Постановление Администрации Тверской области от 28.09.2010 № 457-па

Об утверждении Порядка разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области

  
                              АДМИНИСТРАЦИЯ                            
                             ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ                           
                        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                      28.09.2010                    г. Тверь                        N 457-паОб утверждении Порядка разработки основныхнаправлений инвестиционной политикив области развития автомобильных дорогрегионального и межмуниципальногозначения Тверской области
       В целях реализации пункта 2  статьи  12  Федерального  закона  от08.11.2007   N   257-ФЗ   "Об   автомобильных  дорогах  и  о  дорожнойдеятельности в Российской Федерации и внесении изменений  в  отдельныезаконодательные  акты  Российской  Федерации"  Администрация  Тверскойобласти постановляет:
       1. Утвердить     Порядок    разработки    основных    направленийинвестиционной  политики  в  области  развития   автомобильных   дорогрегионального    и   межмуниципального   значения   Тверской   области(прилагается).
       2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания,подлежит официальному опубликованию и размещению на сайте департаментатранспорта и связи Тверской области.
       Губернатор области          Д.В.Зеленин
                                                              Приложение                  
                                           к постановлению Администрации
                                                        Тверской области            
                                                  от 28.09.2010 N 457-па      
                                 Порядок                               
    разработки основных направлений инвестиционной политики в области  
                развития автомобильных дорог регионального              
              и межмуниципального значения Тверской области            
                        Раздел I. Общие положения                      
       1. Настоящий  Порядок  устанавливает  цели,  задачи,  содержание,процедуру разработки основных направлений  инвестиционной  политики  вобласти развития автомобильных дорог регионального и межмуниципальногозначения Тверской области,  а также определяет механизм взаимодействияорганов, осуществляющих разработку основных направлений инвестиционнойполитики.
       2. Правовой     основой     разработки    основных    направленийинвестиционной  политики  в  области  развития   автомобильных   дорогрегионального или межмуниципального значения Тверской области являютсяБюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 08.11.2007N  257-ФЗ  "Об  автомобильных  дорогах  и  о  дорожной  деятельности вРоссийской   Федерации   и   о   внесении   изменений   в    отдельныезаконодательные акты Российской Федерации".
       3. В настоящем Порядке используются следующие понятия и термины:
       а) инвестиционная политика в области развития автомобильных дорогрегионального  или   межмуниципального   значения   Тверской   областипредставляет   собой   систему   мер,  осуществляемых  исполнительнымиорганами государственной власти  Тверской  области  по  привлечению  ирациональному   использованию   инвестиционных   ресурсов   всех  формсобственности  с  целью  устойчивого  и   социально   ориентированногоразвития дорожного хозяйства Тверской области;
       б) сценарные условия развития - различные  внешние  и  внутренниеусловия   возможных  вариантов  развития,  задаваемые  через  значениявыбранных  показателей  функционирования   экономики   и   социальногоразвития  (в  качестве  таких  показателей  могут  быть приняты индексинфляции,  уровень занятости населения,  объем инвестиций и  т.д.).  Вкачестве  базовых  используются  сценарные  условия  МинэкономразвитияРоссии;
       в) участники   разработки   основных  направлений  инвестиционнойполитики в области  развития  автомобильных  дорог  регионального  илимежмуниципального значения Тверской области:
       департамент транспорта  и  связи  Тверской   области   и   другиеисполнительные  органы  государственной  власти  Тверской  области  покурируемым отраслям и сферам;
       организации, привлекаемые  для  предоставления информации о своейхозяйственной  деятельности  в  части,  необходимой   для   разработкиосновных   направлений  инвестиционной  политики  в  области  развитияавтомобильных  дорог  регионального  или  межмуниципального   значенияТверской области.
    Раздел II. Задачи, цели и принципы разработки основных направлений  
      инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог    
      регионального или межмуниципального значения Тверской области    
       4. Задачи разработки основных направлений инвестиционной политикив   области   развития   автомобильных   дорог    регионального    илимежмуниципального значения Тверской области:
       а) анализ социально-экономического состояния дорожного  хозяйстваи  тенденций,  объективных причинно-следственных связей этих явлений вконкретных  условиях,  в  том  числе  оценка  сложившейся  ситуации  ивыявление проблем хозяйственного развития;
       б) оценка  этих  тенденций  в  будущем  и   выявление   возможныхкризисных ситуаций (явлений);
       в) предвидение и выявление проблем, требующих разрешения;
       г) накопление экономической информации и расчетов для обоснованиявыбора и принятия рациональных управленческих решений, в том числе приразработке планов.
       5. Цель разработки основных направлений инвестиционной политики вобласти развития автомобильных дорог регионального и межмуниципальногозначения  Тверской  области  -  повышение   эффективности   управленияфункционированием  и  развитие  автомобильных дорог общего пользованиярегионального  и  межмуниципального  значения   Тверской   области   идорожного   хозяйства   в  целом  за  счет  формирования  обоснованныхпредставлений о будущем  состоянии  автомобильных  дорог  как  объектауправления. Основные направления являются ориентиром для планирования,обусловливают  основу  для  подготовки  различных  планов  и  программстроительства,  реконструкции, капитального ремонта и ремонта дорожнойсети Тверской области.
       6. Разработка  основных  направлений  инвестиционной  политики  вобласти    развития    автомобильных    дорог    регионального     илимежмуниципального  значения Тверской области основывается на следующихпринципах:
       а) единство  методических  подходов и информационного обеспечения(определяет  единый   подход   к   разработке   показателей   основныхнаправлений инвестиционной политики с разным временным периодом);
       б) обоснованность  состава   показателей   основных   направленийинвестиционной политики;
       в) вариантность  (разработка   нескольких   возможных   вариантовразвития   дорожной  сети  Тверской  области  исходя  из  определеннойэкономической ситуации на основе сценарных условий);
       г)  системность  (комплексность)  оценки перспективного состояниядорожной сети Тверской области;
       д) преемственность и непрерывность.
       7. Разработка  основных  направлений  инвестиционной  политики  вобласти     развития    автомобильных    дорог    регионального    илимежмуниципального значения Тверской  области  осуществляется  в  целяхобеспечения  принятия  обоснованных  управленческих  решений  органамигосударственной власти Тверской области. Органы государственной властиТверской    области   используют   результаты   основных   направленийинвестиционной политики:
       а) при  разработке,  утверждении  и исполнении областного бюджетаТверской области на очередной финансовый год и плановый период;
       б) при разработке, утверждении и финансировании целевых программ;
       в) при   принятии   и   обосновании    решений,    влияющих    насоциально-экономическое развитие Тверской области.
               Раздел III. Процедура разработки и принятия             
     основных направлений инвестиционной политики в области развития   
      автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения    
                             Тверской области
       8. Основные  направления  инвестиционной   политики   в   областиразвития   автомобильных  дорог  регионального  или  межмуниципальногозначения Тверской области разрабатываются департаментом  транспорта  исвязи Тверской области ежегодно в соответствии с настоящим Порядком напериод не менее  трех  лет  на  основании  данных  развития  дорожногохозяйства Тверской области за последний отчетный год,  оценки развитиядорожного хозяйства Тверской области  до  конца  текущего  финансовогогода  и  тенденций  развития экономики и социальной сферы на очереднойфинансовый год и плановый период.
       9. Прогноз  развития  дорожного хозяйства на очередной финансовыйгод и  плановый  период  разрабатывается  путем  уточнения  параметровпланового  периода  и  добавления  параметров  второго  года плановогопериода
       10. Этапу  прогнозирования  развития дорожного хозяйства Тверскойобласти,  связанному  с  расчетом   показателей   развития   дорожногохозяйства, предшествуют:
       а) мониторинг дорожной деятельности в Тверской области;
       б) анализ     поступившей     информации    (на    достоверность,непротиворечивость, полноту и т.д.).
       11. На  стадии  разработки  основных  направлений  инвестиционнойполитики разрабатывается проект нормативного правового  акта  Тверскойобласти об основных направлений инвестиционной политики.
       12. Основные   направления   инвестиционной   политики   включаютколичественные   и   качественные  характеристики  развития  дорожногохозяйства, выраженные через систему прогнозных показателей.
       13. Разработка  осуществляется  в  различных  вариантах  с учетомвоздействия  факторов,  изложенных  в  сценарных   условиях   развитияэкономики Российской Федерации.
       14. Система формирования  и  реализации  инвестиционной  политикидолжна    представлять   конструкцию   из   трех   взаимосвязанных   ивзаимозависимых блоков.
       Первый блок  -  это  основные факторы,  от которых будет зависетьсодержание инвестиционной  политики  и,  соответственно,  механизм  еереализации. К ним относятся:
       инвестиционный климат в регионе;
       показатели формирования  инвестиционного  потенциала  региона  подорожному хозяйству;
       уровень инвестиционных рисков;
       факторы внутреннего и внешнего воздействия.
       Указанные факторы,   главным   образом,   связаны   с  объективнообусловленными   региональными   особенностями   экономики,   дорожнойдеятельностью,   которые,   в   свою   очередь,   определяет  комплексприродно-географических,  исторических,   демографических   и   другихфакторов.  Факторы  внешнего  воздействия  связаны  с влиянием условийдеятельности,    определяемых    федеральным    законодательством    иобщегосударственной экономической и инвестиционной политикой.
       Второй блок  представляет  непосредственно   этапы   формированияинвестиционной политики:
       определение целей и главных приоритетов инвестиционной политики;
       формирование инвестиционной программы;
       разработка принципов    механизма    реализации    инвестиционнойполитики.
       Цели и приоритеты инвестиционной  политики  зависят  от  целей  изадач общей социально-экономической политики Тверской области.
       Третий блок механизма реализации инвестиционной  политики  долженсостоять  из  средств,  с помощью которых предусматривается достижениецелей  такой  политики.  Основополагающими  элементами   этого   блокаявляются   комплекс  применяемых  методов  управления  (экономических,административных, социально-психологических) и система обеспечения егодействия (правового, организационного, информационного).
       15. В  пояснительной  записке  к  проекту  основных   направленийинвестиционной политики приводится обоснование параметров прогноза,  втом  числе  их  сопоставление  с  ранее  утвержденными  параметрами  суказанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
       16. Основные  направления  инвестиционной  политики   в   областиразвития   автомобильных  дорог  регионального  или  межмуниципальногозначения  Тверской  области   утверждаются   Администрацией   Тверскойобласти.
       Целенаправленное воздействие структур органов управления на  всехучастников  инвестиционного процесса в интересах достижения намеченныхцелей является сущностью механизма реализации инвестиционной политики.Раздел IV. Полномочия департамента транспорта и связи Тверской области
   по разработке основных направлений инвестиционной политики в области 
      развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального    
                        значения Тверской области                      
       17. Для  выполнения  функций  по  разработке основных направленийинвестиционной  политики  в  области  развития   автомобильных   дорогрегионального   или   межмуниципального   значения   Тверской  областидепартамент транспорта и связи Тверской области:
       а) инициирует  принятие  решения  о  начале  работы по разработкеосновных  направлений  инвестиционной   политики,   путем   разработкисоответствующего правового акта Администрации Тверской области;
       б) определяет участников процесса разработки и способы  получениянеобходимой информации и т.п.;
       в) осуществляет:
       мониторинг социально-экономического развития Тверской области;
       анализ состояния  сети  автомобильных  дорог  общего  пользованиярегионального и межмуниципального значения Тверской области;
       выбор базовых показателей сценарных условий и их значений;
       корректировку и внесение изменений в прогнозные показатели;
       методическое руководство и  координацию  деятельности  участниковпроцесса разработки по мониторингу и расчету показателей;
       г) привлекает  в  установленном  порядке  к  разработке  основныхнаправлений  инвестиционной  политики в области развития автомобильныхдорог регионального или межмуниципального  значения  Тверской  областиили  отдельных  частей  научно-исследовательские  институты  и  другиеорганизации за счет бюджетных  ассигнований,  выделенных  департаментутранспорта  и связи Тверской области на соответствующий финансовый годи плановый период.
       18. В целях обеспечения департаментом транспорта и связи Тверскойобласти разработки  основных  направлений  инвестиционной  политики  вобласти     развития    автомобильных    дорог    регионального    илимежмуниципального значения Тверской области участники данного процессанезависимо от организационно-правовой формы:
       а) осуществляют   мониторинг    и    прогнозирование    отдельныхпоказателей  по  курируемым  ими  отраслям  и  сферам и представляют вустановленные сроки в департамент транспорта и связи Тверской  областисоответствующую информацию;
       б) назначают специалистов, отвечающих за подготовку информации посоответствующим разделам системы прогнозных показателей;
       в) представляют департаменту транспорта и связи Тверской  областисведения,    необходимые    для    разработки   основных   направленийинвестиционной политики.