Закон Тверской области от 31.03.2008 № 32-ЗО
Об областной целевой программе "Содействие развитию малой авиации в Тверской области на 2008 год"
ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Об областной целевой программе "Содействие развитию малой авиации в Тверской области на 2008 год" Принят Законодательным Собранием Тверской области 13 марта 2008 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Содействие развитию малойавиации в Тверской области на 2008 год" (прилагается). Статья 2 Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Тверской области Д.В.Зеленин Тверь 31 марта 2008 года N 32-ЗО ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МАЛОЙ АВИАЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 ГОД" г. Тверь 2008 год ПАСПОРТ областной целевой программы |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Наименование Программы |Областная целевая программа "Содействие|| |развитию малой авиации в Тверской области на|| |2008 год" (далее - Программа) ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Дата принятия решения о |Распоряжение Администрации Тверской области||разработке Программы |от 06.09.2007 N 583-ра ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Дата утверждения Программы| ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Государственный заказчик |Департамент транспорта и связи Тверской||Программы |области ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Основные разработчики | Департамент транспорта и связи Тверской||Программы |области ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Цель Программы |Создание условий для развития малой авиации в|| |Тверской области и обеспечения безопасности|| |полетов ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Задачи Программы |1. Развитие авиационной инфраструктуры малой|| |авиации в Тверской области. || |2. Создание условий для повышения|| |безопасности полетов на воздушном транспорте|| |в Тверской области. ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Сроки и этапы реализации |2008 год ||Программы | ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |1. Расширение зоны покрытия системы сплошного||результаты реализации |радиосвязного поля и информационного||Программы |обеспечения полетов (примерно на 55|| |процентов). || |2. Увеличение количества налета часов|| |(примерно на 200 часов). || |3. Повышение безопасности полетов при|| |удовлетворении потребностей пользователей|| |воздушного пространства в увеличении объемов|| |перевозок. ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Объемы и источники |Финансирование Программы в 2008 году||финансирования (по годам |планируется осуществлять за счет средств||и в разрезе кодов |областного бюджета Тверской области в сумме||классификации расходов |10 млн. рублей по кодам бюджетной||бюджетов) |классификации: РП 0408 ЦСР 5227400 ВР 012. ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Система организации |Текущее управление Программой и контроль за||мониторинга реализации |ходом ее реализации осуществляет||Программы |государственный заказчик - департамент|| |транспорта и связи Тверской области. || |Государственный заказчик Программы|| |ежеквартально до 20 числа месяца, следующего|| |за отчетным кварталом, представляет отчет о|| |реализации Программы в департамент экономики|| |Тверской области и департамент финансов|| |Тверской области. || |Государственный заказчик Программы|| |подготавливает и представляет годовой отчет о|| |выполнении Программы в департамент экономики|| |Тверской области и департамент финансов|| |Тверской области в срок до 20 марта 2009 года.|| |По окончании срока реализации Программы|| |Администрация Тверской области готовит отчет|| |об исполнении Программы и представляет его|| |Губернатору Тверской области для внесения в|| |Законодательное Собрание Тверской области на|| |утверждение. ||——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы, на решение которой направлена Программа, и обоснование необходимости ее решения программными методами Имеющаяся инфраструктура малой авиации в Тверской области не можетобеспечить необходимый уровень безопасности и доступности приосуществлении полетов в отдаленные районы Тверской области, непозволяет использовать в полном объеме средства малой авиации для нуждТверской области, не в полной мере удовлетворяет растущему спросунаселения на передвижение с использованием летательных аппаратов малойавиации. В целях настоящей Программы под малой авиацией понимается видгражданской авиации, состоящий из воздушных судов, максимальныйвзлетный вес которых составляет менее 5700 килограмм (воздушные судатипа АН-2 и классом ниже), и предназначенный для обеспеченияпотребностей граждан, развития экономики, социальной сферы, авиационныхработ, создания транспортных коммуникаций. До 1995 года в Тверской области существовало федеральноегосударственное предприятие "Тверское авиапредприятие", включающее всебя гражданский аэропорт "Змеево", парк которого состоял из самолетовАН-2 и вертолетов МИ-2, 20 аэропортов в районах области с земельнымиотводами, служебными постройками и объектами связи. В 15 районахТверской области осуществлялись пассажирские авиаперевозки. Имелосьоколо 30 площадок для авиационно-химических работ. После банкротства в1996 году авиапредприятие прекратило свое существование. Не сталирешаться вопросы по использованию авиации для нужд сельского хозяйства,охраны лесов от пожаров, нужд МЧС России и санитарной авиации,перевозки грузов и пассажиров. В настоящее время многие юридические ифизические лица имеют самолеты и вертолеты в собственности. Дляиспользования малой авиации на территории Тверской области дляперевозки грузов и пассажиров, нужд МЧС России, здравоохранения иразвития туризма необходимо наличие базовых условий. В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российскойфедерации" к полномочиям органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемымданными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектаРоссийской Федерации (за исключением субвенций из федеральногобюджета), относится решение вопросов организации транспортногообслуживания населения воздушным транспортом (пригородное имежмуниципальное сообщение). Учитывая особенности государственного регулирования использованиявоздушного пространства, первоочередным направлением развития малойавиации в Тверской области в 2008 году является создание условий дляповышения безопасности полетов на воздушном транспорте, что обеспечитвозможность выполнения полетов и руководство ими в отдаленных районахТверской области и послужит основным фактором успешного развития малойавиации в Тверской области в будущем. На основании изложенного с целью решения обозначенных проблемныхвопросов разработана данная Программа, в качестве логическогопродолжения которой в дальнейшем в Тверской области планируетсяпринятие долгосрочной целевой программы по развитию малой авиации натерритории Тверской области. 2. Цели и задачи Программы Целью настоящей Программы является создание условий для развитиямалой авиации в Тверской области и обеспечения безопасности полетов. Конкретные задачи для достижения основной цели Программы: 1. Развитие авиационной инфраструктуры малой авиации в Тверскойобласти. 2. Создание условий для повышения безопасности полетов навоздушном транспорте в Тверской области. 3. Система программных мероприятий Система программных мероприятий представлена в таблице. Таблица|——————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| Наименование мероприятия |Объемы финансирования, | Источник || | млн. рублей | финансирования ||——————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 1. Развитие авиационной инфраструктуры малой авиации в Тверской области ||——————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||Регистрация посадочных площадок | 0,5|областной бюджет||на территории Тверской области | | ||——————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 2. Создание условий для повышения безопасности полетов на воздушном || транспорте в Тверской области ||——————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||Приобретение радиотехнического | 9,5|областной бюджет||оборудования | | ||——————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||Итого | 10|областной бюджет||——————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————| Перечень приобретаемого в рамках Программы радиотехническогооборудования устанавливается Администрацией Тверской области. 4. Сроки и этапы реализации Программы Программа реализуется в течение 2008 года. Программа являетсяпервым этапом по развитию малой авиации в Тверской области. 5. Плановые показатели непосредственных и конечных результатов Программы Плановые показатели непосредственных и конечных результатовПрограммы приведены в приложении 1 к настоящей Программе. 6. Ресурсное обеспечение Программы Планирование ресурсного обеспечения Программы осуществлялось сучетом возможностей областного бюджета Тверской области, исходя изминимально необходимых затрат для оказания содействия развитию малойавиации. Мероприятия Программы будут осуществляться за счет средствобластного бюджета Тверской области. Общий объем финансированияПрограммы из областного бюджета Тверской области в 2008 году составит10 млн. рублей. 7. Обоснование объема ресурсов, необходимого для реализации Программы Определение необходимой потребности в бюджетных ресурсах Тверскойобласти произведено с учетом оценки расходов на проведение мероприятийПрограммы. 8. Плановые показатели общественной и экономической эффективности реализации Программы Неотъемлемым и первоочередным результатом реализации программныхмероприятий будет являться создание необходимого уровня безопасности идоступности при осуществлении полетов в отдаленные районы Тверскойобласти. Возможность управляемого полета в воздушном пространстве надтерриторией Тверской области воздушных судов малой авиации окажетположительное влияние на развитие привлекательности Тверской областидля туризма. 9. Описание организации управления Программой Управление реализацией Программы осуществляется государственнымзаказчиком - департаментом транспорта и связи Тверской области. Департамент транспорта и связи Тверской области проводит анализзатрат по программным мероприятиям, дает оценку механизмам еереализации, в случае необходимости вносит в установленном порядке вдепартамент экономики Тверской области и департамент финансов Тверскойобласти предложения о корректировке Программы. Главным распорядителем средств областного бюджета Тверскойобласти, предусмотренных на реализацию Программы, является департаменттранспорта и связи Тверской области. Исполнителями Программы являютсядепартамент транспорта и связи Тверской области, а также исполнителипрограммных мероприятий, определенные в порядке, установленномфедеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность закачественное и своевременное исполнение программных мероприятий,целевое и рациональное использование выделяемых на их реализациюбюджетных средств. Поставщики оборудования и исполнители работ определяются впорядке, установленном федеральным законодательством о размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд. Заключение государственныхконтрактов, приемка материальных ценностей (работ, услуг),приобретаемых в рамках реализации данной Программы для государственныхнужд Тверской области, осуществляются государственным заказчиком. Реализация мероприятий Программы осуществляется на основегосударственных контрактов (договоров), заключаемых государственнымзаказчиком Программы с исполнителями программных мероприятий -поставщиками оборудования, исполнителями работ - в установленномпорядке. Мероприятия Программы реализуются в соответствии с федеральнымзаконодательством и нормативными правовыми актами Тверской области. Реализация программных мероприятий осуществляется за счет средствобластного бюджета Тверской области, выделенных главному распорядителюсредств областного бюджета Тверской области - департаменту транспорта исвязи Тверской области на реализацию Программы на основании законаТверской области об областном бюджете Тверской области. Финансирование программных мероприятий осуществляется вустановленном Администрацией Тверской области порядке. 10. Описание механизмов мониторинга и контроля за реализацией Программы В течение всего периода реализации Программы осуществляетсяежеквартальный и ежегодный мониторинги реализации Программы путемсоставления департаментом транспорта и связи Тверской области отчетов ореализации Программы в порядке, установленном Администрацией Тверскойобласти. Государственный заказчик Программы ежеквартально до 20 числамесяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчет ореализации Программы в департамент экономики Тверской области идепартамент финансов Тверской области. Государственный заказчик Программы подготавливает и представляетгодовой отчет о выполнении Программы в департамент экономики Тверскойобласти и департамент финансов Тверской области в срок до 20 марта 2009года. Контроль за реализацией Программы осуществляется путем проведенияпроверок хода выполнения отдельных мероприятий Программы департаментомэкономики Тверской области с привлечением специалистов департаментафинансов Тверской области и иных заинтересованных областныхисполнительных органов государственной власти Тверской области. По окончании срока реализации Программы Администрация Тверскойобласти готовит отчет об исполнении Программы и представляет егоГубернатору Тверской области для внесения в Законодательное СобраниеТверской области на утверждение. 11. Оценка рисков реализации Программы Внешними рисками реализации Программы являются: изменение федерального законодательства в сфере авиационноготранспорта; изменение федерального законодательства в части перераспределенияполномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерациии органами местного самоуправления; изменение законодательства Тверской области в части финансирования; стихийные бедствия и техногенные катастрофы. Внутренние риски реализации Программы могут быть обусловлены: отсутствием опыта программно-целевого управления в данной отрасли; возможным увеличением сроков выполнения обязательстввзаимодействующими организациями. Указанные внутренние риски не несут значительной угрозы и могутбыть предотвращены либо компенсированы организационными мерамивоздействия. Приложение 1 к областной целевой программе "Содействие развитию малой авиации в Тверской области на 2008 год" Плановые показатели непосредственных и конечных результатов Программы |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|——————————————————————————|| Цели, задачи, | Показатели реализации ОЦП | Целевое значение | Потребность в| Значение | Методика | План на 2008 год || мероприятия, | | | бюджетном | показателей в| расчета | || показатели | | |финансировании| случае |эффективности| || | | | (тыс. руб.) | неполучения | | || | | | |финансирования| | || | | | | из БПО | | || |——————————|———————————|———————————|—————————————|————————|————————| |——————————————|——————————————| |————————————|—————————————|| | Ед. изм. | Методика | Источник |Периодичность| Факт на| План на| | План на 2008 | План на 2008 | | Изменение |Эффективность|| | | расчета |информации | |2007 год|2008 год| | год | год | | результата | || | | | | | | |————————|——————————|—————|————————| | |———————|————|———————|—————|| | | | | | | |Значение| Год | БДО | БПО | | |БДО+БПО| без|БДО+БПО| без || | | | | | | | |достижения| | | | | | БПО| | БПО ||——————————————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|————————|————————|————————|——————————|—————|————————|——————————————|—————————————|———————|————|———————|—————||Цель. Создание условий для развития малой авиации в Тверской области и обеспечения безопасности полетов ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Тактическая задача 1. Развитие авиационной инфраструктуры малой авиации в Тверской области ||——————————————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|————————|————————|————————|——————————|—————|————————|——————————————|—————————————|———————|————|———————|—————||Мероприятие 1.1. | х | х | х | х | х | х | х | х | 0,5| х | х | х | х | х | х | х ||Регистрация | | | | | | | | | | | | | | | | ||посадочных | | | | | | | | | | | | | | | | ||площадок на | | | | | | | | | | | | | | | | ||территории | | | | | | | | | | | | | | | | ||Тверской области | | | | | | | | | | | | | | | | ||——————————————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|————————|————————|————————|——————————|—————|————————|——————————————|—————————————|———————|————|———————|—————||Показатель | шт. | подсчет | данные | раз в | 12| 22| 22|01.01.2009| х | х | 22| х | х | х | х | х ||непосредственного | | |мониторинга| полугодие | | | | | | | | | | | | ||результата 1: | | | | | | | | | | | | | | | | ||увеличение | | | | | | | | | | | | | | | | ||количества | | | | | | | | | | | | | | | | ||зарегистрированных| | | | | | | | | | | | | | | | ||посадочных | | | | | | | | | | | | | | | | ||площадок | | | | | | | | | | | | | | | | ||——————————————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|————————|————————|————————|——————————|—————|————————|——————————————|—————————————|———————|————|———————|—————||Тактическая задача 2. Создание условий для повышения безопасности полетов на воздушном транспорте в Тверской области ||——————————————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|————————|————————|————————|——————————|—————|————————|——————————————|—————————————|———————|————|———————|—————||Мероприятие 2.1. | х | х | х | х | х | х | х | х | 9,5| х | х | х | х | х | х | х ||Приобретение | | | | | | | | | | | | | | | | ||радиотехнического | | | | | | | | | | | | | | | | ||оборудования | | | | | | | | | | | | | | | | ||——————————————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|————————|————————|————————|——————————|—————|————————|——————————————|—————————————|———————|————|———————|—————||Показатель | % |определение| данные | раз в |55/30/20|85/75/65|85/75/65|01.01.2009| х | х | 85/75/65 | х | х | х | х | х ||непосредственного | | удельного |мониторинга| полугодие | | | | | | | | | | | | ||результата 1: | | веса | | | | | | | | | | | | | | ||увеличение зоны | | площади | | | | | | | | | | | | | | ||перекрытия | | области, | | | | | | | | | | | | | | ||Тверской области | | покрытой | | | | | | | | | | | | | | ||сплошным | |радиополем | | | | | | | | | | | | | | ||радиосвязным ОВЧ | | | | | | | | | | | | | | | | ||полем для | | | | | | | | | | | | | | | | ||обслуживания | | | | | | | | | | | | | | | | ||воздушного | | | | | | | | | | | | | | | | ||движения на | | | | | | | | | | | | | | | | ||высотах | | | | | | | | | | | | | | | | ||300/200/100 метров| | | | | | | | | | | | | | | | ||——————————————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|————————|————————|————————|——————————|—————|————————|——————————————|—————————————|———————|————|———————|—————||Показатель |количество| подсчет |оперативная|ежеквартально| 5800| 6000| 6000|01.01.2009| х | х | 6000| х | х | х | х | х ||непосредственного | часов | |отчетность | | | | | | | | | | | | | ||результата 2: | | | | | | | | | | | | | | | | ||рост | | | | | | | | | | | | | | | | ||интенсивности | | | | | | | | | | | | | | | | ||воздушного | | | | | | | | | | | | | | | | ||движения | | | | | | | | | | | | | | | | ||——————————————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|————————|————————|————————|——————————|—————|————————|——————————————|—————————————|———————|————|———————|—————|