Закон от 14.01.2008 г № 6-ЗО

О внесении изменений в Закон Тверской области «Об основах деятельности по опеке и попечительству»

Статья 1
Внести в Закон Тверской области от 20.09.2001 N 173-ОЗ-2 "Об основах деятельности по опеке и попечительству" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Тверской области от 15.11.2005 N 136-ЗО, от 10.10.2006 N 101-ЗО, от 30.03.2007 N 21-ЗО) следующие изменения:
1) в преамбуле Закона:
а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"Настоящий Закон устанавливает общие принципы, правовые и организационные основы в сфере опеки и попечительства в Тверской области в соответствии с полномочиями, предоставленными Тверской области как субъекту Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.";

б) абзац второй изложить в следующей редакции: "Настоящий Закон регулирует правоотношения в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству на территории Тверской области.";
2) статью 1 изложить в следующей редакции:

"Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
ребенок - лицо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее;
благосостояние ребенка - необходимые материальные и иные ресурсы, обеспечивающие жизнедеятельность ребенка;
развитие ребенка - физическое, психическое, интеллектуальное, социальное, эмоциональное и поведенческое развитие;
права и законные интересы ребенка - совокупность личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов ребенка, обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
опека - форма обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов малолетних, а также граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства;
попечительство - форма обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;
попечительство в форме патронажа - форма обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять, защищать свои права и исполнять установленные законом обязанности;
подопечные - лица, в отношении которых установлена опека (попечительство);
попечители - совершеннолетние дееспособные граждане, назначаемые органом опеки и попечительства, выполняющие попечительские обязанности в отношении несовершеннолетних детей в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;
опекуны - совершеннолетние дееспособные граждане, назначаемые органом опеки и попечительства, выполняющие опекунские обязанности в отношении малолетних, а также граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства;
лица, признанные судом недееспособными, - граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими;
региональный оператор государственного банка данных о детях (далее - Региональный оператор) - исполнительный орган государственной власти Тверской области, уполномоченный Администрацией Тверской области.";

3) статью 2 изложить в следующей редакции:

"Статья 2. Органы опеки и попечительства
Органами опеки и попечительства на территории Тверской области являются исполнительные органы государственной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения Тверской области, которые реализуют полномочия по опеке и попечительству в отношении лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона.";

4) статью 3 изложить в следующей редакции:

"Статья 3. Осуществление полномочий в сфере опеки и попечительства
Полномочия по опеке и попечительству на территории Тверской области осуществляются в отношении лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, в соответствии с Конвенцией ООН "О правах ребенка", Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами Тверской области, в том числе по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, закреплению жилого помещения за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, выявлению дееспособных совершеннолетних, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
Законом Тверской области органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов могут быть наделены отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.";

5) статью 5 изложить в следующей редакции:

"Статья 5. Задачи органов опеки и попечительства и органов государственной власти Тверской области, участвующих в организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Тверской области
Задачами органов опеки и попечительства и органов государственной власти Тверской области, участвующих в организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Тверской области, являются:
1) реализация единой государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области;
2) защита личных и имущественных прав и интересов лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве;
3) обеспечение приоритета семейных форм жизнеустройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства;
4) создание необходимых условий для содержания, воспитания, обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5) выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.";

6) статью 6 изложить в следующей редакции:

"Статья 6. Полномочия областного исполнительного органа государственной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству
Областной исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения:
1) координирует исполнение функций по опеке и попечительству территориальными органами исполнительной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения и учреждениями социальной защиты населения;
2) организует работу территориальных органов исполнительной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения, осуществляет методическое руководство их деятельностью;
3) издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для исполнения работниками территориальных органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения, осуществляет контроль за их исполнением;
4) осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов Тверской области, регулирующих порядок организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона;
5) организует направление совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве в форме патронажа по состоянию здоровья, а также лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, и несовершеннолетних детей-инвалидов с глубокой умственной отсталостью и детей, оказавшихся в социально опасном положении, в стационарные учреждения социального обслуживания;
6) обеспечивает взаимодействие с другими организациями, учреждениями в решении вопросов жизнеустройства опекаемых, защите их законных прав и интересов;
7) в пределах своей компетенции осуществляет рассмотрение обращений, заявлений и жалоб по вопросам опеки и попечительства в отношении лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона;
8) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства субъекта Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
9) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.";

7) статью 7 изложить в следующей редакции:

"Статья 7. Полномочия территориальных органов исполнительной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству
Территориальные органы исполнительной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения:
1) оказывают социально-правовую, социально-реабилитационную и адресную социальную помощь несовершеннолетним лицам, нуждающимся в заботе государства;
2) осуществляют выявление детей, нуждающихся в помощи государства;
3) обеспечивают устройство и временное содержание детей, оставшихся без попечения родителей, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов социальной защиты населения (социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей);
4) осуществляют устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные воспитательные группы, приемные семьи;
5) предоставляют бесплатные социальные услуги детям, оставшимся без попечения родителей, на основании их обращений, а также обращений их родителей (или их законных представителей);
6) оказывают помощь дееспособным лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности и нуждаются в попечительстве в форме патронажа;
7) осуществляют устройство дееспособных совершеннолетних лиц, нуждающихся в попечительстве в форме патронажа по состоянию здоровья, в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
8) оказывают необходимую помощь до установления попечительства в форме патронажа дееспособным совершеннолетним лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности;
9) представляют интересы лиц, находящихся под опекой и попечительством, в судах в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
10) ведут учет детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечивают устройство детей на воспитание в семью (усыновление), под опеку (попечительство) или в приемную семью, семейный детский дом, семейную воспитательную группу;
11) устанавливают опеку (попечительство) над детьми, оставшимися без попечения родителей, над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;
12) назначают опекунов (попечителей);
13) определяют управляющего над имуществом подопечных в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, и заключают с ним договор о доверительном управлении имуществом;
14) освобождают и отстраняют опекунов (попечителей) от исполнения возложенных на них обязанностей;
15) заключают с приемными родителями договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью;
16) принимают решение о помещении ребенка в учреждения всех типов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при невозможности устроить его на воспитание в семью;
17) дают согласие на отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника в случаях, предусмотренных законодательством;
18) дают письменное разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечных, сдаче его в наем (аренду), передаче в безвозмездное пользование или под залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным прав, раздел их имущества или выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных;
19) принимают решение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным в соответствии с законодательством;
20) предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и законных интересов подопечных, а также заявления о признании граждан ограниченно дееспособными, недееспособными;
21) разрешают разногласия между родителями относительно имени и фамилии ребенка; дают разрешение на изменение имени ребенка, не достигшего 14 лет, а также на замену присвоенной ребенку фамилии на фамилию другого родителя;
22) решают вопросы содержания подопечных, ухода за ними, их лечения, защиты их интересов и прав, обеспечивают их жильем в случаях, предусмотренных законодательством;
23) обеспечивают назначение и выплату денежных средств на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке и размерах, установленных настоящим Законом;
24) ведут первичный учет кандидатов в усыновители, работают с кандидатами в усыновители по подбору детей;
25) предоставляют региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, в срок, установленный статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации;
26) рассматривают обращения граждан по вопросам усыновления, опеки (попечительства) и принимают по ним необходимые меры;
27) выносят решение о помещении граждан, признанных в установленном порядке недееспособными, а также несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, в стационарные учреждения социального обслуживания;
28) обеспечивают подготовку документов для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку и попечительство, для помещения в приемную семью, усыновления;
29) осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей усыновителя, готовят материалы, необходимые для усыновления (удочерения);
30) осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дают заключение о возможности быть приемным родителем, готовят проект договора о создании приемной семьи и передаче ребенка (детей) на воспитание;
31) содействует подготовке и обучению лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью, на патронатное воспитание;
32) оказывают помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении, организации отдыха подопечных;
33) дают заключение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;
34) дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным в порядке эмансипации;
35) представляют интересы лиц, находящихся под опекой и попечительством, в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;
36) проводят обследование условий жизни ребенка, лица, претендующего на его воспитание, представляют в суд заключение по спорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей;
37) разрешают спорные вопросы между родителями в воспитании детей;
38) участвуют в исполнении решения судов о передаче или отобрании детей;
39) осуществляют охрану интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;
40) ведут учет детей, в отношении которых произведено усыновление, проводят ежегодное в течение 3-х лет контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка с составлением отчета;
41) возбуждают в судах дела о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных статьей 28 Семейного кодекса Российской Федерации, и другие дела в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, дают заключения по данным вопросам;
42) оказывают помощь администрациям образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений в организации работы по охране личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
43) осуществляют информирование населения области о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи;
44) осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
45) осуществляют иные полномочия по опеке и попечительству в соответствии с законодательством.";

8) статью 8 изложить в следующей редакции:

"Статья 8. Правовые акты и договоры, соответственно принимаемые и заключаемые территориальными органами исполнительной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству
1. В рамках реализации полномочий по опеке и попечительству территориальные органы исполнительной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения издают следующие правовые акты:
1) о признании ребенка оставшимся без попечения родителей;
2) о направлении ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное попечение;
3) об установлении опеки и попечительства;
4) о разрешении сделок, требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации, по вопросам жилищных и иных имущественных прав;
5) о признании несовершеннолетнего эмансипированным;
6) об освобождении или отстранении опекунов и попечителей от исполнения возложенных на них обязанностей;
7) о прекращении опеки;
8) об отобрании ребенка;
9) о согласии на установление отцовства по заявлению отца;
10) о назначении и выплате опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей;
11) о направлении подопечных в установленном порядке в стационарные учреждения социального обслуживания;
12) о даче согласия на снятие с регистрационного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
13) иные правовые акты в соответствии с законодательством.
2. В целях реализации полномочий по опеке и попечительству территориальные органы исполнительной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения по вопросам опеки и попечительства заключают следующие договоры:
1) о передаче ребенка в приемную семью;
2) о доверительном управлении имуществом подопечного;
3) иные договоры в соответствии с законодательством.";

9) статью 9 изложить в следующей редакции:

"Статья 9. Исполнительные органы государственной власти Тверской области, участвующие в организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Тверской области
1. К исполнительным органам государственной власти Тверской области, участвующим в организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Тверской области, относятся исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере образования, исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере здравоохранения.
2. Исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере образования:
1) является учредителем государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, общеобразовательные школы-интернаты, специальные (коррекционные) школы-интернаты I - VIII видов; специальные школы для детей и подростков с девиантным поведением), и обеспечивает их деятельность;
2) комплектует и контролирует государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, общеобразовательные школы-интернаты, специальные (коррекционные) школы-интернаты I - VIII видов; специальные школы для детей и подростков с девиантным поведением);
3) обеспечивает развитие патроната в Тверской области;
4) содействует подготовке и обучению лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью, на патронатное воспитание;
5) проводит работу по повышению квалификации специалистов по охране прав детства, общественных инспекторов муниципальных органов управления образованием, руководителей, методистов, социальных педагогов детских государственных учреждений всех типов и видов по вопросам охраны прав детства и социальной защиты несовершеннолетних;
6) обеспечивает профилактические мероприятия по предупреждению безнадзорности и беспризорности в подведомственных образовательных учреждениях;
7) обеспечивает взаимодействие по опеке и попечительству с другими заинтересованными службами;
8) организует обучение кандидатов в приемные родители;
9) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
3. Исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере здравоохранения:
1) оказывает необходимую помощь лицам, признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства и иного заболевания;
2) осуществляет подачу в органы опеки (попечительства) медико- социального извещения по форме, определенной данным областным органом, на детей в случае выявления угрозы их здоровью и жизни вследствие неисполнения родителями (лицами, их замещающими) необходимых условий содержания, воспитания, лечения детей;
3) организует выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;
4) участвует в судебных заседаниях по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством;
5) выявляет лиц с психическими расстройствами, нуждающихся в установлении опеки, осуществляет медицинское освидетельствование больных на предмет учреждения или снятия опеки и контроль лечения и содержания опекаемых;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.";

10) статью 10 изложить в следующей редакции:

"Статья 10. Полномочия Регионального оператора по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству
Региональный оператор:
1) осуществляет контроль за исполнением полномочий по опеке и попечительству исполнительными органами государственной власти Тверской области;
2) осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) предоставляет федеральному оператору сведения о детях, оставшихся без попечения родителей;
4) осуществляет учет детей, оставшихся без попечения родителей, и ведет учет документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей;
5) ведет учет документированной информации о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к Региональному оператору;
6) организует устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи в пределах своей компетенции, предусмотренной статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации;
7) осуществляют информирование населения области о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.";

11) статью 11 признать утратившей силу;
12) абзац первый статьи 12 изложить в следующей редакции:

"Для реализации полномочий по организации и осуществлению деятельности предусматриваются государственные гражданские должности государственной гражданской службы Тверской области (категория "Специалисты") из расчета одной должности на две тысячи детского населения.";

13) абзацы первый, третий статьи 14 исключить.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Тверь
14 января 2008 года
N 6-ЗО