Решение Тверской городской Думы г. Твери от 20.09.2011 № 234
Об информации контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы о результатах оперативных проверок финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е20.09.2011 г. Тверь N 234 Об информации контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы о результатах оперативных проверок финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий Заслушав и обсудив информацию контрольно-счетной палаты Тверскойгородской Думы о результатах оперативной проверкифинансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарногопредприятия "Городской проект" за период 4 квартал 2010 - 1 полугодие2011, а также проверки соблюдения требований действующегозаконодательства МУП "Городской электрический транспорт" приосуществлении демонтажа трамвайных путей в г. Твери от разворотногокольца Мигалово до остановки ул. Республиканская, проведенных попоручению Главы города Твери, Тверская городская Дума отмечает: 1. Муниципальное унитарное предприятие "Городской проект" г.Твери (далее - МУП "Горпроект") действует с 2001 года. Основнымпредметом деятельности МУП "Горпроект" является проведениепроектно-изыскательских работ в рамках исполнения муниципальныхконтрактов, а также по договорам с третьими лицами. По результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2010 годМУП "Горпроект" получило прибыль в размере 4 653 тыс. руб., за 1полугодие 2011 года был получен убыток в размере 5 773 тыс. руб. На резкое снижение финансовых показателей деятельности МУП"Горпроект" в 2011 году непосредственно повлияли фактыбесхозяйственности, нарушений финансового законодательства идисциплины, выявленные в ходе оперативной проверки контрольно-счетнойпалаты Тверской городской Думы. Так, во второй половине 2010 году МУП "Горпроект" былиприобретены автомобили Ford Focus 2010 года выпуска по цене 675 тыс.руб. и Volkswagen 7 HM Multivan 2006 года выпуска по цене 1 775 тыс.руб. Покупка указанного транспорта была согласована с Департаментомуправления имуществом и земельными ресурсами. Экономическаяцелесообразность приобретения указанного автотранспорта стоимостьюболее 2 400 тысяч рублей отсутствовала. Расходы по амортизации двухвышеуказанных автомобилей привели к необоснованному завышениюстоимости проектно-изыскательских работ за 1-ое полугодие 2011 на 477тыс. руб. В январе 2011 года предприятием была проведена повторнаяоценка автомобилей, с целью последующей их продажи. При этом, одновременно с неэффективным использованиемприобретенных машин, МУП "Горпроект" на срок с 29.10.2010 по29.04.2011 арендовал без экипажа автомобиль VOLKSWAGEN PASSАT (1989года выпуска). Была начислена и оплачена арендная плата по договоруаренды транспортного средства на общую сумму 292 тыс. руб. Расходы МУП"Горпроект" по оплате ГСМ для автомобилей за 1-ое полугодие 2011составили порядка 130 тыс. руб. При этом, выявлены нарушения воформлении путевых листов, журнал учета путевых листов на предприятииотсутствует. В феврале 2011 года МУП "Горпроект" заключило с коммерческойфирмой на срок 11 месяцев договор на аренду нежилого помещения в целяхсоздания дополнительного офиса. Заключение данного договора аренды10.02.2011 было согласовано и. о. начальника департамента управленияимуществом и земельными ресурсами администрации города Твери СпажевойО.В. При этом пустует большое количество свободных муниципальныхнежилых помещений. Помимо ежемесячных арендных платежей, по условиямдоговора аренды арендатор был обязан произвести за свой счетотделочные работы в арендуемых помещениях, подключение необходимыхинженерных систем и установку приборов учета, а также оплатить всерасходы, связанные с согласованием перепланировки арендуемыхпомещений. Расходы МУП "Горпроект" по созданию второго офиса на ул.Дм. Донского в общей сумме более 2 300 тыс. руб. являются экономическинеоправданными, при этом арендодатель по условиям договора не долженкомпенсировать произведенные арендатором расходы на улучшениеарендованного имущества. В 2011 году МУП "Горпроект" заключил договоры с московскимиорганизациями на разработку электронных макетов планшетов презентациии разработку дизайна буклетов и флаерсов. Материальные ценности,полученные МУП "Горпроект" по договорам на сумму 976,2 тыс. руб., ненашли отражение на счетах учета активов предприятия. Таким образом,производственная необходимость и экономическая целесообразностьпроизведенных МУП "Горпроект" расходов по договорам не подтверждена. По договору поручения на оказание юридических услуг МУП"Горпроект" в 2011 году оплачено 44,0 тыс. руб. Однако, по актувыполненных работ не представляется возможным определить, по какомуколичеству договоров и каким именно проводилась правовая оценка, какиепроекты договоров и кадровых документов были подготовленыисполнителем. Таким образом, расходы по оплате юридических услугдокументально не подтверждены, их производственная направленность необоснована. Руководителями МУП "Горпроект" систематически нарушались нормыиспользования средств предприятия на представительские расходы. Вчастности, контрольно-ревизионным управлением департамента финансовадминистрации города Твери за период с июля 2010 года по июль 2011года были выявлены не обоснованные производственной необходимостью иоформленные с нарушениями бухгалтерского законодательства представительские расходы на сумму более 180 тысяч рублей. Например, за счет МУП "Горпроект" было оплачено 60,8 тыс. руб. -на встречу и проведение переговоров с консалтинговой фирмой ColliersInternational UK plc, Соединенное Королевство Великобритании иСеверной Ирландии, в целях исполнения муниципального контракта наразработку стратегии комплексного развития города Твери. Кроме того,МУП "Горпроект" оплатило 24,3 тыс. руб. за проживание руководителяфирмы г-на Р. Тиббота в отеле "Оснабрюк" с 08.02.2011 по12.02.2011 и с17.04.2011 по 21.04.2011, 31,3 тыс. руб. - оплата представительскихрасходов с 09.02.2011 по 12.02.2011 в связи с пребыванием в г. Твериг-на Р. Тиббота (питание участников делегации), а такжекомандировочные расходы в Великобританию в сумме 101,3 тыс. руб. задиректора МУП и - в нарушение норм антикоррупционного законодательства- работников администрации города Твери, которые не вправе былисовершать служебные командировки за счет средств коммерческойорганизации. Общая сумма перечисленных и других финансовых нарушений,выявленных в ходе оперативной проверки КСП 15 064 тысяч рублей. 2. Приказами департамента управления имуществом и земельнымиресурсами администрации г. Твери переданы в хозяйственное ведение МУП"Городской электрический транспорт" (МУП "ГЭТ") для последующегосписания ввиду значительного износа трамвайные пути от разворотногокольца Мигалово до остановки ул. Республиканская. В дальнейшемуказанные объекты приказами департамента управления имуществом иземельными ресурсами были списаны с баланса МУП "ГЭТ" и исключены изреестра муниципальной собственности. Также приказами Департаментауправления имуществом и земельными ресурсами была передана вхозяйственное ведение, а затем списана с баланса предприятияконтактная сеть трамвая. Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ, трамвайные путивместе с контактным проводом относятся к объектам недвижимости.Списание объектов недвижимости в соответствии с п. 7 Порядка списаниянедвижимого муниципального имущества производится только послепринятия соответствующего решения Тверской городской Думы. Однакодепартамент управления имуществом и земельными ресурсами администрациине обращался в Тверскую городскую Думу за таким разрешением, списаниетрамвайных путей произвел в одностороннем порядке. По информации, представленной МУП "ГЭТ" в Департамент управленияимуществом и земельными ресурсами, демонтированный контактный медныйпровод на склад троллейбусного парка МУП "ГЭТ" оприходован. Однако, фактически, вместо 6 800 м в наличии на складе былотолько 2 236 м. По предварительной оценке КСП, рыночная стоимостьнедостающего контактного медного провода составляет порядка 740 тыс.руб. Контактный медный провод на учет принят не был. Ненадлежащимобразом на предприятии осуществляется также учет демонтированныхрельсов. Так, с учетом остатков рельсов в земле, установленных порезультатам измерений сотрудниками КСП недостающий вес рельсовсоставляет почти 40 тонн и оценивается на сумму более 280 тыс. руб. Заключенный МУП "ГЭТ" договор поставки с ООО "СтальРесурс-Регион"для реализации металлического лома предусматривает, что ценаметаллолома определяется в приложениях, являющихся неотъемлемой частьюнастоящего договора. Отсутствие в договоре поставки конкретных условий в отношениицены закупки лома и объемов его поставки позволило МУП "ГЭТ" продатьосновной объем лома данной марки по более дешевой цене, чем изначальнобыло предусмотрено договором. Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами,несмотря на обращение МУП "ГЭТ", в нарушение законодательства не былопроизведено согласования муниципальному предприятию реализации ломачерных металлов в объеме 207 тонн 495 кг, как крупной сделки. В соответствии с п. 2.2.9 Положения о порядке списания иисключения из единого реестра муниципальной собственности, доход,полученный балансодержателем от реализации муниципального имущества(детали и узлы, изготовленные из лома черных и цветных металлов и неиспользуемые для нужд предприятия, а также другие ликвидныематериалы), подлежит зачислению в доход бюджета г. Твери посоответствующему коду бюджетной классификации. В нарушение требованиймуниципального правового акта, денежные средства на общую сумму 3064,6 тыс. руб., полученные предприятием от продажи металлическоголома (рельсов) были зачислены на расчетный счет МУП "ГЭТ". 3. В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона N 161-ФЗ "Огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководительунитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполненииобязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятиядобросовестно и разумно. Согласно п.п. 11,12 ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 161-ФЗсобственник имущества унитарного предприятия в отношении указанногопредприятия осуществляет контроль за использованием по назначению исохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;утверждает показатели экономической эффективности деятельностиунитарного предприятия и контролирует их выполнение. Представленные КСП материалы о проведенных оперативных проверкахдеятельности муниципальных унитарных предприятий "Городской проект" и"Городской электрический транспорт" свидетельствуют о несоблюденииуказанных принципиальных норм действующего законодательства со стороныдолжностных лиц и руководителей муниципальных унитарных предприятий. Тверская городская Дума р е ш и л а: 1. Направить материалы проведенных КСП оперативных проверокфинансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарногопредприятия "Городской проект" за период 4 квартал 2010г. - 1полугодие 2011г., а также оперативной проверки соблюдения требованийдействующего законодательства МУП "Городской электрический транспорт"при осуществлении демонтажа трамвайных путей в г. Твери отразворотного кольца Мигалово до остановки ул. Республиканская, впрокуратуру Центрального района г. Твери и в УМВД РФ по городу Тверидля оценки фактов, свидетельствующих о возможной личнойзаинтересованности должностных лиц в совершении тех или иных действий(бездействии), приведших к материальному ущербу для соответствующихмуниципальных предприятий, и принятия мер реагирования в соответствиис нормами действующего законодательства. 2. Рекомендовать Главе администрации города Твери Толоко В.Б.: - привлечь к дисциплинарной и материальной ответственностидолжностных лиц администрации города Твери и муниципальных унитарныхпредприятий "Городской проект" и "Городской электрический транспорт",виновных в нарушениях и недостатках, выявленных контрольно-счетнойпалатой при проведении оперативных проверок; - отстранить от должности исполняющую обязанности начальникадепартамента управления имуществом и земельными ресурсамиадминистрации г. Твери Спажеву О.В. и внести на рассмотрение Тверскойгородской Думы, в соответствии с установленной процедурой, кандидатуруна должность начальника департамента управления имуществом иземельными ресурсами, имеющую соответствующие квалификацию иуправленческие качества. 3. Обратить внимание Главы администрации города Твери Толоко В.Б.на серьезные недостатки в осуществлении кадровой политики приназначении муниципальных служащих и руководителей муниципальныхунитарных предприятий, приводящей к назначению некомпетентныхуправленцев, неэффективному использованию бюджетных средств и объектовмуниципальной собственности и, как следствие, неудовлетворительномуфинансовому состоянию муниципальных предприятий. 4. Главе администрации города Твери Толоко В.Б. представить вТверскую городскую Думу информацию о принятых мерах не позднее01.10.2011. 5. Опубликовать настоящее решение в средствах массовойинформации. 6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянный комитет по муниципальной собственности и земельнымотношениям. Глава города Твери В.И. Бабичев