Решение Тверской городской Думы г. Твери от 26.05.2011 № 122
Об отчете контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы о проведении проверки соблюдения оказания платных услуг в муниципальных учреждениях культуры города Твери в 2010 году
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е26.05.2011 г. Тверь N 122 Об отчете контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы о проведении проверки соблюдения оказания платных услуг в муниципальных учреждениях культуры города Твери в 2010 году Заслушав и обсудив отчет контрольно-счетной палаты Тверскойгородской Думы о проведении проверки соблюдения оказания платных услугв муниципальных учреждениях культуры города Твери в 2010 году,Тверская городская Дума решила: 1. Принять отчет контрольно-счетной палаты Тверской городскойДумы к сведению. 2. Утвердить для опубликования текст информационного отчетаконтрольно-счетной палаты Тверской городской Думы о проведениипроверки соблюдения оказания платных услуг в муниципальных учрежденияхкультуры города Твери в 2010 году в газете "Вся Тверь" (прилагается). 3. Администрации города Твери: 3.1. В срок до 01.07.2011 привести в соответствие с действующимзаконодательством муниципальные правовые акты, регулирующие отношенияпо взиманию платы за обучение детей в муниципальных образовательныхучреждениях дополнительного образования города Твери, предоставлениеплатных услуг учреждениями, подведомственными управлению по культуре,спорту и делам молодежи администрации города Твери, а такжепредоставления льгот при оказании платных услуг указаннымимуниципальными учреждениями. 3.2. Обеспечить контроль за начислением, сбором и использованиеммуниципальными учреждениями установленной платы за оказываемые имиплатные услуги, а также за предоставлением льгот в соответствии сдействующим законодательством и муниципальными правовыми актами. 3.3. Обеспечить устранение замечаний, выявленных в ходе проверкиконтрольно-счетной палаты, управлению по культуре, спорту и деламмолодежи администрации города Твери, а также муниципальным учреждениямкультуры города Твери (МУ ДЦ кинотеатр "Мир", МОУ ДОД "ДШИ N 2"). 3.4. Не допускать случаев несвоевременного утверждениямуниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальнымиучреждениями. 3.5. Представить в Тверскую городскую Думу информацию о принятыхмерах не позднее 10.07.2011. 4. Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь" вместе сприложением. 5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянный комитет по социальной политике. Глава города Твери В.И.Бабичев Приложение к решению Тверской городской Думы от 26.05.2011 N 122 ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ о проведении проверки соблюдения порядка оказания платных услуг в муниципальных учреждениях культуры г. Твери в 2010 году Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Положения оконтрольно-счетной палате Тверской городской Думы. Проверка осуществлялась в соответствии с планом работыконтрольно-счетной палаты на 2011 год, утвержденным решением Тверскойгородской Думы от 27.01.2011 N 5. В ходе проверки установлено: 1. В проверяемый период оказание платных услуг муниципальнымиучреждениями города Твери, подведомственными управлению по культуре,спорту и делам молодежи администрации г. Твери, регулировалосьследующими нормативно-правовыми актами, в частности: для учрежденийкультуры: - Основами законодательства РФ о культуре, утвержденнымиВерховным Советом РФ от 09.10.1992 N 3612-1; - Положением о предоставлении платных услуг муниципальнымиучреждениями г. Твери в сфере культуры, физической культуры, спорта,туризма и молодежной политики, утвержденным решением ТГД от 19.12.2000N 39 (192); для учреждений дополнительного образования детей: - Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"; - Положением о предоставлении платных услуг муниципальнымиучреждениями г. Твери в сфере культуры, физической культуры, спорта,туризма и молодежной политики, утвержденным решением ТГД от 19.12.2000N 39 (192); - Положением о предоставлении платных (дополнительных) услуг вмуниципальных образовательных учреждениях г. Твери, утвержденнымрешением ТГД от 14.07.1999 N 114. 2. В муниципальных правовых актах, действующих в проверяемыйпериод и регламентирующих порядок утверждения цен и тарифов, нетединообразия в части установления полномочий по утверждению цен итарифов в муниципальных учреждениях. Так, Положением о предоставлении платных услуг муниципальнымиучреждениями г. Твери в сфере культуры, физической культуры, спорта,туризма и молодежной политики от 19.12.2000 N 39 (192) установлено,что цены и тарифы на платные услуги устанавливаются администрациейгорода Твери при утверждении плана финансово-хозяйственнойдеятельности учреждения на очередной финансовый год. В то же время, типовым уставом городского муниципальногоучреждения, утвержденным в приложении N 1 к решению ТГД от 02.07.1997N 101 "О Положении о муниципальном учреждении", предусмотрено, что"учреждение реализует свою продукцию, работы, услуги по ценам итарифам, утверждаемым учредителем" (п. 4.5). Кроме того, Положение от 19.12.2000 N 39 (192) противоречитдействующему законодательству в сфере культуры в части полномочий поутверждению цен на платные услуги, оказываемые организациями культуры. В соответствии со ст. 52 Основ законодательства РФ о культуре ист. 34 Постановления Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 "Обутверждении Положения об основах хозяйственной деятельности ифинансирования организаций культуры и искусства" цены (тарифы) наплатные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организациикультуры устанавливают самостоятельно. 3. В соответствии с п. 9 ст. 43 Устава города Твери (в ред. реш.ТГД от 03.12.2008 N 3) правом устанавливать тарифы на услуги,предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иноене предусмотрено федеральными законами, наделена администрация городаТвери. Постановлением Главы администрации города Твери от 21.12.2005 N5092 "О наделении органов администрации города Твери полномочиями поустановлению тарифов на услуги, оказываемые муниципальнымиучреждениями" с 01.01.2006 передала полномочия по установлению тарифовна услуги муниципальных учреждений органам администрации города Твери,являющимся их учредителем. При этом руководителям органов администрации города Твери,являющимся учредителями муниципальных учреждений, необходимо былопривести Положения об указанных органах в соответствие с настоящимПоложением. До настоящего времени управление по культуре, спорту иделам молодежи администрации г. Твери не привело в соответствие сПостановлением Главы администрации г. Твери от 21.12.2005 N 5092Положение об управлении по культуре, спорту и делам молодежиадминистрации г. Твери, утвержденное Постановлением Главы города Твериот 13.10.2003 N 2397, в части установления полномочий на утверждениетарифов на услуги, оказываемые подведомственными муниципальнымиучреждениями. 4. В 2010 году муниципальными учреждениями, подведомственнымиуправлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери, оказано платных услуг на общую сумму 28460,0 тыс. руб., чтосоставило 11% от общей величины оказанных услуг (таблица 1). Информация об объемах муниципальных услуг, предоставленных в 2010году муниципальными учреждениями, подведомственными управлению покультуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери, приведена втаблице 1. Таблица 1----T-------------------------------T----------T---------T--------T-------|| N | Учреждение | Ед. изм. | Общий | В том |Уд.вес ||п/п| | | объем | числе |платных|| | | |оказанных| платных|услуг, || | | | услуг | услуг | % |+---+-------------------------------+----------+---------+--------+-------+|Всего |тыс. руб. | 259058| 28460| 11,0|+-----------------------------------+----------+---------+--------+-------+|Учреждения дополнительного|чел. | 6387| 1634| 25,6||образования, всего +----------+---------+--------+-------+| |тыс. руб. | 114875| 15095| 13,1|+-----------------------------------+----------+---------+--------+-------+|Детские школы искусств |чел. | 3590| 1356| 37,8|| +----------+---------+--------+-------+| |тыс. руб. | 70594| 13425| 19,0|+---T-----------------------T-------+----------+---------+--------+-------+| 1 |МУ ДОД "Детская школа|натур. |чел. | 927| 179| 19,3|| |искусств N 1" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 25832| 3171| 12,3|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+| 2 |МОУ ДОД "Детская школа|натур. |чел. | 652| 183| 28,1|| |искусств N 2" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 16293| 2717| 16,7|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+| 3 |МОУ ДОД "Детская школа|натур. |чел. | 615| 61| 9,9|| |искусств N 3" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 16301| 1639| 10,1|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+| 4 |МОУ ДОД "Детская|натур. |чел. | 1396| 933| 66,8|| |художественная школа" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 12168| 5898| 48,5|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+|Спортивные школы |чел. | 2797| 278| 9,9|| +----------+---------+--------+-------+| |тыс. руб. | 44281| 1670| 3,8|+---T-----------------------T-------+----------+---------+--------+-------+| 5 |МОУ ЦДОД и Д|натур. |чел. | 510| 278| 54,5|| |"Затверецкий" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 11508| 1318| 11,5|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+| 6 |МОУ ДСОД ДЮСШ "Тверь" |натур. |чел. | 340| 0| 0|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 15498| 352| 2,3|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+| 7 |МОУ ДОД "ДЮСШ" |натур. |чел. | 1947| 0| 0|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 17275| 0| 0|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+|Дворцы, дома и центры культуры,|тыс. чел. | 375| 80| 21,3||всего +----------+---------+--------+-------+| |тыс. руб. | 58357| 6867| 11,8|+---T-----------------------T-------+----------+---------+--------+-------+| 1 |МДК "Химволокно" |натур. |тыс. чел. | 237| 66| 27,8|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 17222| 2203| 12,8|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+| 2 |МДК "Литвинки" |натур. |тыс.чел. | 14| 2| 14,3|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 8953| 395| 4,4|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+| 3 |МДК "Синтетик" |натур. |тыс. чел. | 24| 1| 4,2|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 10541| 1000| 9,5|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+| 4 |МДК "Сахарово" |натур. |тыс. чел. | 9| 1| 11,1|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 4993| 159| 3,2|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+| 5 |МДК "Элеватор" |натур. |тыс. чел. | 11| 2| 18,2|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 3589| 70| 1,9|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+| 6 |МУ ДЦ кинотеатр "Мир" |натур. |тыс. чел. | 80| 8| 10,0|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 13059| 3040| 23,3|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+|Учреждения по молодежной политике | | | | |+---T-----------------------T-------+----------+---------+--------+-------+|14 |МУ "Подростково-|натур. |чел. | 1261| 161| 12,8|| |молодежный центр" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 8321| 785| 9,4|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+|МУК "Муниципальная библиотечная| | | | ||система" | | | | |+---T-----------------------T-------+----------+---------+--------+-------+|15 |МУК МБС |натур. |посетители| 59908| 15800| 26,4|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс.руб. | 52394| 396| 0,8|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+|МУ ФКиС "Объединенная дирекция| | | | ||стадионов" | | | | |+---T-----------------------T-------+----------+---------+--------+-------+|16 |МУ ФКиС "Объединенная|натур. |тыс. чел. | 399| 81| 20,3|| |дирекция стадионов" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 13080| 4529| 34,6|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+|Иные учреждения | | | | |+---T-----------------------T-------+----------+---------+--------+-------+|17 |МУК "Городской музейно-|натур. |тыс. чел. | 28,5| 20,2| 70,9|| |выставочный центр" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 7275| 642| 8,8|| | |изм. | | | | |+---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------+|18 |МУК "Тверской городской|натур. |ед. | 4060| 0| 0|| |архив" |изм. |хранения | | | || | +-------+----------+---------+--------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 4756| 146| 3,1|| | |изм. | | | | |L---+-----------------------+-------+----------+---------+--------+-------- Из данных, приведенных в таблице 1, видно, что наибольший объемплатных услуг в 2010, в натуральных величинах, оказали дворцы и домакультуры города - 80,0 тыс. чел., а также МУ ФКиС "Объединеннаядирекция стадионов" - 81,0 тыс. чел. В стоимостном выражениинаибольшие доходы от оказания платных услуг в 2010 году были полученыучреждениями дополнительного образования, а именно детскими школамиискусств - 13425,0 тыс. руб. 5. В нарушение п. 2.2 Положения о предоставлении платных услугмуниципальными учреждениями г. Твери в сфере культуры, физическойкультуры, спорта, туризма и молодежной политики, утвержденногорешением ТГД от 19.12.2000 N 39 (192), форма договора на оказаниеплатных услуг, применяемая проверенными учреждениями, не утвержденаучредителем - управлением по культуре, спорту и делам молодежиадминистрации г. Твери. 6. В ходе проверки установлено, что в проверяемый периодмуниципальными учреждениями, являвшимися объектами настоящей проверки,льготы отдельным категориям лиц по оплате за оказываемые платныеуслуги утверждались локальными документами самих учреждений, что врамках действующих нормативно-правовых актов выходило за рамки ихполномочий. Статьей 52 Основ законодательства Российской Федерации окультуре, утвержденных ВС РФ от 09.10.1992 N 3612-1, определено, чтопри организации платных мероприятий организации культуры могутустанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся,инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.Порядок установления льгот для организаций культуры, находящихся введении органов местного самоуправления, устанавливается органамиместного самоуправления. Положение о предоставлении платных услуг муниципальнымиучреждениями г. Твери в сфере культуры, физической культуры, спорта,туризма и молодежной политики, утвержденное решением ТГД от 19.12.2000N 39 (192) (в редакции, действовавшей в проверяемый период) также непредусматривало порядок установления льгот. Нормативно-правовой акт, предусматривающий Порядок установленияльгот по оплате за платные услуги, оказываемые муниципальнымиучреждениями, подведомственными управлению по культуре, спорту и деламмолодежи администрации г. Твери, в проверяемый период такжеотсутствовал. 7. В проверяемый период нормы федерального законодательства непредусматривали в качестве источников финансирования учрежденийдополнительного образования возможность взимания родительской платы заобразовательные услуги, оказываемые в рамках основной образовательнойдеятельности и финансируемые за счет бюджетных средств, чтоподтверждено письмом Министерства образования и науки РоссийскойФедерации в письме от 26.03.2007 N 06-636 "Об образовательныхучреждениях дополнительного образования детей". Возможным дополнительным источником финансирования учрежденийдополнительного образования детей согласно действующемузаконодательству, могут быть добровольные пожертвования и целевыевзносы физических и юридических лиц. 8. В проверяемый период в городе Твери отсутствовалнормативно-правовой акт, обосновывающий размер, порядок внесения ииспользования платы за обучение в детских школах искусств,художественных школах. В 2009 году в отсутствие нормативно-правового акта города Твери,обосновывающего размер, порядок взимания и использования платы заобучение в детских школах искусств, как учредителем МОУ ДОД ДШИ N 2 -управлением по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери, так и МОУ ДОД "ДШИ N 2" принимались документы, устанавливающиеразмер платы за обучение в школе на 2009 - 2010 учебный год. Так, ценыи тарифы на платные услуги МОУ ДОД "ДШИ N 2" (родительская плата заобучение в МОУ ДОД "ДШИ N 2") на 2009 - 2010 учебный год с 01.09.2009утверждены Приказом учредителя от 18.09.2009 N 381, Приказом по школеот 30.08.2010 N 96-А. Взимание родительской платы МОУ ДОД ДШИ N 2 за образовательныеуслуги, оказываемые в рамках основной образовательной деятельности ифинансируемые за счет бюджетных средств, в проверяемый периодпроводилось при отсутствии в федеральных законодательных имуниципальных правовых актах нормы, регламентирующей ее взимание.Сумма финансового нарушения - 2158,0 тыс. руб. Постановлением Главы администрации г. Твери от 10.03.2011 N 333"Об установлении размера ежемесячной платы за обучение детей вмуниципальных образовательных учреждениях дополнительного образованиядетей - детских школах искусств, художественной школе" установлено,что с 01.01.2011 плата за обучение в муниципальных образовательныхучреждениях дополнительного образования детей - детских школахискусств - в размере не более 325 рублей, в художественной школе - 580рублей. Определены направления расходования платы за обучение, такжеустановлены льготные категории лиц по плате за обучение. 9. Администрация Тверской области в 2009 году Постановлением от24.06.2009 N 262-па "Об оказании платных услуг, предоставляемыхфизическим и юридическим лицам государственными учреждениями культурыТверской области" утвердила: - "Положение об оказании платных услуг, предоставляемыхфизическим и юридическим лицам государственными учреждениями культурыТверской области"; - "Примерный перечень платных услуг, предоставляемых физическим июридическим лицам государственными учреждениями культуры Тверскойобласти" и рекомендовала органам местного самоуправления муниципальныхобразований Тверской области принять нормативные правовые акты оплатных услугах, предоставляемых физическим и юридическим лицаммуниципальными учреждениями культуры муниципальных образованийТверской области, с учетом вышеназванного Положения. В проверяемый период в городе Твери такой нормативно-правовой актне был принят. 10. Муниципальные задания на 2010 год по муниципальнымучреждениям, подведомственным управлению по культуре, спорту и деламмолодежи администрации г. Твери, утверждены Постановлениемадминистрации г. Твери от 13.07.2010 N 1571 с нарушением сроков,установленных п. 2.6 Постановления Главы администрации г. Твери от14.01.2010 N 68 "О порядке формирования муниципального задания наоказание муниципальных услуг (выполнение работ) отраслевыми(функциональными) и территориальными органами администрации г. Твери,бюджетными учреждениями г. Твери": "... в месячный срок послеутверждения решения ТГД о бюджете города Твери в соответствии собъемами бюджетных ассигнований, предусмотренными в бюджете городаТвери на очередной финансовый год, и доводятся до подведомственныхбюджетных учреждений одновременно с информацией об объемах бюджетныхассигнований (лимитов бюджетных обязательств), предусмотренных вбюджетной росписи распорядителя бюджетных средств на финансовоеобеспечение выполнения муниципальных заданий". Бюджет города Твери на2010 год утвержден решением ТГД от 18.12.2009 N 288 (328). 11. При проверке МУ ДЦ кинотеатр "Мир" установлено: - уставом учреждения не установлен конкретный перечень услуг,предоставляемых за плату; - часть договоров, на основании которых предоставлялись услуги ипроизводилась оплата за эти услуги, отсутствуют (в ходе проверки непредставлены). Таким образом, в нарушение п. 2.3 Положения от19.12.2000 N 39 (192) учреждение не обеспечило сохранность и наличиедоговоров, заключенных с потребителями платных услуг; - имели место случаи, когда стоимость услуг, указанная вдоговорах на оказание услуг, не соответствовала стоимости услуги,утвержденной приказом учредителя. Выявлено 42 договора (2-й годобучения в студии при образцовом ансамбле "Каблучок") стоимостьюуслуги 700,0 руб. (в месяц) вместо установленной приказом учредителя -600,0 руб. (в месяц). Оплата за услуги производилась по повышеннойстоимости, из расчета 650,0 руб. (в месяц). Сумма финансовых нарушенийсоставила 8,4 тыс. руб.; - установлено расхождение между количеством билетов по журналуучета мероприятий и по отчету кассира за май 2010 года, чтосвидетельствует об отсутствии в проверяемый период должного контролясо стороны руководителя учреждения и учредителя за предоставлениемплатных услуг.Предложения КСП: 1. Администрации города Твери: - привести в соответствие с действующим законодательствомвзимание платы за обучение детей в муниципальных образовательныхучреждениях дополнительного образования города Твери; - в срочном порядке разработать нормативно-правовой акт,регулирующий предоставление платных услуг учреждениями,подведомственными управлению по культуре, спорту и делам молодежиадминистрации г. Твери, с учетом изменений и дополненийзаконодательной базы по данному вопросу, а также рекомендуемой формойположения об оказании платных услуг, утвержденной ПостановлениемАдминистрации Тверской области от 24.06.2009 N 262-па; - разработать нормативно-правовой акт, устанавливающий порядокпредоставления льгот при оказании платных услуг муниципальнымиучреждениями, подведомственными управлению по культуре, спорту и деламмолодежи администрации г. Твери; - обеспечить контроль за соблюдением муниципальными учреждениямивзимания установленной платы за оказываемые ими платные услуги ипредоставлением льгот в соответствии с действующим законодательством имуниципальными правовыми актами; - не допускать несвоевременного утверждения муниципальногозадания на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями. 2. Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрациигорода Твери: - устранить замечания, изложенные в настоящем отчете; - не допускать принятия распорядительных документов в отсутствиенормативно-правовых актов города Твери, а также без прямогоделегирования данных полномочий со стороны администрации города Твери; - внести дополнения в Положение об управлении по культуре, спортуи делам молодежи администрации г. Твери, утвержденное ПостановлениемГлавы города Твери от 13.10.2003 N 2397, в части установленияуправлению полномочий на утверждение тарифов на услуги, оказываемыеподведомственными муниципальными учреждениями; - исключить практику несвоевременной разработки и доведения доподведомственных ему учреждений муниципальных заданий насоответствующий год; - с целью унификации оформления муниципальных услуг разработать,утвердить и довести до подведомственных муниципальных учрежденийпримерную форму договора на оказание платных услуг; - обеспечить контроль за соблюдением муниципальными учреждениямивзимания установленной платы за оказываемые ими платные услуги ипредоставлением льгот в соответствии с действующим законодательством имуниципальными правовыми актами; - совместно с руководителем МУ ДЦ кинотеатр "Мир" рассмотретьвопрос обоснования взимания платы по ряду договоров по повышеннойстоимости, т.е. из расчета 650,0 руб. (2-й год обучения в студии приобразцовом ансамбле "Каблучок") и разработать порядок проведенияперерасчета; 3. МУ ДЦ кинотеатр "Мир": - устранить замечания, изложенные в настоящем отчете; - поручить произвести перерасчет платы за предоставленные платныеуслуги в образцовом ансамбле "Каблучок" (2-й год обучения) за периодобучения 2010 - 2011 творческий год; - провести работу по восстановлению недостающих договоров,заключенных учреждением на оказание платных услуг в 2010 году, сучетом требований Налогового кодекса РФ, предусматривающего хранениеоправдательных документов в течение четырех лет, и Положения опредоставлении платных услуг муниципальными учреждениями г. Твери всфере культуры, физической культуры, спорта, туризма, молодежнойполитики; - за несоблюдение порядка оказания платных услуг,регламентированного Положением о предоставлении платных услугмуниципальными учреждениями г. Твери в сфере культуры, физическойкультуры, спорта, туризма, молодежной политики, привлечь кдисциплинарной ответственности должностных лиц; - организовать и обеспечить надлежащий учет договоров,заключаемых учреждением на оказание платных услуг с использованиемкниги (журнала) регистрации договоров; - руководителю учреждения обеспечить надлежащий контроль завыполнением порядка предоставления платных услуг и Положения от19.12.2000 N 39 (192); - не допускать принятия локальных актов при отсутствииправоустанавливающих муниципальных актов, а также не допускатьпринятие локальных документов, не входящих в компетенцию учреждения ине делегированных ему учредителем. 4. МОУ ДОД "ДШИ N 2": - устранить замечания, изложенные в настоящем отчете; - не допускать принятия локальных актов при отсутствииправоустанавливающих муниципальных актов, а также не допускатьпринятия локальных документов, не входящих в компетенцию учреждения ине делегированных ему учредителем. 5. Направить отчет Главе города Твери и в Тверскую городскуюДуму. 6. Направить представления КСП администрации города Твери,управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери, МУ ДЦ кинотеатр "Мир", МОУ ДОД ДШИ N 2.Начальник отдела аудита и бюджетно-финансовыхпроверок - аудитор КСП ТГД Л.С.Волкова Приложение 1 Сводная таблица выявленных нарушений и недостатков----T--------------------------T-----------T------------------T-----------|| N | Краткое описание | Раздел, | Обоснование |Финансовая ||п/п| нарушения, недостатка | пункт, | (нормы | оценка || | | страница | законодательства |нарушения, || | | отчета | или иное) |тыс. руб. |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|1. Отсутствие в муниципальных нормативно-правовых актах, определяющих||порядок установления цен на платные услуги, оказываемые муниципальными||учреждениями культуры, единого подхода к порядку их утверждения||(установления) |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |В муниципальных правовых|Раздел II,|п. 3.1 Положения,| - || |актах нет единообразия в|п. 2.1,|утв. решением ТГД| || |части установления|стр. 9 |от 19.12.2000 N 39| || |полномочий по утверждению| |(192); | || |цен и тарифов на платные| |п. 4.5 Типового| || |услуги в муниципальных| |устава городского| || |учреждениях | |муниципального | || | | |учреждения, утв. в| || | | |приложении N 1 к| || | | |решению ТГД от| || | | |02.07.1997 N 101| || | | |"О Положении о| || | | |муниципальном | || | | |учреждении"; | || | | |п. 4.1 Положения о| || | | |предоставлении | || | | |платных | || | | |(дополнительных) | || | | |услуг в| || | | |муниципальных | || | | |образовательных | || | | |учреждениях г.| || | | |Твери, утв.| || | | |решением ТГД от| || | | |14.07.1999 N 114 | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|2. Положение от 19.12.2000 N 39 (192) противоречит действующему||законодательству в сфере культуры в части закрепления полномочий по||утверждению цен на платные услуги, оказываемые организациями культуры |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |Положение от 19.12.2000 N|Раздел II,|ст. 52 Основ| - || |39 (192) противоречит|п. 2.1,|законодательства | || |действующему |стр. 9 |РФ о культуре,| || |законодательству в сфере| |утв. ВС РФ от| || |культуры в части| |09.10.1992 N| || |закрепления полномочий по| |3612-1; | || |утверждению цен на платные| |ст. 34| || |услуги, оказываемые| |Постановления | || |организациями культуры | |Правительства РФ| || | | |от 26.06.1995 N| || | | |609 "Об| || | | |утверждении | || | | |Положения об| || | | |основах | || | | |хозяйственной | || | | |деятельности и| || | | |финансирования | || | | |организаций | || | | |культуры и| || | | |искусства" | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|3. Взимание родительской платы МОУ ДОД ДШИ N 2 за образовательные услуги,||оказываемые в рамках основной образовательной деятельности и||финансируемые за счет бюджетных средств, в проверяемый период проводилось||при отсутствии в федеральных законодательных и муниципальных правовых||актах нормы, регламентирующей ее взимание |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |В проверяемый период нормы|Раздел III,|п. 1, п. 3 ст. 45| 2158,0|| |федерального |п. 3.3,|Закона РФ "Об| || |законодательства не|стр. 49 |образовании"; | || |предусматривали в качестве| |п. 44, п. 47| || |источников финансирования| |Типового положения| || |учреждений дополнительного| |об образовательном| || |образования возможность| |учреждении | || |взимания родительской| |дополнительного | || |платы за образовательные| |образования детей,| || |услуги, оказываемые в| |утв. | || |рамках основной| |Постановлением | || |образовательной | |Правительства РФ| || |деятельности и| |от 07.03.1995 N| || |финансируемые за счет| |233; | || |бюджетных средств | |п. 2.4 Положения| || | | |о предоставлении| || | | |платных | || | | |(дополнительных) | || | | |услуг в| || | | |муниципальных | || | | |образовательных | || | | |учреждениях г.| || | | |Твери, утв.| || | | |решением ТГД от| || | | |14.07.1999 N 114 | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|4. Отсутствие установленного порядка предоставления льгот на платные||услуги, оказываемые муниципальными учреждениями культуры |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |Положение о предоставлении|Раздел II,|ст. 52 Основ| - || |платных услуг|п. 2.2,|законодательства | || |муниципальными |стр. 11 |РФ о культуре",| || |учреждениями г. Твери в| |утв. ВС РФ от| || |сфере культуры, физической| |09.10.1992 N| || |культуры, спорта, туризма| |3612-1 | || |и молодежной политики,| | | || |утвержденное решением ТГД| | | || |от 19.12.2000 N 39 (192)| | | || |(в редакции, действовавшей| | | || |в проверяемый период) не| | | || |предусматривало порядок| | | || |установления льгот. | | | || |Нормативно-правовой акт,| | | || |предусматривающий Порядок| | | || |установления льгот по| | | || |оплате за платные услуги,| | | || |оказываемые муниципальными| | | || |учреждениями, | | | || |подведомственными | | | || |управлению по культуре,| | | || |спорту и делам молодежи| | | || |администрации г. Твери, в| | | || |проверяемый период| | | || |отсутствовал | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 2 |В отсутствие порядка|Раздел III,|ст. 52 Основ| - || |установления льгот по|п. 3.1,|законодательства | || |оплате платных услуг,|стр. 27, |Российской | || |предоставляемых |п. 3.4,|Федерации о| || |муниципальными |стр. 60 |культуре, утв. ВС| || |учреждениями, | |РФ от 09.10.1992 N| || |подведомственными | |3612-1 | || |управлению по культуре,| | | || |спорту и делам молодежи| | | || |администрации г. Твери,| | | || |проверяемыми учреждениями| | | || |(МОУ ДОД ДШИ N 2, МУ ДЦ| | | || |кинотеатр "Мир")| | | || |самостоятельно установлены| | | || |льготы по оплате платных| | | || |услуг, что в рамках| | | || |действующих нормативно-| | | || |правовых актов выходило за| | | || |рамки их полномочий | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|5. Нарушение Положения о предоставлении платных услуг муниципальными||учреждениями г. Твери в сфере культуры, физической культуры, спорта,||туризма, молодежной политики, утвержденного решением ТГД от 19.12.2000 N||39 (192) |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |Устав МУ ДЦ кинотеатр|Раздел III,|п. 2.1 Положения,| - || |"Мир" не содержит четкое|п. 3.1,|утв. решением ТГД| || |разграничение услуг,|стр. 18 -|от 19.12.2000 N 39| || |предоставляемых за плату и|19 |(192) | || |на бесплатной основе.| | | || |Таким образом, условие,| | | || |предусмотренное п. 2.1| | | || |Положения, утвержденного| | | || |решением ТГД от 19.12.2000| | | || |N 39 (192), выполняется| | | || |неоднозначно | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 2 |Форма договора на оказание|Раздел III,|п. 2.2 Положения,| - || |платных услуг, применяемая|п. 3.1,|утв. решением ТГД| || |проверяемыми учреждениями|стр. 27, п.|от 19.12.2000 N 39| || |(МОУ ДОД ДШИ N 2, МУ ДЦ|3.2, стр.|(192) | || |кинотеатр "Мир"), не|59 | | || |утверждена учредителем | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 3 |Отсутствуют приказы|Раздел III,|п. 2.3 Положения,| - || |директора МУ ДЦ кинотеатр|п. 3.1,|утв. решением ТГД| || |"Мир" об организации|стр. 20 |от 19.12.2000 N 39| || |платных услуг в виде| |(192) | || |танцевальных вечеров и| | | || |прочих программ, а также| | | || |приказы о назначении| | | || |ответственного за их| | | || |организацию в учреждении | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 4 |Правила пользования|Раздел III,|п. 5.1 Положения,| - || |платными услугами МУ ДЦ|п. 3.1,|утв. решением ТГД| || |кинотеатр "Мир" не|стр. 26 |от 19.12.2000 N 39| || |согласованы с учредителем| |(192) | || |- управлением по культуре,| | | || |спорту и делам молодежи| | | || |администрации г. Твери | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 5 |В МУ ДЦ кинотеатр "Мир"|Раздел III,|п. 6.3, п. 7.1| - || |установлено расхождение|п. 3.1,|Положения, утв.| || |между количеством билетов|стр. 35 |решением ТГД от| || |по журналу учета| |19.12.2000 N 39| || |мероприятий и по отчету| |(192) | || |кассира за май 2010 года,| | | || |что свидетельствует об| | | || |отсутствии в проверяемый| | | || |период должного контроля| | | || |со стороны учредителя и| | | || |руководителя учреждения за| | | || |предоставлением платных| | | || |услуг | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|6. Принятие распорядительных документов в отсутствие муниципальных||нормативно-правовых актов, а также при отсутствии делегированных||полномочий на принятие таких решений |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |Цены (тарифы), включая|Раздел III,|п. 1, п. 3 ст. 45| - || |родительскую плату, на|п. 3.4,|Закона РФ "Об| || |услуги школ на 2009 - 2010|стр. 45 |образовании"; | || |учебный год были| |п. 44, п. 47| || |установлены приказами| |Типового положения| || |учредителя - управлением| |об образовательном| || |по культуре, спорту и| |учреждении | || |делам молодежи| |дополнительного | || |администрации г. Твери в| |образования детей,| || |отсутствие нормативно-| |утв. | || |правового акта,| |Постановлением | || |регламентирующего взимание| |Правительства РФ| || |платы за обучение в| |от 07.03.1995 N| || |детских школах искусств | |233; | || | | |п. 2.4 Положения| || | | |о предоставлении| || | | |платных | || | | |(дополнительных) | || | | |услуг в| || | | |муниципальных | || | | |образовательных | || | | |учреждениях г.| || | | |Твери, утв.| || | | |решением ТГД от| || | | |14.07.1999 N 114 | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 2 |В отсутствие нормативно-|Раздел III,|п. 1, п. 3 ст. 45| - || |правового акта города|п. 3.4,|Закона РФ "Об| || |Твери, обосновывающего|стр. 56 |образовании"; | || |размер, порядок взимания и| |п. 44, п. 47| || |использования платы за| |Типового положения| || |обучение в детских школах| |об образовательном| || |искусств, как учредителем| |учреждении | || |МОУ ДОД ДШИ N 2 -| |дополнительного | || |управлением по культуре,| |образования детей,| || |спорту и делам молодежи| |утв. | || |администрации г. Твери,| |Постановлением | || |так и МОУ ДОД ДШИ N 2| |Правительства РФ| || |принимались документы,| |от 07.03.1995 N| || |устанавливающие размер| |233; | || |платы за обучение в школе| |п. 2.4 Положения| || |на 2009 - 2010 учебный| |о предоставлении| || |год. Так, цены и тарифы на| |платных | || |платные услуги МОУ ДОД| |(дополнительных) | || |"ДШИ N 2" (родительская| |услуг в| || |плата за обучение в МОУ| |муниципальных | || |ДОД "ДШИ N 2") на 2009 -| |образовательных | || |2010 учебный год с| |учреждениях г.| || |01.09.2009 утверждены| |Твери, утв.| || |Приказом учредителя от| |решением ТГД от| || |18.09.2009 N 381, Приказом| |14.07.1999 N 114 | || |по школе от 30.08.2010 N| | | || |96-А | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 3 |До настоящего времени,|Раздел II,|п. 2 Постановления| - || |управление по культуре,|п. 2.1,|администрации | || |спорту и делам молодежи|стр. 7 |г. Твери от| || |администрации г. Твери не| |21.12.2005 N 5092| || |привело в соответствие с| |"О наделении| || |Постановлением Главы| |органов | || |администрации г. Твери от| |администрации | || |21.12.2005 N 5092,| |города Твери| || |Положение об управлении по| |полномочиями по| || |культуре, спорту и делам| |установлению | || |молодежи администрации г.| |тарифов на услуги,| || |Твери, утвержденное| |оказываемые | || |Постановлением Главы| |муниципальными | || |города Твери от 13.10.2003| |учреждениями" | || |N 2397, в части| | | || |установления полномочий на| | | || |утверждение тарифов на| | | || |услуги, оказываемые| | | || |подведомственными | | | || |муниципальными | | | || |учреждениями | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|7. Нарушение сроков утверждения муниципального задания для муниципальных||учреждений, подведомственных управлению по культуре, спорту и делам||молодежи администрации г. Твери |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |Постановление Главы|Раздел III,|п. 2.6| - || |администрации г. Твери от|п. 3.1,|Постановления | || |13.07.2010 N 1571 "Об|стр. 41 |Главы | || |утверждении муниципальных| |администрации | || |заданий на 2010 год по| |города Твери от| || |муниципальным учреждениям,| |14.01.2010 N 68 "О| || |подведомственным | |порядке | || |управлению по культуре,| |формирования | || |спорту и делам молодежи| |муниципального | || |администрации г. Твери"| |задания на| || |принято с нарушением| |оказание | || |установленного п. 2.6| |муниципальных | || |Постановления Главы| |услуг (выполнение| || |администрации г. Твери от| |работ) отраслевыми| || |14.01.2010 N 68 срока| |(функциональными) | || |утверждения муниципального| |и территориальными| || |задания: "муниципальные| |органами | || |задания утверждаются| |администрации | || |постановлением Главы| |города Твери,| || |администрации города Твери| |бюджетными | || |в месячный срок после| |учреждениями | || |утверждения решения| |города Твери | || |Тверской городской Думы о| | | || |бюджете города Твери". | | | || |Справочно: Бюджет города| | | || |Твери на 2010 год| | | || |утвержден решением ТГД от| | | || |18.12.2009 N 288 (328) | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|8. Превышение предельного размера цен (тарифов) на оплату муниципальных||услуг, установленного в муниципальном задании |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |МУ ДЦ кинотеатр "Мир" был|Раздел III,|п. 3.1 Положения,| 8,4 || |превышен предельный размер|п. 3.1,|утв. решением ТГД| || |цен (тарифов) на оплату|стр. 34 |от 19.12.2000 N 39| || |муниципальных услуг за| |(192); | || |занятия в студии ансамбля| |п. 4.5 Типового| || |"Каблучок" (2-й год| |устава городского| || |обучения), установленный| |муниципального | || |разделом 5 муниципального| |учреждения, утв. в| || |задания от 13.07.2010 N 6 | |Приложении N 1 к| || | | |решению ТГД от| || | | |02.07.1997 N 101| || | | |"О Положении о| || | | |муниципальном | || | | |учреждении" | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|9. Не обеспечена сохранность договоров на оказание платных услуг |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |МУ ДЦ кинотеатр "Мир" не|Раздел III,|п.п. 8 п. 1 ст. 23| - || |обеспечило сохранность и|п. 3.1,|Налогового кодекса| || |наличие всех договоров,|стр. 32 |РФ; п. 2.3| || |заключенных с| |Положения, утв.| || |потребителями платных| |решением ТГД от| || |услуг, за проверяемый| |19.12.2000 N 39| || |период | |(192) | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|Всего | | | 2166,4 |L------------------------------+-----------+------------------+------------ Тверская городская Дума Контрольно-счетная палата ОТЧЕТ о проведении проверки соблюдения порядка оказания платных услуг в муниципальных учреждениях культуры г. Твери в 2010 году I. Общая информация о проверке Основания для проведения проверки - решение Тверской городской Думы от 27.01.2011 N 5 "О планеработы контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы (далее потексту - КСП ТГД) на 2011 год"; - распоряжение председателя контрольно-счетной палаты Тверскойгородской Думы от 07.02.2011 N 11-/1 "О проведении проверки соблюденияпорядка оказания платных услуг в муниципальных учреждениях культуры г.Твери в 2010 году"; - программа проверки соблюдения порядка оказания платных услуг вмуниципальных учреждениях культуры г. Твери в 2010 году, утвержденнаяГлавой города Твери 03.02.2011; - удостоверения на право проведения проверки от 17.02.2011 N 2,от 01.03.2011 N 5. Цель проверки Проверить и проанализировать соблюдение муниципальнымиучреждениями культуры г. Твери (выборочно) установленногозаконодательством и муниципальными нормативно-правовыми актами порядкаоказания платных услуг в 2010 году. Предмет проверки - Муниципальные нормативные правовые акты и иные документы,регламентирующие порядок оказания платных услуг муниципальнымиучреждениями культуры города Твери; - локальные акты, определяющие порядок предоставления платныхуслуг муниципальными учреждениями культуры города Твери, являющимисяобъектами проверки; - договоры на оказание платных услуг, заключенные муниципальнымиучреждениями, являющимися объектами проверки; - документы (включая первичные бухгалтерские документы),подтверждающие получение и направления расходования денежных средствот оказания платных услуг муниципальными учреждениями культуры в 2010году; - иная информация, характеризующая финансово-хозяйственнуюдеятельность учреждений, необходимая для проведения мероприятийпроверки, согласно утвержденной Программе. Объекты проверки - Муниципальное учреждение Досуговый центр "Кинотеатр "Мир"; - Муниципальное образовательное учреждение дополнительногообразования детей "Детская школа искусств N 2". Проверяемый период 2010 год Сроки проведения проверки с 17 февраля 2011 года по 31 марта 2011 года Основные нормативно-правовые акты, распорядительные и иные документы, проанализированные в ходе проверки 1. Гражданский кодекс Российской Федерации. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 3. Налоговый кодекс Российской Федерации. 4. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании". 5. Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерскомучете". 6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". 7. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений". 8. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 233 "Обутверждении Типового положения об образовательном учреждениидополнительного образования детей". 9. Основы законодательства Российской Федерации о культуре,утвержденные Верховным Советом РФ 09.10.1992 N 3612-1. 10. Устав города Твери. 11. Решения Тверской городской Думы: - от 02.07.1997 N 101 "О Положении о муниципальном учреждении"; - от 14.07.1999 N 114 "О Положении о предоставлении платных(дополнительных) услуг в муниципальных образовательных учреждениях г.Твери"; - от 19.12.2000 N 39 (192) "Об утверждении Положения опредоставлении платных услуг муниципальными учреждениями г. Твери всфере культуры, физической культуры, спорта, туризма, молодежнойполитики"; - от 18.12.2009 N 288 (328) "О бюджете города Твери на 2010 год"(с учетом изменений). 12. Постановления Администрации Тверской области: - 24.06.2009 N 262-па "Об оказании платных услуг, предоставляемыхфизическим и юридическим лицам государственными учреждениями культурыТверской области". 13. Постановление Главы администрации города Твери: - от 16.12.2009 N 3492 "Об утверждении порядка осуществленияопераций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности"; - от 14.01.2010 N 68 "О порядке формирования муниципальногозадания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) отраслевыми(функциональными) и территориальными органами администрации городаТвери, бюджетными учреждениями города Твери"; - от 15.11.2010 N 2451 "Об утверждении реестра муниципальныхуслуг в городе Твери"; - от 25.11.2010 N 2516 "Об утверждении Порядка определения платыза оказание услуг (работ), относящихся к основным видам деятельностимуниципальных бюджетных учреждений города Твери"; - от 10.03.2011 N 333 "Об установлении размера ежемесячной платыза обучение детей в муниципальных образовательных учрежденияхдополнительного образования детей - детских школах искусств,художественной школе". 14. Приказы Минфина РФ: - от 13.11.2008 N 128н "Об утверждении Инструкции о порядкесоставления и представления годовой, квартальной и месячной отчетностиоб исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"; - от 30.12.2008 N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетномуучету". 15. Приказ Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994 "Об утвержденииПримерной формы договора об оказании платных образовательных услуг всфере общего образования". 16. Информация по теме проверки. Объем средств, охваченных при проведении проверки КСП, - объемплатных услуг, оказанных в 2010 году учреждениями, подведомственнымиуправлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери, составил 29174,1 тыс. руб., в том числе: - фактические доходы от оказания платных услуг - 29174,1 тыс.руб.; - кассовые расходы, произведенные за счет доходов от оказанияплатных услуг - 28460,0 тыс. руб. II. Анализ нормативно-правовой базы по вопросу оказания платных услуг муниципальными учреждениями культуры и использования средств, полученных в результате этой деятельности В ходе проверки КСП был проверен порядок оказания услугмуниципальными учреждениями города Твери, подведомственными управлениюпо культуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери, а именно: - учреждениями культуры, подведомственными управлению покультуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери(подраздел 0801 "Культура"); - учреждениями дополнительного образования, подведомственнымиУправлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации городаТвери (подраздел 0702 "Общее образование"). 2.1. Анализ нормативно-правовых актов, устанавливающих порядококазания платных услуг муниципальными учреждениями Государственные и муниципальные организации культуры согласно ст.47 Основ законодательства РФ о культуре, утвержденных ВерховнымСоветом РФ от 09.10.1992 N 3612-1 (далее - Основы законодательства РФо культуре), вправе вести предпринимательскую деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации. Государственные и муниципальные образовательные учреждения наосновании ст. 41 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"вправе привлекать в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, дополнительные финансовые средства за счетпредоставления платных дополнительных образовательных и иныхпредусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также засчет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или)юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранныхюридических лиц. Согласно ст. 45 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Обобразовании", п. 47 Типового положения об образовательном учреждениидополнительного образования, утвержденного ПостановлениемПравительства РФ от 07.03.1995 N 233 (ред. от 10.03.2009), платныедополнительные образовательные услуги - услуги, не предусмотренныесоответствующими образовательными программами и федеральнымигосударственными образовательными стандартами. Так, например, к таким услугам относятся: - обучение по дополнительным образовательным программам; - преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; - репетиторство; - занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другиеуслуги. При этом, платные образовательные услуги не могут быть оказанывместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средствбюджета. В проверяемый период на территории города Твери действовал ряднормативно-правовых актов, определяющих порядок оказания платных услугмуниципальными учреждениями, находящимися в ведении управления покультуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери. Порядок оказания платных услуг муниципальными учреждениями,подведомственными управлению по культуре, спорту и делам молодежиадминистрации г. Твери (учреждениями культуры города Твери, а такжемуниципальными образовательными учреждениями дополнительногообразования детей), был установлен Положением о предоставлении платныхуслуг муниципальными учреждениями г. Твери в сфере культуры,физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики,утвержденным решением ТГД от 19.12.2000 N 39 (192) (далее - Положениеот 19.12.2000 N 39 (192)). Положением от 19.12.2000 N 39 (192) (вредакции реш. ТГД от 10.09.2002 N 98) установлено: - учреждения оказывают платные услуги, предусмотренные их Уставом(п. 2.1 Положения от 19.12.2000 N 39 (192)); - платные услуги оказываются потребителю услуг на основаниидоговора, абонемента, пропуска, билета или иного документа,подтверждающего оплату потребителем услуги. При этом, форма договораутверждается учредителем, а форма абонемента, пропуска и другихдокументов, на основании которых оказываются платные услуги,утверждаются руководителем учреждения с указанием в них номера, суммыоплаты, количества дней и часов посещения (п. 2.2 Положения от19.12.2000 N 39 (192)); - учреждения вправе оказывать платные услуги как самостоятельно,так и с привлечением (совместным участием) других юридических лицпутем заключения договоров (п. 2.4 Положения от 19.12.2000 N 39(192)); - цены и тарифы на платные услуги устанавливаются администрациейгорода Твери при утверждении плана финансово-хозяйственнойдеятельности учреждения на очередной финансовый год (п. 3.1 Положенияот 19.12.2000 N 39 (192)). В то же время типовым уставом городского муниципальногоучреждения, утвержденным в приложении N 1 к решению ТГД от 02.07.1997N 101 "О Положении о муниципальном учреждении", предусмотрено, что"учреждение реализует свою продукцию, работы, услуги по ценам итарифам, утверждаемым учредителем" (п. 4.5). Справочно: В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 17 Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" правом устанавливать тарифы науслуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями,если иное не предусмотрено федеральными законами, наделены органыместного самоуправления. Согласно п. 9 ст. 43 Устава города Твери (вред. решения ТГД от 03.12.2008 N 3) такими полномочиями наделенаАдминистрация города Твери. В то же время, ст. 52 Основ законодательства РФ о культуре и ст.34 Постановления Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 "Об утвержденииПоложения об основах хозяйственной деятельности и финансированияорганизаций культуры и искусства": цены (тарифы) на платные услуги ипродукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливаютсамостоятельно. В соответствии с Постановлением Главы администрации города Твериот 21.12.2005 N 5092 "О наделении органов администрации города Твериполномочиями по установлению тарифов на услуги, оказываемыемуниципальными учреждениями" администрация г. Твери с 01.01.2006делегировала полномочия по установлению тарифов на услугимуниципальных учреждений органам администрации города Твери,являющимися их учредителями. При этом руководителям органовадминистрации города Твери, являющимся учредителями муниципальныхучреждений, необходимо было привести Положения об указанных органах всоответствие с настоящим Положением. До настоящего времени, управлениепо культуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери не привелов соответствие с Постановлением Главы администрации г. Твери от21.12.2005 N 5092, Положение об управлении по культуре, спорту и деламмолодежи администрации г. Твери, утвержденное Постановлением Главыгорода Твери от 13.10.2003 N 2397, в части установления полномочий наутверждение тарифов на услуги, оказываемые подведомственнымимуниципальными учреждениями. - учреждение разрабатывает правила пользования конкретнымиуслугами и обеспечивает возможность ознакомления с данными правилами.Правила утверждаются руководителем учреждения и согласовываются сучредителем. Нарушение указанных правил потребителем влечет за собойрасторжение договора о предоставлении конкретного вида услуг (п. 5.1Положения от 19.12.2000 N 39 (192)). При предоставлении платных услуг муниципальные учреждения,подведомственные управлению по культуре, спорту и делам молодежиадминистрации г. Твери, обязаны (п. 2.3 Положения от 19.12.2000 N 39(192)): а) приказом руководителя назначить ответственного за организациюплатных услуг и определить круг его обязанностей, зафиксировав их вдолжностной инструкции; б) обеспечить надлежащее качество предоставляемых платных услуг; в) иметь следующие документы: приказ руководителя учреждения оборганизации платных услуг; приказы руководителя об утверждениипрейскуранта на платные услуги; договоры с потребителями на оказаниеплатных услуг; перечень платных услуг; график предоставления платныхуслуг; документы, подтверждающие оплату услуг; документы на оплатутруда работников, занятых в предоставлении платных услуг, и основанияк ним (сметы доходов и расходов, приказы о внутреннем совмещении ит.д.). Оказание платных услуг муниципальными образовательнымиучреждениями, в том числе образовательными учреждениямидополнительного образования детей, регулировалось Положением опредоставлении платных (дополнительных) услуг в муниципальныхобразовательных учреждениях г. Твери, утвержденным решением ТГД от14.07.1999 N 114. Этим Положением установлено: "п. 1.3. Под дополнительными платными образовательными услугамипонимаются такие образовательные услуги, предоставление которыхпотребителю не связано с их финансированием из бюджета города. п. 2.1. Предоставление платных дополнительных образовательныхуслуг населению осуществляется образовательным учреждением при наличииу него лицензии на осуществление соответствующей образовательнойдеятельности. п. 2.2. По каждому виду платных дополнительных образовательныхуслуг образовательное учреждение должно иметь соответствующиеобразовательные программы. п. 2.3. Платные дополнительные образовательные услуги могут бытьоказаны учащимся или воспитанникам только по их желанию. п. 2.4. Дополнительные образовательные услуги не могутоказываться взамен и в рамках основной образовательной деятельности,финансируемой из средств бюджета. п. 4.1. Предоставление платных образовательных услуг оформляетсядоговором, который регламентирует условия и сроки полученияобразовательной услуги, порядок расчетов, права, обязанности иответственность сторон. Форма типового договора утверждаетсяучредителем. п. 4.2. Цена образовательной услуги рассчитывается по формуле: T = C x P, где C - себестоимость услуги в рублях, P - рентабельность услуги,устанавливаются планом финансово-хозяйственной деятельностиобразовательного учреждения и утверждаются учредителем в установленномпорядке.". Таким образом, в муниципальных правовых актах нет единообразия вчасти установления полномочий по утверждению цен и тарифов на платныеуслуги в муниципальных учреждениях. Кроме того, Положение от19.12.2000 N 39 (192) противоречит действующему законодательству всфере культуры в части закрепления полномочий по утверждению цен наплатные услуги, оказываемые организациями культуры. Следует отметить, что в 2009 году Администрация Тверской областиПостановлением от 24.06.2009 N 262-па "Об оказании платных услуг,предоставляемых физическим и юридическим лицам государственнымиучреждениями культуры Тверской области" утвердила: - "Положение об оказании платных услуг, предоставляемыхфизическим и юридическим лицам государственными учреждениями культурыТверской области"; - "Примерный перечень платных услуг, предоставляемых физическим июридическим лицам государственными учреждениями культуры Тверскойобласти" и рекомендовала органам местного самоуправления муниципальныхобразований Тверской области принять нормативные правовые акты оплатных услугах, предоставляемых физическим и юридическим лицаммуниципальными учреждениями культуры муниципальных образованийТверской области, с учетом вышеназванного Положения. В частности, п.п. 1.6, 1.7, 1.8 Положения об оказании платныхуслуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам государственнымиучреждениями культуры Тверской области, утвержденного ПостановлениемАдминистрации Тверской области от 24.06.2009 N 262-па, предусмотреноследующее: - цены (тарифы) на платные услуги, включая цены на билеты,государственные учреждения культуры Тверской области устанавливаютсамостоятельно в соответствии с Основами законодательства РФ окультуре и с учетом методических рекомендаций по формированию цен(тарифов) на платные услуги, оказываемые физическим и юридическимлицам государственными учреждениями культуры Тверской области,утверждаемых департаментом культуры Тверской области, кроме случаев,когда законодательством РФ предусматривается государственноерегулирование цен (тарифов) на отдельные виды услуг; - формирование цен (тарифов) на платные услуги, предоставляемыефизическим и юридическим лицам государственными учреждениями культурыТверской области, осуществляется совместно с департаментом культурыТверской области в порядке, определяемом департаментом культурыТверской области; - предельные цены (тарифы) на платные услуги, предоставляемыефизическим и юридическим лицам государственными учреждениями культурыТверской области, определяются департаментом культуры Тверской областив рамках государственного задания, утверждаемого департаментомкультуры Тверской области. В проверяемый период в городе Твери нормативно-правовой акт,рекомендуемый Постановлением Администрации Тверской области от24.06.2009 N 262-па, не был принят в силу неоднозначности юридическойсилы рекомендаций на муниципальном уровне. 2.2. Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядокустановления льгот по услугам, предоставляемым муниципальнымиучреждениями, подведомственными управлению по культуре, спорту и деламмолодежи администрации города Твери В соответствии со ст. 52 Основ законодательства РФ о культуре,при организации платных мероприятий организации культуры могутустанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся,инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.Порядок установления льгот для организаций культуры, находящихся введении органов местного самоуправления, устанавливается органамиместного самоуправления. Федеральным законодательством предусмотрены государственныегарантии получения образования детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей (Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей"), а также детям-инвалидам(Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации"). Справочно: Порядок установления таких льгот для организацийкультуры, находящихся в федеральном ведении, определяетсяПравительством РФ (Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 712"О предоставлении льгот отдельным категориям посетителей федеральныхгосударственных организаций культуры"). Согласно п. 2 указанногоПостановления "льготы устанавливаются приказом руководителяорганизации культуры, в котором определяются виды и размер льгот, атакже условия и время их предоставления, в том числе переченьдокументов, при предъявлении которых предоставляются льготы. Информация о порядке посещения на льготных условиях платныхмероприятий размещается в доступных для посетителей зонах зданийорганизаций культуры и в средствах массовой информации". Кроме того, пунктом 1.9 Постановления администрации Тверскойобласти от 24.06.2009 N 262-па "Об оказании платных услуг,предоставляемых физическим и юридическим лицам государственнымиучреждениями Тверской области": "при организации платных мероприятийгосударственные учреждения культуры Тверской области могутпредоставлять с учетом финансовых, материально-технических иорганизационных возможностей льготы для детей дошкольного возраста,учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу попризыву, и иных категорий граждан. Льготы устанавливаются приказомруководителя государственного учреждения культуры Тверской области, вкотором определяются виды и размер льгот, а также условия и время ихпредоставления, в том числе перечень документов, при предъявлениикоторых предоставляются льготы. Информация о порядке посещения нальготных условиях платных мероприятий размещается в доступных дляпосетителей зонах зданий государственных учреждений культуры Тверскойобласти". Положение о предоставлении платных услуг муниципальнымиучреждениями г. Твери в сфере культуры, физической культуры, спорта,туризма и молодежной политики, утвержденное решением ТГД от 19.12.2000N 39 (192) (в редакции, действовавшей в проверяемый период) непредусматривало порядок установления льгот. Нормативно-правовой акт, предусматривающий Порядок установленияльгот по оплате за платные услуги, оказываемые муниципальнымиучреждениями, подведомственными управлению по культуре, спорту и деламмолодежи администрации г. Твери, в проверяемый период, такжеотсутствовал. 2.3. Нормативно-правовые акты, устанавливающие порядокиспользования средств, полученных муниципальными учреждениями отоказания платных услуг В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (в редакции, действовавшейв проверяемый период) доходы от оказания учреждением платных услугпосле уплаты налогов, предусмотренных законодательством о налогах исборах, являются неналоговыми доходами бюджета (п. 3 ст. 41 БК РФ), вполном объеме учитываются в смете доходов и расходов учреждения (ст.161 БК РФ) и используются как дополнительный источник финансированияего уставной деятельности. Порядок использования денежных средств,полученных муниципальными учреждениями от оказания платных услуг в2010 году, определен в решении ТГД от 18.12.2009 N 288 (328) "Обюджете города Твери на 2010 год". Пунктом 10 решения ТГД от18.12.2009 N 288 (328) "О бюджете города Твери на 2010 год"предусмотрено, что: "... средства, полученные муниципальными бюджетными учреждениямиот оказания платных услуг, в полном объеме учитываются на лицевыхсчетах, открытых учреждениям в установленном порядке в департаментефинансов администрации города, и после уплаты налогов и сборов,предусмотренных законодательством о налогах и сборах, расходуются наосновании генеральных разрешений (разрешений) распорядителей(получателей) средств бюджета города в соответствии с утвержденными вустановленном порядке сметами доходов и расходов бюджетного учрежденияпо приносящей доход деятельности в пределах остатков средств на ихлицевых счетах (п. 10.1); порядок осуществления муниципальнымибюджетными учреждениями операций со средствами, полученными отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, определяетсяадминистрацией города Твери (п. 10.4)". Порядок осуществления операций со средствами, полученными отприносящей доход деятельности, был утвержден Постановлением Главыадминистрации г. Твери от 16.12.2009 N 3492 (далее - Порядокосуществления операций со средствами, полученными от приносящей доходдеятельности). Пунктом 4.1 Порядка осуществления операций со средствами,полученными от приносящей доход деятельности, предусмотрено, что"средства, полученные от приносящей доход деятельности, зачисленные налицевой счет получателя бюджетных средств, в полном объеменаправляются на оплату расходов этого получателя бюджетных средств всоответствии с утвержденной сметой доходов и расходов по средствам,полученным от приносящей доход деятельности". Смета доходов и расходовпо средствам, получаемым от приносящей доход деятельности,составляется и утверждается в соответствии с Постановлением Главыадминистрации г. Твери от 29.12.2007 N 4088 "Об общих требованиях кпорядку составления и ведения бюджетных смет". За счет доходов, полученных от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, в бюджете города Твери на 2010 год (вред. решения ТГД от 18.12.2009 N 288 (328) запланированы расходымуниципальных учреждений, подведомственных управлению по культуре,спорту и делам молодежи администрации города Твери, в следующихобъемах (таблица 1). Таблица 1 План расходов муниципальных учреждений, подведомственных управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери, на 2010 год за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (тыс. руб.)----T----------------T----------------------------T-----------------------|| N | Целевая статья | Учреждения |Расходы за счет доходов||п/п| расходов | |от предпринимательской || | | |и иной приносящей доход|| | | | деятельности |+---+----------------+----------------------------+-----------------------+| Учреждения культуры, подведомственные управлению по культуре, спорту и || делам молодежи администрации города Твери (подраздел 0801 "Культура") |+---T----------------T----------------------------T-----------------------+| 1 |КЦСР 4400000 |Дворцы и дома культуры | 5646,0|+---+----------------+----------------------------+-----------------------+| 2 |КЦСР 4410000 |Музеи и постоянные выставки | 189,0|+---+----------------+----------------------------+-----------------------+| 3 |КЦСР 4420000 |Библиотеки | 665,0|+---+----------------+----------------------------+-----------------------+| Учреждения дополнительного образования, подведомственные управлению по || культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери || (подраздел 0702 "Общее образование") |+---T----------------T----------------------------T-----------------------+| 1|КЦСР 4230000 |Учреждения по внешкольной|14897,0 в том числе: || | |работе с детьми (школы|6684,0 тыс. руб. - за|| | |искусств, детские спортивные|счет доходов от платных|| | |школы) |услуг; || | | |8213,0 тыс. руб. - за|| | | |счет средств родит.|| | | |платы за обучение детей|| | | |в школах искусств |L---+----------------+----------------------------+------------------------ В 2010 году удельный вес платных услуг в общей величине услуг,оказанных учреждениями, подведомственными управлению по культуре,спорту и делам молодежи администрации г. Твери, в среднем составлял11% (таблица 2). В натуральных величинах наибольший объем платных услуг в 2010 помуниципальным учреждениям, подведомственным управлению по культуре,спорту и делам молодежи администрации г. Твери, оказали дворцы и домакультуры города - 80,0 тыс. чел., а также МУ ФКиС "Объединеннаядирекция стадионов" - 81,0 тыс. чел. В стоимостном выражениинаибольшие доходы от оказания платных услуг в 2010 году были полученыучреждениями дополнительного образования, а именно детскими школамиискусств - 13425,0 тыс. руб. Информация о муниципальных услугах, предоставленных в 2010 годумуниципальными учреждениями, подведомственными управлению по культуре,спорту и делам молодежи администрации г. Твери, приведена в таблице 2. Таблица 2----T-----------------------------T----------T---------T----------T-------|| N | Учреждение | Ед. изм. | Общий | В том |Уд.вес ||п/п| | | объем | числе |платных|| | | |оказанных| платных |услуг, || | | | услуг | услуг | % |+---+-----------------------------+----------+---------+----------+-------+| |Всего |тыс. руб. | 259058| 28460| 11,0 |+---+-----------------------------+----------+---------+----------+-------+| |Учреждения дополнительного|чел. | 6387| 1634| 25,6|| |образования, всего +----------+---------+----------+-------+| | |тыс. руб. | 114875| 15095| 13,1|+---+-----------------------------+----------+---------+----------+-------+| |Детские школы искусств |чел. | 3590| 1356| 37,8|| | +----------+---------+----------+-------+| | |тыс. руб. | 70594| 13425| 19,0|+---+---------------------T-------+----------+---------+----------+-------+| 1 |МУ ДОД "Детская школа|натур. |чел. | 927| 179| 19,3|| |искусств N 1" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 25832| 3171| 12,3|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| 2 |МОУ ДОД "Детская|натур. |чел. | 652| 183| 28,1|| |школа искусств N 2" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 16293| 2717| 16,7|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| 3 |МОУ ДОД "Детская|натур. |чел. | 615| 61| 9,9|| |школа искусств N 3" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 16301| 1639| 10,1|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| 4 |МОУ ДОД "Детская|натур. |чел. | 1396| 933| 66,8|| |художественная школа"|изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 12168| 5898| 48,5|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| |Спортивные школы |чел. | 2797| 278| 9,9|| | +----------+---------+----------+-------+| | |тыс. руб. | 44281| 1670| 3,8|+---+---------------------T-------+----------+---------+----------+-------+| 5 |МОУ ЦДОД и Д|натур. |чел. | 510| 278| 54,5|| |"Затверецкий" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 11508| 1318| 11,5|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| 6 |МОУ ДСОД ДЮСШ "Тверь"|натур. |чел. | 340| 0| 0|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 15498| 352| 2,3|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| 7 |МОУ ДОД "ДЮСШ" |натур. |чел. | 1947| 0| 0|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 17275| 0| 0|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| |Дворцы, дома и центры|тыс. чел. | 375| 80| 21,3|| |культуры, всего +----------+---------+----------+-------+| | |тыс. руб. | 58357| 6867| 11,8|+---+---------------------T-------+----------+---------+----------+-------+| 1 |МДК "Химволокно" |натур. |тыс. чел. | 237| 66| 27,8|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 17222| 2203| 12,8|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| 2 |МДК "Литвинки" |натур. |тыс. чел. | 14| 2| 14,3|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 8953| 395| 4,4|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| 3 |МДК "Синтетик" |натур. |тыс. чел. | 24| 1| 4,2|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 10541| 1000| 9,5|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| 4 |МДК "Сахарово" |натур. |тыс. чел. | 9| 1| 11,1|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 4993| 159| 3,2|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| 5 |МДК "Элеватор" |натур. |тыс. чел. | 11| 2| 18,2|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 3589| 70| 1,9|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| 6 |МУ ДЦ кинотеатр "Мир"|натур. |тыс. чел. | 80| 8| 10,0|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 13059| 3040| 23,3|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| |Учреждения по молодежной| | | | || |политике | | | | |+---+---------------------T-------+----------+---------+----------+-------+|14 |МУ "Подростково-|натур. |чел. | 1261| 161| 12,8|| |молодежный центр" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 8321| 785| 9,4|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| |МУК "Муниципальная| | | | || |библиотечная система" | | | | |+---+---------------------T-------+----------+---------+----------+-------+|15 |МУК МБС |натур. |посетители| 59908| 15800| 26,4|| | |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 52394| 396| 0,8|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| |МУ ФКиС "Объединенная| | | | || |дирекция стадионов" | | | | |+---+---------------------T-------+----------+---------+----------+-------+|16 |МУ ФКиС "Объединенная|натур. |тыс. чел. | 399| 81| 20,3|| |дирекция стадионов" |изм. | | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 13080| 4529| 34,6|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+| |Иные учреждения | | | | |+---+---------------------T-------+----------+---------+----------+-------+|17 |МУК "Городской|натур. |тыс. чел. | 28,5| 20,2| 70,9|| |музейно-выставочный |изм. | | | | || |центр" +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 7275| 642| 8,8|| | |изм. | | | | |+---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------+|18 |МУК "Тверской|натур. |ед. | 4060| 0| 0|| |городской архив" |изм. |хранения | | | || | +-------+----------+---------+----------+-------+| | |стоим. |тыс. руб. | 4756| 146| 3,1|| | |изм. | | | | |L---+---------------------+-------+----------+---------+----------+-------- III. Результаты проверки 3.1. Учреждения культуры, подведомственные управлению покультуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери(подраздел 0801 "Культура") В соответствии с п. 17 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и со ст. 40 Основ законодательства РоссийскойФедерации о культуре, создание условий для организации досуга иобеспечения жителей городского округа услугами организаций культурынаходится в компетенции органов местного самоуправления. Источниками финансирования расходов для организаций культурымогут служить средства учредителя (учредителей), доходы от собственнойдеятельности и иные разрешенные законодательством Российской Федерациидоходы и поступления (ст. 46 "Основ законодательства РФ о культуре").Одним из таких источников доходов служат средства, полученныеучреждениями культуры от оказания платных услуг. Управлением покультуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери письмом от09.02.2011 N 23/138 была предоставлена информация об объемах платныхуслуг, оказанных подведомственными ему муниципальными учреждениямикультуры и произведенных за счет них расходов. Данные приведены втаблице 3. Таблица 3 Информация о платных услугах, оказанных в 2010 году муниципальными учреждениями культуры, подведомственными управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери (тыс. руб.)----T----------------T-------------------------T--------------------------|| N | Учреждение | Доходы | Расходы ||п/п| +------T------T-----------+------T-------T-----------+| | | план | факт |исполнение,| план | факт |исполнение,|| | | | | % | | | % |+---+----------------+------+------+-----------+------+-------+-----------+| 1 |МДК "Химволокно"| 2410|2452,2| 101,8| 2410| 2202,8| 91,4|+---+----------------+------+------+-----------+------+-------+-----------+| 2 |МДК "Литвинки" | 395| 398| 100,8| 395| 395| 100,0|+---+----------------+------+------+-----------+------+-------+-----------+| 3 |МДК "Синтетик" | 1005| 979,2| 97,4| 1005| 999,7| 99,5|+---+----------------+------+------+-----------+------+-------+-----------+| 4 |МДК "Сахарово" | 161| 172,7| 107,3| 161| 158,9| 98,7|+---+----------------+------+------+-----------+------+-------+-----------+| 5 |МДК "Элеватор" | 72| 75,3| 104,6| 72| 70,1| 97,4|+---+----------------+------+------+-----------+------+-------+-----------+| 6 |МУ ДЦ кинотеатр| 3041|3005,8| 98,8| 3041| 3039,7| 100,0|| |"Мир" | | | | | | |+---+----------------+------+------+-----------+------+-------+-----------+| |Итого | 7084|7083,2| 100,0| 7084| 6866,2| 96,9|L---+----------------+------+------+-----------+------+-------+------------ Анализ данных, представленных в таблице 3, показал, что в 2010году учреждения культуры, в стоимостном выражении, выполнили плануслуг по доходам практически в полном объеме. При этом, наибольшийобъем платных услуг (в стоимостном выражении) предоставило МУ ДЦкинотеатр "Мир", а наименьший - МДК "Элеватор". В качестве объекта проверки КСП было выбрано муниципальноеучреждение культуры - МУ Досуговый центр "Кинотеатр "Мир" (сокращенноенаименование - МУ ДЦ кинотеатр "Мир"). Выбор данного учрежденияобусловлен тем, что данное учреждение в 2010 году оказало наибольший,по сравнению с другими муниципальными учреждениями культуры, объемплатных услуг в стоимостном выражении (3005,9 тыс. руб.) и переченьоказываемых платных услуг являлся наиболее разнообразным. МУ ДЦкинотеатр "Мир" (далее - Учреждение) создано в соответствии сПостановлением Главы города Твери "О создании муниципальногоучреждения "Досуговый центр "кинотеатр Мир" от 16.07.2002 N 1771 вцелях удовлетворения потребностей населения в услугах культуры, досугаи спортивно-оздоровительных услугах. Место нахождения и адрес Учреждения: 170043, г. Тверь, ул.Можайского, д. 63. Устав Учреждения утвержден Приказом Комитета по делам культуры,спорта и туризма администрации г. Твери от 17.07.2002 N 128-ЛС,зарегистрирован Межрайонной ИМНС России N 1 по Тверской области 26июля 2002 года. Учреждение находится в муниципальной собственности г. Твери.Правомочия собственника осуществляет учредитель либо орган илиорганизация, им уполномоченная. Учредитель Учреждения - комитет по делам культуры, спорта итуризма администрации г. Твери. Комитет по делам культуры, спорта итуризма администрации г. Твери на основании Постановления Главы г.Твери от 13.10.2003 N 2397 был преобразован в управление по культуре,спорту и делам молодежи администрации г. Твери. На момент проведенияпроверки изменения в Устав в связи с переименованием учредителяУчреждения не внесены. Учреждение внесено в Единый государственный реестр юридическихлиц за основным государственным регистрационным номером 1026900510295(свидетельство о государственной регистрации от 30.07.2002, серия 69 N000440335) и поставлено на учет 01.08.2002 в Межрайонной ИФНС N 10 поТверской области, с присвоением ИНН 6901010943 КПП 695001001(свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 01.08.2002,серия 69 N 001801804). Основной целью деятельности Учреждения согласно уставу являетсяорганизация досуга, удовлетворение населения в услугах культуры иискусства, технической, спортивно-оздоровительной, образовательной,информационной, концертной деятельности. Источники финансирования расходов Учреждения: - средства бюджета города, выделяемые Учреждению по смете; - средства от приносящей доход деятельности и другие источники. В проверяемом периоде и по настоящее время директором МУ ДЦкинотеатр "Мир" являлась Огиенко Ирина Анатольевна (Постановлениеадминистрации города Твери от 26.12.2005 N 747-к); главным бухгалтером- Степанова Татьяна Васильевна (Приказ от 02.02.2004 N ОК/2-141 оназначении главного бухгалтера). 3.1.1. Результаты проверки исполнения учреждением Положения опредоставлении платных услуг от 19.12.2000 N 39 (192) в частисоблюдения условий предоставления платных услуг Анализ представленной Учреждением информации и документов показалследующее: 1) Закрепление перечня платных услуг в Уставе Учреждения Уставом Учреждения (п. 3.3 Устава) предусмотрены видыдеятельности, оказание которых осуществляется как на платной, так ибесплатной основе, а именно: - культурно-просветительская, досуговая,физкультурно-оздоровительная деятельность, в том числе создание иорганизация работы творческих коллективов, кружков, школ, студий,объединений, клубов по интересам, интернет-клубов,учебно-производственных мастерских, молодежных центров и центровтрадиционных культур. Однако, четкого разграничения услуг, предоставляемых Учреждениемна платной и бесплатной основе, Устав Учреждения не содержит. Кроме того, согласно п. 3.3 Устава Учреждения предусмотреныследующие виды деятельности: - по организации и проведению массовых культурных, зрелищных,концертных и спортивных мероприятий, в том числе по проведениюзональных, региональных, республиканских и международных конкурсов,фестивалей; - организация киновидеопроката и киновидеопоказа; - организация парковых аттракционов; - осуществление совместной деятельности в области культуры,искусства, физической культуры и спорта с юридическими и физическимилицами на основе заключаемых договоров; - проведение выставочной, лекционной, консультативной,маркетинговой и информационно-издательской деятельности самостоятельнои по заказам юридических и физических лиц. Однако, информация о том, на какой основе (платно либо бесплатно)осуществляется предоставление перечисленных выше услуг Учреждением, вУставе отсутствует, что не позволяет четко определить, какие услугиУчреждение оказывает на платной основе. Таким образом, Учреждением неоднозначно выполняется условие,предусмотренное п. 2.1 Положения от 19.12.2000 N 39 (192), а именно:"Учреждение оказывает платные услуги, предусмотренные его Уставом". 2) Наличие приказа об организации платных услуг, о назначенииответственного за организацию платных услуг и определение круга егообязанностей В соответствии с Приказами руководителя Учреждения от 28.08.2009N 19 и от 26.08.2010 N 9 "О начале творческого периода" в течениепроверяемого периода в Учреждении была организована работа клубныхформирований на платной и бесплатной основах. Ответственным за организацию платных услуг, согласно указаннымПриказам, назначена заместитель директора Учреждения по общим вопросамМуромцева Н.Б. Круг обязанностей заместителя директора Учреждения определен изафиксирован в должностной инструкции заместителя директораУчреждения, утвержденной директором Учреждения 25.03.2009. Должностнойинструкцией заместителя директора Учреждения предусмотрены, вчастности, следующие обязанности: - организовывает и направляет свою деятельность на развитие исовершенствование культурно-досуговой, хозяйственной,финансово-экономической деятельности Учреждения; - подготавливает заключение различных гражданско-правовыхдоговоров, которые необходимы для обеспечения нормальногофункционирования учреждения, осуществляет контроль их исполнения; - занимается заключением договоров по набору в клубныеформирования. Следит за своевременным зачислением и отчислениемучастников клубных формирований. Контролирует ведение журналовпосещаемости участников формирований; - разрешает вопросы, связанные с оказанием услуг, в том числерассматривает претензии и жалобы, связанные с качеством оказываемыхуслуг; - и иное. Кроме того, в ходе проверки установлено, что Учреждение наряду сорганизацией работы клубных формирований, проводило платныемероприятия, а именно: - танцевальные вечера "В стиле Ретро" (проводились каждоевоскресенье); - в праздничные дни проводились дополнительные программы (платныеконцерты, игровые, развлекательные программы к праздничным датам),отчетные концерты клубных образований и др. Однако, приказы директора Учреждения об организации платных услугв виде танцевальных вечеров и прочих программ, а также приказы оназначении ответственного за их организацию в Учреждении отсутствуют,что является нарушением требования п. 2.3 Положения от 19.12.2000 N 39(192). 3) Услуги, оказываемые Учреждением В соответствии с Основами законодательства РФ о культуре,Положением от 19.12.2000 N 39 (192) в Учреждении разработан локальныйдокумент - Положение о платных услугах МУ ДЦ кинотеатр "Мир" (далее -Положение о платных услугах Учреждения), который утвержден директоромУчреждения 17 августа 2009 года. Положение о платных услугах Учреждения предусматривает, чтоплатные услуги оказываются в соответствии с потребностями физических июридических лиц на добровольной основе и за счет личных средствграждан, организаций и иных источников, предусмотренныхзаконодательством. В соответствии с п. 1.5 Положения о платных услугах Учреждения,конкретный перечень платных услуг определяется Учреждениемсамостоятельно и фиксируется в Уставе. Однако, как уже было отмеченоранее, раздел 3 Устава Учреждения не содержит конкретный переченьплатных услуг. В соответствии с п. 3.9 Положения о платных услугах Учреждения"при творческих коллективах, которым присвоено звание "образцовый","народный" существуют группы, участники которых занимаются набесплатной основе. В соответствии с Приказами руководителя Учреждения от 28.08.2009N 19 и от 26.08.2010 N 9 "О начале творческого года" в Учреждении в2010 году была организована работа клубных формирований на платной ибесплатной основе. Перечень услуг, предоставляемых Учреждением вклубных формированиях на платной и бесплатной основе в 2010 году,представлен в таблице 4. Таблица 4 Перечень услуг, предоставляемых Учреждением в клубных формированиях в 2010 году----T-------------------------------------------------------T-------------|| N | Наименование клубного формирования | Кол-во ||п/п| | участников, || | | чел. |+---+-------------------------------------------------------+-------------+|Обучение и участие в клубных формированиях на бесплатной основе |+---T-------------------------------------------------------T-------------+| 1 |Образцовый ансамбль танца "Каблучок" (для детей до 14| 40|| |лет) | |+---+-------------------------------------------------------+-------------+| 2 |Народный самодеятельный коллектив вокальной эстрадной| 10|| |студии "Парус" (для детей до 14 лет) | |+---+-------------------------------------------------------+-------------+| 3 |Народный самодеятельный коллектив студии современной| 15|| |хореографии "Денс-бит" | |+---+-------------------------------------------------------+-------------+| 4 |Клуб восточных танцев "Анчарэ" | 34|+---+-------------------------------------------------------+-------------+| 5 |Хор ветеранов "Мир" | 27|+---+-------------------------------------------------------+-------------+| 6 |Ансамбль "Рассвет" | 19|+---+-------------------------------------------------------+-------------+| 7 |Ансамбль эстрадной песни | 7|+---+-------------------------------------------------------+-------------+| 8 |Клуб "Ретро" | 5|+---+-------------------------------------------------------+-------------+| 9 |Ансамбль русского романса "Душа" | 15|+---+-------------------------------------------------------+-------------+|10 |Клуб "Лаванда" | 28|+---+-------------------------------------------------------+-------------+|11 |Клуб "Южанка" | 25|+---+-------------------------------------------------------+-------------+|12 |Танцевальная группа пожилых людей "Лебедушка" | 14|+---+-------------------------------------------------------+-------------+|13 |Шоу-группа "Биссер" | 10|+---+-------------------------------------------------------+-------------+|Итого | 249|+-----------------------------------------------------------+-------------+|Обучение и участие в клубных формированиях на платной основе |+---T-------------------------------------------------------T-------------+| 1 |Студия при образцовом ансамбле танца "Каблучок" (для| 177|| |детей до 14 лет) | |+---+-------------------------------------------------------+-------------+| 2 |Студия при народном самодеятельном коллективе вокальной| 47|| |эстрадной студии "Парус" (для детей до 14 лет) | |+---+-------------------------------------------------------+-------------+| 3 |Студия при народном самодеятельном коллективе| 135|| |современной хореографии "Денс-бит" (для детей до 14| || |лет) | |+---+-------------------------------------------------------+-------------+| 4 |Студия подготовки к школе "Звездочка" (для детей до 14| || |лет) | 37|+---+-------------------------------------------------------+-------------+| 5 |Студия дошкольников "Родничок" | 14|+---+-------------------------------------------------------+-------------+| 6 |Изостудия "Цветной Мир" (для детей до 14 лет) | 65|+---+-------------------------------------------------------+-------------+|Итого | 475|L-----------------------------------------------------------+-------------- Кроме клубных формирований, Учреждение предоставляло платныеуслуги путем проведения отдельных программ (источник информации -прейскурант цен на платные услуги Учреждения на 2010 год (далее -прейскурант цен), утвержденный директором Учреждения 28.12.2009): - познавательно-развлекательные программы; - игровые программы; - развлекательные программы; - концертно-развлекательные программы; - детские концертно-развлекательные программы; - концертные программы; - вечера отдыха; - танцевальные программы в стиле "Ретро". Таким образом, в ходе проверки установлено, что перечень платныхуслуг Учреждения имеется в приложениях к Приказам управления покультуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери "Обутверждении цен и тарифов на платные услуги" от 14.04.2009 N 151; от31.08.2009 N 352; от 18.09.2009 N 381 и в прейскуранте цен. Однако,самостоятельный документ, устанавливающий "Перечень платных услуг,предоставляемых Учреждением", в Учреждении отсутствует. 4) Утверждение цен и тарифов на платные услуги Учреждения.Прейскурант на платные услуги. В ходе проверки установлено, что цены и тарифы на платные услугиУчреждения на 2009 - 2010 творческий год утверждены Приказамиуправления по культуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твериот 14.04.2009 N 151; от 31.08.2009 N 352; от 18.09.2009 N 381. Вместе с тем, в соответствии с п. 1.6 Положения о платных услугахУчреждения, цены на платные услуги, включая цены на билеты, Учреждениеустанавливает самостоятельно по согласованию с учредителем -управлением по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери, тогда как согласно п. 3.1 Положения от 19.12.2000 N 39 (192):"цены и тарифы на платные услуги устанавливаются администрацией г.Твери при утверждении плана финансово-хозяйственной деятельностиУчреждения на очередной финансовый год". В то же время, п. 4.5 Устава Учреждения установлено, что"Учреждение реализует свою продукцию, работы, услуги по ценам итарифам, утверждаемым органами местного самоуправления в установленномпорядке, а типовым уставом городского муниципального учреждения,утвержденным в Приложении N 1 к решению ТГД от 02.07.1997 N 101 "ОПоложении о муниципальном учреждении" предусмотрено, что "учреждениереализует свою продукцию, работы, услуги по ценам и тарифам,утверждаемым учредителем" (п. 4.5 типового устава). Кроме того, согласно п.п. 4 п. 1 ст. 17 "Полномочия органовместного самоуправления по решению вопросов местного значения"Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" органыместного самоуправления наделены правом устанавливать тарифы науслуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями,если иное не предусмотрено федеральными законами. В соответствии со ст. 52 Основ законодательства РФ о культуре ист. 34 Постановления Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 "Обутверждении Положения об основах хозяйственной деятельности ифинансирования организаций культуры и искусства": цены (тарифы) наплатные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организациикультуры устанавливают самостоятельно. Таким образом, как отмечалось выше, в нормативно-правовых актах,определяющих порядок установления цен на платные услуги, оказываемыеучреждениями культуры, нет единого подхода к порядку их утверждения(установления). Согласно п. 1.6 Положения о платных услугах Учреждения цены наплатные услуги, включая цены на билеты, Учреждение устанавливает всоответствии с методическими рекомендациями о порядке формированияцены на платные услуги. В ходе проверки методические рекомендации опорядке формирования цены на платные услуги, которым руководствовалосьУчреждение, предоставлены не были. На основании пояснений, полученныхот работников Учреждения, никакими методическими рекомендациями приформировании цен и тарифов на платные услуги они не пользовались. Следует отметить, что Постановлением администрации г. Твери от25.11.2010 N 2516 утвержден Порядок определения платы за оказаниеуслуг (работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальныхбюджетных учреждений г. Твери, который вступает в силу 1 января 2011года. В ходе проверки Учреждение предоставило калькуляции стоимостикаждого вида платной услуги, утвержденные директором Учреждения. Ценауслуги рассчитывалась как сумма прямых расходов по оказанию конкретнойуслуги, фактически сложившихся в предыдущих периодах, части общихрасходов Учреждения и величины планового накопления, деленная наколичество людей, которым эта услуга предоставляется. Из состава общихрасходов Учреждения в цену услуги включались только те, которыесвязаны с оказанием платных услуг в размере, равном доле данной услугив сумме доходов по платным услугам. В калькуляциях, определяющих стоимость занятий в платныхколлективах, указано, что "стоимость занятия - ... рублей". Исходя изтакой формулировки, можно только предположить, что стоимость занятиярассчитана за месяц. В связи с чем, КСП считает необходимым внестисоответствующие исправления в калькуляции. Стоимость определенного вида платных услуг указана в прейскурантена оказание услуг, утвержденном руководителем Учреждения 28.12.2009,что соответствует требованию п. 3.1 Положения от 19.12.2000 N 39(192). Прейскурант цен и тарифов на платные услуги, которыепредоставляло Учреждение в 2010 году, представлены в таблице 5. Таблица 5 Прейскурант цен и тарифов на платные услуги, предоставляемые Учреждением на 2009 - 2010 творческий год----T------------------------------------------------T--------------------|| N | Наименование услуг | Цена услуги ||п/п| | (руб.)/за 1 билет в|| | | месяц |+---+------------------------------------------------+--------------------+| 1 |Познавательно-развлекательные программы | 100/за 1 билет|+---+------------------------------------------------+--------------------+| 2 |Игровые программы | 50/за 1 билет|+---+------------------------------------------------+--------------------+| 3 |Развлекательные программы | 70/за 1 билет|+---+------------------------------------------------+--------------------+| 4 |Концертно-развлекательные программы | 150/за 1 билет|+---+------------------------------------------------+--------------------+| 5 |Детские концертно-развлекательные программы | 100/за 1 билет|+---+------------------------------------------------+--------------------+| 6 |Концертные программы | 50/за 1 билет|+---+------------------------------------------------+--------------------+| 7 |Детское кино | 50/за 1 билет|+---+------------------------------------------------+--------------------+| 8 |Взрослое кино | 100/за 1 билет|+---+------------------------------------------------+--------------------+| 9 |Вечер отдыха | 100/за 1 билет|+---+------------------------------------------------+--------------------+|10 |Танцевальные программы в стиле "Ретро" | 100/за 1 билет|+---+------------------------------------------------+--------------------+|11 |Студия при образцовом ансамбле танца "Каблучок"| 650/в месяц|| |(1-й год обучения) | |+---+------------------------------------------------+--------------------+|12 |Студия при образцовом ансамбле танца "Каблучок"| 600/в месяц|| |(2-й год обучения) | |+---+------------------------------------------------+--------------------+|13 |Концертные группы образцового ансамбля танца| 550/в месяц|| |"Каблучок" | |+---+------------------------------------------------+--------------------+|14 |Студия при народном самодеятельном коллективе| 650/в месяц|| |вокальной эстрадной студии "Парус" | |+---+------------------------------------------------+--------------------+|15 |Студия при народном коллективе современной| 600/в месяц|| |хореографии "Денс-бит" | |+---+------------------------------------------------+--------------------+|16 |Студия подготовки к школе "Звездочка" | 650/в месяц|+---+------------------------------------------------+--------------------+|17 |Студия дошкольников "Родничок" | 650/в месяц|+---+------------------------------------------------+--------------------+|18 |Изостудия "Цветной Мир" (для детей до 14 лет) | 550/в месяц <*>|L---+------------------------------------------------+--------------------- <*> - цена услуги утверждена Постановлением администрации г.Твери от 03.11.2010 N 2381 "О внесении изменений в Постановление Главыадминистрации города Твери от 13.07.2010 N 1571 "Об утверждениимуниципальных заданий на 2010 год по муниципальным учреждениям,подведомственным управлению по культуре, спорту и делам молодежиадминистрации г. Твери". В ходе проверки выявлено расхождение между ценами и тарифами наплатные услуги Учреждения, утвержденными Приказами Управления покультуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери от 14.04.2009N 151; от 31.08.2009 N 352; от 18.09.2009 N 381, и установленнымимуниципальным заданием от 13.07.2010 N 6 на оказание муниципальныхуслуг в сфере культуры Учреждением в 2010 году. Это свидетельствует онебрежном оформлении документов (муниципального задания на 2010 год)управлением по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери. Информация о расхождении цен и тарифов на платные услуги,предоставляемые Учреждением в 2010 году, указанная в документах,которые их утвердили (установили), представлена в таблице 6. Таблица 6 Информация о расхождении цен и тарифов на платные услуги, предоставляемые Учреждением в 2010 году, указанная в документах, которые их утвердили (установили)----T-----------------------T---------------------------------------------|| N | Наименование | Наименование документа, утвердившего ||п/п| муниципальной услуги | (устанавливающего) цены и тарифы на платные || | | услуги Учреждения || | +------------------------T--------------------+| | | Приказы управления по | Муниципальное || | |культуре, спорту и делам| задание от || | | молодежи администрации | 13.07.2010 N 6 || | | г. Твери от 14.04.2009 | утверждено || | | N 151; от 31.08.2009 |Постановлением Главы|| | | N 352; от 18.09.2009 | администрации г. || | | N 381. Прейскурант цен |Твери от 13.07.2010 || | | на платные услуги | N 1571 || | |Учреждения, утвержденный| || | |руководителем Учреждения| || | | 28.12.2009 | |+---+-----------------------+------------------------+--------------------+| 1 |Детские концертно-| 100 руб.| 150 руб.|| |развлекательные | | || |программы | | |+---+-----------------------+------------------------+--------------------+| 2 |Концертно- | 150 руб.| 100 руб.|| |развлекательные | | || |программы | | |L---+-----------------------+------------------------+--------------------- Фактически в Учреждении применялись цены, утвержденные Приказамиуправления по культуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твериот 14.04.2009 N 151; от 31.08.2009 N 352; от 18.09.2009 N 381. 5) Наличие графика предоставления платных услуг, правилпользования конкретными услугами. Установление форм договоров,абонементов и иных документов, подтверждающих оказание платных услуг В проверяемый период Учреждением соблюдались требования,предусмотренные п. 2.3 и п. 5.1 Положения от 19.12.2000 N 39 (192), вчасти наличия графика предоставления платных услуг и правилпользования конкретными услугами. Расписание занятий клубных формирований Учреждения утвержденоруководителем Учреждения на 2009 - 2010 творческий год 17.08.2009; на2010 - 2011 творческий год - 30.08.2010. В Учреждении разработаны правила пользования платными услугамиУчреждения, которые утверждены директором Учреждения 17.08.2009. Однако, в нарушение требования п. 5.1 Положения, утвержденногорешением ТГД от 19.12.2000 N 39 (192), правила пользования платнымиуслугами Учреждения не согласованы с учредителем - управлением покультуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери. Правилами пользования платными услугами Учреждения предусмотрено: - услуга оказывается на основании договора (другого утвержденногодокумента), который оформляется в письменной форме между потребителеми Учреждением; - оплата производится по квитанции через банк; - платная услуга оказывается только при наличии документа,подтверждающего оплату потребителем данной услуги; - потребитель имеет право на информацию об услугах и исполнителе,которая в наглядной и доступной форме содержит: - перечень услуг и условия их оказания; - прейскуранты цен; - образцы договора на оказание услуги; - и иное. Форма заявления - договора на оказание услуг, действующая в 2010году, утверждена Приказами директора Учреждения "О начале творческогогода" от 28.08.2009 N 19, от 26.08.2010 N 9. В нарушение требований ст. 2.2 Положения от 19.12.2000 N 39 (192)форма договора не утверждена учредителем. Оплата за платные услуги, оказанные клубными формированиямиУчреждения, с 1 февраля 2010 года производилась через банк, наосновании квитанций. Бланк квитанции на оплату за занятия в кружкахутвержден Приказом директора Учреждения от 01.02.2010 N 2 "О внесениидополнений в Приказ об учетной политике на 2010 год". На приемденежных средств на оплату услуг по квитанциям Учреждения, Учреждениемзаключены договоры с банками ОАО "Балтийский банк", АК Сберегательныйбанк РФ. При проведении вечеров отдыха, концертов, праздничных мероприятийиспользуется бланк билета, утвержденный Приказом Министерства финансовРФ от 25.02.2000 N 20н (код формы по ОКУД 0793001). 6) Установление льгот по платным услугам В ходе проверки установлено, что Учреждение самостоятельноустановило льготы по оплате платных услуг для отдельных категорийучастников клубных формирований. В соответствии с п. 1.7 Положения о платных услугах Учреждения,утвержденного директором Учреждения 17.08.2009, "при организацииплатных услуг Учреждение предоставляет льготы отдельным категориямграждан в соответствии с действующим законодательством". В отсутствие порядка установления льгот по оплате услуг,предоставляемых муниципальными учреждениями, подведомственнымиуправлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери, проверяемым Учреждением самостоятельно установлены льготы дляотдельных категорий участников клубных формирований, что направлено наустранение существующей неопределенности, но, по мнению КСП, являетсянеправомерным. Согласно п. 6 Положения о платных группах клубных формированийУчреждения, утвержденного директором 17.08.2009, предусмотреныследующие льготы по оплате: - дети работников Учреждения занимаются в коллективах бесплатно(п. 6.1); - 50% - для детей из малообеспеченных - многодетных семей - попредоставлению необходимых документов (справок), подтверждающихнеудовлетворительное материальное состояние. Предоставление льготы вдругих случаях определяется администрацией Учреждения в индивидуальномпорядке (6.2); - 50% - при одновременном обучении двух детей из одной семьи вхореографических коллективах (6.3); - при одновременном обучении двух детей из одной семьи ввокальной эстрадной студии "Парус", студиях "Звездочка", "Родничок",за первого ребенка плата взимается в размере 100%, за второго - 50%; - при одновременном обучении детей из малообеспеченной илимногодетной семьи в разных коллективах плата взимается в размере 75%за каждый коллектив и каждого ребенка - по предоставлению документов(справок), подтверждающих неудовлетворительное материальное состояние; - при болезни свыше 15 дней и обязательном наличии справки платавносится в размере 50%; - при болезни свыше 1 месяца и обязательном наличии справкипредоставляется академический отпуск; - при пропуске занятий по уважительной причине (отпуск родителей,отъезд на период свыше 1 месяца) - по согласию руководителяпредоставляется академический отпуск (по заявлению родителей). Перечисленные выше льготы по оплате занятий в платных группахклубных формирований Учреждения нашли отражение и в договоре наоказание услуг (п. 5 типовой формы договора, утвержденного Приказомдиректора Учреждения от 28.08.2009 N 19). 7) Порядок учета денежных средств, поступающих от оказанияплатных услуг В соответствии с п. 1.5 Порядка осуществления операций сосредствами от приносящей доход деятельности N 3492, утвержденногоПостановлением Главы администрации г. Твери от 16.12.2009 N 3492,средства, полученные Учреждением от приносящей доход деятельности,учитываются на лицевом счете Учреждения, который открывается толькопри наличии разрешения на его открытие, выданного распорядителембюджетных средств, в ведомстве которого находится получатель.Учреждение осуществляло получение и использование денежных средств отпредпринимательской деятельности в 2010 году на основании разрешенияот 04.02.2009 N 010011 на открытие лицевого счета для учета операцийсо средствами, полученными от приносящей доход деятельности (далее -Разрешение от 04.02.2009 N 010011), выданным распорядителем бюджетныхсредств - управлением по культуре, спорту и делам молодежиадминистрации г. Твери, а также сметы доходов и расходов отпредпринимательской деятельности, утвержденной распорядителем средств. Финансовым управлением администрации г. Твери 09.02.2009Учреждению был открыт лицевой счет N 002.03.017.6 в ГРКЦ ГУ БанкаРоссии по Тверской области. В связи с переименованием финансовогоуправления администрации г. Твери в департамент финансов администрацииг. Твери Учреждению 15.01.2010 был открыт лицевой счет N 002.03.017.3. Остаток средств на лицевом счете N 002 03 017 3 по состоянию наначало и конец проверяемого периода соответствовал даннымбухгалтерского учета и составлял: - на 01.01.2010 - 92760,05 руб., - на 01.01.2011 - 58872,32 руб. Разрешение от 04.02.2009 N 010011 предусматривало следующиеисточники формирования доходов Учреждения: - платные кружки: музыкальные инструменты, вокал, танцевальные,изобразительное искусство, иностранных языков, компьютерной графики ипроч.; - организация и проведение творческих вечеров, концертов,дискотек, смотров, фестивалей и конкурсов профессиональнымиколлективами реализация билетов на мероприятия; - организация различных мероприятий художественно-творческогохарактера, проводимых собственными силами или силами приглашенныхколлективов; - предоставление в пользование звуковой и световой аппаратуры; - осуществление кино-, видеоуслуг; - средства, поступающие от арендаторов, субарендаторов навозмещение эксплуатационных, коммунальных и необходимыхадминистративно-хозяйственных услуг. Доходы Учреждения от оказания платных услуг за 2010 год составили3006 тыс. руб., или 98,9%, от плана доходов по смете. Информация о платных услугах, оказанных Учреждением в 2010 году,приведена в таблице 7. Таблица 7 Информация о платных услугах, оказанных Учреждением в 2010 году (тыс. руб.)----T------------T-------------------T--------T-------------------T-------|| N |Наименование| Доходы |% испол-| Расходы |% ||п/п| услуги +-------T-----------+нения +-------T-----------+испол- || | | план | факт | | план | факт |нения || | |(смета)|(кассовое | |(смета)| (кассовое | || | | |исполнение)| | |исполнение)| || | | | | | | | |+---+------------+-------+-----------+--------+-------+-----------+-------+| 1 |Платные | 2000| 2007| 100,4| 2000| 2000| 100|| |кружки | | | | | | |+---+------------+-------+-----------+--------+-------+-----------+-------+| 2 |Платные | 821| 832| 101,3| 821| 820| 99,9|| |мероприятия | | | | | | |+---+------------+-------+-----------+--------+-------+-----------+-------+| 3 |Возмещение | 220| 167| 75,9| 220| 220| 100|| |коммунальных| | | | | | || |услуг | | | | | | |+---+------------+-------+-----------+--------+-------+-----------+-------+|Итого | 3041| 3006| 98,9| 3041| 3040| 99,9|L----------------+-------+-----------+--------+-------+-----------+-------- Данные о доходах, полученных Учреждением за 2010 год от оказанияплатных услуг, представленные в таблице 7, соответствуют данным,отраженным в оборотно-сальдовой ведомости по балансовым счетам 220101"Денежные средства учреждения на банковских счетах" и 220104 "Касса"за 2010 год, в накопительных ведомостях учета оплаты за занятия вклубных формированиях и отчета Учреждения об исполнении смет доходов ирасходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя,получателя бюджетных средств за 2010 год (форма 0503137). Учет доходов, полученных от оказания платных услуг, осуществлялсяна балансовом счете 2.20503 "Расчеты по доходам от оказания платныхуслуг". Учет хозяйственных операций в Учреждении осуществлялсябухгалтерской службой в соответствии с учетной политикой Учреждения,утвержденной Приказом директора Учреждения 31.12.2009 N 31. Учетнаяполитика разработана на основании и в соответствии с требованиямидействующего в проверяемом периоде законодательства РоссийскойФедерации. В ходе проверки установлено, что в соответствии с Приказомдиректора Учреждения от 01.02.2010 N 2 "О внесении дополнений в Приказоб учетной политике на 2010 год" в Учреждении был утвержден бланкквитанции на оплату за занятия в кружках. Оплата за занятия в кружкахс 1 февраля 2010 года производится через банк по квитанциям. На приемденежных средств Учреждением заключены договоры с банками ОАО"Балтийский банк", АК Сберегательный банк РФ. При проведении вечеров отдыха, концертов, праздничных мероприятийиспользуется бланк билета, утвержденный Приказом Министерства финансовРФ от 25.02.2000 N 20н (код формы по ОКУД 0793001). 8) Проверка порядка оформления договоров и их наличия В 2010 году оплата платных услуг, предоставляемых Учреждением вклубных формированиях, поступала от 913 участников студий и кружков(источник информации - накопительные ведомости учета оплаты платныхуслуг участниками клубных формирований). Информация о заключенных Учреждением договорах на творческий 2009- 2010 год в разрезе клубных формирований представлена в таблице 8. Таблица 8 Информация о заключенных договорах Учреждением на 2009 - 2010 творческий год----T----------------------T----------------------T-----------------------|| N | Наименование платных |Договоры, заключенные |Договоры, заключенные в||п/п| студий | в сентябре 2009 года | сентябре 2010 года на || | | на творческий 2009 - | творческий 2009 - 2010|| | | 2010 год | год || | +-----------T----------+------------T----------+| | |кол-во, шт.| стоимость|кол-во, шт. | стоимость|| | | | услуги в | | услуги в || | | | договоре,| | договоре,|| | | | руб. | | руб. |+---+----------------------+-----------+----------+------------+----------+| 1 |Студия подготовки к|Договоры | | 35| 650|| |школе "Звездочка" |отсутствуют| | | |+---+----------------------+-----------+----------+------------+----------+| 2 |Изостудия "Цветной|Студия начала работу с| 61| 550|| |мир" |сентября 2010 года | | |+---+----------------------+-----------T----------+------------+----------+| 3 |Студия ансамбля| 48| 650| 43| 650|| |"Каблучок" (1-й год| | | | || |обучения) | | | | |+---+----------------------+-----------+----------+------------+----------+| 4 |Студия ансамбля| 40| 600| 34| 650|| |"Каблучок" (2-й год| | | | <*>|| |обучения) | | | | |+---+----------------------+-----------+----------+------------+----------+| 5 |Студия ансамбля| 37| 600| 55| 600|| |каблучок (3-й год| | | | || |обучения и более) | | | | |+---+----------------------+-----------+----------+------------+----------+| 6 |Ансамбль "Каблучок"| 26| 550| 17| 550|| |(концертная группа) | | | | |+---+----------------------+-----------+----------+------------+----------+| 7 |Вокальная эстрадная|Договоры | | 47| 650|| |студия "Парус" |отсутствуют| | | |+---+----------------------+-----------+----------+------------+----------+| 8 |Студия современной| 126| 600| 71| 600|| |хореографии "Денс-бит"| | | | |+---+----------------------+-----------+----------+------------+----------+| 9 |Студия дошкольников|Договоры | | 14| 650|| |"Родничок" |отсутствуют| | | |+---+----------------------+-----------+----------+------------+----------+|Итого | 238| -| 366| -|L--------------------------+-----------+----------+------------+----------- <*> - Приказом управления по культуре, спорту и делам молодежи от31.08.2009 N 352 цена на платную услугу, предоставляемую Учреждением встудии образцового ансамбля танца "Каблучок" (2-й год обучения),утверждена в размере 600 рублей. Как видно из представленных в таблице 8 данных, в ходе проверкине предоставлены договоры, заключенные Учреждением в сентябре 2009года на период творческого года (2009 - 2010) с родителями детей -участников следующих студий: - студия подготовки к школе "Звездочка"; - вокальная эстрадная студия "Парус"; - студия дошкольников "Родничок". На основании пояснений директора Учреждения договоры на оказаниеплатных услуг с сентября 2009 года по май 2010 года в вокальнойэстрадной студии "Парус" в количестве 39 штук, в студии подготовки кшколе "Звездочка" в количестве 25 штук, в студии развития "Родничок" вколичестве 22 штук не представлены в ходе проверки, так как этидоговоры находились на руках у руководителей клубных формирований длясверки списков участников и в конце творческого сезона не былипереданы в архив. Со стороны администрации это было непроконтролировано. В связи с этим договоры считаются утерянными. В ходе проверки установлен ряд расхождений между количествомучастников студий, информация о которых представлена в накопительныхведомостях по оплате занятий в студиях, и количеством представленныхдоговоров. Так, например, по накопительной ведомости за периодсентябрь - декабрь 2010 года по оплате занятий в студии современнойхореографии "Денс-бит" числится 159 участников, тогда как былопредоставлено для проверки 126 договоров; в вокальной эстрадной студии"Парус" - 56 участников по накопительной ведомости, договоров - 47. Таким образом, в нарушение п.п. 8 п. 1 ст. 23 Налогового кодексаРФ, обязывающего налогоплательщика обеспечить сохранность данныхбухгалтерского учета и других документов, подтверждающих доходы,расходы и уплаченные налоги в течение четырех лет, а также п. 2.3Положения от 19.12.2000 N 39 (192) Учреждение не обеспечилосохранность и наличие всех договоров, заключенных с потребителямиплатных услуг. В ходе анализа договоров, заключенных Учреждением в 2010 году наоказание платных услуг на творческий год 2010 - 2011, установленоследующее: - согласно п. 5.1 договоров, заключенных Учреждением всентябре 2010 года на оплату услуг по обучению участников в студииансамбля "Каблучок" (1-й год обучения) с сентября 2010 года по май2011 года, составила 700 рублей. Согласно прейскуранту цен на платные услуги, предоставляемыеУчреждением на 2010 год, утвержденному директором Учреждения28.12.2009, размер оплаты занятий в указанной студии составляет 650рублей. В ходе проверки, было предоставлено 43 договора, из которых, в25 - сделана вручную следующая запись: "650 р. до 31.12.2010 с01.01.2011". Указанная запись в договоре не заверена подписью ипечатью. Фактически оплата по указанным договорам в 2010 годупроизводилась в размере 650 рублей. Таким образом, КСП считает необходимым п. 5.1 указанных вышедоговоров, в части стоимости платных услуг Учреждения, привести всоответствие с фактически установленными на 2010 год; - согласно п.5.1 договоров, заключенных Учреждением в сентябре 2010 года на оплатууслуг по обучению участников в студии ансамбля "Каблучок" (2-й годобучения) с сентября 2010 года по май 2011 года, составила 650 рублей.Согласно прейскуранту цен на платные услуги, предоставляемыеУчреждением на 2010 год, утвержденному директором Учреждения28.12.2009, размер оплаты занятий в указанной студии составляет 600рублей. В ходе проверки было предоставлено 34 договора, заключенных напредоставление платных услуг с сентября 2010 года по 31.05.2011 встудии ансамбля "Каблучок" (2-й год обучения). В 15 договорах согласноп. 5.1 договора цена услуги составляла 700 рублей в месяц и сделаназапись вручную: "650 р. до 31.12.2010". Запись не заверена подписью ипечатью. Фактически оплата по указанным договорам в 2010 годупроизводилась в размере 650 рублей, что являлось неправомерным инеобоснованным. Согласно накопительной ведомости по учету оплаты зазанятия в студии ансамбля "Каблучок" (2-й год обучения) оплата вповышенном размере взималась с 42 его участников. По данному факту получены пояснения директора Учреждения,согласно которых допущенная при оформлении договоров техническаяошибка произошла в результате того, что Учреждение планировало сначала нового творческого периода (с сентября 2010 года) поднятьоплату занятий в студии ансамбля "Каблучок" (2-й год обучения) с 600рублей до 650 рублей. Однако, повышение оплаты не было утвержденоуправлением по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери в связи с утвержденным муниципальным заданием. Собрание сродителями и заполнение договоров были проведены раньше, чем полученотказ в повышении оплаты. Таким образом, Учреждением превышен предельный размер цен(тарифов) на оплату муниципальных услуг, установленный разделом 5муниципального задания от 13.07.2010 N 6, в связи с чем КСП считаетнеобходимым произвести перерасчет оплаты по указанным выше договорам. 9) Проверка документов, подтверждающих поступление оплаты заплатные услуги в кассу Учреждения В ходе проверки были проанализированы документы, подтверждающиепоступление в кассу денежных средств за оказание Учреждением платныхуслуг при проведении вечеров отдыха, концертов, праздничныхмероприятий. Оплата за указанные услуги поступала в кассу Учрежденияна основании проданного билета. Бланк билета, используемыйУчреждением, соответствует бланку, утвержденному Приказом Министерствафинансов РФ от 25.02.2000 N 20н (код формы по ОКУД 0793001). Всоответствии с учетной политикой Учреждения на 2010 год, утвержденнойПриказом директора Учреждения 31.12.2009, для учета движения билетовна платные мероприятия используется отчет кассира "Движение бланковстрогой отчетности - билетов" (далее - отчет кассира). Кроме того, вУчреждении ведется журнал учета мероприятий, которые проводитУчреждение на платной и бесплатной основе. Проверка корешков билетов,проданных Учреждением в 2010 году, показала, что были проданы билеты сномерами с 007001 по 015701. Установлено, что в 2010 году были неиспользованы 70 штук билетов с номерами с 014731 по 014800, которыеперешли на 2011 год. В ходе сопоставления информации, содержащейся вжурнале учета мероприятий, в отчетах кассира и анализа корешковпроданных билетов за платные мероприятия, было установлено, что: - в отчете кассира от 25.01.2010 N 3 недостоверно указанаинформация о номерах проданных билетов, а именно ошибочно, повторноуказаны номера билетов, которые были проданы на основании данныхпредыдущего отчета кассира. Таким образом, в учете не была отраженаинформация о проданных билетах с номерами с 008768 по 008900 вколичестве 133 штук. Выявленное нарушение устранено в ходе проверки; - согласно отчетам кассира за май 2010 года было продано 950билетов с номерами с 011 576 по 012 526, из них: - 650 билетов за танцевальные вечера в стиле "Ретро"; - 245 билетов - отчетный концерт студии "Денс-бит"; - 55 билетов - отчетный концерт студии "Парус". Сопоставив данные отчета кассира за май 2010 года с даннымижурнала учета мероприятий, было выявлено, что согласно журналу учетамероприятий 24.05.2010 в Учреждении проводились "выпускные", 60 штукбилетов были платные, в отчете кассира Учреждения за май 2010 годаданные о продаже этих билетов отсутствуют. Исходя из поясненийдиректора Учреждения, такое произошло в связи с ошибочным внесениемзаписи о проведении выпускного начальной школы с количеством зрителей60 человек в журнал учета мероприятий Учреждения. Таким образом, в проверяемый период отсутствовал должный контрольза предоставлением Учреждением платных услуг со стороны руководителяУчреждения и его учредителя - управления по культуре, спорту и деламмолодежи администрации г. Твери, что является нарушением требования п.6.3; п. 7.1 Положения от 19.12.2000 N 39 (192), в связи с чем КСП неможет подтвердить достоверность данных о количестве проведенных в 2010году платных мероприятий и полноту поступления платы в кассуУчреждения. 10) Проверка документов, подтверждающих предоставление льгот пооплате платных услуг отдельным категориям участников клубныхформирований В ходе выборочной проверки документов, подтверждающихустановление льгот по оплате платных услуг для отдельных категорийучастников клубных формирований, установлено, что: - в договорах,заключенных Учреждением в сентябре 2010 года на обучение в клубныхформированиях в творческом 2010 - 2011 году, предусмотрены льготы пооплате платных услуг (п. 5.3 договора), которые закреплены в локальномдокументе Учреждения - "Положение о платных группах клубныхформирований Учреждения" и утверждены директором Учреждения17.08.2009. Однако, льготы, предусмотренные п. 6.7 и п. 6.8 Положенияо платных группах клубных формирований Учреждения", а именно: "при болезни свыше 1 месяца и обязательном наличии справкипредоставляется академический отпуск"; "при пропуске занятий по уважительной причине (отпуск родителей,отъезд на период свыше 1 месяца) по согласию руководителяпредоставляется академический отпуск", по причине допущеннойтехнической ошибки (пояснения директора Учреждения) в договорахотсутствуют. Учреждению следует доработать договоры и привести их всоответствие с локальными документами; - льгота по оплате платных услуг Учреждения, предоставляемая приодновременном обучении двух детей из одной семьи в одном коллективеУчреждения, в ряде случаев не подтверждена свидетельствами о рожденииребенка; - отсутствуют документы, подтверждающие льготу по оплате платныхуслуг по Сергеевой А. - в ноябре 2010 года, Жуковой К. - в марте 2010года, по причине потери документов (пояснения директора Учреждения). Таким образом, в Учреждении не налажен должным образом учет иконтроль документов, подтверждающих предоставление льгот по оплатеотдельным категориям участников клубных формирований. 11) Проверка расходования средств, полученных Учреждением отоказания платных услуг Согласно п. 10 решения ТГД от 18.12.2009 N 288 (328) "О бюджетегорода Твери на 2010 год": - средства, полученные муниципальными бюджетными учреждениямипосле уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством оналогах и сборах, расходуются на основании генеральных разрешений(разрешений) распорядителей (получателей) средств бюджета города всоответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов ирасходов бюджетного учреждения по приносящей доход деятельности впределах остатков средств на их лицевых счетах (п. 10.1 решения); - порядок осуществления муниципальными бюджетными учреждениямиопераций со средствами, полученными от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, определяется администрацией городаТвери (п. 10.4 решения). Постановлением Главы администрации города Твери от 16.12.2009 N3492 утвержден Порядок осуществления операций со средствами,полученными от приносящей доход деятельности. Пунктом 4.1 указанного Порядка определено, что "средства,полученные от приносящей доход деятельности, зачисленные на лицевойсчет получателя бюджетных средств, в полном объеме направляются наоплату расходов этого получателя бюджетных средств в соответствии сутвержденной сметой доходов и расходов по средствам, полученным отприносящей доход деятельности". В разрешении от 04.02.2009 N 010011 предусмотрено использованиесредств от приносящей доход деятельности на обеспечение текущейдеятельности в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов(статьи 210, 220, 260, 290, 300). Уточненные сметы доходов и расходов школы по средствам,полученным от приносящей доход деятельности за 2010 год (по состояниюна 31.12.2010) утверждены управлением по культуре, спорту и деламмолодежи администрации г. Твери 24.01.2011. Расходы Учреждения всоответствии с утвержденными сметными назначениями утверждены вразмере 3041 тыс. руб. Согласно п. 5.4 Порядка бюджетные учреждения, получающие доходыот приносящей доход деятельности, составляют отчетность в соответствиис Приказом Министерства финансов РФ от 13.11.2008 N 128н "Обутверждении инструкции о порядке составления и представления годовой,квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации" по следующим формам: - отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доходдеятельности главного распорядителя, распорядителя, получателябюджетных средств (форма 0503137); - отчет о принятых обязательствах по приносящей доходдеятельности (форма 0503138). Данные о расходах Учреждения за счет средств, полученных отприносящей доход деятельности в 2010 году, в соответствии сутвержденными сметными назначениями, приведены в таблице 9. Таблица 9 Исполнение сметы расходов по приносящей доход деятельности Учреждения за 2010 год (тыс. руб.)----T-----------------------------------------T---------------------------|| N | Наименование расходов (код КОСГУ) | Платные услуги ||п/п| +--------------T------------+| | |утверждено по | кассовые || | | смете по | расходы || | | состоянию на | || | | 31.12.2010 | |+---+-----------------------------------------+--------------+------------+| 1 |Заработная плата (211) | 1773,60| 1773,60|+---+-----------------------------------------+--------------+------------+| 2 |Прочие выплаты (212) | 11,00| 11,00|+---+-----------------------------------------+--------------+------------+| 3 |Начисления на выплаты по оплате труда| 464,40| 463,91|| |(213) | | |+---+-----------------------------------------+--------------+------------+| 4 |Услуги связи (221) | 6,00| 6,00|+---+-----------------------------------------+--------------+------------+| 5 |Транспортные услуги (222) | 30,00| 29,38|+---+-----------------------------------------+--------------+------------+| 6 |Коммунальные услуги (223) | 220,00| 220,00|+---+-----------------------------------------+--------------+------------+| 7 |Услуги по содержанию имущества (225) | 42,70| 42,68|+---+-----------------------------------------+--------------+------------+| 8 |Прочие услуги (226) | 171,00| 170,93|+---+-----------------------------------------+--------------+------------+| 9 |Прочие расходы (290) | 3,95| 3,89|+---+-----------------------------------------+--------------+------------+|10 |Увеличение стоимости основных средств| 217,70| 217,69|| |(310) | | |+---+-----------------------------------------+--------------+------------+|11 |Увеличение стоимости материальных| 100,65| 100,65|| |запасов (340) | | |+---+-----------------------------------------+--------------+------------+| |Итого | 3041,00| 3039,74|L---+-----------------------------------------+--------------+------------- Из представленных в таблице 9 данных видно, что наибольшийудельный вес в расходах Учреждения, произведенных за счет средств,полученных от приносящей доход деятельности в 2010 году, составилиследующие статьи расходов: - КОСГУ 211 "Заработная плата" в размере 1773,6 тыс. руб., или58,35%. Указанные средства были направлены Учреждением на выплатыстимулирующего характера. Порядок и условия таких выплатустанавливался на основании Положения о материальном стимулированииработников Учреждения, утвержденного директором Учреждения 26.03.2009(далее - Положение о материальном стимулировании работников).Положение о материальном стимулировании работников разработано наосновании Постановления Администрации г. Твери от 17.12.2008 N 3590"Об утверждении положений о порядке и условиях оплаты и стимулированиятруда в муниципальных учреждениях, подведомственных управлению покультуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери". Наосновании Положения о материальном стимулировании работников вУчреждении сформирована комиссия по премированию, состав которойутвержден Приказом директора Учреждения N 32 от 31.12.2009; - КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" в размере463,91 тыс. руб., или 15,26%. В ходе проверки были выборочно проверены документы,подтверждающие расходование средств, полученных от приносящей доходдеятельности. Информация о проверенных первичных документах,подтверждающих произведенные в 2010 году Учреждением расходы за счетсредств, полученных от приносящей доход деятельности, представлена втаблице 10. Таблица 10 Информация о проверенных первичных документах, подтверждающих произведенные в 2010 году Учреждением расходы за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности----T-------------------T-----------T-------------T-------T---------------|| N |Наименование работ,| Дата, N | Подрядчик |Стои- | N, дата ||п/п| услуг, товара | договора | (поставщик) |мость | документа, || | |(контракта)| |работ |подтверждающего|| | | | |по до- | выполнение || | | | |говору,|работ, поставку|| | | | |тыс. |товаров, услуг || | | | |руб. | |+---+-------------------+-----------+-------------+-------+---------------+| 1 |Монтаж, |15.02.2010 |ООО | 59,7|Акт выполненных|| |программирование |N 17 |"Техноком" | |работ от|| |цифровой АТС| | | |19.03.10 N 35 || |Panasonic KX-TDA 30| | | | || |RU с подключением| | | | || |14 абонентов | | | | |+---+-------------------+-----------+-------------+-------+---------------+| 2 |Приобретение |05.03.2010 |ООО | 38,7|Товарная || |офисной техники |N 20 |"Техноком" | |накладная от|| | | | | |23.03.2010 N 38|+---+-------------------+-----------+-------------+-------+---------------+| 3 |Поставка товара|15.02.2010 |ООО "Сага" | 47,3|Товарная || |(стулья, стол|N 1/10-м | | |накладная от|| |пристенный с| | | |18.03.2010 || |тумбой, надстройка| | | |N 6-С || |на стол) | | | | |+---+-------------------+-----------+-------------+-------+---------------+| 4 |Поставка товара|10.08.2010 |ИП Буткарева| 43,0|Товарная || |(карниз, ламбрекен,|N 3 |Е.Л. | |накладная от|| |горизонтальные | | | |30.08.2010 N 14|| |жалюзи, шторы) | | | | |+---+-------------------+-----------+-------------+-------+---------------+| 5 |Поставка товара|17.06.2010 |ООО | 25,4|Товарная || |(мобильный ПК, 4|N 36 |"Техноком" | |накладная от|| |телефона | | | |24.06.2010 N 97|| |Panasonic) | | | | |+---+-------------------+-----------+-------------+-------+---------------+| 6 |Приобретение зеркал|22.11.2010 |Тверская | 23,4|Товарная || |6 шт. |N 31 |городская | |накладная от|| | | |общественная | |20.11.2010 N|| | | |орган-ия Союз| |111 || | | |"Чернобыль" | | |+---+-------------------+-----------+-------------+-------+---------------+| 7 |Монтаж тревожной|02.01.2010 |Филиал ФГУП| 11,4|Акт выполненных|| |сигнализации | |"Охрана МВД| |работ от|| | | |России по| |15.02.2010 б/н || | | |Тверской | | || | | |области" | | |L---+-------------------+-----------+-------------+-------+---------------- В ходе проверки было проверено и подтверждено фактическое наличиеприобретенных по договору от 15.02.2010 N 1/10-м стульев в количестве26 штук, по договору от 15.02.2010 N 17 - цифровой АТС PanasonicKX-TDA 30 RU с подключением 14 абонентов. В ходе проверки представленных первичных бухгалтерскихдокументов, подтверждающих произведенные Учреждением расходы,нарушений требований Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ"О бухгалтерском учете" не установлено: Все хозяйственные операции оформляются оправдательнымидокументами, являющимися первичными учетными документами, на основаниикоторых ведется бухгалтерский учет; Первичные учетные документы принимаются к учету при условии, еслиони составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных формпервичной учетной документации, а документы, форма которых непредусмотрена в этих альбомах, должны содержать обязательныереквизиты. 12) Исполнение Учреждением муниципального задания за 2010 год На оказание отраслевыми (функциональными) и территориальнымиорганами администрации г. Твери, а также муниципальными бюджетнымиучреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) физическим и (или)юридическим лицам, в соответствии с п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодексаРФ, Порядком формирования муниципального задания, утвержденнымПостановлением Главы администрации г. Твери от 14.01.2010 N 68,формируется муниципальное задание. Муниципальное задание утверждаетсяпостановлением Главы администрации г. Твери в соответствии с ежегодноутверждаемым перечнем муниципальных услуг. В соответствии с Порядком формирования муниципального задания,утвержденным Постановлением Главы администрации г. Твери от 14.01.2010N 68, муниципальное задание должно содержать: - определение категорий физических и (или) юридических лиц,являющихся потребителями муниципальных услуг; - показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем(содержание) оказываемых услуг; - порядок оказания муниципальной услуги, включаянормативно-правовой акт, утвердивший стандарт качества муниципальнойуслуги (в случае его утверждения), или иного документа, которымустановлен данный порядок; - предельные цены (тарифы) на оплату муниципальных услугфизическими или юридическими лицами в случаях, если законодательствомРФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо описание порядкаих установления (или ссылка на правовой акт, устанавливающий данныйпорядок); - и иное. Постановлением Главы администрации г. Твери от 13.07.2010 N 1571Учреждению утверждено муниципальное задание от 13.07.2010 N 6. Следует отметить, что нарушен срок утверждения муниципальногозадания, установленный п. 2.6 Постановления Главы администрации г.Твери от 14.01.2010 N 68 "О порядке формирования муниципальногозадания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) отраслевыми(функциональными) и территориальными органами администрации г. Твери,бюджетными учреждениями г. Твери", а именно "муниципальные заданияутверждаются постановлением Главы администрации города Твери вмесячный срок после утверждения решения Тверской городской Думы обюджете города Твери <*> в соответствии с объемами бюджетныхассигнований, предусмотренными в бюджете города Твери на очереднойфинансовый год, и доводятся до подведомственных бюджетных учрежденийодновременно с информацией об объемах бюджетных ассигнований (лимитовбюджетных обязательств), предусмотренных в бюджетной росписираспорядителя бюджетных средств на финансовое обеспечение выполнениямуниципальных заданий". <*> Справочно: Бюджет города Твери на 2010 год утвержден решениемТГД от 18.12.2009 N 288 (328). Муниципальное задание Учреждения предусматривало: - потребителями муниципальных услуг Учреждения население; - основа предоставления услуг бесплатная, частично платная; - плановое количество потребителей - 78842 чел.; - наименование услуги - организация культурно-досуговыхмероприятий на базе культурно-досуговых учреждений (концертов,фестивалей, конкурсов и т.п.); организация мероприятийисполнительского характера (спектаклей, творческих вечеров, бенефисов,представлений и т.д.); - стоимость оказания муниципальной услуги: за счет бюджетныхсредств - 8695,0 тыс. руб.; за счет доходов от предпринимательской ииной приносящей доход деятельности - 1904,0 тыс. руб. (фактическоеисполнение муниципального задания в 2010 году составило - 3040 тыс.руб.). Согласно отчету Учреждения о выполнении муниципального задания за2010 год фактическое количество потребителей услуг составило: - по культурно-досуговым мероприятиям на базе культурно-досуговыхучреждений (концертов дискотек, фестивалей, конкурсов и т.п.) - 72540человек, или 96%, от плана (69642 чел.); - по мероприятиям исполнительного характера (спектаклей,творческих вечеров, бенефисов представлений и т.п.) - 7350 человек,или 79,9%, от плана (9200 чел.). В стоимостных показателях исполнение Учреждением муниципальногозадания представлено в таблице 11. Таблица 11 Исполнение Учреждением муниципального задания за 2010 год (тыс. руб.)-------------------------T------------------------------------T-----------|| Наименование услуги | Стоимость оказания муниципальной | Источник || | услуги |информации || +--------T-------T--------T----------+ о || | |всего |бюджет- |доход от |фактическом|| | | |ные |предпри- | значении || | | |средства|ниматель- |показателя || | | | |ской и | || | | | |иной | || | | | |приносящей| || | | | |деятель- | || | | | |ности | |+------------------------+--------+-------+--------+----------+-----------+|Организация культурно-|план | 9328| 7652| 1676|Отчет об||досуговых мероприятий на+--------+-------+--------+----------+исполнении ||базе культурно-досуговых|факт | 11495| 8820| 2675|бюджета ||учреждений (концертов,| | | | | ||дискотек, фестивалей,| | | | | ||конкурсов и т.п.) | | | | | |+------------------------+--------+-------+--------+----------+-----------+|Отклонение факт. значения от| +2167| +1168| +999| ||плана, "+" - увеличение; "-" -| | | | ||снижение | | | | |+---------------------------------+-------+--------+----------+-----------+|Отклонение, % от плана | 123,2| 115,3| 159,6| |+------------------------T--------+-------+--------+----------+-----------+|Организация мероприятий|план | 1271| 1043| 228|Отчет об||исполнительского +--------+-------+--------+----------+исполнении ||характера (спектаклей,|факт | 1564| 1199| 365|бюджета ||творческих вечеров,| | | | | ||бенефисов, представлений| | | | | ||и т.п.) | | | | | |+------------------------+--------+-------+--------+----------+-----------+|Отклонение факт. значения от| +293| +156| +137| ||плана, "+" - увеличение; "-" -| | | | ||снижение | | | | |+---------------------------------+-------+--------+----------+-----------+|Отклонение, % от плана | 123,1| 114,9| 160,1| |L---------------------------------+-------+--------+----------+------------ Отклонение фактических результатов выполнения муниципальногозадания от запланированных связано с тем, что: - с учетом изменений лимитов бюджетных ассигнований бюджетнаясмета Учреждения была уточнена и утверждена 24.01.2010; - в связи с увеличением среднего количества посетителей платныхмероприятий, оказываемых Учреждением, появлением новых клубныхобразований, в частности с сентября 2010 года стала работать изостудия"Цветной Мир" смета доходов и расходов по средствам, получаемым отприносящей доход деятельности, была уточнена и утверждена 24.01.2010.Однако, изменения в муниципальное задание не вносились. 3.2. Учреждения дополнительного образования, подведомственныеуправлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации городаТвери (подраздел 0702 "Общее образование") Образовательное учреждение дополнительного образования детей -тип образовательного учреждения, основное предназначение которого -развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализациядополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности,общества, государства (п. 2 Типового положения об образовательномучреждении дополнительного образования детей, утвержденногоПостановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 233). В соответствии со ст. 26 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Обобразовании", образовательные учреждения дополнительного образованияреализуют дополнительные образовательные программы различнойнаправленности и к таким учреждениям, в частности, относятсяучреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональнойориентации, музыкальные и художественные школы, школы искусств,спортивные школы, дома детского творчества, станции юных техников,станции юных натуралистов и иные учреждения, имеющие соответствующиелицензии. В ходе проверки КСП была проанализирована информация по платнымуслугам, оказываемым муниципальными учреждениями дополнительногообразования города Твери в сфере культуры - детскими школами искусств(музыкальные школы) города Твери. Общие сведения о доходах и расходах школ искусств города Твери,подведомственных управлению по культуре, спорту и делам молодежиадминистрации г. Твери, произведенных в 2010 году за счет средств отоказания платных услуг, приведены в таблице 12. Таблица 12 Информация о доходах и расходах школ искусств города Твери, подведомственных управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери, за счет средств от оказания платных услуг в 2010 году (тыс. руб.)----T----------------T-------------------T-----------------T--------------|| N |Вид оказываемых| Доходы | Расходы |<*> Количество||п/п| услуг | | | учащихся, || | | | | воспитанников|| | | | | (чел.) по || | | | | состоянию на || | | | | 01.01.2011 || | +-------T-----------+-------T---------+------T-------+| | | смета | кассовые | смета |кассовые | план | факт || | | (план)|поступления| (план)| расходы | | || | | | (факт) | | (факт) | | |+---+----------------+-------+-----------+-------+---------+------+-------+| Всего оказано услуг за плату |+---T----------------T-------T-----------T-------T---------T------T-------+| 1 |МУ ДОД ДШИ N 1 | 3350,0| 3411,4| 2588,1| 3171,3| 1000| 985|+---+----------------+-------+-----------+-------+---------+------+-------+| 2 |МОУ ДОД ДШИ N 2 | 2785,0| 2725,0| 2785,0| 2717,0| 550| 652|+---+----------------+-------+-----------+-------+---------+------+-------+| 3 |МОУ ДОД ДШИ N 3 | 1740,0| 1772,1| 1740,0| 1638,9| 634| 615|+---+----------------+-------+-----------+-------+---------+------+-------+| |Всего | 7875,0| 7908,5| 7113,1| 7527,2| 2184| 2252|+---+----------------+-------+-----------+-------+---------+------+-------+| в том числе платные услуги (хозрасчетное отделение) |+---T----------------T-------T-----------T-------T---------T------T-------+| 1 |МУ ДОД ДШИ N 1 | 1350,0| 1269,0| 1350,0| 1238,1| 200| 117|+---+----------------+-------+-----------+-------+---------+------+-------+| 2 |МОУ ДОД ДШИ N 2 | 638,0| 567,0| 638,0| 591,0| 50| 183|+---+----------------+-------+-----------+-------+---------+------+-------+| 3 |МОУ ДОД ДШИ N 3 | 420,0| 358,8| 420,0| 334,5| 80| 61|+---+----------------+-------+-----------+-------+---------+------+-------+| |Итого | 2408,0| 2194,8| 2408,0| 2163,6| 330| 361|+---+----------------+-------+-----------+-------+---------+------+-------+| в том числе родительская плата (основная школа) |+---T----------------T-------T-----------T-------T---------T------T-------+| 1 |МУ ДОД ДШИ N 1 | 2000,0| 2142,4| 2000,0| 1933,2| 800| 868|+---+----------------+-------+-----------+-------+---------+------+-------+| 2 |МОУ ДОД ДШИ N 2 | 2147,0| 2158,0| 2147,0| 2126,0| 500| 469|+---+----------------+-------+-----------+-------+---------+------+-------+| 3 |МОУ ДОД ДШИ N 3 | 1320,0| 1413,3| 1320,0| 1304,4| 554| 554|+---+----------------+-------+-----------+-------+---------+------+-------+| |Итого | 5467,0| 5713,7| 5467,0| 5363,6| 1854| 1891|L---+----------------+-------+-----------+-------+---------+------+-------- <*> Информация о численности учащихся, воспитанников школприведена на основании данных отчетов о выполнении муниципальногозадания за 2010 год, предоставленных школами искусств на запрос КСП потеме проверки. Из данных, приведенных в таблице 12, следует, что в 2010 годунаибольший объем платных услуг в стоимостном и натуральном выраженииоказало МУ ДОД "ДШИ N 1". Следует отметить, что значительную часть вструктуре доходов Школ искусств города Твери в 2010 году занималидоходы от родительской платы (72,2% от общих доходов). Доходы, полученные от оказания школами искусств города Твериплатных услуг (доходы хозрасчетных отделений), в проверяемый периодсоставили, в среднем 27,8% от полученных школами доходов. Цены (тарифы) на услуги школ на 2009 - 2010 учебный год былиустановлены приказами учредителя - управлением по культуре, спорту иделам молодежи администрации г. Твери в отсутствиенормативно-правового акта, регламентирующего взимание платы заобучение в детских школах искусств. Анализ цен и тарифов на основные виды услуг, оказываемые школамиискусств города Твери, установленные управлением по культуре, спорту иделам молодежи администрации г. Твери на 2009 - 2010 учебный год,представлено в таблице 13. Таблица 13 Цены и тарифы (родительская плата) на 2009 - 2010 учебный год на основные виды услуг школ искусств города Твери <*>----T----------------------T----------------------------------------------|| N | Наименование услуг | Цена услуги (руб. в месяц) ||п/п| +--------------T---------------T---------------+| | | МУ ДОД "ДШИ |МОУ ДОД ДШИ N 2| МОУ ДОД "ДШИ || | | N 1 им. М.П. | | N 3 им. В.В. || | | Мусоргского" | | Андреева" |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+| 1 |Гитара | 425,0 | 600,0 | 470,0 |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+| 2 |Фортепиано | 400,0 | 600,0 | 420,0 |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+| 3 |Синтезатор | - | 600,0 | 470,0 |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+| 4 |Скрипка, виолончель | 300,0 | 600,0 | 320,0 |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+| 5 |Домра, балалайка | 300,0 | 600,0 | 250,0 |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+| 6 |Вокал | 350,0 | 600,0 | 350,0 |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+| 7 |Духовые инструменты | - | 600,0 | 320,0 |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+| 8 |Баян, аккордеон | 300,0 | 600,0 | 320,0 |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+| 9 |Класс музицирования | - | 600,0 | -|+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+|10 |Хоровое отделение| бесплатно | - | 250,0 || |(занятие групповое) | | |(хоровое пение)|+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+|11 |Хоровое отделение с| 50,0 | - | - || |посещением предмета по| | | || |выбору (0,5 часа в| | | || |неделю) | | | |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+|12 |Хоровое отделение с| 400,0 | - | - || |посещением | | | || |музыкального | | | || |инструмента, 2 часа в| | | || |неделю | | | |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+|13 |Класс фольклора | - | - | 250,0 |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+|14 |Класс эстетического| - | - | 250,0 || |образования | | | |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+|15 |Театральное отделение | - | - | 250,0 |+---+----------------------+--------------+---------------+---------------+|16 |Для учащихся, имеющих| - | 650,0 | 100,0 || |дополнительный предмет| | | || |по выбору | | | |L---+----------------------+--------------+---------------+---------------- <*> Примечание КСП: Указанные цены (тарифы) действовали в школахгорода Твери с 01.09.2009 и до конца 2010 года. Из информации, представленной школами искусств города Твери потеме проверки, следует, что в 2010 году услуги школ искусств являлисьплатными, за исключением хорового отделения МУ ДОД "ДШИ N 1 им. М.П.Мусоргского". Анализ информации, представленной школами искусств города Тверипо теме проверки, показал, что обучение учащихся в школахосуществляется по учебным планам и адаптированным к конкретной школеобразовательным программам, разработанным преподавательскими составамишкол на основании примерных учебных программ и учебных планов,разработанных Министерством культуры РФ. Таким образом, цены на аналогичные услуги, оказываемыемуниципальными детскими школами искусств города Твери, в 2010 годубыли разные. Справочно: Постановлением Главы администрации г. Твери от10.03.2011 N 333 "Об установлении размера ежемесячной платы заобучение детей в муниципальных образовательных учрежденияхдополнительного образования детей - детских школах искусств,художественной школе" установлено, что с 01.01.2011 плата за обучениев муниципальных образовательных учреждениях дополнительногообразования детей - детских школах искусств - в размере не более 325рублей, в художественной школе - 580 рублей. Определены направления расходования платы за обучение, такжеустановлены льготные категории лиц по плате за обучение. Согласно п.п. 4, 5 отчетов о выполнении школами искусствмуниципального задания на 2010 год, жалоб и замечаний на качествоуслуг со стороны потребителей и контролирующих органов в 2010 году небыло. Договоры, применяемые Школами на оказание платных услуг, по форметакже разнятся. Приказом Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994, в соответствии сп. 16 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденныхПостановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 505,утверждена примерная форма договора об оказании платныхобразовательных услуг государственными или муниципальнымиобщеобразовательными учреждениями. 3.3. Родительская плата (плата родителей) за обучение детей вмузыкальных и художественных школах В соответствии со ст. 44 Типового положения об образовательномучреждении дополнительного образования детей, деятельность учрежденийдополнительного образования финансируется его учредителем. При этомисточниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждениямогут быть: - собственные средства учредителя; - бюджетные средства; - имущество, переданное учреждению собственником; - добровольные пожертвования физических и юридических лиц; - средства, полученные от предоставления дополнительныхобразовательных услуг; - доход, полученный от ведения предпринимательской и инойприносящей доход деятельности. При этом, согласно ст. 46 Типового положения об образовательномучреждении дополнительного образования детей, финансированиеучреждений дополнительного образования детей осуществляется на основеместных нормативов в расчете на 1-го ребенка в зависимости от видаучреждения. Нормативы финансирования должны учитывать также затраты,не зависящие от количества детей. При этом привлечение дополнительныхсредств не должно повлечь снижения нормативов и (или) абсолютныхразмеров финансирования. В соответствии с п. 4 ст. 41 Закона РФ "Об образовании" органамиместного самоуправления могут быть определены нормативы финансированиямуниципальных учреждений за счет средств местных бюджетов (заисключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ всоответствии с п.п. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ "Об образовании"). В соответствии с п.п. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ "Об образовании"обеспечение государственных гарантий прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительногообразования в общеобразовательных учреждениях осуществляетсяпосредством выделения субвенций местным бюджетам в размере,необходимом для реализации основных общеобразовательных программ вчасти финансирования расходов на оплату труда работниковобщеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебныепособия, технические средства обучения, расходные материалы ихозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий икоммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) всоответствии с нормативами, установленными законами субъектаРоссийской Федерации. Таким образом, установление нормативов финансирования на 1-горебенка по учреждениям дополнительного образования детей на 2010 годне являлось обязательным. Формирование бюджета города Твери на 2010 год осуществлялось наосновании Методики планирования бюджетных ассигнований на 2010 - 2012годы, разработанной финансовым управлением администрации г. Твери идоведенной до распорядителей и получателей средств городского бюджета.Данная методика не предусматривала установление нормативовфинансирования по учреждениям дополнительного образования детей врасчете на 1-го ребенка. Справочно: В настоящее время в Государственной Думе находится нарассмотрении проект федерального закона N 405289-5 "О внесенииизменений в Закон РФ "Об образовании" и Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органах государственной власти субъектов РФ", которымпланируется внести дополнения в п. 1 ст. 29 Закона РФ "Об образовании"следующего содержания: "6.5) обеспечение в целях развития системыхудожественного образования и эстетического воспитания граждангосударственной поддержки реализации дополнительныхпредпрофессиональных образовательных программ в области искусствапутем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом дляреализации указанных образовательных программ в части финансированиярасходов на оплату труда работников образовательных учреждений,реализующих указанные образовательные программы, расходов на учебникии учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалыи хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий икоммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) всоответствии с нормативами, установленными законами субъектаРоссийской Федерации". Согласно финансово-экономическому обоснованию проектафедерального закона N 405289-5 конкретный размер субвенций местнымбюджетам субъекты РФ должны рассчитывать самостоятельно исходя извеличины средних затрат на обучение детей в детских школ искусств натерритории соответствующего субъекта РФ. Считается, что реализация данного проекта позволит обеспечитьгосударственную поддержку детских школ искусств и создаст условия дляулучшения обучения в них. За счет бюджетных средств финансируются основные расходыучреждений дополнительного образования детей, такие как заработнаяплата персонала и начисления на выплаты по оплате труда, коммунальныерасходы, а также первоочередные расходы по содержанию имущества,включая содержание зданий и сооружений, обустройство прилегающих к нимтерриторий. В условиях недостаточного бюджетного финансированиядополнительными источниками финансирования расходов муниципальныхучреждений дополнительного образования могут служить внебюджетныесредства. Основной составляющей внебюджетных доходов детских школ искусствв настоящее время является плата родителей за обучение. Средства родителей в качестве источника формирования имущества ифинансовых ресурсов учреждений дополнительного образования детей былипредусмотрены пунктом 44 раздела VI "Имущество и средства учреждения"Типового положения об образовательном учреждении дополнительногообразования детей. На основании Постановления Правительства РФ от07.12.2006 N 752 "О внесении изменений в Типовое положение обобразовательном учреждении дополнительного образования детей" средствародителей были исключены из п. 44 раздела VI "Имущество и средстваучреждения" Типового положения об образовательном учреждениидополнительного образования детей с декабря 2006 года. Таким образом, в проверяемый период в федеральных законодательныхактах не существовало нормы, регламентирующей взимание родительскойплаты за образовательные услуги, оказываемые в рамках основнойобразовательной деятельности и финансируемые за счет бюджетныхсредств. Министерство образования и науки Российской Федерации в письме от26.03.2007 N 06-636 "Об образовательных учреждениях дополнительногообразования детей" указывало на неправомерность сбора средствродителей как платы за обучение: "В соответствии с Законом РФ "Об образовании" (п. 1 ст. 45)"Государственное и муниципальное образовательные учреждения вправеоказывать ... платные дополнительные образовательные услуги, непредусмотренные соответствующими образовательными программами ...".Однако "платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместообразовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета"(п. 3 ст. 45). В соответствии с Типовым положением об образовательномучреждении дополнительного образования детей, утвержденнымПостановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 233 с последующимиизменениями (далее - Положение), реализация дополнительныхобразовательных программ является основной образовательнойдеятельностью для данного типа учреждения. Согласно пункту 47Положения "Учреждение может оказывать дополнительные платныеобразовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджетаобразовательных программ (преподавание специальных курсов и цикловдисциплин, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучениемпредметов и другие услуги), по договорам с учреждениями,предприятиями, организациями и физическими лицами", но это не можетбыть отнесено к реализации основных дополнительных образовательныхпрограмм, реализуемых данным типом учреждения". В то же время, анализ информации, размещенной винформационно-справочной системе "Консультант-Регион", показал, чтоплата за обучение детей в учреждениях дополнительного образованиясферы искусств существует в большинстве городов и регионов России. Например, в Москве плата родителей за занятия ребенка вмузыкальной школе составляла в месяц 200 руб. (Приказ департаментакультуры г. Москвы от 26.05.2009 N 257 "О плате за обучение в детскихшколах искусств (музыкальных, художественных, хореографических и др.),подведомственных Департаменту культуры города Москвы"), вСанкт-Петербурге - 200 - 500 руб. (Постановление ПравительстваСанкт-Петербурга от 04.04.2005 N 438 (ред. от 10.04.2007) "Обустановлении размера ежемесячной платы за обучение детей вгосударственных образовательных учреждениях дополнительногообразования детей - детских музыкальных, художественных школах, лицеяхи школах искусств Санкт-Петербурга"), в Ярославле - 230 - 300 руб.(Постановление мэрии г. Ярославля от 28.08.2009 N 2963 (в ред. от02.08.2010) "Об оплате за обучение в детских школах искусств и детскойхоровой школе "Канцона"), в Перми - 150 - 310 руб. (ПостановлениеАдминистрации г. Перми от 25.08.2006 N 1487 "Об утверждении размеровплаты за услуги по обучению в муниципальных образовательныхучреждениях дополнительного образования детей: музыкальных, хоровых,художественных школах и школах искусств"). Обучение детей в детских школах искусств города Твери наряду сдругими регионами и городами страны является платным. Согласно отчету МОУ ДОД ДШИ N 2 о выполнении муниципальногозадания за 2010 год школа в 2010 году оказала муниципальные услуги встоимостном выражении на общую сумму 16293,0 тыс. руб. (таблица 14): Таблица 14 (тыс. руб.)----------------T--------------------------------------------T------------|| Наименование | Стоимость оказания муниципальной услуги |Источник || услуги +-------------T-------T---------T------------+информации о|| | | всего |бюджетные|доход от |фактическом || | | |средства |предпринима-|значении || | | | |тельской и |показателя || | | | |иной | || | | | |приносящей | || | | | |доход | || | | | |деятельности| || | | | |<*> | |+---------------+-------------+-------+---------+------------+------------+|Предоставление |Значение, | 16085| 13538| 2547|Данные ||дополнительного|утвержденное | | | |учреждения ||образования в|в | | | | ||муниципальных |муниципальном| | | | ||учреждениях |задании на| | | | ||различных типов|2010 год| | | | ||и видов |(план) | | | | || +-------------+-------+---------+------------+------------+| |Фактическое | 16293| 13576| 2717|Отчет об|| |значение за| | | |исполнении || |отчетный | | | |бюджета || |период | | | | |L---------------+-------------+-------+---------+------------+------------- <*> В доходах от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности учтены средства родительской платы, а также доходы отплатных услуг. С учетом вышеприведенных данных средняя месячная стоимостьсодержания 1 ученика школы в 2010 году составила 3720,0 руб. (16293,0тыс. руб. - 591,0 <*> тыс. руб.) / 9 мес. / 469 чел.), из нихродительская плата составляла в среднем 600,0 руб. в месяц, или 16,1%,от стоимости услуги. <*> 591,0 тыс. руб. - доходы от оказания платных услуг. Ст. 41 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"установлено, что образовательные учреждения вправе привлекатьдополнительные финансовые средства за счет предоставления платныхдополнительных образовательных и иных предусмотренных уставомобразовательного учреждения услуг, а также за счет добровольныхпожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, втом числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. Таким образом, возможным дополнительным источником финансированияучреждений дополнительного образования детей согласно действующемузаконодательству могут быть добровольные пожертвования и целевыевзносы физических и юридических лиц. В настоящее время в Государственной Думе РФ в стадии разработкинаходится проект федерального закона N 405289-5 "О внесении измененийв Закон РФ "Об образовании" и Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов РФ". Данный законопроектпланирует внесение изменений, касающихся совершенствованиягосударственной поддержки дополнительного образования детей в сферекультуры и искусства. В частности, проектом планируется внестиизменения в Закон "Об образовании", согласно которому при реализациидополнительных предпрофессиональных программ в области искусства <*> вгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях могут бытьпредусмотрены целевые взносы родителей (законных представителей)обучающихся в фонд материального обеспечения образовательногоучреждения, размер которых в совокупности не может превышать 15%затрат, установленных соответствующим нормативом финансированияуказанных образовательных программ. <*> Примечание КСП: Дополнительные предпрофессиональные программыв области искусства согласно законопроекту будут реализовываться вдетских школах искусств, а также в иных образовательных учреждениях,имеющих соответствующие лицензии. Следует отметить, что в проверяемый период в городе Твериотсутствовал нормативно-правой акт, обосновывающий размер, порядоквзимания и использования платы за обучение в детских школах искусств,художественных школах. 3.4. Результаты проверки муниципального образовательногоучреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств N2" В качестве объекта проверки КСП было выбрано муниципальноеобразовательное учреждение дополнительного образования детей "Детскаяшкола искусств N 2". Выбор учреждения обусловлен тем, что родительскаяплата за оказываемые образовательные услуги взимается в школахискусств города и художественной школе. МОУ ДОД "ДШИ N 2" в 2010 годуполучило наибольшие, в стоимостном выражении, доходы по родительскойплате за обучение. Кроме того, КСП в 2009 - 2010 годах не осуществлялопроверку данного учреждения. МУ "Детская школа искусств N 2" (далее - Школа) была создана наосновании Постановления администрации города Твери от 26.01.1999 N 161"О создании муниципальных учреждений культуры", Приказа комитета поделам культуры, спорта и туризма администрации города Твери от01.06.1999 N 118 "Об учреждении муниципального учреждения "Детскаяшкола искусств N 2". Учредитель Школы - комитет по делам культуры, спорта и туризмаадминистрации г. Твери (ныне - управление по культуре, спорту и деламмолодежи администрации г. Твери). Место нахождения и адрес Школы: 170026, г. Тверь, ул.Мусоргского, д. 14. Первоначально МУ ДОД "ДШИ N 2" зарегистрировано в качествеюридического лица за основным государственным регистрационным номером1026900563997 (свидетельство о государственной регистрации от06.08.1999 N Г-949-99, выдано регистрационной палатой администрации г.Твери). Приказом учредителя от 26.10.2000 N 241, МУ ДОД ДШИ N 2 былопереименовано в МУ Центр ДОД ДШИ N 2. Приказом учредителя от 14.02.2008 N 57 была зарегистрированановая (действующая на момент проверки) редакция устава Школы - МОУ ДОДДШИ N 2, основания для внесения изменений в устав и переименованияШколы в приказе учредителя не указаны. МОУ ДОД ДШИ N 2 было поставлено на учет в Межрайонной ИФНС N 12по Тверской области с присвоением ИНН 6902025967 КПП 695201001. Основной целью деятельности МОУ ДОД ДШИ N 2 согласно уставуявляется реализация образовательных программ в сфере музыкальнойкультуры и искусства в системе дополнительного образования детей. В проверяемый период Школа осуществляла свою деятельность наосновании лицензий, выданных департаментом образования Тверскойобласти: - лицензии от 12.03.2008, регистрационный N 54, серия А N 289141,сроком действия до 17.02.2011 на право осуществления образовательнойдеятельности по дополнительным образовательным программам: - инструментальное музицирование (нормативный срок освоения - 5 -8 лет); - вокал (нормативный срок освоения - 5 лет); - изобразительное искусство (нормативный срок освоения - 3 - 4года); - развивающее дошкольное обучение (нормативный срок освоения - 1- 3 года). - лицензии от 06.12.2010, регистрационный N 376, серия РО N010094, сроком действия до 06.12.2016 на право осуществленияобразовательной деятельности, помимо вышеперечисленных программ, попрограмме: - театральное искусство (нормативный срок освоения - 5 лет). Школа прошла государственную аккредитацию, по результатам которойей присвоен государственный статус образовательного учреждениядополнительного образования детей детская школа искусств высшейкатегории (свидетельство о государственной аккредитации от 29.12.2007,регистрационный N 144, выдано департаментом образования Тверскойобласти). В проверяемом периоде и по настоящее время директором Школыявлялся Травников Владимир Васильевич (Постановление Главы городаТвери от 06.12.1999 "О назначении на должность директоровмуниципальных учреждений дополнительного образования детей"); главнымбухгалтером - Образцова Ольга Валерьевна с 15.09.2000 (Приказ МОУ ДОД"Детская школа искусств N 2" от 15.09.2000 N 3 о назначении главногобухгалтера). 1) Проверка соблюдения Школой порядка предоставления платныхуслуг Как уже ранее отмечалось в отчете, учреждения могут оказыватьдополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамкибюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов идисциплин, репетиторство, другие услуги). Действующим Уставом Школы установлено, что Школа вправе оказыватьплатные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренныесоответствующими образовательными программами и государственнымиобразовательными стандартами (при наличии соответствующей лицензии) надоговорной основе учащимся, населению, предприятиям, учреждениям иорганизациям, в том числе: - проводить профессиональную подготовку учащихся по договорам исовместно с предприятиями, учреждениями, организациями; - организовывать изучение специальных дисциплин сверх часов исверх программы по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом; - проводить репетиторство с учащимися другого образовательногоучреждения; - организовывать курсы по подготовке к поступлению в средние ивысшие профессиональные образовательные учреждения; - по изучению иностранных языков; - по повышению квалификации; - создавать кружки по обучению игре на музыкальных инструментах,танцам; - создавать хозрасчетные студии, группы, школы, факультативы,работающие по программам дополнительного образования детей по обучениюживописи, графике, скульптуре, народным промыслам, по изучению историимировой культуры; - организовывать учебные группы для обучения детей с отклонениямив развитии; - создавать группы по адаптации детей к условиям школьной жизни(подготовительные к учебе в Школе группы для детей, которые непосещали дошкольное образовательное учреждение). В течение 2010 года Школа оказывала услуги в рамках основнойдеятельности, а также дополнительные платные услуги (хозрасчетноеотделение) по следующим направлениям:----T---------------T---------------------------T-------------------------|| N | Виды |Направления (дополнительные|Источники финансирования ||п/п| деятельности | образовательные программы)| |+---+---------------+---------------------------+-------------------------+| 1 |Основные |1. Инструментальное|- средства, выделяемые|| |дополнительные |музицирование (фортепиано,|собственником Школы по|| |образовательные|синтезатор, скрипка,|смете, а также другие|| |программы, |электроскрипка, виолончель,|бюджетные средства; || |реализуемые в|домра, балалайка, гитара,| || |рамках основной|духовые инструменты, баян,|- средства родителей|| |деятельности |аккордеон). |(законных представителей)|| | |2. Вокал |или родительская плата |+---+---------------+---------------------------+-------------------------+| 2 |Хозрасчетное |1. Изобразительное|- доходы, полученные от|| |отделение |искусство. |оказания услуг, а также|| |(платные |2. Развивающее обучение|от других видов|| |услуги) |дошкольников. |разрешенной || | |3. Театральное искусство|самостоятельной || | |(отделение открыто с|деятельности || | |01.10.2010). | || | |4. Обучение игре на гитаре| || | |(отделение открыто с| || | |01.11.2010) | |L---+---------------+---------------------------+-------------------------- В 2010 году Школа осуществляла образовательную деятельность поадаптированным образовательным программам (включая программы похозрасчетному отделению), самостоятельно разработанным по каждомупредмету на основании примерных программ и рекомендаций, доведенных доучреждения Министерством культуры РФ. Каждая адаптированнаяобразовательная программа утверждена педагогическим советом Школы исогласована с директором государственного образовательного учреждениядополнительного профессионального образования Тверского областногоучебно-методического центра. По образовательным программам директором Школы утверждены учебныепланы (установленное количество учебных часов в неделю по каждому годуобучения). Приказом директора Школы от 31.08.2009 N 135 утвержденоПоложение об оказании платных дополнительных образовательных услуг,вступившее в силу с 01.09.2009. Ответственным за организацию учебного процесса по отделениюплатных услуг (составление расписания, учебных программ, планов)назначен заместитель директора по учебной работе, обязанности поформированию групп возложены на секретаря Школы (Приказ Школы от15.01.2010 N 8 "О назначении ответственных по организации платныхуслуг"). В соответствии с учебными планами, учебными программамисоставлены расписания работы кружков платного отделения Школы,утвержденные руководителем. Расписания занятий по хозрасчетномуотделению, по преподавателям, являющимся сотрудниками Школы,составлены таким образом, что платные кружки проводятся в свободное отосновной работы время. С преподавателями, работающими в Школе посовместительству (внешние совместители), заключены трудовые договоры. 2) Цены и тарифы на платные услуги Школы В 2009 году, в отсутствие нормативно-правового акта города Твери,обосновывающего размер, порядок взимания и использования платы заобучение в детских школах искусств, как учредителем Школы -управлением по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери, так и Школой принимались документы, устанавливающие размерплаты за обучение в Школе на 2009 - 2010 учебный год. Так, цены итарифы на платные услуги МОУ ДОД "ДШИ N 2" (родительская плата заобучение в МОУ ДОД "ДШИ N 2") на 2009 - 2010 учебный год с 01.09.2009утверждены Приказом учредителя от 18.09.2009 N 381, Приказом по Школеот 30.08.2010 N 96-А. Согласно ст. 69.3 Бюджетного кодекса РФ предельные цены (тарифы)на оплату муниципальных услуг устанавливаются в муниципальном заданиина предоставление бюджетными учреждениями муниципальных услуг (работ)для потребителей. Муниципальное задание доводят до учрежденийраспорядители бюджетных средств, исполняющие функции и полномочияучредителей бюджетных учреждений. Постановлением администрации г. Твери от 13.07.2010 N 1571 "Обутверждении муниципальных заданий на 2010 год по муниципальнымучреждениям, подведомственным Управлению по культуре, спорту и деламмолодежи администрации г. Твери" (далее - Постановление администрациигорода Твери от 13.07.2010 N 1571) были утверждены, в частности,предельные цены (тарифы) на 2010 год на муниципальные услуги,оказываемые Школой. Данное Постановление вступило в силу с 13.07.2010,т.е. с момента его подписания. На основании Постановления администрации г. Твери от 13.07.2010 N1571 Приказом Школы от 30.08.2010 N 96-А "Об утверждении родительскойплаты за обучение" утверждена родительская плата за обучение в Школена 2010 год - с 01.09.2010. Размер цен и тарифов, установленных Постановлением администрацииг. Твери от 13.07.2010 N 1571, на услуги Школы с 01.09.2010 неизменился, по сравнению с ценами (тарифами), установленными Приказомучредителя Школы от 18.09.2009 N 381 на 2009 - 2010 учебный год. Постановлением администрации г. Твери от 03.11.2010 N 2381 "Овнесении изменений в Постановление Главы администрации г. Твери от13.07.2010 N 1571" в связи с началом нового учебного года и введениемновых услуг утверждены предельные цены (тарифы) на новые услуги, вчастности, по Школе: - музыкально-театральная студия - 600,0 руб. в месяц; - студия обучения игре на гитаре - 500,0 руб. в месяц. Родительская плата по вновь открытым группам была утвержденатакже Приказом по Школе от 17.11.2010 N 121 "Об утвержденииродительской платы за обучение" и соответствовала предельным ценам(тарифам), установленным в муниципальном задании учреждению. Прейскурант цен и тарифов, применяемых Школой при оказании услугв 2010 году, приведен в таблице 15. Таблица 15 Прейскурант цен и тарифов на платные услуги, предоставляемые МОУ ДОД "ДШИ N 2" на 2009 - 2010 учебный год (с 01.09.2009 - по 31.05.2010), с 01.09.2010 до 31.12.2010----T------------------------------------------------------T--------------|| N | Наименование услуг | Цена услуги ||п/п| |(руб. в месяц)|+---+------------------------------------------------------+--------------+| Основная школа (родительская плата) | |+---T------------------------------------------------------+--------------+| 1 |Фортепиано | 600,0 |+---+------------------------------------------------------+--------------+| 2 |Синтезатор | 600,0 |+---+------------------------------------------------------+--------------+| 3 |Скрипка, электроскрипка, виолончель | 600,0 |+---+------------------------------------------------------+--------------+| 4 |Домра, балалайка, гитара | 600,0 |+---+------------------------------------------------------+--------------+| 5 |Вокал | 600,0 |+---+------------------------------------------------------+--------------+| 6 |Духовые инструменты | 600,0 |+---+------------------------------------------------------+--------------+| 7 |Баян, аккордеон | 600,0 |+---+------------------------------------------------------+--------------+| 8 |Класс музицирования | 600,0 |+---+------------------------------------------------------+--------------+| 9 |Для учащихся, имеющих дополнительный предмет по выбору| 650,0 |+---+------------------------------------------------------+--------------+| Хозрасчетное отделение | |+---T------------------------------------------------------+--------------+| 1 |Класс ИЗО | 500,0 |+---+------------------------------------------------------+--------------+| 2 |Подготовительные группы | 450,0 |+---+------------------------------------------------------+--------------+| 3 |Группа художественного развития | 400,0 |+---+------------------------------------------------------+--------------+| 4 |Музыкально-театральная студия (открыта с 01.10.2010) | 600,0 |+---+------------------------------------------------------+--------------+| 5 |Студия обучения игре на гитаре (открыта с 01.11.2010) | 500,0 |L---+------------------------------------------------------+--------------- Предоставление дополнительного образования в учрежденияхразличных видов и типов включено в перечень муниципальных услуг поПостановлению администрации города Твери от 15.11.2010 N 2451 "Обутверждении реестра муниципальных услуг в городе Твери" (п. 64). Цены и тарифы на платные услуги, установленные Приказомучредителя от 18.09.2009 N 381, соответствовали предельным ценам(тарифам) на оплату муниципальной услуги, установленным вмуниципальном задании на 2010 год на оказание муниципальных услуг всфере образования МОУ ДОД "Детская школа искусств N 2", установленнымв муниципальном задании от 13.07.2010 N 7 (утверждено ПостановлениемГлавы администрации г. Твери от 13.07.2010 N 1571). Школой представлены калькуляции, обосновывающие стоимостьобучения на 2009 - 2010 учебный год, подписанные директором и главнымбухгалтером Школы. Расчет стоимости обучения 1 ученика произведенисходя из средней фактической стоимости 1 учебного часа на одногоученика, рассчитанной из фактически сложившихся расходов Школы(фактические расходы Школы за 9 месяцев 2009 года, произведенные засчет доходов, полученных от родительской платы и от оказаниядополнительных платных услуг), умноженной на среднее месячноеколичество учебных часов. Калькуляции подписаны руководителем иглавным бухгалтером Школы. Справочно: Во исполнение требований Федерального закона от08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты РФ в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений", с целью обеспеченияединого подхода к расчету цены на оказываемые бюджетными учреждениямиуслуги (работы) на платной основе Постановлением администрации городаТвери от 25.11.2010 N 2516 установлен Порядок определения платы заоказание услуг (работ), относящихся к основным видам деятельностимуниципальных бюджетных учреждений города Твери. Указанный Порядоквступает в силу с 01.01.2011. 3) Проверка договоров на оказание Школой платных услуг Школа оказывала образовательные услуги на основании договоров,заключенных с потребителями этих услуг. Заказчиками услуг Школы впроверяемый период являлись физические лица. Форма договора на оказание услуг была разработана Школойсамостоятельно и утверждена Приказом по Школе от 31.08.2009 N 135 вприложении N 1 к Положению об оказании платных дополнительныхобразовательных услуг МОУ ДОД ДШИ N 2. Данная форма являлась типовой как для договоров, заключенных похозрасчетному отделению, так и договоров по оплате за обучение(родительской плате) в Школе, и содержала следующие основные сведения: 1) наименование учреждения (исполнителя), лицензия учреждения; 2) фамилия, имя и год рождения потребителя услуги (ученика);фамилия, имя, отчество заказчика услуги (родителя (законногопредставителя); 3) предмет договора (наименование образовательной услуги); 4) обязанности и права сторон договора; 5) оплата услуг <*>; <*> Справочно: В разделе "Оплата услуг" формы договора Школы спотребителями (заказчиками) услуг определено, что заказчик ежемесячнов рублях оплачивает услуги в сумме, определенной приказом руководителяШколы по согласованию с учредителем Школы. "Оплата услуг" встоимостном выражении в договоре не указывалась. 6) условия изменения и расторжения договора; ответственностьСторон; 7) срок действия договора; 8) реквизиты и подписи Сторон договора. Форма договора, применяемая Школой, в целом соответствовалапримерной форме договора об оказании платных образовательных услуггосударственными или муниципальными общеобразовательными учреждениями,утвержденной Приказом Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994. В нарушение п. 2.2 Положения о предоставлении платных услугмуниципальными учреждениями г. Твери в сфере культуры, физическойкультуры, спорта, туризма и молодежной политики, утвержденногорешением ТГД от 19.12.2000 N 39 (192), форма договора, применяемаяШколой, не утверждена учредителем - управлением по культуре, спорту иделам молодежи администрации г. Твери. Договоры составлялись в 2 экземплярах, один из которых находитсяна хранении в Школе. Заключенные Школой договоры регистрировались вкниге регистрации договоров. В ходе проверки КСП было проверено наличие договоров на оказаниеплатных дополнительных образовательных услуг. Все экземпляры договоровШколы имелись в наличии, отсутствие договоров не установлено. Проверка договоров показала, что договоры хранятся вхронологическом порядке (по годам), составлены по типовой форме,утвержденной в приложении N 1 к Положению об оказании платныхдополнительных образовательных услуг МОУ ДОД ДШИ N 2, подписаныисполнителем и заказчиком услуг. Согласно п.п. 4, 5 отчета о выполнении Школой муниципальногозадания на 2010 год жалоб и замечаний на качество услуг со стороныпотребителей и контролирующих органов в 2010 году не было. По состоянию на 01.01.2010 в Школе обучалось 606 учащихся, посостоянию на 01.01.2011 - 652 учащихся. Таблица 16 Сведения о количестве обучающихся, воспитанников Школы-----------------------T----------------------T----------------------|| | По состоянию на | По состоянию на || | 01.01.2010 | 01.01.2011 |+----------------------+----------------------+----------------------+|Основная школа | 442 | 469 |+----------------------+----------------------+----------------------+|Хозрасчетное отделение| 164 | 183 |+----------------------+----------------------+----------------------+|Итого | 606 | 652 |L----------------------+----------------------+----------------------- 4) Установление льгот на платные услуги Школы Как отмечено выше, Положение о предоставлении платных услугмуниципальными учреждениями г. Твери в сфере культуры, физическойкультуры, спорта, туризма и молодежной политики, утвержденное решениемТГД от 19.12.2000 N 39 (192) (в редакции, действовавшей в проверяемыйпериод) не предусматривало порядок установления льгот. В отсутствие нормативно-правового акта города Твери,устанавливающего порядок предоставления льгот на платные услуги,оказываемые муниципальными учреждениями г. Твери в сфере культуры,физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, МОУ ДОД"ДШИ N 2" установило льготы самостоятельно, приказом директора Школы,что в рамках действующих нормативно-правовых актов выходило за рамкиего полномочий. Так, в соответствии с Положением об оплате за обучение в МОУ ДОД"ДШИ N 2" (родительская плата), утвержденным Приказом директора Школыот 25.08.2009 N 133, установление льгот или освобождение от платыпроизводится по заявлению родителей приказом директора Школы наосновании соответствующих документов и решения комиссии поустановлению льгот. Льготы определяются по выбору родителей, действуютс 1 сентября по 31 мая. Предусмотрены следующие льготы: 100%освобождение от родительской платы за обучение в Школе: - дети, оставшиеся без попечения родителей; - дети, находящиеся под опекой (попечительством); - дети из семей, в которых один из родителей погиб при исполнениислужебного долга; 50% от суммы родительской платы: - дети работников Школы; - учащиеся, обучающиеся на двух инструментах, второй инструмент -50%; сокращение родительской платы на 25 - 50% для: - малообеспеченных неполных семей; - детей из многодетных семей (за каждого обучающегося). По состоянию на 01.01.2011 льготы по оплате за обучение (породительской плате) имеют 75 обучающихся Школы, или 16%, от числаобучающихся по основной Школе, из них: - освобождены от платы на 100% - 1 уч.; - в семье 3 и более детей до 16 лет: оплата 50% от стоимости обучения - 9 уч.; оплата 25% от стоимости обучения - 17 уч.; - в Школе обучается 2 и более детей из одной семьи: оплата 50% отстоимости обучения - 20 уч.; - трудное материальное положение (дети сотрудников, одинокихматерей): оплата 50% от стоимости обучения - 22 уч.; - изучение 2-го предмета (50% от стоимости обучения) - 6 уч. Положением Школы об оказании платных дополнительныхобразовательных услуг (хозрасчетное отделение), утвержденным ПриказомШколы от 31.08.2009 N 135, предусмотрена льгота только на учащихсягруппы "Изобразительное искусство": - при одновременном обучении 2 и более детей из одной семьистоимость оказываемых платных образовательных услуг взимается спервого ребенка в размере 100%, со второго и последующего детейстоимость может быть уменьшена на 25 - 50% по решению руководителяШколы. Указанную льготу по состоянию на 01.01.2011 получают 4 учащихсяШколы (оплата составляет 75% (375 руб.) от установленной стоимости -500 руб. в месяц). Льготы предоставлялись на основании заявлений родителей (сприложением соответствующих копий документов), по решению комиссии поустановлению льгот по оплате за обучение, а также приказа директораШколы. Справочно: Льготы по плате за обучение в муниципальныхобразовательных учреждениях дополнительного образования г. Твери с01.01.2011 установлены по Постановлению Главы администрации г. Твериот 10.03.2011 N 333 "Об установлении размера ежемесячной платы заобучение детей в муниципальных образовательных учрежденияхдополнительного образования детей - детских школах искусств,художественной школе" для следующих категорий: "4.1. От ежемесячнойплаты освобождаются: - родители, имеющие детей-инвалидов; - родители, являющиеся инвалидами, у которых единственнымисточником их дохода является пенсия; - родители - военнослужащие срочной службы (кроме офицерскогосостава, прапорщиков и граждан, проходящих военную службу вдобровольном порядке (по контракту); - родители, дети которых признаны лучшими учащимися порезультатам конкурсного отбора в образовательных учреждениях; - многодетные семьи. 4.2. Обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в том числе взятых под опеку, осуществляется набезвозмездной основе. 4.3. Размер ежемесячной платы снижается на 50 процентов дляследующих категорий детей: - второго и последующих детей из семей, в которых двое и болеедетей обучаются в образовательных учреждениях; - ребенка, имеющего единственного родителя.". 5) Проверка операций со средствами, полученными Школой отоказания платных услуг в 2010 году Из данных бухгалтерской отчетности Школы за 2010 год следует, чтона содержание Школы в 2010 году было направлено 16292,9 тыс. руб., изних: - средства бюджета города - 13576,2 тыс. руб., или 83,3%; - средства родителей (родительская плата) - 2125,9 тыс. руб., или13,1%; - доходы от платных услуг - 590,8 тыс. руб., или 3,6%. По направлениям использования расходы Школы в 2010 годураспределились следующим образом (таблица 17). Таблица 17 (тыс. руб.)------------------T----------------------------------------------T--------|| Наименование | Источники финансирования | Итого || расходов +-------T-------T------T-------T-------T-------+расходов|| |бюджет |уд. вес|роди- |уд. вес|платные|уд. вес| || | |в общих|тель- |в общих|услуги |в общих| || | |рас- |ская |рас- | |рас- | || | |ходах, |плата |ходах, | |ходах, | || | |% | |% | |% | |+-----------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+|Всего |13576,2| 83,3|2125,9| 13,1| 590,8| 3,6| 16292,9|| | | | | | | | |+-----------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+|Заработная плата| 9326,5| 90,0| 584,0| 5,6| 457,6| 4,4| 10368,1||(211) | | | | | | | |+-----------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+|Начисления на| 2346,0| 90,0| 150,7| 5,8| 109,2| 4,2| 2605,9||выплаты по оплате| | | | | | | ||труда (213),| | | | | | | ||прочие выплаты| | | | | | | ||(212) | | | | | | | |+-----------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+|Услуги связи| -| -| 31,2| 100,0| -| -| 31,2||(221) | | | | | | | |+-----------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+|Транспортные | -| -| 8,0| 100,0| -| -| 8,0||услуги (222) | | | | | | | |+-----------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+|Коммунальные | 446,9| 100,0| -| -| -| -| 446,9||услуги (223) | | | | | | | |+-----------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+|Работы, услуги по| 1003,5| 62,0| 616,0| 38,0| -| -| 1619,5||содержанию | | | | | | | ||имущества (225) | | | | | | | |+-----------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+|Прочие работы,| 157,1| 36,3| 276,1| 63,7| -| -| 433,2||услуги (226) | | | | | | | |+-----------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+|Прочие расходы| 79,2| 90,0| 8,8| 10,0| -| -| 88,0||(290) | | | | | | | |+-----------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+|Увеличение | 198,3| 35,6| 359,1| 64,4| -| -| 557,4||стоимости | | | | | | | ||основных средств| | | | | | | ||(310) | | | | | | | |+-----------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+|Увеличение | -| -| 92,0| 79,3| 24,0| 20,7| 116,0||стоимости | | | | | | | ||материальных | | | | | | | ||запасов (340) | | | | | | | |+-----------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+|Социальная | 18,7| 100| -| | -| | 18,7||поддержка | | | | | | | ||одаренных детей| | | | | | | ||и преподавателей| | | | | | | ||(211, 213, 290) | | | | | | | |L-----------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------- Для ведения предпринимательской деятельности финансовымуправлением администрации г. Твери 21.11.2005 Школе был открыт лицевойсчет N 002 03 003 3 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области. Порядок осуществления муниципальными бюджетными учреждениямиопераций со средствами, полученными от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, на 2010 год установлен ПостановлениемГлавы администрации г. Твери от 16.12.2009 N 3492. Остаток средств на лицевом счете N 002 03 003 3 Школы по учетнымданным и фактически по состоянию на начало и конец проверяемогопериода составлял: - на 01.01.2010 - 226,0 тыс. руб., - на 01.01.2011 - 234,3 тыс. руб. В соответствии с п. 10.1 решения ТГД от 18.12.2009 N 288 (328) "Обюджете города Твери на 2010 год" МОУ ДОД ДШИ N 2 осуществлялополучение и использование доходов от предпринимательской деятельностив 2010 году на основании разрешения от 02.02.2009 N 010006 на открытиелицевого счета для учета операций со средствами, полученными отприносящей доход деятельности (далее - Разрешение от 02.02.2009 N010006), оформленном распорядителем бюджетных средств - управлением покультуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери, а такжесметы доходов и расходов от предпринимательской деятельности,утвержденной распорядителем средств. Разрешение от 02.02.2009 N 010006 предусматривало одними изисточников формирования доходов: - родительскую плату в учреждениях, подведомственных управлениюпо культуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери (платноедополнительное образование); - средства, полученные от приносящей доход деятельностиучреждениями, подведомственными управлению по культуре, спорту и деламмолодежи администрации г. Твери (платные кружки). В Разрешении от 02.02.2009 N 010006 предусмотрено использованиесредств от приносящей доход деятельности на обеспечение текущейдеятельности в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов(статьи 210, 220, 260, 290, 300). Бухгалтерская служба Школы осуществляла учет и расходованиесредств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности наосновании Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерскомучете", Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом МинфинаРФ от 30.12.2008 N 148н, иных нормативно-правовых актов РФ, а такжеПоложения об учетной политике Школы на 2010 год, утвержденной ПриказомШколы от 11.01.2010 N 1 "Об учетной политике". Проверка КСП показала, что в 2010 году оплата услуг производиласьзаказчиками этих услуг путем внесения наличных денежных средств вкассу учреждения. В соответствии с Федеральным законом от 22.05.2003 N54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществленииналичных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежныхкарт" получение наличных денег осуществлялось с применением ККМ,подтверждалось выдачей заказчику услуг квитанции об оплате и кассовогочека. МОУ ДОД ДШИ N 2 на 2010 год был установлен лимит остатка кассы вразмере 55,0 тыс. руб. Превышение лимита остатка кассы за проверяемыйпериод не установлено. Учет доходов, полученных от оказания платных услуг, осуществлялсяна балансовом счете 2.20503 "Расчеты по доходам от оказания платныхуслуг" в журнале операций расчетов с дебиторами по доходам. Учетдоходов осуществлялся раздельно: по средствам, полученным от платныхуслуг, и по родительской плате. По данным журналов операций расчетов с дебиторами по доходам (N7) за 2010 год Школой было начислено доходов 2758,5 тыс. руб. (в т.ч.:от оказания платных услуг - 569,5 тыс. руб.; родительская плата -2189,0 тыс. руб.), что соответствует данным строки 040 (гр. 5) "Доходыот оказания платных услуг" отчета о финансовых результатахдеятельности Школы за 2010 год (форма 0503121). Фактическое поступление доходов Школы за вычетом перечисленногоналога на прибыль в 2010 году составило 2725,0 тыс. руб. (2774,8 тыс.руб. - 49,8 тыс. руб.), что соответствует отчетным показателям стр. 10(гр. 5) отчета об исполнении смет доходов и расходов по приносящейдоход деятельности Школы (форма 0503137) за 2010 год (2725,0 тыс.руб.). Информация о платных услугах, оказанных МОУ ДОД "ДШИ N 2" в 2010году, приведена в таблице 18. Таблица 18 (тыс. руб.)----T-------------------T------------------------T------------------------|| N | Вид оказываемых | Доходы | Расходы ||п/п| услуг +------T--------T--------+------T--------T--------+| | |смета |кассовые|% испол-|смета |кассовые|% испол-|| | |(план)|поступ- |нения |(план)|расходы |нения || | | |ления |(гр. 4 /| | (факт) |(гр. 8 /|| | | |(факт) |гр. 3 x | | |гр. 7 x || | | | |100%) | | |100%) |+---+-------------------+------+--------+--------+------+--------+--------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |+---+-------------------+------+--------+--------+------+--------+--------+| 1 |Платные | 638| 567| 88,9%| 638| 591| 92,6%|| |дополнительные | | | | | | || |образовательные | | | | | | || |услуги | | | | | | || |(хозрасчетное | | | | | | || |отделение) | | | | | | |+---+-------------------+------+--------+--------+------+--------+--------+| 2 |Дополнительные | 2147| 2158| 100,5%| 2147| 2126| 99,0%|| |образовательные | | | | | | || |услуги (за счет| | | | | | || |родительской платы)| | | | | | |+---+-------------------+------+--------+--------+------+--------+--------+| |Итого | 2785| 2725| 97,8%| 2785| 2717| 97,6%|L---+-------------------+------+--------+--------+------+--------+--------- Пунктом 4.1 Порядка осуществления операций со средствами,полученными от приносящей доход деятельности, утвержденногоПостановлением Главы администрации города Твери от 16.12.2009 N 3492,определено, что "средства, полученные от приносящей доходдеятельности, зачисленные на лицевой счет получателя бюджетныхсредств, в полном объеме направляются на оплату расходов этогополучателя бюджетных средств в соответствии с утвержденной сметойдоходов и расходов по средствам, полученным от приносящей доходдеятельности". Уточненные сметы доходов и расходов Школы по средствам,полученным от приносящей доход деятельности за 2010 год (по состояниюна 31.12.2010), утверждены вышестоящим распорядителем бюджетныхсредств 24.01.2011 суммой доходов и расходов соответственно: - в части родительской платы, получаемой учреждениями культуры,спорта и делам молодежи - 2147,0 тыс. руб.; - доходов учреждения от оказания услуг - 638,0 тыс. руб. Данные о расходах Школы по средствам, полученным отпредпринимательской деятельности в 2010 году в соответствии сутвержденными сметными назначениями, приведены в таблице 19. Таблица 19 Исполнение расходов Школы за 2010 год по средствам, полученным от приносящей доход деятельности (тыс. руб.)----T---------------T--------------------------T--------------------------|| N | Наименование | Платные услуги | Родительская плата ||п/п| расходов | (хозрасчетное отделение) | || | (код КОСГУ) +----------T------T--------+----------T------T--------+| | |утверждено|кас- |% испол-|утверждено|кас- |% испол-|| | | по смете |совые |нения | по смете |совые |нения || | | по |рас- |(гр. 5 /| по |рас- |(гр. 8 /|| | |состоянию |ходы |гр. 4 x |состоянию |ходы |гр. 7 x || | | на | |100%) | на | |100%) || | |31.12.2010| | |31.12.2010| | |+---+---------------+----------+------+--------+----------+------+--------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |+---+---------------+----------+------+--------+----------+------+--------+| 1 |Заработная | 489,7 | 457,6| 93,4% | 584,0 | 584,0| 100,0%|| |плата (211) | | | | | | |+---+---------------+----------+------+--------+----------+------+--------+| 2 |Начисления на| 124,3 | 109,2| 87,9% | 150,7 | 150,7| 100,0%|| |выплаты по| | | | | | || |оплате труда| | | | | | || |(213) | | | | | | |+---+---------------+----------+------+--------+----------+------+--------+| 3 |Услуги связи| - | - | | 32,0 | 31,2| 97,5%|| |(221) | | | | | | |+---+---------------+----------+------+--------+----------+------+--------+| 4 |Транспортные | - | - | | 8,0 | 8,0 | 100,0%|| |услуги (222) | | | | | | |+---+---------------+----------+------+--------+----------+------+--------+| 5 |Работы, услуги| - | - | | 635,3 | 616,0| 97,0%|| |по содержанию| | | | | | || |имущества (225)| | | | | | |+---+---------------+----------+------+--------+----------+------+--------+| 6 |Прочие работы,| - | - | | 276,1 | 276,1| 100,0%|| |услуги (226) | | | | | | |+---+---------------+----------+------+--------+----------+------+--------+| 7 |Прочие расходы| - | - | | 9,6 | 8,8 | 91,7% || |(290) | | | | | | |+---+---------------+----------+------+--------+----------+------+--------+| 8 |Увеличение | - | - | | 359,3 | 359,1| 99,9% || |стоимости | | | | | | || |основных | | | | | | || |средств (310) | | | | | | |+---+---------------+----------+------+--------+----------+------+--------+| 9 |Увеличение | 24,0 | 24,0| 100,0%| 92,0 | 92,0| 100,0%|| |стоимости | | | | | | || |материальных | | | | | | || |запасов (340) | | | | | | |+---+---------------+----------+------+--------+----------+------+--------+| |Итого | 638,0 | 590,8| 92,6%| 2147,0 |2125,9| 99,0%|L---+---------------+----------+------+--------+----------+------+--------- Основную часть средств, полученных в 2010 году от оказанияплатных услуг (хозрасчетное отделение), Школа направляла на оплатутруда персонала. Начисление заработной платы по преподавателям и персоналуотделения платных услуг осуществлялось на основании штатных расписанийпо отделению платных услуг: - от 01.01.2010 N 1 на период с 01.01.2010 по 31.05.2010, штатомв количестве 8 единиц (в том числе преподаватели - 7 единиц); - от 01.09.2010 N 2 на период с 01.09.2010 по 31.12.2010, штатомв количестве 12 единиц (в том числе преподаватели - 9 единиц). Согласно штатному расписанию по отделению платных услуг от01.09.2010 N 2, введенному в действие с 01.09.2010, преподавателямотделения платных услуг начислялась заработная плата в размере 45% отсобранных средств (платы, фактически поступившей в кассу учреждения затекущий месяц, за уроки конкретного преподавателя). При выборочной проверке КСП начисления заработной платыпреподавателям, работающим на отделении платных услуг, нарушений неустановлено. Так, например, поступила оплата от учащихся группыхудожественного развития Матвеевой М.П. (совместитель, работает подоговору) за декабрь 2010 года в общей сумме 3,4 тыс. руб. Начисленазарплата Матвеевой М.П. за декабрь 2010 года по хозрасчетномуотделению - 1,5 тыс. руб. (3,4 тыс. руб. x 45% = 1,5 тыс. руб.). Во время проверки, КСП были выборочно проверены документы,подтверждающие расходование средств, полученных от предпринимательскойдеятельности. В частности на средства родительской платы Школой в 2010 годубыли произведены следующие расходы:----T---------------T-----------T---------T--------T-----------T----------|| N | Наименование | Дата, |Подряд- |Стои- |N, дата |N и дата ||п/п| работ, услуг, |N договора |чик (по- |мость |документа, |документа,|| | товара |(контракта)|ставщик) |работ по|подтверж- |подтверж- || | | | |дого- |дающего |дающего || | | | |вору, |выполнение |оплату || | | | |тыс. |работ, | || | | | |руб. |поставку | || | | | | |товаров, | || | | | | |услуг | |+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+|КОСГУ 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" |+---T---------------T-----------T---------T--------T-----------T----------+| 1 |Замена дверных|Договор от|ООО "Окна| 80,0|Акт (КС-2)|П/п от|| |(деревянных |05.07.2010 |Люкс" | |от |06.08.2010|| |блоков) на|N 26 | | |23.07.2010 |N 396 -|| |блоки из ПВХ | | | |N 3 на|24,0 тыс.|| | | | | |сумму 80,0|руб.; || | | | | |тыс. руб. |П/п от|| | | | | | |20.08.2010|| | | | | | |N 412 -|| | | | | | |56,0 тыс.|| | | | | | |руб. |+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+| 2 |Замена |Муниципаль-|ООО |309,7 (в|Акты (КС-2)|П/п от|| |деревянных окон|ный |"Строи- |т.ч. за|от |23.09.2010|| |на блоки ПВХ на|контракт от|тельная |счет |16.08.2010:|N 472 -|| |2-м и 3-м|17.06.2010 |компания |родит. |N 724-01 -|108,1 тыс.|| |этажах здания |N 724 |"Строй |платы -|91,4 тыс.|руб. || | | |Стандарт"|108,1 |руб.; | || | | | |тыс. |N 724-02 -| || | | | |руб.) |128,9 тыс.| || | | | | |руб. (в| || | | | | |т.ч. за| || | | | | |счет родит.| || | | | | |платы -| || | | | | |108,1 тыс.| || | | | | |руб.), | || | | | | |N 724-03 -| || | | | | |89,4 тыс.| || | | | | |руб. | |+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+| 3 |Текущий ремонт|Договор от|ООО | 97,9|Акт (КС-2)|П/п от|| |помещения |24.06.2010 |"Сигма-А"| |от |07.10.2010|| |теплового узла|N 25 | | |22.08.2010 |N 516 -|| |Школы, ремонт у| | | |N 1 - 54,3|97,9 тыс.|| |кабинета N 21 | | | |тыс. руб.;|руб. || | | | | |акт (КС-2)| || | | | | |от | || | | | | |22.08.2010 | || | | | | |N 2 - 43,6| || | | | | |тыс. руб. | |+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+| 4 |Ремонт крыльца,|Договор от|ООО | 73,4|Акт (КС-2)|П/п от|| |ремонт сцены|17.09.2010 |"Респект-| |от |07.10.2010|| |зрительного |N 88 |Энерго" | |09.11.2010 |N 518 -|| |зала | | | |N 1 - 52,8|22,0 тыс.|| | | | | |тыс. руб.;|руб.; п/п|| | | | | |Акт (КС-2)|от || | | | | |от |06.12.2010|| | | | | |09.11.2010 |N 628 -|| | | | | |N 2 - 20,6|51,4 тыс.|| | | | | |тыс. руб. |руб. |+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+| 5 |Ремонт вытяжной|Договор от|ООО | 80,6|Акт (КС-2)|П/п от|| |вентиляции в|03.12.2010 |"Вент- | |от |27.12.2010|| |здании Школы |N 101/15 |Монтаж- | |21.12.2010 |N 704 -|| | | |Сервис- | |N 1 - 80,6|80,6 тыс.|| | | |Тверь" | |тыс. руб. |руб. |+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+| |Итого | | | 440,0| 440,0 | 440,0|+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+|КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги" |+---T---------------T-----------T---------T--------T-----------T----------+| 1 |Монтаж |Договор от|ООО | 28,6|Акт (КС-2)|П/п от|| |системы |17.03.2010 |"Проект- | |от |26.03.2010|| |видеонаблюдения|N 10 |номонтаж-| |25.03.2010 |N 124 -|| | | |ный | |N 8 - 28,6|28,6 тыс.|| | | |центр" | |тыс. руб. |руб. |+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+| |Итого | | | 28,6| 28,6 | 28,6|+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+|КОСГУ 310 "Увеличение стоимости основных средств" |+---T---------------T-----------T---------T--------T-----------T----------+| 1 |Приобретение |Договор от|ООО | 59,9|Тов. накл.|П/п от|| |кондиционера |04.03.2010 |"Климат | |от |26.03.2010|| |MITSUBISHI |N 15 |Плюс" | |23.03.2010 |N 120 -|| | | | | |N 17 -|59,9 тыс.|| | | | | |59,9 тыс.|руб. || | | | | |руб. | |+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+| 2 |Покупка пианино|Муниципаль-|ООО | 200,0|Тов. накл.|П/п от|| |YAMAHA |ный |"Рояль" | |от |14.07.2010|| | |контракт от| | |24.06.2010 |N 352 -|| | |17.06.2010 | | |N 1715 -|200,0 тыс.|| | |N 710 | | |200,0 тыс.|руб. || | | | | |руб. | |+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+| 3 |Поставка |Договор от|ООО | 42,8|Тов. накл.|П/п от|| |пластинчатого |17.08.2010 |"Вент- | |от |31.08.2010|| |обогревателя |N 88/15 |Монтаж- | |17.08.2010 |N 439 -|| |НН-N 4 "РИДАН" | |Сервис- | |N 58 -|42,8 тыс.|| | | |Тверь" | |42,8 тыс.|руб. || | | | | |руб. | |+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+| 4 |Поставка |Договор от|ООО "АВМ"| 12,6|Тов. накл.|П/п от|| |лазерного |22.10.2010 | | |от |16.11.2010|| |принтера HP|N 2/10 | | |22.10.2010 |N 575 -|| |Laser Jet | | | |N М-328 -|12,6 тыс.|| | | | | |12,6 тыс.|руб. || | | | | |руб. | |+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+| 5 |Поставка мебели|Договор от|ООО | 13,4|Тов. накл.|П/п от|| |(шкаф-колонка, |10.11.2010 |"Секре- | |от |06.12.2010|| |шкаф архивный,|N 246 |тарь" | |29.11.2010 |N 629 -|| |кресло - 2 шт.)| | | |N 9196012|13,4 тыс.|| | | | | |- 13,4|руб. || | | | | |тыс. руб. | |+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+| 6 |Поставка |Договор от|ИП | 30,3|Тов. накл.|П/п от|| |комплекта муз.|30.11.2010 |Васильев | |от |15.12.2010|| |оборудования |N ИП-000074|И.В. | |09.12.2010 |N 643 -|| |(радиосистема | | | |N ИП-000020|30,3 тыс.|| |Enbao EU-4700| | | |- 13,5 тыс.|руб. || |- 4 ручных| | | |руб.; от| || |микрофона) | | | |14.12.2010 | || | | | | |N ИП-000021| || | | | | |- 16,8 тыс.| || | | | | |руб. | |+---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------+| |Итого | | | 359,0| 359,0 | 359,0|L---+---------------+-----------+---------+--------+-----------+----------- В ходе проверки КСП установлено, что оборудование, приобретенноеза счет родительской платы, находится в наличии, учтено в составеосновных средств Школы в соответствии с Инструкцией по бюджетномуучету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.2008 N 148н. Средства, полученные Школой за оказанные платные услуги, а такжеродительская плата в соответствии с действующим в проверяемый периодналоговым законодательством являлись объектом налогообложения. Согласно учетной политике Школы на 2010 год учет доходов ирасходов осуществляется методом начисления. Реализация товаров (работ, услуг) на территории РоссийскойФедерации согласно ст. 146 Налогового кодекса РФ признается объектомналогообложения НДС. Образовательные услуги, предоставляемые Школой в части веденияобразовательной деятельности, указанной в лицензии, не облагались НДСна основании п.п. 14 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ: "не подлежатналогообложению НДС услуги в сфере образования по проведениюнекоммерческими образовательными организациямиучебно-производственного (по направлениям основного и дополнительногообразования, указанным в лицензии) или воспитательного процесса, заисключением консультационных услуг, а также услуг по сдаче в арендупомещений". В соответствии со ст. 247 главы 25 "Налог на прибыль организаций"Налогового кодекса РФ объектом обложения налогом на прибыльорганизации признается прибыль, полученная налогоплательщиком.Прибылью являются полученные организацией доходы, уменьшенные навеличину произведенных расходов. Школой в 2010 году были начислены доходы от предпринимательской ииной приносящей доход деятельности на общую сумму 2763,2 тыс. руб.;расходы, произведенные за счет доходов от приносящей доходдеятельности, составили 2428,9 тыс. руб. По данным отчета о финансовых результатах деятельности Школы за2010 год (стр. 292 гр. 5) сумма начисленного налога на прибыльсоставляла 13,5 тыс. руб. Бухгалтерской справкой от 15.02.2011 (форма0504833) в связи с перерасчетом налогооблагаемой базы по налогу наприбыль был доначислен налог на прибыль за 2010 год в размере 59,2тыс. руб. Общая сумма налога на прибыль, начисленного Школой от приносящейдоход деятельности за 2010 год, составила 72,7 тыс. руб. IV. Выводы 1. В проверяемый период оказание платных услуг муниципальнымиучреждениями города Твери, подведомственными управлению по культуре,спорту и делам молодежи администрации г. Твери, регулировалосьследующими нормативно-правовыми актами, в частности: для учрежденийкультуры: - Основами законодательства РФ о культуре, утвержденнымиВерховным Советом РФ от 09.10.1992 N 3612-1; - Положением о предоставлении платных услуг муниципальнымиучреждениями г. Твери в сфере культуры, физической культуры, спорта,туризма и молодежной политики, утвержденным решением ТГД от 19.12.2000N 39 (192); для учреждений дополнительного образования детей: - Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"; - Положением о предоставлении платных услуг муниципальнымиучреждениями г. Твери в сфере культуры, физической культуры, спорта,туризма и молодежной политики, утвержденным решением ТГД от 19.12.2000N 39 (192); - Положением о предоставлении платных (дополнительных) услуг вмуниципальных образовательных учреждениях г. Твери, утвержденнымрешением ТГД от 14.07.1999 N 114. 2. В соответствии с п. 9 ст. 43 Устава города Твери (в ред. реш.ТГД от 03.12.2008 N 3) правом устанавливать тарифы на услуги,предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иноене предусмотрено федеральными законами, наделена администрация городаТвери. Постановлением Главы администрации города Твери от 21.12.2005 N5092 "О наделении органов администрации города Твери полномочиями поустановлению тарифов на услуги, оказываемые муниципальнымиучреждениями" с 01.01.2006 передала полномочия по установлению тарифовна услуги муниципальных учреждений органам администрации города Твери,являющимся их учредителем. При этом руководителям органов администрации города Твери,являющимся учредителями муниципальных учреждений, необходимо былопривести Положения об указанных органах в соответствие с настоящимПоложением. До настоящего времени, управление по культуре, спорту иделам молодежи администрации г. Твери не привело в соответствие сПостановлением Главы администрации г. Твери от 21.12.2005 N 5092,Положение об управлении по культуре, спорту и делам молодежиадминистрации г. Твери, утвержденное Постановлением Главы города Твериот 13.10.2003 N 2397 в части установления полномочий на утверждениетарифов на услуги, оказываемые подведомственными муниципальнымиучреждениями. 3. В муниципальных правовых актах, действующих впроверяемый период и регламентирующих порядок утверждения цен итарифов, нет единообразия в части установления полномочий поутверждению цен и тарифов в муниципальных учреждениях. Так, Положениемо предоставлении платных услуг муниципальными учреждениями г. Твери всфере культуры, физической культуры, спорта, туризма и молодежнойполитики от 19.12.2000 N 39 (192) установлено, что цены и тарифы наплатные услуги устанавливаются администрацией города Твери приутверждении плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения наочередной финансовый год. В то же время, типовым уставом городского муниципальногоучреждения, утвержденным в Приложении N 1 к решению ТГД от 02.07.1997N 101 "О Положении о муниципальном учреждении" предусмотрено, что"учреждение реализует свою продукцию, работы, услуги по ценам итарифам, утверждаемым учредителем" (п. 4.5). Кроме того, Положение от 19.12.2000 N 39 (192) противоречитдействующему законодательству в сфере культуры в части полномочий поутверждению цен на платные услуги, оказываемые организациями культуры. В соответствии со ст. 52 Основ законодательства РФ о культуре ист. 34 Постановления Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 "Обутверждении Положения об основах хозяйственной деятельности ифинансирования организаций культуры и искусства": цены (тарифы) наплатные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организациикультуры устанавливают самостоятельно. 4. В нарушение п. 2.2 Положения о предоставлении платных услугмуниципальными учреждениями г. Твери в сфере культуры, физическойкультуры, спорта, туризма и молодежной политики, утвержденногорешением ТГД от 19.12.2000 N 39 (192), форма договора на оказаниеплатных услуг, применяемая проверенными Учреждениями, не утвержденаучредителем - управлением по культуре, спорту и делам молодежиадминистрации г. Твери. 5. В ходе проверки установлено, что в проверяемый периодмуниципальными учреждениями, являвшимися объектами настоящей проверки,льготы отдельным категориям лиц по оплате за оказываемые платныеуслуги утверждались локальными документами учреждений, что в рамкахдействующих нормативно-правовых актов выходило за рамки их полномочий. Статьей 52 Основ законодательства Российской Федерации окультуре, утвержденных ВС РФ от 09.10.1992 N 3612-1, определено, чтопри организации платных мероприятий организации культуры могутустанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся,инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.Порядок установления льгот для организаций культуры, находящихся введении органов местного самоуправления, устанавливается органамиместного самоуправления. Положение о предоставлении платных услуг муниципальнымиучреждениями г. Твери в сфере культуры, физической культуры, спорта,туризма и молодежной политики, утвержденное решением ТГД от 19.12.2000N 39 (192) (в редакции, действовавшей в проверяемый период) также непредусматривало порядок установления льгот. Нормативно-правовой акт, предусматривающий Порядок установленияльгот по оплате за платные услуги, оказываемые муниципальнымиучреждениями, подведомственными управлению по культуре, спорту и деламмолодежи администрации г. Твери, в проверяемый период такжеотсутствовал. 6. В проверяемый период в федеральных законодательных актах несуществовало нормы, регламентирующей взимание родительской платы заобразовательные услуги, оказываемые в рамках основной образовательнойдеятельности и финансируемые за счет бюджетных средств, чтоподтверждено письмом Министерства образования и науки РоссийскойФедерации в письме от 26.03.2007 N 06-636 "Об образовательныхучреждениях дополнительного образования детей". Возможным дополнительным источником финансирования учрежденийдополнительного образования детей согласно действующемузаконодательству, могут быть добровольные пожертвования и целевыевзносы физических и юридических лиц. Справочно: Пунктом 8 ст. 41 Закона РФ "Об образовании"определено, что возможными дополнительными источниками финансированияобразовательных учреждений могут служить средства, полученные за счетпредоставления платных дополнительных образовательных и иныхпредусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также засчет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или)юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранныхюридических лиц. 7. В проверяемый период в городе Твери отсутствовалнормативно-правой акт, обосновывающий размер, порядок внесения ииспользования платы за обучение в детских школах искусств,художественных школах. В 2009 году, в отсутствие нормативно-правового акта города Твери,обосновывающего размер, порядок взимания и использования платы заобучение в детских школах искусств, как учредителем МОУ ДОД ДШИ N 2 -управлением по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери, так и Школой (МОУ ДОД "ДШИ N 2) принимались документы,устанавливающие размер платы за обучение в Школе на 2009 - 2010учебный год. Так, цены и тарифы на платные услуги МОУ ДОД "ДШИ N 2"(родительская плата за обучение в МОУ ДОД "ДШИ N 2") на 2009 - 2010учебный год с 01.09.2009 утверждены Приказом учредителя от 18.09.2009N 381, Приказом по школе от 30.08.2010 N 96-А. Постановлением Главы администрации г. Твери от 10.03.2011 N 333"Об установлении размера ежемесячной платы за обучение детей вмуниципальных образовательных учреждениях дополнительного образованиядетей - детских школах искусств, художественной школе" установлено,что с 01.01.2011 плата за обучение в муниципальных образовательныхучреждениях дополнительного образования детей - детских школахискусств - в размере не более 325 рублей, в художественной школе - 580рублей. Определены направления расходования платы за обучение, такжеустановлены льготные категории лиц по плате за обучение. 8. Администрация Тверской области в 2009 году Постановлением от24.06.2009 N 262-па "Об оказании платных услуг, предоставляемыхфизическим и юридическим лицам государственными учреждениями культурыТверской области" утвердила: - "Положение об оказании платных услуг, предоставляемыхфизическим и юридическим лицам государственными учреждениями культурыТверской области"; - "Примерный перечень платных услуг, предоставляемых физическим июридическим лицам государственными учреждениями культуры Тверскойобласти" и рекомендовала органам местного самоуправления муниципальныхобразований Тверской области принять нормативные правовые акты оплатных услугах, предоставляемых физическим и юридическим лицаммуниципальными учреждениями культуры муниципальных образований Тверской области, с учетом вышеназванного Положения. В проверяемый период в городе Твери такой нормативно-правовой актне был принят. 9. Муниципальные задания на 2010 год по муниципальнымучреждениям, подведомственным управлению по культуре, спорту и деламмолодежи администрации г. Твери, утверждены Постановлениемадминистрации г. Твери от 13.07.2010 N 1571 с нарушением сроков,установленных п. 2.6 Постановления Главы администрации г. Твери от14.01.2010 N 68 "О порядке формирования муниципального задания наоказание муниципальных услуг (выполнение работ) отраслевыми(функциональными) и территориальными органами администрации г. Твери,бюджетными учреждениями г. Твери": "... в месячный срок послеутверждения решения ТГД о бюджете города Твери в соответствии собъемами бюджетных ассигнований, предусмотренными в бюджете городаТвери на очередной финансовый год, и доводятся до подведомственныхбюджетных учреждений одновременно с информацией об объемах бюджетныхассигнований (лимитов бюджетных обязательств), предусмотренных вбюджетной росписи распорядителя бюджетных средств на финансовоеобеспечение выполнения муниципальных заданий". Бюджет города Твери на2010 год утвержден решением ТГД от 18.12.2009 N 288 (328). 10. При проверке МУ ДЦ кинотеатр "Мир" установлено: - уставом учреждения не установлен конкретный перечень услуг,предоставляемых за плату; - часть договоров, на основании которых предоставлялись услуги ипроизводилась оплата за эти услуги, отсутствуют (в ходе проверки непредставлены). Таким образом, в нарушение п. 2.3 Положения от19.12.2000 N 39 (192) Учреждение не обеспечило сохранность и наличиедоговоров, заключенных с потребителями платных услуг; - имели место случаи, когда стоимость услуг, указанная вдоговорах на оказание услуг не соответствовала стоимости услуги,утвержденной приказом учредителя. Выявлено 42 договора (2-й годобучения в студии при образцовом ансамбле "Каблучок") стоимостьюуслуги 700,0 руб. (в месяц) вместо установленной приказом учредителя -600,0 руб. (в месяц). Оплата за услуги производилась по повышеннойстоимости, из расчета 650,0 руб. (в месяц); - установлено расхождение между количеством билетов по журналуучета мероприятий и по отчету кассира за май 2010 года, чтосвидетельствует об отсутствии в проверяемый период должного контролясо стороны учредителя и руководителя учреждения за предоставлениемплатных услуг. V. Предложения 1. Администрации города Твери: - привести в соответствие с действующим законодательствомвзимание платы за обучение детей в муниципальных образовательныхучреждениях дополнительного образования города Твери; - в срочном порядке разработать нормативно-правовой акт,регулирующий предоставление платных услуг учреждениями,подведомственными управлению по культуре, спорту и делам молодежиадминистрации г. Твери, с учетом изменений и дополненийзаконодательной базы по данному вопросу, а также рекомендуемой формойположения об оказании платных услуг, утвержденной ПостановлениемАдминистрации Тверской области от 24.06.2009 N 262-па; - разработать нормативно-правовой акт, устанавливающий порядокпредоставления льгот при оказании платных услуг муниципальнымиучреждениями, подведомственными управлению по культуре, спорту и деламмолодежи администрации г. Твери; - обеспечить контроль за соблюдением муниципальными учреждениямивзимания установленной платы за оказываемые ими платные услуги ипредоставлением льгот в соответствии с действующим законодательством имуниципальными правовыми актами; - не допускать несвоевременного утверждения муниципальногозадания на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями. 2. Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрациигорода Твери: - устранить замечания, изложенные в настоящем отчете; - не допускать принятия распорядительных документов в отсутствиенормативно-правовых актов города Твери, а также без прямогоделегирования данных полномочий со стороны администрации города Твери; - внести дополнения в Положение об управлении по культуре, спортуи делам молодежи администрации г. Твери, утвержденное ПостановлениемГлавы города Твери от 13.10.2003 N 2397, в части установленияуправлению полномочий на утверждение тарифов на услуги, оказываемыеподведомственными муниципальными учреждениями; - исключить практику несвоевременной разработки и доведения доподведомственных ему учреждений муниципальных заданий насоответствующий год; - с целью унификации оформления муниципальных услуг разработать,утвердить и довести до подведомственных муниципальных учрежденийпримерную форму договора на оказание платных услуг; - обеспечить контроль за соблюдением муниципальными учреждениямивзимания установленной платы за оказываемые ими платные услуги ипредоставлением льгот в соответствии с действующим законодательством имуниципальными правовыми актами; - совместно с руководителем МУ ДЦ кинотеатр "Мир" рассмотретьвопрос обоснования взимания платы по ряду договоров по повышеннойстоимости, т.е. из расчета 650,0 руб. (2-й год обучения в студии приобразцовом ансамбле "Каблучок") и разработать порядок проведенияперерасчета; 3. МУ ДЦ кинотеатр "Мир": - устранить замечания, изложенные в настоящем отчете; - поручить произвести перерасчет платы за предоставленные платныеуслуги в образцовом ансамбле "Каблучок" (2-й год обучения) за периодобучения 2010 - 2011 творческий год; - провести работу по восстановлению недостающих договоров,заключенных Учреждением на оказание платных услуг в 2010 году, сучетом требований Налогового кодекса РФ, предусматривающего хранениеоправдательных документов в течение четырех лет, и Положения опредоставлении платных услуг муниципальными учреждениями г. Твери всфере культуры, физической культуры, спорта, туризма, молодежнойполитики; - за несоблюдение порядка оказания платных услуг,регламентированного Положением о предоставлении платных услугмуниципальными учреждениями г. Твери в сфере культуры, физическойкультуры, спорта, туризма, молодежной политики, привлечь кдисциплинарной ответственности должностных лиц; - организовать и обеспечить надлежащий учет договоров,заключаемых учреждением на оказание платных услуг с использованиемкниги (журнала) регистрации договоров; - руководителю учреждения обеспечить надлежащий контроль завыполнением порядка предоставления платных услуг и Положения от19.12.2000 N 39 (192); - не допускать принятия локальных актов при отсутствииправоустанавливающих муниципальных актов, а также не допускатьпринятие локальных документов, не входящих в компетенцию учреждения ине делегированных ему учредителем. 4. МОУ ДОД "ДШИ N 2": - устранить замечания, изложенные в настоящем отчете; - не допускать принятия локальных актов при отсутствииправоустанавливающих муниципальных актов, а также не допускатьпринятия локальных документов, не входящих в компетенцию учреждения ине делегированных ему учредителем. 5. Направить отчет Главе города Твери и в Тверскую городскуюДуму. 6. Направить представления КСП администрации города Твери,управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери, МУ ДЦ кинотеатр "Мир", МОУ ДОД ДШИ N 2. Приложение к информационному отчету Сводная таблица выявленных нарушений и недостатков----T--------------------------T-----------T------------------T-----------|| N | Краткое описание | Раздел, | Обоснование | Финансовая||п/п| нарушения, недостатка | пункт, | (нормы | оценка || | | страница | законодательства | нарушения,|| | | отчета | или иное) | тыс. руб. |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|1. Отсутствие в муниципальных нормативно-правовых актах, определяющих||порядок установления цен на платные услуги, оказываемые муниципальными||учреждениями культуры, единого подхода к порядку их утверждения||(установления) |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |В муниципальных правовых|Раздел II, |п. 3.1 Положения,| - || |актах нет единообразия в|п. 2.1,|утв. решением ТГД| || |части установления|стр. 9 |от 19.12.2000 N 39| || |полномочий по утверждению| |(192); | || |цен и тарифов на платные| |п. 4.5 Типового| || |услуги в муниципальных| |устава городского| || |учреждениях | |муниципального | || | | |учреждения, утв. в| || | | |приложении N 1 к| || | | |решению ТГД от| || | | |02.07.1997 N 101| || | | |"О Положении о| || | | |муниципальном | || | | |учреждении"; | || | | |п. 4.1 Положения о| || | | |предоставлении | || | | |платных | || | | |(дополнительных) | || | | |услуг в| || | | |муниципальных | || | | |образовательных | || | | |учреждениях г.| || | | |Твери, утв.| || | | |решением ТГД от| || | | |14.07.1999 N 114 | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|2. Положение от 19.12.2000 N 39 (192) противоречит действующему||законодательству в сфере культуры в части закрепления полномочий по||утверждению цен на платные услуги, оказываемые организациями культуры |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |Положение от 19.12.2000 N|Раздел II, |ст. 52 Основ| - || |39 (192) противоречит|п. 2.1,|законодательства | || |действующему |стр. 9 |РФ о культуре,| || |законодательству в сфере| |утв. ВС РФ от| || |культуры в части| |09.10.1992 N| || |закрепления полномочий по| |3612-1; | || |утверждению цен на платные| |ст. 34| || |услуги, оказываемые| |Постановления | || |организациями культуры | |Правительства РФ| || | | |от 26.06.1995 N| || | | |609 "Об| || | | |утверждении | || | | |Положения об| || | | |основах | || | | |хозяйственной | || | | |деятельности и| || | | |финансирования | || | | |организаций | || | | |культуры и| || | | |искусства" | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|3. Взимание родительской платы МОУ ДОД ДШИ N 2 за образовательные услуги,||оказываемые в рамках основной образовательной деятельности и||финансируемые за счет бюджетных средств, в проверяемый период проводилось||при отсутствии в федеральных законодательных и муниципальных правовых||актах нормы, регламентирующей ее взимание |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |В проверяемый период нормы|Раздел III,|п. 1, п. 3 ст. 45| 2158,0 || |федерального |п. 3.3,|Закона РФ "Об| || |законодательства не|стр. 49 |образовании"; | || |предусматривали в качестве| |п. 44, п. 47| || |источников финансирования| |Типового положения| || |учреждений дополнительного| |об образовательном| || |образования возможность| |учреждении | || |взимания родительской| |дополнительного | || |платы за образовательные| |образования детей,| || |услуги, оказываемые в| |утв. | || |рамках основной| |Постановлением | || |образовательной | |Правительства РФ| || |деятельности и| |от 07.03.1995 N| || |финансируемые за счет| |233; | || |бюджетных средств | |п. 2.4 Положения| || | | |о предоставлении| || | | |платных | || | | |(дополнительных) | || | | |услуг в| || | | |муниципальных | || | | |образовательных | || | | |учреждениях г.| || | | |Твери, утв.| || | | |решением ТГД от| || | | |14.07.1999 N 114 | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|4. Отсутствие установленного порядка предоставления льгот на платные||услуги, оказываемые муниципальными учреждениями культуры |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |Положение о предоставлении|Раздел II,|ст. 52 Основ| - || |платных услуг|п. 2.2,|законодательства | || |муниципальными |стр. 11 |РФ о культуре,| || |учреждениями г. Твери в| |утв. ВС РФ от| || |сфере культуры, физической| |09.10.1992 N| || |культуры, спорта, туризма| |3612-1 | || |и молодежной политики,| | | || |утвержденное решением ТГД| | | || |от 19.12.2000 N 39 (192)| | | || |(в редакции, действовавшей| | | || |в проверяемый период) не| | | || |предусматривало порядок| | | || |установления льгот. | | | || |нормативно-правовой акт,| | | || |предусматривающий Порядок| | | || |установления льгот по| | | || |оплате за платные услуги,| | | || |оказываемые муниципальными| | | || |учреждениями, | | | || |подведомственными | | | || |управлению по культуре,| | | || |спорту и делам молодежи| | | || |администрации г. Твери, в| | | || |проверяемый период| | | || |отсутствовал | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 2 |В отсутствие порядка|Раздел III,|ст. 52 Основ| - || |установления льгот по|п. 3.1,|законодательства | || |оплате платных услуг,|стр. 27, |Российской | || |предоставляемых |п. 3.4,|Федерации о| || |муниципальными |стр. 60 |культуре, утв. ВС| || |учреждениями, | |РФ от 09.10.1992 N| || |подведомственными | |3612-1 | || |управлению по культуре,| | | || |спорту и делам молодежи| | | || |администрации г. Твери,| | | || |проверяемыми учреждениями| | | || |(МОУ ДОД ДШИ N 2, МУ ДЦ| | | || |кинотеатр "Мир")| | | || |самостоятельно установлены| | | || |льготы по оплате платных| | | || |услуг, что в рамках| | | || |действующих нормативно-| | | || |правовых актов выходило за| | | || |рамки их полномочий | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|5. Нарушение Положения о предоставлении платных услуг муниципальными||учреждениями г. Твери в сфере культуры, физической культуры, спорта,||туризма, молодежной политики, утвержденного решением ТГД от 19.12.2000 N||39 (192) |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |Устав МУ ДЦ кинотеатр|Раздел III,|п. 2.1 Положения,| - || |"Мир" не содержит четкое|п. 3.1,|утв. решением ТГД| || |разграничение услуг,|стр. 18 -|от 19.12.2000 N 39| || |предоставляемых за плату и|19 |(192) | || |на бесплатной основе.| | | || |Таким образом, условие,| | | || |предусмотренное п. 2.1| | | || |Положения, утвержденного| | | || |решением ТГД от 19.12.2000| | | || |N 39 (192), выполняется| | | || |неоднозначно | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 2 |Форма договора на оказание|Раздел III,|п. 2.2 Положения,| - || |платных услуг, применяемая|п. 3.1,|утв. решением ТГД| || |проверяемыми учреждениями|стр. 27, п.|от 19.12.2000 N 39| || |(МОУ ДОД ДШИ N 2, МУ ДЦ|3.2, стр.|(192) | || |кинотеатр "Мир"), не|59 | | || |утверждена Учредителем | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 3 |Отсутствуют приказы|Раздел III,|п. 2.3 Положения,| - || |директора МУ ДЦ кинотеатр|п. 3.1,|утв. решением ТГД| || |"Мир" об организации|стр. 20 |от 19.12.2000 N 39| || |платных услуг в виде| |(192) | || |танцевальных вечеров и| | | || |прочих программ, а также| | | || |приказы о назначении| | | || |ответственного за их| | | || |организацию в Учреждении | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 4 |Правила пользования|Раздел III,|п. 5.1 Положения,| - || |платными услугами МУ ДЦ|п. 3.1,|утв. решением ТГД| || |кинотеатр "Мир" не|стр. 26 |от 19.12.2000 N 39| || |согласованы с учредителем| |(192) | || |- управлением по культуре,| | | || |спорту и делам молодежи| | | || |администрации г. Твери | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 5 |В МУ ДЦ кинотеатр "Мир"|Раздел III,|п. 6.3, п. 7.1| - || |установлено расхождение|п. 3.1,|Положения, утв.| || |между количеством билетов|стр. 35 |решением ТГД от| || |по журналу учета| |19.12.2000 N 39| || |мероприятий и по отчету| |(192) | || |кассира за май 2010 года,| | | || |что свидетельствует об| | | || |отсутствии в проверяемый| | | || |период должного контроля| | | || |со стороны учредителя и| | | || |руководителя учреждения за| | | || |предоставлением платных| | | || |услуг | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|6. Принятие распорядительных документов в отсутствие муниципальных||нормативно-правовых актов, а также при отсутствии делегированных||полномочий на принятие таких решений |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |Цены (тарифы), включая|Раздел III,|п. 1, п. 3 ст. 45| - || |родительскую плату, на|п. 3.4,|Закона РФ "Об| || |услуги Школ на 2009 - 2010|стр. 45 |образовании"; | || |учебный год были| |п. 44, п. 47| || |установлены приказами| |Типового положения| || |учредителя - управлением| |об образовательном| || |по культуре, спорту и| |учреждении | || |делам молодежи| |дополнительного | || |администрации г. Твери в| |образования детей,| || |отсутствие нормативно-| |утв. | || |правового акта,| |Постановлением | || |регламентирующего взимание| |Правительства РФ| || |платы за обучение в| |от 07.03.1995 N| || |детских школах искусств. | |233; | || | | |п. 2.4 Положения| || | | |о предоставлении| || | | |платных | || | | |(дополнительных) | || | | |услуг в| || | | |муниципальных | || | | |образовательных | || | | |учреждениях г.| || | | |Твери, утв.| || | | |решением ТГД от| || | | |14.07.1999 N 114 | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 2 |В отсутствие нормативно-|Раздел III,|п. 1, п. 3 ст. 45| - || |правового акта города|п. 3.4,|Закона РФ "Об| || |Твери, обосновывающего|стр. 56 |образовании"; | || |размер ,порядок взимания и| |п. 44, п. 47| || |использования платы за| |Типового положения| || |обучение в детских школах| |об образовательном| || |искусств, как учредителем| |учреждении | || |МОУ ДОД ДШИ N 2 -| |дополнительного | || |Управлением по культуре,| |образования детей,| || |спорту и делам молодежи| |утв. | || |администрации г. Твери,| |Постановлением | || |так и МОУ ДОД ДШИ N 2| |Правительства РФ| || |принимались документы,| |от 07.03.1995 N| || |устанавливающие размер| |233; | || |платы за обучение в Школе| |п. 2.4 Положения| || |на 2009 - 2010 учебный| |о предоставлении| || |год. Так, цены и тарифы на| |платных | || |платные услуги МОУ ДОД| |(дополнительных) | || |"ДШИ N 2" (родительская| |услуг в| || |плата за обучение в МОУ| |муниципальных | || |ДОД "ДШИ N 2") на 2009 -| |образовательных | || |2010 учебный год с| |учреждениях г.| || |01.09.2009 года утверждены| |Твери, утв.| || |Приказом учредителя от| |решением ТГД от| || |18.09.2009 N 381, Приказом| |14.07.1999 N 114 | || |по Школе от 30.08.2010 N| | | || |96-А | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+| 3 |До настоящего времени,|Раздел II,|п. 2 Постановления| - || |управление по культуре,|п. 2.1,|администрации | || |спорту и делам молодежи|стр. 7 |г. Твери от| || |администрации г. Твери не| |21.12.2005 N 5092| || |привело в соответствие с| |"О наделении| || |Постановлением Главы| |органов | || |администрации г. Твери от| |администрации | || |21.12.2005 N 5092,| |города Твери| || |Положение об управлении по| |полномочиями по| || |культуре, спорту и делам| |установлению | || |молодежи администрации г.| |тарифов на услуги,| || |Твери, утвержденное| |оказываемые | || |Постановлением Главы| |муниципальными | || |города Твери от 13.10.2003| |учреждениями" | || |N 2397, в части| | | || |установления полномочий на| | | || |утверждение тарифов на| | | || |услуги, оказываемые| | | || |подведомственными | | | || |муниципальными | | | || |учреждениями | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|7. Нарушение сроков утверждения муниципального задания для муниципальных||учреждений, подведомственных управлению по культуре, спорту и делам||молодежи администрации г. Твери |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |Постановление Главы|Раздел III,|п. 2.6| - || |администрации г. Твери от|п. 3.1,|Постановления | || |13.07.2010 N 1571 "Об|стр. 41 |Главы | || |утверждении муниципальных| |администрации | || |заданий на 2010 год по| |города Твери от| || |муниципальным учреждениям,| |14.01.2010 N 68 "О| || |подведомственным | |порядке | || |управлению по культуре,| |формирования | || |спорту и делам молодежи| |муниципального | || |администрации г. Твери"| |задания на| || |принято с нарушением| |оказание | || |установленного п. 2.6| |муниципальных | || |Постановления Главы| |услуг (выполнение| || |администрации г. Твери от| |работ) отраслевыми| || |14.01.2010 N 68 срока| |(функциональными) | || |утверждения муниципального| |и территориальными| || |задания: "муниципальные| |органами | || |задания утверждаются| |администрации | || |постановлением Главы| |города Твери,| || |администрации города Твери| |бюджетными | || |в месячный срок после| |учреждениями | || |утверждения решения| |города Твери | || |Тверской городской Думы о| | | || |бюджете города Твери". | | | || |Справочно: Бюджет города| | | || |Твери на 2010 год| | | || |утвержден решением ТГД от| | | || |18.12.2009 N 288 (328) | | | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|8. Превышение предельного размера цен (тарифов) на оплату муниципальных||услуг, установленного в муниципальном задании |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |МУ ДЦ кинотеатр "Мир" был|Раздел III,|п. 3.1 Положения,| 8,4 || |превышен предельный размер|п. 3.1,|утв. решением ТГД| || |цен (тарифов) на оплату|стр. 34 |от 19.12.2000 N 39| || |муниципальных услуг за| |(192); | || |занятия в студии ансамбля| |п. 4.5 Типового| || |"Каблучок" (2-й год| |устава городского| || |обучения), установленный| |муниципального | || |разделом 5 муниципального| |учреждения, утв. в| || |задания от 13.07.2010 N 6 | |приложении N 1 к| || | | |решению ТГД от| || | | |02.07.1997 N 101| || | | |"О Положении о| || | | |муниципальном | || | | |учреждении" | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|9. Не обеспечена сохранность договоров на оказание платных услуг |+---T--------------------------T-----------T------------------T-----------+| 1 |МУ ДЦ кинотеатр "Мир" не|Раздел III,|п.п. 8 п. 1 ст. 23| - || |обеспечило сохранность и|п. 3.1,|Налогового кодекса| || |наличие всех договоров,|стр. 32 |РФ; п. 2.3| || |заключенных с| |Положения, утв.| || |потребителями платных| |решением ТГД от| || |услуг, за проверяемый| |19.12.2000 N 39| || |период | |(192) | |+---+--------------------------+-----------+------------------+-----------+|Всего | | | 2166,4 |L------------------------------+-----------+------------------+------------