Постановление Правительства Тверской области от 01.09.2011 № 22-пп
Об утверждении Концепции совершенствования правового положения государственных учреждений Тверской области и плана-графика мероприятий по изменению типа государственных учреждений Тверской области и о признании утратившими силу отдельных...
ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 01.09.2011 N 22-пп г. ТверьОб утверждении Концепции совершенствованияправового положения государственных учрежденийТверской области и плана-графика мероприятийпо изменению типа государственных учрежденийТверской области и о признании утратившими силуотдельных постановлений АдминистрацииТверской области В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" Правительство Тверскойобласти постановляет: 1. Утвердить Концепцию совершенствования правового положениягосударственных учреждений Тверской области (приложение 1). 2. Утвердить план-график мероприятий по изменению типагосударственных учреждений Тверской области (приложение 2). 3. Признать утратившими силу: а) постановление Администрации Тверской области от 30.06.2008 N191-па "Об утверждении плана-графика работ по созданию пилотныхавтономных учреждений Тверской области путем изменения типагосударственных учреждений Тверской области"; б) постановление Администрации Тверской области от 13.11.2009 N480-па "О внесении изменений в постановление Администрации Тверскойобласти от 30.06.2008 N 191-па". 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Тверской области учитывать положения Концепциисовершенствования правового положения государственных учрежденийТверской области при разработке и реализации мероприятий посовершенствованию правового положения муниципальных учреждений. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания,распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2011, и подлежитофициальному опубликованию. Губернатор области А.В.Шевелев Приложение 1 к постановлению Правительства Тверской области от 01.09.2011 N 22-пп Концепция совершенствования правового положения государственных учреждений Тверской области Настоящая Концепция определяет основные задачи и направлениядеятельности областных исполнительных органов государственной властиТверской области (далее - органы исполнительной власти) посовершенствованию правового положения государственных учрежденийТверской области (далее - учреждения), в том числе особенностирегулирования деятельности учреждений разных типов, включаягосударственные казенные учреждения Тверской области (далее - казенныеучреждения), государственные бюджетные учреждения Тверской области(далее - бюджетные учреждения) и государственные автономные учрежденияТверской области (далее - автономные учреждения). Раздел I Характеристика существующей сети государственных учреждений Тверской области В настоящее время сеть государственных учреждений Тверскойобласти включает более 410 учреждений. Наибольшую долю среди нихзанимают учреждения образования и социальной защиты населения. В Тверской области начиная с 2008 года проводилась работа посовершенствованию управления бюджетной сетью. Подготовительный этапбыл пройден в рамках реализации Концепции реформирования региональныхфинансов Тверской области на 2008-2009 годы. В результате в Тверскойобласти удалось создать базовые инструменты для принятия мер поповышению эффективности работы бюджетной сети, в частности: утвердитьпроцедуры работы с перечнями государственных услуг и стандартамигосударственных услуг, разработать и утвердить стандарты качестваоказания услуг, урегулировать процедуру работы с государственнымизаданиями, сформировать правовые основы для создания и организацииработы государственных автономных учреждений Тверской области. В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный законN 83-ФЗ), распоряжением Администрации Тверской области от 21.05.2010 N460-ра утвержден План мероприятий по совершенствованию правовогоположения государственных учреждений Тверской области. В настоящеевремя в Тверской области ведется работа по его реализации. Вместе с тем динамику изменения в бюджетном секторе нельзяпризнать удовлетворительной. Несмотря на своевременное принятиенеобходимых процедурных документов, последовательная работа посозданию в Тверской области автономных учреждений за последние годы небыла проведена. В отсутствие прямой связи между показателямигосударственного задания и объемами финансирования не всеисполнительные органы государственной власти Тверской области, имеющиеподведомственные учреждения, уделяли необходимое внимание работе сгосударственными заданиями. По большинству государственных услуг социального блока кнастоящему времени имеются наработки по методологии расчетанормативных затрат, однако к составлению областного бюджета Тверскойобласти с учетом нормативных затрат перейти пока не удалось. Такуюработу необходимо провести при разработке проекта областного бюджетаТверской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Неравномерностью характеризуется наделение государственныхучреждений Тверской области государственным имуществом: не всеимущество, которым наделены учреждения, должным образом используетсядля оказания государственных услуг. Это приводит к недостаточнойэффективности бюджетных расходов областного бюджета Тверской области. Имеют место факты возникновения просроченной кредиторскойзадолженности, в том числе по ликвидированным государственнымучреждениям. В связи с этим необходимо уделять более пристальноевнимание повышению качества управления финансово-хозяйственнойдеятельностью учреждений. Несмотря на разработку и утверждение стандартов оказаниягосударственных услуг и сложившуюся практику работы с государственнымизаданиями, сохраняется потребность со стороны населения в повышениикачества оказания учреждениями государственных услуг и доступноститаких услуг. В связи с этим требуется усилить внимание к показателямкачества деятельности учреждений, особенно учреждений социальногоблока. В целом в сложившейся ситуации с учетом изменений федеральногозаконодательства представляется необходимым принятие комплекса мер,направленных на совершенствование экономических и административныхмеханизмов управления деятельностью учреждений, повышениеэффективности расходов в бюджетной сфере, рост результативности работыучреждений. Раздел II Задачи совершенствования правового положения учреждений Потребность совершенствования управления бюджетным секторомвыдвигает на первый план необходимость решения следующих задач: внедрение новых механизмов финансового обеспечения деятельностиучреждений, предусмотренных федеральным законодательством, в целяхпереноса отработанной на уровне исполнительных органов государственнойвласти Тверской области модели финансирования, ориентированного нарезультат, на уровень учреждений; последовательное осуществление сбалансированных шагов порасширению самостоятельности и повышению ответственности учреждений,внедрению адекватных механизмов государственного контроля задеятельностью бюджетных учреждений не только со стороны контрольного ифинансового органов, но и со стороны исполнительных органовгосударственной власти Тверской области, осуществляющих функции иполномочия учредителя (далее - отраслевые органы, осуществляющиефункции и полномочия учредителя); совершенствование форм и механизмов взаимодействия отраслевыхорганов, осуществляющих функции и полномочия учредителя, сучреждениями в новых условиях, в том числе: использование договорныхотношений при предоставлении субсидий; инкорпорирование в трудовыеотношения элементов персональной ответственности должностных лиц задолгосрочные результаты деятельности; замена бюджетной сметы планомфинансово-хозяйственной деятельности с постепенно сокращающейсястепенью детализации планирования расходов; переход к применениюсреднесрочного стимулирования повышения эффективности бюджетныхрасходов на основе внедрения нормативных затрат; введение новыхформатов отчетности о деятельности учреждений; повышение элементовпубличности при взаимодействии учреждений с потребителями; создание стимулов и предпосылок для повышения качества идоступности государственных услуг, оказываемых учреждениями, в томчисле внедрение в государственном секторе лучшей практики работыорганизаций негосударственного сектора и создание основ дляконкуренции за потребителя среди учреждений, оказывающихгосударственные услуги с наиболее высоким уровнем доступности икачества; обеспечение строго поступательного движения на путисовершенствования управления бюджетным сектором, сопровождениеразвития постоянным мониторингом ситуации и разъяснительной работой спредставителями органов исполнительной власти, учреждений ипотребителями государственных услуг по вопросам текущего состояниябюджетного сектора и предполагаемых в нем изменений. Раздел III Особенности регулирования деятельности учреждений различных типов Основным принципом совершенствования организации бюджетногосектора в Тверской области является направленность на повышениеэффективности его функционирования, в том числе на основе: рационализации количества и масштабов деятельности учреждений(например, путем вертикальной централизации с созданиемсоответствующих учреждений на уровне районов либо на межрайонномуровне) с целью снижения совокупных затрат на администрирование,повышения гибкости и профессионализма в деятельности учреждений приоказании государственных услуг, обеспечения законности и эффективностиуправления бюджетной сетью; выбора отвечающего текущей ситуации типа учреждения - казенное,бюджетное либо автономное и (при необходимости) оперативного изменениятипа учреждения для достижения оптимального соотношения возможностей иответственности учреждения, обеспечения оказания услуг наиболеевысокого качества. В рамках реализации положений Федерального закона N 83-ФЗрегулирование деятельности учреждений различных типов необходимоосновывать на следующих подходах. Подраздел I. Подходы к регулированию деятельности казенныхучреждений Определение состава учреждений, которым следует функционировать вкачестве казенных, должно основываться на правовых иэкономико-управленческих критериях. На этой основе к казенным следуетотносить учреждения, выполняющие функции исполнительных органовгосударственной власти, а также: учреждения, обладающие недостаточным кадровым потенциалом; учреждения, объем финансирования которых недостаточно гибкозависит от объема оказываемых ими услуг (выполняемых работ) в силуспецифики оказываемых ими услуг (выполняемых работ). Также возможно использование в качестве критериев определениясостава казенных учреждений иных факторов, свидетельствующих оцелесообразности развития некоммерческой организации в качествеказенного учреждения. В Тверской области к настоящему времени приняты решения оцелесообразности создания в качестве казенных 57 государственныхучреждений Тверской области. В отношении них мероприятия по созданиюказенных учреждений необходимо завершить до 1 декабря 2011 года. В дальнейшем путем изменения типа в казенные учрежденияпланируется переводить государственные автономные учреждения илибюджетные учреждения, продемонстрировавшие неспособность к организацииработы в качестве учреждений соответствующего типа, в том числе всвязи с систематическим образованием просроченной кредиторскойзадолженности, нарушением требований к управлению государственнымимуществом Тверской области, нарушением порядка расходования бюджетныхсредств, невыполнением государственного задания. Принятие решения по указанным выше причинам об изменении типабюджетного учреждения или автономного учреждения на казенноеучреждение должно сопровождаться мерами по укреплению кадровогопотенциала учреждения. Альтернативной мерой созданию казенногоучреждения при выявлении подобных нарушений может стать принятиекадровых решений в отношении руководства соответствующих учреждений. Допускается и обратный процесс: изменение типа казенныхучреждений на бюджетные и автономные, в случае если правовые либоэкономико-управленческие причины их функционирования в качествеказенных утратят свое значение. Инициатива по изменению типа казенногоучреждения на учреждение другого типа может исходить, в том числе, иот трудового коллектива. Подраздел II. Подходы к регулированию деятельности бюджетныхучреждений Бюджетные учреждения должны стать преимущественной формойорганизации деятельности государственных учреждений Тверской области.В соответствии с законом Тверской области от 29.11.2010 N 101-ЗО "Обособенностях правового положения государственных бюджетных и казенныхучреждений Тверской области в переходный период" большинство бюджетныхучреждений Тверской области в полном объеме перейдет на новые принципыфинансирования путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -субсидии) начиная с 1 января 2012 года. В 2011 году положения, установленные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации применительно к получателю бюджетных средств,распространяются на бюджетные учреждения, в отношении которых непринято в установленном порядке решение о предоставлении им субсидий. При этом в 2011 году целесообразно отработать процедурыорганизации деятельности бюджетных учреждений, финансовое обеспечениекоторых осуществляется в "пилотном" режиме путем предоставлениясубсидий. В этих целях в четвертом квартале 2011 года исполнительныеорганы государственной власти Тверской области, имеющие большую сетьподведомственных учреждений, должны обеспечить перевод в установленномпорядке отдельных учреждений на финансовое обеспечение путемпредоставления субсидий с 1 октября 2011 года. В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд", после изменения формы финансового обеспечения и исключения изчисла участников бюджетного процесса бюджетные учреждения будутзаключать гражданско-правовые договора при размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нуждгосударственных учреждений. При организации работы бюджетных учреждений необходимо учитывать,что независимо от сроков перевода данных учреждений на получениесубсидий ряд норм федерального законодательства на данные учрежденияраспространяется уже с 01.01.2011 (включая нормы об ограниченииответственности публичного правового образования по обязательствамбюджетных учреждений, о содержании трудовых договоров, о необходимостиутверждения перечней недвижимого и особо ценного движимого имущества).В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона N 83-ФЗуказанные нормы не распространяются на учреждения, включенные вустановленном порядке в перечни казенных учреждений, подлежащихсозданию путем изменения типа существующих государственных учрежденийТверской области. Исполнительные органы государственной власти Тверской областидолжны в полном объеме обеспечить реализацию действующих в отношениибюджетных учреждений норм федерального законодательства, для чегосвоевременно принимать необходимые правовые акты и проводитьразъяснительную работу с подведомственными учреждениями. Необходимо недопускать возникновения просроченной кредиторской задолженностибюджетного учреждения по причинам, связанным с недостаткамифинансового планирования в областных исполнительных органахгосударственной власти. Подраздел III. Подходы к регулированию деятельности автономныхучреждений В связи с тем, что после принятия Федерального закона N 83-ФЗавтономные и бюджетные учреждения по своим правам и обязанностямпрактически сравнялись, рост числа государственных автономныхучреждений Тверской области не рассматривается в качествеприоритетного механизма оптимизации деятельности бюджетного сектора.Автономные учреждения планируется создавать и поддерживать в техсферах, где их деятельность допускается федеральным законодательством,в случаях если в конкретной сфере удастся выявить преимуществадеятельности учреждения в статусе автономного. Предложения по созданиюавтономного учреждения могут исходить, в том числе, от трудовогоколлектива бюджетного или казенного учреждения. Аргументами в пользу осуществления деятельности учреждения встатусе автономного могут выступать: возможность использования бoльших свобод в текущем управлениифинансово-хозяйственной деятельностью учреждения; целесообразность участия учреждения в уставном капитале другихюридических лиц; потребность в дополнительном общественном контроле задеятельностью учреждения со стороны наблюдательного совета учреждения;высокий кадровый потенциал учреждения; наличие программы развития учреждения, утвержденной в порядке,установленном отраслевым органом, осуществляющим функции и полномочияучредителя. С учетом требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"наблюдательными советами автономных учреждений до 31.03.2012 должныбыть приняты правовые акты, регламентирующие порядок закупки товаров,работ, услуг автономными учреждениями (положения о закупке). Раздел IV Основные направления совершенствования правового положения учреждений Основными направлениями совершенствования правового положенияучреждений в рамках настоящей Концепции являются: повышение эффективности управления государственным имуществомТверской области; оптимизация состава государственных услуг; совершенствование применения государственных заданий; внедрение нормативных механизмов планирования бюджетногофинансирования текущей деятельности учреждений; повышение публичной открытости деятельности учреждений; внедрение новых механизмов экономического планированиядеятельности учреждений в планах финансово-хозяйственной деятельности;внедрение социально ответственных и экономически целесообразныхмоделей оказания учреждениями платных услуг; проведение обоснованной кадровой политики. При реализации указанных направлений потребуется учитыватьособенности правового регулирования и организации деятельностиучреждений в отдельных отраслях (отраслевые особенности). Подраздел I. Повышение эффективности управления имуществом Самостоятельность бюджетных учреждений и автономных учреждений вуправлении имуществом, закрепленным за ними на праве оперативногоуправления, ограничена необходимостью согласования большинствапредпринимаемых в отношении такого имущества действий с отраслевыморганом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а уавтономных учреждений - также с наблюдательным советом. В этой связиэффективность управления имуществом во многом зависит от позициисобственника имущества. В рамках данного направления основные усилия будут сосредоточенына оценке обеспеченности имуществом (в том числе земельными участками)государственных учреждений Тверской области и оптимизации подобнойобеспеченности, в том числе на основе выработки соответствующихнормативов обеспеченности учреждений государственным имуществом. Кроме того, требуется оптимизировать состав государственногоимущества Тверской области, передаваемого в аренду. При планировании и осуществлении финансового обеспечениядеятельности учреждений путем предоставления субсидий расходы нафинансирование содержания имущества, переданного в аренду,финансироваться не будут. В случае передачи имущества в аренду втечение финансового года расходы на финансирование указанногоимущества будут учитываться при перерасчете нормативов финансовогообеспечения в связи с изменением показателей государственного задания. В ходе управления имуществом ведущая роль будет отводитьсявзаимодействию учреждений с комитетом по управлению имуществомТверской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя поданным вопросам (для автономных учреждений - также взаимодействию снаблюдательным советом). Подраздел II. Оптимизация состава государственных услуг (работ) Важнейшей отправной точкой для организации деятельностиучреждений является перечень государственных услуг (работ). Составуслуг, включенных в перечень, определяет, для какой деятельностиучреждений должны устанавливаться стандарты, утверждатьсягосударственные задания, рассчитываться нормативные затраты, какаядеятельность учреждений будет оцениваться на основе объемных икачественных показателей. В Тверской области перечни государственных услуг, оказываемыхгосударственными учреждениями Тверской области, были утверждены в2008-2009 годах. В то же время данные перечни при необходимости могутдетализироваться с последующей корректировкой расчетов нормативныхзатрат и государственных заданий. Детализация включенных в переченьуслуг может быть целесообразна, в случае если по каким-либо причинамуслуга оказывается разным группам потребителей с разными показателямисостава и качества услуги. Кроме того, с учетом требований федерального законодательствапотребуется особое внимание уделить категории "работы" и принеобходимости ввести ее в перечень государственных услуг (работ),оказываемых соответствующими учреждениями. Подраздел III. Совершенствование применения государственныхзаданий Государственные задания являются важным инструментом планированиярезультатов деятельности учреждения, а отчет о выполнениигосударственного задания - характеристикой достигнутых результатов. Вгосударственных заданиях должна быть отражена деятельность учрежденийпо оказанию данными учреждениями услуг (выполнению работ) с учетомстепени детализации, установленной в соответствующих утвержденныхперечнях государственных услуг (работ). Показатели деятельности, отражаемые в государственных заданиях,должны соотноситься с показателями, устанавливаемыми в долгосрочных иведомственных целевых программах Тверской области. Аналогичноесоответствие должно прослеживаться и в отчетности: отчеты о выполнениидолгосрочных и ведомственных целевых программ должны строиться сучетом информации отчетов о выполнении государственных заданий. В Тверской области к настоящему времени сформировалась практикаработы с государственными заданиями. Государственные задания с 2012года будут формироваться и утверждаться для учреждений всех типов -бюджетных, автономных и казенных. При работе с государственнымизаданиями необходимо учитывать отраслевые особенности выделения вдеятельности учреждений работ и услуг, особенности оказания платныхуслуг в разных сферах, особенности содержания статистическойотчетности. Целесообразно по мере возможности использовать показатели объемане только при планировании оказания услуг, но и при планированиивыполнения работ. С учетом сложившегося опыта работы планируется урегулироватьвопросы корректировки государственных заданий в течение финансовогогода, а также ввести нормы о последствиях невыполнениягосударственного задания. В случае если в течение финансового годакорректировки государственного задания проводились своевременно иточно в соответствии с установленными процедурами, негативныхпоследствий за неисполнение первоначально установленных количественныхпоказателей для учреждений наступать не должно. Также целесообразно разработать меры поощрения учреждений,обеспечивших перевыполнение показателей объема и качествагосударственных заданий, и соответствующего стимулирования ихруководителей. Подраздел IV. Внедрение нормативных механизмов планированиябюджетного финансирования текущей деятельности учреждений В соответствии с требованиями бюджетного законодательствафинансовое обеспечение бюджетных учреждений и автономных учрежденийосуществляется путем предоставления субсидий, объемы которыхопределяются с учетом необходимости возмещения нормативных затрат наоказание государственных услуг (выполнение работ) и содержаниеимущества. Для целей Концепции под значительными изменениями объемабюджетного финансирования учреждения понимается изменение объемафинансовых средств, предоставляемых учреждению в форме субсидий, болеечем на 2 % по сравнению с объемами финансового обеспечения на основебюджетной сметы в текущем финансового году или более чем на 2 % посравнению с объемами финансового обеспечения на основе бюджетной сметыв отчетном финансовом году с учетом индексации отдельных статейрасходов, реализации мероприятий по оптимизации действующей сетиучреждений и вновь принятых расходных обязательств. При переводе бюджетного учреждения на предоставление субсидийзначительных изменений объема бюджетного финансирования учреждениядопускаться не должно. Это может быть обеспечено путем введенияиндивидуальных значений и (или) методик расчета нормативных затрат. Вдальнейшем необходимы разработка и внедрение усредненных нормативовдля всех учреждений, оказывающих одинаковые государственные услуги(выполняющих одинаковые работы), либо отдельных групп учреждений сиспользованием при необходимости групповых коэффициентов,корректирующих коэффициентов, учитывающих объективные индивидуальныеособенности учреждений (местоположение, материально-техническую базу,состояние здания, особенности кадрового состава и т.п.). Для обеспечения сопоставимости стоимости оказания государственнойуслуги в различных учреждениях при формировании нормативовцелесообразно учитывать не только затраты, непосредственно связанные соказанием услуги, но и затраты на общехозяйственные нужды (частично).Показатели, характеризующие стоимость оказания одинаковойгосударственной услуги в разных учреждениях, могут использоваться припланировании государственных заданий на будущий период. Мероприятия по переходу к групповым и единым нормативам с учетомзадач оптимизации сети учреждений целесообразно включать в составведомственной (отраслевой) программы повышения эффективности бюджетныхрасходов отраслевого органа, осуществляющего функции и полномочияучредителя. При изменении типа учреждения значительных изменений объемабюджетного финансирования, не обусловленных методологией расчетанормативных затрат и объективными изменениями в организациидеятельности учреждения (в том числе связанных с особенностяминалогообложения разных типов учреждений), допускаться не должно. С учетом требований статьи 20 Федерального закона от 03.11.2006 N174-ФЗ "Об автономных учреждениях" о независимости объемов финансовогообеспечения от типа учреждения нормативные принципы определенияобъемов финансирования следует внедрять и при планировании бюджетныхассигнований казенным учреждениям. Мероприятия, связанные сформированием нормативных затрат для расчета финансового обеспеченияказенных учреждений, целесообразно включать в состав ведомственной(отраслевой) программы повышения эффективности бюджетных расходовотраслевого органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя. Механизмы нормативного финансирования необходимо использовать длястимулирования руководителей учреждений к внедрению наилучшей практикиуправления ресурсами и повышению эффективности расходования бюджетныхсредств. Стимулирующие механизмы должны предполагать принятиеруководителями учреждений в пределах собственной компетенции мер поповышению эффективности работы учреждений (в том числе по организацииработы персонала, экономии потребления энергетических ресурсов,изменению в установленном порядке плана финансово-хозяйственнойдеятельности учреждения). В случае необходимости принятия стратегических управленческихрешений относительно целесообразности функционирования учреждения имасштабов его деятельности подобные решения (в том числе решения ореорганизации, ликвидации учреждений, наделении государственнымимуществом либо изъятии данного имущества и т.п.) будут приниматься впорядке, установленном правовыми актами Тверской области. Результатыподобных управленческих решений будут учитываться при дальнейшемрасчете учреждениям нормативных затрат и определении объемовбюджетного финансирования. Необходимо исключить ситуации, когдаизменение нормативных затрат и объемов бюджетного финансированияучреждений предшествует принятию управленческих решений относительнодальнейшей деятельности учреждений. При переходе на нормативное финансирование необходимо учитыватьотраслевые особенности, в том числе, опыт внедрения подушевогофинансирования образовательных учреждений, особенностизаконодательного регулирования финансирования учрежденийздравоохранения, выполняющих программу государственных гарантийоказания обязательной медицинской помощи, высокую долю затрат насодержание имущества, значительные колебания объемов оказания услуг вучреждениях культуры и т.д. В целях обеспечения сбалансированности областного бюджетаТверской области объемы бюджетного финансирования должны основыватьсяне только на стандартах оказания услуг и рассчитанных значенияхнормативов, но и на финансовых возможностях областного бюджетаТверской области по обеспечению данных стандартов и нормативов. Нехватка бюджетных средств на выполнение утвержденных стандартовможет потребовать корректировки стандартов с учетом финансовыхвозможностей областного бюджета. Подраздел V. Повышение публичной открытости деятельностиучреждений Деятельность государственных учреждений Тверской области всехтипов должна стать более прозрачной для потребителей и для общества вцелом. Открытой должна быть информация о составе оказываемых услуг(выполняемых работ), стандартах государственных услуг, утвержденныхгосударственных заданиях и сведениях об исполнении государственныхзаданий, отчетах о результатах деятельности и использования имуществаучреждений. Кроме того, доступной для поставщиков товаров, работ,услуг должна быть информация относительно закупок учреждений.Потребители услуг должны иметь возможность направить свои обращенияотносительно деятельности учреждений в данное учреждение либовышестоящий орган управления в электронной форме. Ключевую роль в обеспечении открытости указанной информациидолжны играть официальный сайт Российской Федерации винформационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещенияинформации об учреждениях www.bus.gov.ru, официальные сайты органовисполнительной власти и учреждений. Отдельные функции по обеспечению открытости информации одеятельности учреждений могут передаваться для исполнения отраслевыморганам, осуществляющим функции и полномочия учредителейсоответствующих учреждений. Кроме того, в работу с проектами государственных заданий долженвовлекаться широкий круг специалистов исполнительных органовгосударственной власти Тверской области путем проведения вустановленном порядке экспертизы и согласования данных проектов. Также важно регулярно изучать оценки мнения потребителей услуги окачестве и доступности оказываемых учреждениями государственных услугпутем проведения социологических исследований. Результаты исследованийбудут использоваться при формировании государственных заданий ипланировании мероприятий по развитию учреждений. Подраздел VI. Внедрение новых механизмов экономическогопланирования деятельности учреждений в планах финансово-хозяйственнойдеятельности Для бюджетных учреждений и автономных учреждений законодательнообусловлена необходимость использования в качестве основного документафинансового планирования деятельности плана финансово-хозяйственнойдеятельности, а не бюджетной сметы. Общие требования к работе спланами финансово-хозяйственной деятельности урегулированыМинистерством финансов Российской Федерации. В то же время отраслевойорган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, имеет праводетализировать структуру и состав информации в планефинансово-хозяйственной деятельности учреждения и (или) установитьособенности утверждения плана и внесения в него изменений, в том числедля отдельных учреждений. При переходе к финансовому обеспечению учреждения путемпредоставления субсидий в плане финансово-хозяйственной деятельностинеобходимо сделать акцент на кассовом планировании поступлений ирасходов учреждения, в том числе с учетом сезонных (календарных)факторов. Именно механизм экономического планирования деятельностиучреждения должен создать предпосылки для предупреждения возникновенияпросроченной кредиторской задолженности. Подраздел VII. Внедрение социально ответственных и экономическицелесообразных моделей оказания учреждениями платных услуг Большинство государственных учреждений Тверской области оказываетпотребителям те или иные услуги на платной основе. Уровень цен итарифов на платные услуги может быть обусловлен целым рядом факторов,включая себестоимость оказываемых услуг, уровень платежеспособногоспроса на данные услуги, управленческий эффект от введения платы дляпотребителей. В каждой из отраслей вопросы оказания платных услуг имеют свойисторико-экономический контекст и характеризуются уже сложившимсяотношением потребителей к платности тех или иных услуг. Резкиеколебания в ценовой политике как в сторону повышения платы, так и всторону отказа от нее (особенно в условиях реализации Федеральногозакона N 83-ФЗ) могут спровоцировать негативные социальные реакции состороны населения, а потому являются нежелательными. При рассмотрениивопросов о составе платных услуг и об утверждении порядков определенияцен и тарифов на платные услуги, оказываемые учреждениями, отраслевыморганам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, необходимоучитывать позицию самих учреждений по указанным вопросам. Подраздел VIII. Проведение обоснованной кадровой политики Проведение преобразований в бюджетном секторе должно бытьобеспечено достаточным уровнем подготовки специалистов - в первуюочередь, работников исполнительных органов государственной власти иуправленческого звена государственных учреждений Тверской области. Длядостижения подобных целей требуется систематическое повышениеквалификации работников данных категорий, а также формированиекадрового резерва. Кроме того, в результате реализации Федерального закона N 83-ФЗповышается личная ответственность руководителей государственныхучреждений за результаты работы учреждения и возникновениепросроченной кредиторской задолженности, в том числе в связи свведением в трудовой договор с руководителем показателейрезультативности и эффективности работы учреждений и установлениемпредельных допустимых значений просроченной кредиторскойзадолженности. Подобные меры позволят усилить ответственность руководителейучреждений за организацию работы государственных учреждений Тверскойобласти и создать положительный эффект при взаимодействии спотребителями услуг. Раздел V Организация реализации Концепции Комплекс мер, направленный на совершенствование правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений, будетосуществляться в рамках реализации Плана мероприятий посовершенствованию правового положения государственных учрежденийТверской области, утвержденного распоряжением Администрации Тверскойобласти от 21.05.2010 N 460-ра "Об утверждении Плана мероприятий посовершенствованию правового положения государственных учрежденийТверской области", Программы повышения эффективности бюджетныхрасходов Тверской области на период до 2013 года, а также настоящейКонцепции. Основным коллегиальным органом, реализующим данные меры, будетявляться Комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов вТверской области, образованная в соответствии с постановлениемАдминистрации Тверской области от 09.08.2010 N 394-па "О Комиссии поповышению эффективности бюджетных расходов в Тверской области". Исполнительные органы государственной власти Тверской области,имеющие подведомственные учреждения, обязаны принять меры посовершенствованию правового положения данных учреждений в соответствиис настоящей Концепцией. В пределах своей компетенции координирующие функции будутвыполнять уполномоченные Правительством Тверской области областныеисполнительные органы государственной власти Тверской области в сферефинансов, в сфере экономики и в сфере управления государственнымимуществом Тверской области. Меры по реализации настоящей Концепции, не включенные в указанныйПлан мероприятий по совершенствованию правового положениягосударственных учреждений Тверской области, урегулированы вприлагаемом плане-графике мероприятий по изменению типагосударственных учреждений Тверской области. Приложение 2 к постановлению Правительства Тверской области от 01.09.2011 N 22-пп План-график мероприятий по изменению типа государственных учреждений Тверской области |———|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|| N | Мероприятие | Ответственный |Срок исполнения| Нормативное ||п/п| | исполнитель | | обоснование || | | | | выполнения || | | | | мероприятия ||———|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||———|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|| 1 |Обеспечение | Органы, | До 15.09.2011 | || |принятия |осуществляющие | |Постановление || |распоряжений | функции и | |Администрации || |Правительства | полномочия | |Тверской области|| |Тверской | учредителей | |от 01.11.2010 N|| |области о|государственных| |550-па "Об|| |создании | учреждений | |утверждении || |государственных | Тверской | |Порядка создания,|| |казенных | области | |реорганизации, || |учреждений | (далее - | |ликвидации и|| |Тверской | органы, | |изменения типа|| |области путем|осуществляющие | |государственных || |изменения типа| функции и | |учреждений || |существующих | полномочия | |Тверской || |государственных | учредителя), | |области", || |учреждений | комитет по | |постановление || |Тверской области| управлению | |Администрации || | | имуществом | |Тверской области|| | | Тверской | |от 29.11.2010 N|| | | области, | |588-па "О мерах|| | | департамент | |по созданию|| | | финансов | |казенных || | | Тверской | |учреждений || | | области, | |Тверской области|| | | департамент | |путем изменения|| | | экономики | |типа существующих|| | | Тверской | |бюджетных || | | области, | |учреждений, || | |контрольно-анал| |подведомственных || | | итический | |департаменту || | | комитет | |занятости || | | Тверской | |населения || | | области | |Тверской || | | | |области", || | | | |постановление || | | | |Администрации || | | | |Тверской области|| | | | |от 29.11.2010 N|| | | | |587-па "О мерах|| | | | |по созданию|| | | | |казенных || | | | |учреждений || | | | |Тверской области|| | | | |путем изменения|| | | | |типа существующих|| | | | |бюджетных || | | | |учреждений, || | | | |подведомственных || | | | |департаменту || | | | |государственного || | | | |заказа Тверской|| | | | |области", || | | | |постановление || | | | |Администрации || | | | |Тверской области|| | | | |от 29.11.2010 N|| | | | |589-па "О мерах|| | | | |по созданию|| | | | |казенных || | | | |учреждений || | | | |Тверской области|| | | | |путем изменения|| | | | |типа существующих|| | | | |бюджетных || | | | |учреждений, || | | | |подведомственных || | | | |департаменту || | | | |территориальной и|| | | | |информационной || | | | |политики Тверской|| | | | |области", || | | | |постановление || | | | |Администрации || | | | |Тверской области|| | | | |от 29.11.2010 N|| | | | |591-па "О мерах|| | | | |по созданию|| | | | |казенных || | | | |учреждений || | | | |Тверской области|| | | | |путем изменения|| | | | |типа существующих|| | | | |бюджетных || | | | |учреждений, || | | | |подведомственных || | | | |департаменту || | | | |управления || | | | |природными || | | | |ресурсами и|| | | | |охраны окружающей|| | | | |среды Тверской|| | | | |области", || | | | |постановление || | | | |Администрации || | | | |Тверской области|| | | | |от 29.11.2010 N|| | | | |592-па "О мерах|| | | | |по созданию|| | | | |казенных || | | | |учреждений || | | | |Тверской области|| | | | |путем изменения|| | | | |типа существующих|| | | | |бюджетных || | | | |учреждений, || | | | |подведомственных || | | | |архивному отделу|| | | | |Тверской || | | | |области", || | | | |постановление || | | | |Администрации || | | | |Тверской области|| | | | |от 29.11.2010 N|| | | | |593-па "О мерах|| | | | |по созданию|| | | | |казенных || | | | |учреждений || | | | |Тверской области|| | | | |путем изменения|| | | | |типа существующих|| | | | |бюджетных || | | | |учреждений, || | | | |подведомственных || | | | |департаменту || | | | |здравоохранения || | | | |Тверской || | | | |области", || | | | |постановление || | | | |Администрации || | | | |Тверской области|| | | | |от 29.11.2010 N|| | | | |594-па "О мерах|| | | | |по созданию|| | | | |казенных || | | | |учреждений || | | | |Тверской области|| | | | |путем изменения|| | | | |типа существующих|| | | | |бюджетных || | | | |учреждений" ||———|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|| 2 | Внесение | Органы, | До 01.10.2011 |Пункт "4" части 2|| |изменений в|осуществляющие | |статьи 31|| |уставы | функции и | |Федерального || |государственных | полномочия | |закона от|| |казенных | учредителя, | |08.05.2010 N|| |учреждений | комитет по | |83-ФЗ, || |Тверской | управлению | |постановление || |области, | имуществом | |Администрации || |создаваемых | Тверской | |Тверской области|| |путем изменения| области | |от 01.11.2010 N|| |типа | | |551-па "Об|| |существующих | | |утверждении || |государственных | | |Порядка || |учреждений | | |утверждения || |Тверской области| | |уставов бюджетных|| | | | |или казенных|| | | | |учреждений || | | | |Тверской области|| | | | |и внесения в них|| | | | |изменений" ||———|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|| 3 | | Органы, | До 20.09.2011 |Закон Тверской|| |Обеспечение |осуществляющие | |области от|| |принятия | функции и | |29.11.2010 N|| |распоряжений | полномочия | |101-ЗО "Об|| |Правительства | учредителя, | |особенностях || |Тверской | департамент | |правового || |области о| финансов | |положения || |предоставлении | Тверской | |государственных || |государственным | области, | |бюджетных и|| |бюджетным | департамент | |казенных || |учреждениям | экономики | |учреждений || |Тверской | Тверской | |Тверской области|| |области | области | |в переходный|| |субсидий в| (по перечню, | |период" || |соответствии с| утвержденному | | || |пунктом 1| Комиссией по | | || |статьи 78.1| повышению | | || |Бюджетного | эффективности | | || |кодекса | бюджетных | | || |Российской | расходов в | | || |Федерации в| Тверской | | || |2011 году |области (далее | | || | | - Комиссия) | | ||———|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|| 4 | Внесение | Органы, | До 01.10.2011 |Пункт "4" части 2|| |изменений в|осуществляющие | |статьи 31|| |уставы | функции и | |Федерального || |государственных | полномочия | |закона от|| |учреждений | учредителя, | |08.05.2010 N|| |Тверской | комитет по | |83-ФЗ, || |области, по| управлению | |постановление || |которым принято| имуществом | |Администрации || |решение о| Тверской | |Тверской области|| |предоставлении | области | |от 01.11.2010 N|| |им субсидий в| | |551-па "Об|| |соответствии с| | |утверждении || |пунктом 1| | |Порядка || |статьи 78.1| | |утверждения || |Бюджетного | | |уставов бюджетных|| |кодекса | | |или казенных|| |Российской | | |учреждений || |Федерации в| | |Тверской области|| |2011 году | | |и внесения в них|| | | | |изменений" ||———|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|| 5 | Внесение | Органы, | До 01.11.2011 |Пункт "4" части 2|| |изменений в|осуществляющие | |статьи 31|| |уставы | функции и | |Федерального || |государственных | полномочия | |закона от|| |учреждений | учредителя, | |08.05.2010 N|| |Тверской | комитет по | |83-ФЗ, || |области, тип| управлению | |постановление || |которых не| имуществом | |Администрации || |меняется и по| Тверской | |Тверской области|| |которым не| области | |от 01.11.2010 N|| |принято решение| | |551-па "Об|| |о | | |утверждении || |предоставлении | | |Порядка || |им субсидий в| | |утверждения || |соответствии с| | |уставов бюджетных|| |пунктом 1| | |или казенных|| |статьи 78.1| | |учреждений || |Бюджетного | | |Тверской области|| |кодекса | | |и внесения в них|| |Российской | | |изменений" || |Федерации в| | | || |2011 году | | | ||———|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|| 6 | | Органы, | До 01.10.2011 |Федеральный закон|| |Обеспечение |осуществляющие | |от 08.05.2010 N|| |подготовки и| функции и | |83-ФЗ, || |принятия | полномочия | |распоряжение || |правовых актов|учредителя (по | |Администрации || |Тверской | перечню, | |Тверской области|| |области, | утвержденному | |от 21.05.2010 N|| |необходимых для| Комиссией) | |460-ра || |обеспечения | | | || |деятельности | | | || |государственных | | | || |бюджетных | | | || |учреждений | | | || |Тверской | | | || |области, по| | | || |которым принято| | | || |решение о| | | || |предоставлении | | | || |им субсидий в| | | || |соответствии с| | | || |пунктом 1| | | || |статьи 78.1| | | || |Бюджетного | | | || |кодекса | | | || |Российской | | | || |Федерации | | | ||———|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|| 7 | | Органы, |В течение трех |Постановление || |Обеспечение |осуществляющие |месяцев с даты |Администрации || |принятия | функции и | согласования |Тверской области|| |распоряжений | полномочия | Комиссией |от 01.11.2010 N|| |Правительства | учредителя), | |550-па "Об|| |Тверской | комитет по | |утверждении || |области о| управлению | |Порядка создания,|| |создании | имуществом | |реорганизации, || |государственных | Тверской | |ликвидации и|| |автономных | области, | |изменения типа|| |учреждений | департамент | |государственных || |Тверской | финансов | |учреждений || |области путем| Тверской | |Тверской области" || |изменения типа| области, | | || |существующих | департамент | | || |государственных | экономики | | || |учреждений | Тверской | | || |Тверской области| области, | | || | |контрольно-анал| | || | | итический | | || | | комитет | | || | | Тверской | | || | | области | | ||———|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|| 8 | Внесение | Органы, | В течение |Постановление || |изменений в|осуществляющие | одного месяца |Администрации || |уставы | функции и | с даты |Тверской области|| |государственных | полномочия | принятия |от 01.11.2010 N|| |автономных | учредителя, |распоряжений о |550-па "Об|| |учреждений | комитет по | создании |утверждении || |Тверской | управлению |государственных|Порядка создания,|| |области, | имуществом | автономных |реорганизации, || |создаваемых | Тверской | учреждений |ликвидации и|| |путем изменения| области | Тверской |изменения типа|| |типа | | области путем |государственных || |существующих | |изменения типа |учреждений || |государственных | |государственных|Тверской области" || |учреждений | | бюджетных | || |Тверской области| | учреждений | || | | | Тверской | || | | | области | ||———|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|| 9 | | Органы, |В течение трех |Федеральный закон|| |Обеспечение |осуществляющие |месяцев с даты |от 03.11.2006 N|| |подготовки и| функции и | согласования |174-ФЗ "Об|| |принятия | полномочия | Комиссией |автономных || |правовых актов|учредителя (по | |учреждениях" || |Тверской | перечню, | | || |области, | утвержденному | | || |необходимых для| Комиссией) | | || |обеспечения | | | || |деятельности | | | || |государственных | | | || |автономных | | | || |учреждений | | | || |Тверской | | | || |области, | | | || |создаваемых | | | || |путем изменения| | | || |типа | | | || |существующих | | | || |государственных | | | || |учреждений | | | || |Тверской области| | | ||———|————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|