Постановление Администрации Тверской области от 28.09.2010 № 457-па
Об утверждении Порядка разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области
АДМИНИСТРАЦИЯ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 28.09.2010 г. Тверь N 457-паОб утверждении Порядка разработки основныхнаправлений инвестиционной политикив области развития автомобильных дорогрегионального и межмуниципальногозначения Тверской области
В целях реализации пункта 2 статьи 12 Федерального закона от08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожнойдеятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" Администрация Тверскойобласти постановляет:
1. Утвердить Порядок разработки основных направленийинвестиционной политики в области развития автомобильных дорогрегионального и межмуниципального значения Тверской области(прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания,подлежит официальному опубликованию и размещению на сайте департаментатранспорта и связи Тверской области.
Губернатор области Д.В.Зеленин
Приложение
к постановлению Администрации
Тверской области
от 28.09.2010 N 457-па
Порядок
разработки основных направлений инвестиционной политики в области
развития автомобильных дорог регионального
и межмуниципального значения Тверской области
Раздел I. Общие положения
1. Настоящий Порядок устанавливает цели, задачи, содержание,процедуру разработки основных направлений инвестиционной политики вобласти развития автомобильных дорог регионального и межмуниципальногозначения Тверской области, а также определяет механизм взаимодействияорганов, осуществляющих разработку основных направлений инвестиционнойполитики.
2. Правовой основой разработки основных направленийинвестиционной политики в области развития автомобильных дорогрегионального или межмуниципального значения Тверской области являютсяБюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 08.11.2007N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации".
3. В настоящем Порядке используются следующие понятия и термины:
а) инвестиционная политика в области развития автомобильных дорогрегионального или межмуниципального значения Тверской областипредставляет собой систему мер, осуществляемых исполнительнымиорганами государственной власти Тверской области по привлечению ирациональному использованию инвестиционных ресурсов всех формсобственности с целью устойчивого и социально ориентированногоразвития дорожного хозяйства Тверской области;
б) сценарные условия развития - различные внешние и внутренниеусловия возможных вариантов развития, задаваемые через значениявыбранных показателей функционирования экономики и социальногоразвития (в качестве таких показателей могут быть приняты индексинфляции, уровень занятости населения, объем инвестиций и т.д.). Вкачестве базовых используются сценарные условия МинэкономразвитияРоссии;
в) участники разработки основных направлений инвестиционнойполитики в области развития автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения Тверской области:
департамент транспорта и связи Тверской области и другиеисполнительные органы государственной власти Тверской области покурируемым отраслям и сферам;
организации, привлекаемые для предоставления информации о своейхозяйственной деятельности в части, необходимой для разработкиосновных направлений инвестиционной политики в области развитияавтомобильных дорог регионального или межмуниципального значенияТверской области.
Раздел II. Задачи, цели и принципы разработки основных направлений
инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог
регионального или межмуниципального значения Тверской области
4. Задачи разработки основных направлений инвестиционной политикив области развития автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения Тверской области:
а) анализ социально-экономического состояния дорожного хозяйстваи тенденций, объективных причинно-следственных связей этих явлений вконкретных условиях, в том числе оценка сложившейся ситуации ивыявление проблем хозяйственного развития;
б) оценка этих тенденций в будущем и выявление возможныхкризисных ситуаций (явлений);
в) предвидение и выявление проблем, требующих разрешения;
г) накопление экономической информации и расчетов для обоснованиявыбора и принятия рациональных управленческих решений, в том числе приразработке планов.
5. Цель разработки основных направлений инвестиционной политики вобласти развития автомобильных дорог регионального и межмуниципальногозначения Тверской области - повышение эффективности управленияфункционированием и развитие автомобильных дорог общего пользованиярегионального и межмуниципального значения Тверской области идорожного хозяйства в целом за счет формирования обоснованныхпредставлений о будущем состоянии автомобильных дорог как объектауправления. Основные направления являются ориентиром для планирования,обусловливают основу для подготовки различных планов и программстроительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта дорожнойсети Тверской области.
6. Разработка основных направлений инвестиционной политики вобласти развития автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения Тверской области основывается на следующихпринципах:
а) единство методических подходов и информационного обеспечения(определяет единый подход к разработке показателей основныхнаправлений инвестиционной политики с разным временным периодом);
б) обоснованность состава показателей основных направленийинвестиционной политики;
в) вариантность (разработка нескольких возможных вариантовразвития дорожной сети Тверской области исходя из определеннойэкономической ситуации на основе сценарных условий);
г) системность (комплексность) оценки перспективного состояниядорожной сети Тверской области;
д) преемственность и непрерывность.
7. Разработка основных направлений инвестиционной политики вобласти развития автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения Тверской области осуществляется в целяхобеспечения принятия обоснованных управленческих решений органамигосударственной власти Тверской области. Органы государственной властиТверской области используют результаты основных направленийинвестиционной политики:
а) при разработке, утверждении и исполнении областного бюджетаТверской области на очередной финансовый год и плановый период;
б) при разработке, утверждении и финансировании целевых программ;
в) при принятии и обосновании решений, влияющих насоциально-экономическое развитие Тверской области.
Раздел III. Процедура разработки и принятия
основных направлений инвестиционной политики в области развития
автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
Тверской области
8. Основные направления инвестиционной политики в областиразвития автомобильных дорог регионального или межмуниципальногозначения Тверской области разрабатываются департаментом транспорта исвязи Тверской области ежегодно в соответствии с настоящим Порядком напериод не менее трех лет на основании данных развития дорожногохозяйства Тверской области за последний отчетный год, оценки развитиядорожного хозяйства Тверской области до конца текущего финансовогогода и тенденций развития экономики и социальной сферы на очереднойфинансовый год и плановый период.
9. Прогноз развития дорожного хозяйства на очередной финансовыйгод и плановый период разрабатывается путем уточнения параметровпланового периода и добавления параметров второго года плановогопериода
10. Этапу прогнозирования развития дорожного хозяйства Тверскойобласти, связанному с расчетом показателей развития дорожногохозяйства, предшествуют:
а) мониторинг дорожной деятельности в Тверской области;
б) анализ поступившей информации (на достоверность,непротиворечивость, полноту и т.д.).
11. На стадии разработки основных направлений инвестиционнойполитики разрабатывается проект нормативного правового акта Тверскойобласти об основных направлений инвестиционной политики.
12. Основные направления инвестиционной политики включаютколичественные и качественные характеристики развития дорожногохозяйства, выраженные через систему прогнозных показателей.
13. Разработка осуществляется в различных вариантах с учетомвоздействия факторов, изложенных в сценарных условиях развитияэкономики Российской Федерации.
14. Система формирования и реализации инвестиционной политикидолжна представлять конструкцию из трех взаимосвязанных ивзаимозависимых блоков.
Первый блок - это основные факторы, от которых будет зависетьсодержание инвестиционной политики и, соответственно, механизм еереализации. К ним относятся:
инвестиционный климат в регионе;
показатели формирования инвестиционного потенциала региона подорожному хозяйству;
уровень инвестиционных рисков;
факторы внутреннего и внешнего воздействия.
Указанные факторы, главным образом, связаны с объективнообусловленными региональными особенностями экономики, дорожнойдеятельностью, которые, в свою очередь, определяет комплексприродно-географических, исторических, демографических и другихфакторов. Факторы внешнего воздействия связаны с влиянием условийдеятельности, определяемых федеральным законодательством иобщегосударственной экономической и инвестиционной политикой.
Второй блок представляет непосредственно этапы формированияинвестиционной политики:
определение целей и главных приоритетов инвестиционной политики;
формирование инвестиционной программы;
разработка принципов механизма реализации инвестиционнойполитики.
Цели и приоритеты инвестиционной политики зависят от целей изадач общей социально-экономической политики Тверской области.
Третий блок механизма реализации инвестиционной политики долженсостоять из средств, с помощью которых предусматривается достижениецелей такой политики. Основополагающими элементами этого блокаявляются комплекс применяемых методов управления (экономических,административных, социально-психологических) и система обеспечения егодействия (правового, организационного, информационного).
15. В пояснительной записке к проекту основных направленийинвестиционной политики приводится обоснование параметров прогноза, втом числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами суказанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
16. Основные направления инвестиционной политики в областиразвития автомобильных дорог регионального или межмуниципальногозначения Тверской области утверждаются Администрацией Тверскойобласти.
Целенаправленное воздействие структур органов управления на всехучастников инвестиционного процесса в интересах достижения намеченныхцелей является сущностью механизма реализации инвестиционной политики.Раздел IV. Полномочия департамента транспорта и связи Тверской области
по разработке основных направлений инвестиционной политики в области
развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения Тверской области
17. Для выполнения функций по разработке основных направленийинвестиционной политики в области развития автомобильных дорогрегионального или межмуниципального значения Тверской областидепартамент транспорта и связи Тверской области:
а) инициирует принятие решения о начале работы по разработкеосновных направлений инвестиционной политики, путем разработкисоответствующего правового акта Администрации Тверской области;
б) определяет участников процесса разработки и способы получениянеобходимой информации и т.п.;
в) осуществляет:
мониторинг социально-экономического развития Тверской области;
анализ состояния сети автомобильных дорог общего пользованиярегионального и межмуниципального значения Тверской области;
выбор базовых показателей сценарных условий и их значений;
корректировку и внесение изменений в прогнозные показатели;
методическое руководство и координацию деятельности участниковпроцесса разработки по мониторингу и расчету показателей;
г) привлекает в установленном порядке к разработке основныхнаправлений инвестиционной политики в области развития автомобильныхдорог регионального или межмуниципального значения Тверской областиили отдельных частей научно-исследовательские институты и другиеорганизации за счет бюджетных ассигнований, выделенных департаментутранспорта и связи Тверской области на соответствующий финансовый годи плановый период.
18. В целях обеспечения департаментом транспорта и связи Тверскойобласти разработки основных направлений инвестиционной политики вобласти развития автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения Тверской области участники данного процессанезависимо от организационно-правовой формы:
а) осуществляют мониторинг и прогнозирование отдельныхпоказателей по курируемым ими отраслям и сферам и представляют вустановленные сроки в департамент транспорта и связи Тверской областисоответствующую информацию;
б) назначают специалистов, отвечающих за подготовку информации посоответствующим разделам системы прогнозных показателей;
в) представляют департаменту транспорта и связи Тверской областисведения, необходимые для разработки основных направленийинвестиционной политики.