, проект правового акта; - руководителем областного исполнительного органа государственнойвласти Тверской области - в отношении правового акта, разработанногоили принятого соответствующим областным исполнительным органомгосударственной власти Тверской области; - начальником организационно-контрольного управления аппаратаГубернатора Тверской области - в отношении нормативных правовых актов,проектов правовых актов Тверской области, поступивших ворганизационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверскойобласти в соответствии с Регламентом работы Администрации Тверскойобласти. 2.5. Решение о проведении антикоррупционной экспертизыдействующих законов Тверской области принимается Губернатором Тверскойобласти. 2.6. Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии сметодикой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов накоррупциогенность, утвержденной приказом руководителя Комитета (далее- Методика). 2.7. При проведении антикоррупционной экспертизы правового акта,проекта правового акта устанавливается наличие или отсутствие в немвсех, предусмотренных Методикой коррупциогенных факторов в зависимостиот вида правового акта, проекта правового акта, направленного наэкспертизу, характера регулируемых данным актом (проектом)общественных отношений, иных обстоятельств, предусмотренных Методикой. 2.8. В случае необходимости анализа иных правовых актов, а такжематериалов судебной практики Комитет вправе запросить у органа,разработавшего проект правого акта, дополнительные материалы илиинформацию. III. Подготовка заключения о коррупциогенности правового акта, проекта правового акта 3.1. По результатам проведения антикоррупционной экспертизыправового акта, проекта правового акта составляется мотивированноезаключение о его коррупциогенности. В случае если при проведении антикоррупционной экспертизы проектаправового акта в тексте проекта правового акта коррупциогенныхфакторов не выявлено, уполномоченным органом осуществляетсявизирование проекта правового акта без составления заключения. 3.2. В случае выявления в правовом акте, проекте правового актакоррупциогенных факторов, устранение которых из текста правового акта,проекта правового акта невозможно или нецелесообразно, Комитетомдолжно быть представлено обоснование в отношении каждого фактора вотдельности и предложены возможные способы нейтрализации коррупционныхрисков. 3.3. При обосновании коррупциогенности отдельных норм правовогоакта, проекта правового акта допускается использование данныхсоциологических опросов, материалов судебной практики. 3.4. Заключение о коррупциогенности подписывается руководителемКомитета, а в случае его отсутствия - заместителем руководителяКомитета. IV. Направление заключения о коррупциогенности правового акта, проекта правового акта 4.1. Заключение о коррупциогенности правового акта, проектаправового акта направляется исполнительному органу государственнойвласти Тверской области или должностному лицу, направившему правовойакт, проект правового акта на антикоррупционную экспертизу, а такжеруководителю исполнительного органа государственной власти Тверскойобласти, издавшего правовой акт или разработавшего проект правовогоакта. 4.2. В случае установления коррупциогенности действующего законаТверской области заключение направляется заместителю ГубернатораТверской области, курирующему деятельность управления по организациивзаимодействия с законодательными органами государственной власти иобеспечению законопроектной деятельности аппарата Губернатора Тверскойобласти, для организации работы по внесению изменений в указанныйзакон Тверской области (признанию его утратившим силу). В случае установления коррупциогенности проекта закона Тверскойобласти, находящегося на рассмотрении в Законодательном СобранииТверской области, заключение направляется начальнику управления поорганизации взаимодействия с законодательными органами государственнойвласти и обеспечению законопроектной деятельности аппарата ГубернатораТверской области для организации работы по внесению поправок врассматриваемый проект закона Тверской области в целях устранениявыявленных коррупциогенных факторов. 4.3. В случае установления коррупциогенности правовых актовобластных исполнительных органов государственной власти Тверскойобласти заключение в обязательном порядке направляется заместителюГубернатора Тверской области, осуществляющему координацию деятельностисоответствующего областного исполнительного органа государственнойвласти Тверской области. В течение 30 дней со дня получения руководителем областногоисполнительного органа государственной власти Тверской областизаключения о коррупциогенности изданного данным органом правового актаон обязан представить в Администрацию Тверской области информацию опринятых мерах по устранению коррупциогенных факторов. 4.4. Заключение о коррупциогенности проекта правового акта вместес проектом возвращается лицу, представившему проект правового акта,для устранения замечаний. V. Независимая экспертиза на коррупциогенность 5.1. Независимая экспертиза проектов правовых актов накоррупциогенность (далее - независимая экспертиза) проводитсяаккредитованными Министерством юстиции Российской Федерацииюридическими лицами и физическими лицами, принявшими решение оцелесообразности проведения экспертизы проекта правового акта винициативном порядке за счет собственных средств. 5.2. Для проведения независимой экспертизы исполнительный органгосударственной власти Тверской области - разработчик указанных впункте 5.3 настоящего Регламента проектов правовых актов - размещаетих на своем официальном сайте в информационно-коммуникационной сетиИнтернет в течение двух рабочих дней со дня их направления ворганизационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверскойобласти в соответствии с Регламентом работы Администрации Тверскойобласти. 5.3. Исполнительный орган государственной власти Тверской области- разработчик проекта правового акта - размещает на своем официальномсайте в информационно-коммуникационной сети Интернет: - проекты законов Тверской области, затрагивающих права, свободыи обязанности человека и гражданина; - проекты постановлений Губернатора Тверской области, проектыраспоряжений и постановлений Администрации Тверской области,затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина илиустанавливающих правовой статус организаций; - проекты административных регламентов оказания государственныхуслуг и выполнения государственных функций. 5.4. Срок проведения независимой экспертизы, устанавливаемыйисполнительным органом государственной власти Тверской области -разработчиком проекта правового акта, - не может быть меньше срока,установленного для проведения антикоррупционной экспертизы в пункте1.4 настоящего Регламента. 5.5. По результатам независимой экспертизы составляетсяэкспертное заключение, оформляемое в соответствии с методикойпроведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иныхдокументов в целях выявления в них положений, способствующих созданиюусловий для проявления коррупции, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 196 "Об утвержденииметодики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов ииных документов в целях выявления в них положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции" или в соответствии сМетодикой, размещенной на официальном сайте контрольно-аналитическогокомитета Тверской области в информационно-коммуникационной сетиИнтернет. 5.6. Экспертное заключение по результатам независимой экспертизынаправляется исполнительному органу государственной власти Тверскойобласти - разработчику проекта правового акта - по почте иликурьерским способом. Электронная копия экспертного заключения можетбыть направлена в адрес исполнительного органа государственной властиТверской области по средствам электронной почты иинформационно-коммуникационной сети Интернет. (Раздел дополнен - Распоряжение Администрации Тверской области от17.06.2009 г. N 456-ра) VI. Учет результатов экспертиз на коррупциогенность Положения проекта правового акта, способствующие созданию условийдля проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционнойэкспертизы, независимой экспертизы, устраняются на стадии доработкипроекта правового акта исполнительными органами государственной властиТверской области - разработчиками проекта правового акта. (Раздел дополнен - Распоряжение Администрации Тверской области от17.06.2009 г. N 456-ра)