Постановление Правительства Тверской области от 01.02.2012 № 27-пп
Об утверждении долгосрочной целевой инвестиционной программы Тверской области "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Тверской области на 2012-2014 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 01.02.2012 N 27-пп Утратилo силу - Постановление Правительства Тверской области от 07.12.2012 г. N 752-пп г. ТверьОб утверждении долгосрочной целевойинвестиционной программы Тверской области"Обращение с твердыми бытовымии промышленными отходами на территорииТверской области на 2012-2014 годы" Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от29.03.2011 N Пр-781, в соответствии с Федеральным законом от24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления",Правительство Тверской области постановляет: 1. Утвердить долгосрочную целевую инвестиционную программуТверской области "Обращение с твердыми бытовыми и промышленнымиотходами на территории Тверской области на 2012-2014 годы"(прилагается). 2. Определить администратором долгосрочной целевой инвестиционнойпрограммы Тверской области "Обращение с твердыми бытовыми ипромышленными отходами на территории Тверской области на 2012-2014годы" Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области. 3. Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области: а) по результатам полугодия, в срок не позднее 15 числа месяца,следующего за отчетным кварталом, и ежегодно в срок не позднее 1апреля года, следующего за отчетным, представлять полугодовой игодовой отчеты о реализации долгосрочной целевой инвестиционнойпрограммы Тверской области "Обращение с твердыми бытовыми ипромышленными отходами на территории Тверской области на 2012-2014годы" в Министерство финансов Тверской области, Министерствоэкономического развития Тверской области и Министерство Тверскойобласти по обеспечению контрольных функций; б) обеспечить периодичность (не менее двух раз в год) размещениясведений о реализации долгосрочной целевой инвестиционной программыТверской области "Обращение с твердыми бытовыми и промышленнымиотходами на территории Тверской области на 2012-2014 годы" винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтеМинистерства природных ресурсов и экологии Тверской области. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Тверской области МельниковаВ.В. Отчет об исполнении постановления представлять ежегодно в срок до1 апреля года, следующего за отчетным. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания,подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайтеМинистерства природных ресурсов и экологии Тверской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет. Губернатор области А.В.Шевелев Приложение к постановлению Правительства Тверской области от 01.02.2012 N 27-пп Долгосрочная целевая инвестиционная программа Тверской области "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Тверской области на 2012-2014 годы" г. Тверь, 2012 год Паспорт долгосрочной целевой инвестиционной программы Тверской области "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Тверской области на 2012-2014 годы" |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Наименование | "Обращение с твердыми бытовыми и||Программы |промышленными отходами на территории Тверской|| |области на 2012-2014 годы" (далее - ДЦИП) ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Администратор ДЦИП| Министерство природных ресурсов и экологии||(государственный |Тверской области ||заказчик-координатор)| ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Дата утверждения ДЦИП| ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Стратегические цели| Создание системы обращения с твердыми||и тактические задачи|бытовыми и промышленными отходами (далее - ТБиПО)||ДЦИП |на территории Тверской области. || | Создание региональной системы учета и|| |контроля в сфере обращения с ТБиПО на территории|| |Тверской области. || | Создание инженерной и транспортной|| |инфраструктуры обращения с ТБиПО при переработке|| |и захоронении ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Сроки реализации ДЦИП| 2012-2014 годы ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые результаты| Создание организационной базы для развития||реализации ДЦИП |сферы обращения с ТБиПО; || | улучшение экологической обстановки в|| |муниципальных образованиях Тверской области за|| |счет снижения негативного влияния ТБиПО; || | сокращение площадей, занятых|| |несанкционированными свалками и части площадей,|| |занятых санкционированными свалками ТБиПО; || | исключение возможности образования|| |несанкционированных свалок; || | увеличение объемов перерабатываемых отходов; || | достижение минимизации объемов отходов,|| |поступающих на полигоны для захоронения|| |неутилизируемых остатков; || | увеличение объемов инвестиций в сферу|| |обращения с ТБиПО к концу 2014 года и на|| |дальнейшую перспективу ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Объемы, источники| Финансирование ДЦИП не потребует выделения||финансирования ДЦИП |средств из областного бюджета Тверской области,|| |планируется осуществление мероприятий за счет|| |средств привлеченных инвесторов ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Основные механизмы| Основные мероприятия по реализации ДЦИП||реализации ДЦИП |планируется осуществлять силами Правительства|| |Тверской области, Министерства природных ресурсов|| |и экологии Тверской области (далее -|| |Министерство), Министерства|| |топливно-энергетического комплекса и|| |жилищно-коммунального хозяйства, Министерства|| |экономического развития Тверской области, органов|| |местного самоуправления муниципальных образований|| |Тверской области ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Основные механизмы| В течение всего периода реализации ДЦИП||мониторинга |Министерством осуществляются полугодовой и||реализации ДЦИП |ежегодный мониторинги реализации ДЦИП путем|| |составления отчетов о ее реализации. || | Полугодовой мониторинг реализации ДЦИП|| |осуществляется по результатам первого полугодия|| |путем представления Министерством в срок не|| |позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным|| |кварталом, в Министерство финансов Тверской|| |области, Министерство экономического развития|| |Тверской области, Министерство Тверской области|| |по обеспечению контрольных функций данных,|| |которые формируются с периодичностью один раз в|| |полугодие, в виде отчета о реализации ДЦИП за|| |полугодие. || | Ежегодный мониторинг осуществляется путем|| |представления Министерством в Министерство|| |финансов Тверской области, Министерство|| |экономического развития Тверской области,|| |Министерство Тверской области по обеспечению|| |контрольных функций в срок не позднее 1 апреля|| |года, следующего за отчетным, годового отчета о|| |реализации ДЦИП. || | Министерство определяет показатели степени|| |достижения ожидаемых конечных результатов с|| |разбивкой по кварталам ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| Раздел I Характеристика проблем Проблема обращения с твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО)характерна для всей территории России из-за неразвитости системысбора и переработки отходов производства и потребления. На большейчасти территории России предпочтение отдается захоронению отходов насанкционированных свалках, а не сортировке и извлечению полезныхфракций для дальнейшего использования. Также большое негативноевлияние оказывают стихийно возникающие несанкционированные свалки,занимающие значительные территории. Увеличение количестванесанкционированных свалок происходит в период дачных сезонов, сувеличением рекреационной нагрузки на места массового отдыха граждан.Это связано с тем, что сбор и вывоз отходов из садово-дачных массивовосуществляется в незначительных масштабах. Установка контейнеров ивывоз мусора требуют значительных финансовых затрат со сторонысадоводческих кооперативов, на которые они идти не готовы, при этомустановка контейнеров вследствие узких проездов внутри массивов дачвозможна только у въездов на их территорию, вынос мусора на большиерасстояния от своих участков большинством дачников игнорируется.Имеет место недостаточный уровень организаторской работыадминистраций сельских поселений с правлениями садоводческихтовариществ, недостаток во многих районах мусоровывозящей техники,значительное удаление дачных участков от городов и полигонов ТБиПО.Места массового отдыха граждан также плохо оборудованы местамицентрализованного сбора мусора, отсутствует всякого рода контроль засоблюдением чистоты в местах отдыха на природе. Сравнение образования отходов производства и потребления вТверской области, субъектах Центрального федерального округа (далее -ЦФО) и на территории России за 2009 год приведено в таблице. Образование отходов производства и потребления в Тверской области, субъектах ЦФО и на территории России за 2009 год (по оценке Министерства) (тыс. тонн)|—————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————————||Образование ТБО | Тверская |В среднем по ЦФО | В среднем по || | область | | России ||—————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————————||I класс опасности| 0,134| 0,181| 0,1||—————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————————||II класс| 0,129| 0,849| 0,9||опасности | | | ||—————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————————||III класс| 1,091| 3,5| 4,1||опасности | | | ||—————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————————||IV класс| 1898,27| 2756,781| 1540,4||опасности | | | ||—————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————————||V класс опасности| 776,9| 1337,344| 2034,9||—————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————————||Всего | 2676,15| 2760,8| 3580,4||—————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————————| В настоящее время в Тверской области остро стоит проблемаобращения с отходами производства и потребления. Значительноеколичество ТБиПО попадает на несанкционированные свалки, числокоторых постоянно растет. Поэтому ТБиПО представляют собой источникзагрязнения окружающей среды, способствующий распространению опасныхдля здоровья населения Тверской области и наносящих серьезный вредокружающей среде веществ. Вместе с тем они содержат в своем составеценные компоненты, которые могут быть использованы в качествевторичных ресурсов. Так, в ходе проверок нарушения природоохранногозаконодательства на территории Тверской области в 2011 году быловыявлено 142 несанкционированные свалки. При этом на территорииТверской области находятся 52 действующие санкционированные свалкиТБО, полигонов ТБиПО не зарегистрировано, деятельность в сфереобращения с отходами осуществляют 64 лицензированные организации. По данным Министерства природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации, на одного жителя в среднем за год образуется 360 кг (~ 1,5м?) отходов производства и потребления, с каждым годом эти показателиувеличиваются. Также растет количество стихийно образующихсянесанкционированных свалок из-за несовершенства существующей системысбора и размещения образующихся отходов производства и потребления,нанося тем самым не только ощутимый экологический ущерб, но иэкономический. В Тверской области, по данным ежегодногогосударственного доклада Министерства природных ресурсов и экологииТверской области, в среднем за год образуется 2,0 м? на одногочеловека, что в среднем соответствует показателям образования отходовв субъектах ЦФО. В большинстве муниципальных образований Тверской областиотсутствуют генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов.Вывоз и захоронение ТБО осуществляется по планово-организационнойсхеме очистки - от населения, от предприятий (при условии заключениядоговора или по заявке по мере накопления). К основным проблемам в сфере обращения с ТБиПО на территорииТверской области относятся следующие: отсутствие системы сбора и удаления ТБиПО с территорийбольшинства сельских поселений (сбор ТБО производится с территориирайонного центра и близлежащих населенных пунктов, как правило, врадиусе 10-20 км); отсутствие четких планов организации размещения ТБиПО вмуниципальных районах, где эксплуатирующиеся на протяжении многихдесятилетий "санкционированные" свалки будут закрыты в ближайшеевремя (по причине их заполнения); отсутствие достоверного учета объемов образования, сбора, вывозаи захоронения ТБиПО, затрудняющее оценку необходимых технических ифинансовых средств для размещения и переработки всего образующегосяна территории объема ТБиПО; ориентирование системы удаления ТБиПО с территории населенныхпунктов прежде всего на отходы, образующиеся в результатехозяйственной и иной деятельности предприятий и организаций. Весь вывозимый на свалки объем отходов подлежит захоронению,между тем ТБиПО являются ценным источником вторичного сырья. Всреднем коммерчески привлекательная фракция бытового мусора(макулатура, пластики, металлы и др.) составляет 30-40 %,биоразлагаемые отходы - 35-40 %, а подлежащие захоронениюнеперерабатываемые остатки - всего лишь 20-30 %. Морфологический состав ТБО, поступающий на свалку ТБО в городеТвери, представлен в таблице:|———————————————————————————|———————————————|| Компонент | Содержание, % ||———————————————————————————|———————————————|| Бумага, картон | 20-30 ||———————————————————————————|———————————————|| Пищевые отходы | 20-30 ||———————————————————————————|———————————————|| Пластмасса | 10-13 ||———————————————————————————|———————————————|| Стекло | 7-10 ||———————————————————————————|———————————————|| Текстиль | 1-3 ||———————————————————————————|———————————————|| Дерево, листья | 1,5-3 ||———————————————————————————|———————————————||Камни, строительные отходы | 1-5 ||———————————————————————————|———————————————|| Кожа, резина | 2-4 ||———————————————————————————|———————————————|| Кости | 0,5-1 ||———————————————————————————|———————————————|| Металл черный | 2-3,5 ||———————————————————————————|———————————————|| Металл цветной | 0,5-0,8 ||———————————————————————————|———————————————| Основными экономическими преимуществами предварительнойсортировки является возврат вторичного сырья в переработку, за счетчего производится экономия природных запасов, являющихсяневосполнимыми природными ископаемыми, также за счет сортировкиудается уменьшить потребность целлюлозной отрасли в древесном сырье,что несет непосредственный экологический эффект от сохранения лесныхугодий. В дополнение к низким тарифам на захоронение отходов не являютсяоптимальными и механизмы начисления и сбора начисленной платы.Невозможность заключения договоров на вывоз отходов с каждымдомовладельцем приводит к убыточности деятельность предприятия повывозу мусора из районов одноэтажной частной жилой застройки. Выручка предприятий, осуществляющих размещение ТБО на территориимуниципальных образований Тверской области, в целом недостаточна дляфинансирования надлежащего уровня эксплуатации свалок ТБО,соответствующего действующим санитарным и экологическим требованиям,и надлежащего технического обслуживания существующей инфраструктуры ипарка мусоровозов, а также для капитальных вложений. В некоторыхмуниципальных районах (например в Калязинском) деятельность отраслифинансируется из бюджета муниципального образования, но этофинансирование целиком уходит на текущие затраты, включая дотации напредоставление услуг населению. Вышеперечисленные показатели усугубляются низкой эффективностьюсуществующих федеральных экономических механизмов природопользованияи охраны окружающей среды, недостаточным технологическим уровнемпромышленного производства, высокой степенью изношенности основныхфондов, отсутствием высококвалифицированного экологическогоменеджмента на предприятиях. Таким образом, причинами несовершенства планово-организационнойсхемы сбора и размещения ТБиПО являются: отсутствие единой идеологии сбора и размещения ТБиПО в Тверскойобласти; неудовлетворительная работа органов местного самоуправлениямуниципальных образований Тверской области в сфере обращения с ТБО; отсутствие эффективного экономического механизма длястимулирования сбора и переработки ТБиПО, стимулирования созданияпроизводств по переработке отходов, внедрения экологически чистыхтехнологий производства и сокращение отходов; отсутствие единой системы учета ТБиПО, источников образованияотходов и предприятий переработчиков; отсутствие системы селективного сбора ТБиПО; чрезмерный объем направляемых на захоронение ТБиПО, низкийуровень извлечения из отходов вторичных ресурсов; недостаточное количество контейнеров, контейнерных площадок,спецавтотранспорта для вывоза отходов; слабая конкурентная среда, недостаточное участие в этой сфересубъектов малого и среднего бизнеса; слабое развитие предприятий, осуществляющих переработку ииспользование ТБиПО на территории Тверской области. Важнейшим направлением решения проблем, связанных с обращениемТБО, является привлечение инвестиций не только в традиционную сферусбора, транспортировки и размещения ТБиПО, но и в строительствоотходосортировочных и отходоперерабатывающих комплексов с цельювовлечения отходов в качестве вторичных ресурсов в материальноепроизводство путем развития системы переработки ТБиПО на основегосударственно-частного партнерства (далее - ГЧП). В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Оботходах производства и потребления" одним из полномочий субъектовРоссийской Федерации является разработка и реализация программ вобласти обращения с отходами. Достижение цели экологически безопасного и экономическиэффективного обращения с ТБиПО на основе решения комплексавзаимоувязанных экологических, социальных и экономических задачвозможно только на межведомственной основе с использованиемпрограммно-целевого метода путем принятия и реализации ДЦИП. Реализация ДЦИП будет основываться на следующих принципах:доступность услуг по сбору и вывозу ТБО для населения, максимальноеизвлечение вторичных материальных ресурсов, привлечение частныхинвестиций, модернизация инфраструктуры, пропаганда и вовлечениенаселения в процесс цивилизованного обращения с ТБиПО. Мероприятия ДЦИП направлены на решение стратегических целейПравительства Тверской области по обеспечению качества окружающейсреды и экологических условий жизни населения, привлечению инвестицийв сектор обращения с ТБиПО. Раздел II Стратегические цели и тактические задачи ДЦИП Стратегические цели и тактические задачи ДЦИП взаимосвязаны. Внастоящей ДЦИП выделена одна стратегическая цель - создание системыобращения с ТБиПО на территории Тверской области. Актуальность цели обусловлена необходимостью снижениянегативного воздействия ТБиПО на компоненты окружающей среды.Значительное количество образующихся ТБиПО попадает нанесанкционированные свалки, число которых постоянно растет. ПоэтомуТБиПО представляют собой источник загрязнения окружающей среды,способствующий распространению опасных для здоровья населенияТверской области и наносящих серьезный вред окружающей среде веществ. Важность достижения цели подтверждается правом гражданРоссийской Федерации на благоприятную окружающую среду инепосредственным ее влиянием на здоровье населения Тверской области. Тактическая задача 1. Создание региональной системы учета и контроля в сфере обращенияс ТБиПО на территории Тверской области. Тактическая задача 2. Создание инженерной и транспортной инфраструктуры обращения сТБиПО при переработке и захоронении. Методы достижения поставленной цели: обеспечение единого стандарта качества услуг по сбору и вывозуТБО (особенно для населения) с использованием современныхспециализированных автотранспортных средств и обустроенных мест сбораТБиПО; обеспечение комплексного подхода по созданию единой системысбора, вывоза, сортировки, временного хранения, размещения,переработки и использования ТБиПО; обеспечение охвата всего объема образующихся на территорииТверской области ТБиПО централизованной системой сбора. Ожидаемые конечные результаты реализации ДЦИП: создание организационной базы для развития сферы обращения сТБиПО; улучшение экологической обстановки в муниципальных образованияхТверской области за счет снижения негативного влияния ТБиПО; сокращение площадей, занятых несанкционированными свалками ичасти площадей, занятых санкционированными свалками ТБиПО; исключение возможности образования несанкционированных свалок; увеличение объемов перерабатываемых отходов; достижение минимизации объемов отходов, поступающих на полигоныдля захоронения неутилизируемых остатков; увеличение объемов инвестиций в сферу обращения с ТБиПО к концу2014 года и на дальнейшую перспективу. Раздел III Сроки реализации ДЦИП Срок реализации ДЦИП - 2012-2014 годы. Раздел IV Общий объем ресурсов, необходимых для реализации ДЦИП ДЦИП не потребует выделения средств из областного бюджетаТверской области, планируется осуществление мероприятий,предусмотренных тактической задачей 2, за счет средств привлеченныхинвесторов. Раздел V Плановые показатели ДЦИП Плановые показатели эффективности реализации долгосрочнойцелевой инвестиционной программы Тверской области "Обращение ствердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Тверскойобласти на 2012-2014 годы" указаны в приложении к настоящей ДЦИП. Раздел VI Описание механизмов реализации ДЦИП В ходе выполнения ДЦИП планируется тесное взаимодействиеПравительства Тверской области, Министерства, Министерстватопливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства,Министерства экономического развития Тверской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Тверской области. Оперативное управление и координацию работ будет осуществлятьМинистерство. Для организации выполнения ДЦИП управления и отделы Министерстваосуществляют обеспечение выполнения ДЦИП по курируемым направлениям: разрабатывают ежегодные планы выполнения ДЦИП; осуществляют мониторинг хода реализации ДЦИП, подводят итоги ивырабатывают корректирующие меры в случае отклонения от плана; в случае изменения законодательства, организационных условийвыполнения ДЦИП вносят соответствующие изменения в ДЦИП. Раздел VII Описание механизмов мониторинга реализации ДЦИП Контроль за выполнением мероприятий ДЦИП осуществляетМинистерство. В целях формирования отчетности сбор необходимой информации овыполнении показателей ДЦИП осуществляет управление и отделыМинистерства по курируемым направлениям, определенным в положении оМинистерстве. Мониторинг ДЦИП предполагает оценку: фактически достигнутых результатов реализации ДЦИП; фактической эффективности реализации мероприятий ДЦИП; возможностей достижения запланированных результатов реализацииДЦИП. Мониторинг осуществляется по результатам полугодий путемпредставления отчета о реализации ДЦИП в Министерство финансовТверской области, Министерство экономического развития Тверскойобласти, Министерство Тверской области по обеспечению контрольныхфункций в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом. Ежегодный мониторинг ДЦИП предполагает оценку: достижения запланированных результатов реализации ДЦИП; фактической эффективности реализации ДЦИП; возможностей достижения по результатам реализации ДЦИПстратегической цели ДЦИП, решения ее тактических задач, а такжедостижения значений результатов реализации ДЦИП. Ежегодный мониторинг осуществляется путем представления годовогоотчета о реализации ДЦИП в Министерство финансов Тверской области,Министерство экономического развития Тверской области, МинистерствоТверской области по обеспечению контрольных функций в срок не позднее1 апреля года, следующего за отчетным годом. Существенная доля показателей ДЦИП является данными Министерства. Кроме того, в целях осуществления мониторинга реализации ДЦИП исвоевременного формирования отчетности о ходе выполнения ДЦИПпланируется запрашивать информацию у территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль всфере природопользования. Раздел VIII Оценка рисков реализации ДЦИП Внешними рисками реализации ДЦИП являются: изменение федерального законодательства в сфереприродопользования и охраны окружающей среды; изменение федерального законодательства в частиперераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектамиРоссийской Федерации и муниципальными образованиями; стихийные бедствия и техногенные катастрофы; ухудшение социально-экономического положения Тверской области; отсутствие привлеченных инвесторов. Внутренним риском реализации ДЦИП является недостаточнаяквалификация сотрудников Министерства. В целях обеспечения эффективности деятельности Министерства иупорядочения повышения квалификации и профессиональной переподготовкигосударственных гражданских служащих Министерства запланированыследующие мероприятия: профессиональная переподготовка; краткосрочное повышение квалификации (не менее 72 часов); стажировки; семинары; обучение новым программным продуктам.