Постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 № 595-пп
Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Тверской области на 2012 - 2017 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 16.10.2012 N 595-пп г. ТверьОб утверждении Стратегии действийв интересах детей Тверской областина 2012 - 2017 годы Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детейна 2012 - 2017 годы", в целях формирования в Тверской областиполитики по улучшению положения детей Правительство Тверской областипостановляет: 1. Утвердить Стратегию действий в интересах детей Тверскойобласти на 2012 - 2017 годы (далее - Стратегия) (прилагается). 2. Исполнительным органам государственной власти Тверскойобласти организовать работу по реализации Стратегии. 3. Полномочия по координации деятельности исполнительных органовгосударственной власти Тверской области по реализации Стратегиивозложить на Министерство социальной защиты населения Тверскойобласти. 4. В срок до 15.01.2013 Министерству социальной защиты населенияТверской области разработать и внести на рассмотрение ПравительстваТверской области план первоочередных мероприятий до 2015 года пореализации важнейших положений Стратегии. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Тверской области руководствоватьсяположениями Стратегии при осуществлении деятельности, направленной наподдержку и защиту прав и законных интересов детей. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Тверской области ВержбицкуюС.В. Отчет об исполнении постановления представлять ежегодно в срокдо 1 апреля года, следующего за отчетным. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Губернатор области А.В.Шевелев Приложение к постановлению Правительства Тверской области от 16.10.2012 N 595-пп Стратегия действий в интересах детей Тверской области на 2012 - 2017 годы Раздел I Введение Подраздел 1 Краткий анализ ситуации Стратегия действий в интересах детей Тверской области на 2012 -2017 годы (далее - Стратегия) разработана в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы". В настоящей Стратегии определяются цели, задачи и основныенаправления государственной политики в Тверской области в интересахдетей на период до 2017 года. Обеспечение благополучного и защищенного детства являетсяопределяющим фактором в решении задачи создания условий для ростаблагосостояния жителей Тверской области, национального самосознания иформирования гражданского общества. В результате целенаправленных действий Правительства Тверскойобласти по вопросам поддержки семьи и детства удалось достичьположительных результатов на начало 2012 года по следующимнаправлениям: повысить рождаемость, обеспечить развитие учрежденийродовспоможения и улучшить медицинскую помощь женщинам во времябеременности и родов; усилить материальную поддержку семей при рождении и воспитаниидетей; увеличить устройство на воспитание в семьи детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; повысить статус института семьи, усилить возрождение исохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений,ориентацию населения на расширенное демографическое воспроизводство; усилить поддержку граждан, на иждивении которых находятся дети,в сочетании выполнения трудовых обязанностей и обязанностей,связанных с воспитанием детей. Повысить уровень занятости женщин,имеющих малолетних детей; продолжить поддержку отдельных категорий граждан приприобретении жилья по ипотечному кредиту, в том числе молодых семей;граждан, имеющих двух и более детей в возрасте до 18 лет; граждан, всемьях которых рождается одновременно трое и более детей; обеспечить создание современных условий обучения для детей вобщеобразовательных учреждениях тверского региона, внедрение новыхобразовательных технологий и принципов организации учебного процесса,в том числе с использованием информационных и коммуникационныхтехнологий. Улучшения ситуации в интересах детей Тверской области удалосьдостичь через реализацию региональных программ, направленных наусиление государственной поддержки семей, воспитывающихнесовершеннолетних детей. Среди мер социальной поддержки: - ежемесячное пособие на детей; - единовременное пособие при рождении третьего ребенка; - ежемесячное пособие семьям, воспитывающим детей-инвалидов; - ежемесячное пособие многодетным семьям; - материнский (семейный) капитал за счет областного бюджетаТверской области; - обеспечение горячим питанием учащихся начальных классов иучащихся 5-11 классов, находящихся в трудной жизненной ситуации иливоспитывающихся в малоимущих семьях; - обучение женщин, имеющих малолетних детей (в рамках реализациипроекта "Профессиональный сертификат"); - единовременное пособие при устройстве ребенка, оставшегося безпопечения родителей, в семью; - ежемесячная выплата приемной семье на содержание подопечныхдетей, заработная плата приемным родителям; - ежемесячная выплата семьям опекунов на содержание подопечныхдетей; - компенсация расходов на проезд студентам из семей с низкимдоходом, обучающимся по очной форме обучения в учебных заведениях. Инструментом практического решения многих вопросов в сфередетства стало участие Тверской области в реализации приоритетныхнациональных проектов "Здоровье" и "Образование". С августа 2010 года начало работу государственное учреждениездравоохранения Тверской области "Областной клинический перинатальныйцентр имени Е.М. Бакуниной", являющийся лечебно-профилактическиммедицинским учреждением III уровня для оказания всех видовквалифицированной, специализированной и высокотехнологичноймедицинской помощи в акушерстве, гинекологии и неонатологии, а такжезанимающийся выхаживанием детей с экстремально низкой массой тела. В целях реализации системных задач, поставленных в рамкахнациональной образовательной инициативы "Наша новая школа",Правительством Тверской области утвержден план действий помодернизации общего образования на 2011 - 2015 годы. В рамкахреализации данной инициативы особое внимание уделяется вопросамобеспечения качества общего образования. Новые федеральныегосударственные образовательные стандарты должны обеспечитьдоступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения,соответствующих его склонностям и жизненным планам. В Тверской области сформирована региональная система поддержки иразвития молодых талантов. Основой этой системы являются детскиешколы искусств Тверской области, основная цель которых - созданиеусловий для развития личности, профессионального самоопределения,творческих способностей в области музыкально-художественногообразования и эстетического воспитания. Организация работы повыявлению и продвижению одаренных учащихся обеспечиваетсярегиональными, муниципальными проектами и программами, в рамкахкоторых проводится система конкурсов, фестивалей, смотров, и выставок. В целях материальной и моральной поддержки молодых талантов вобласти учреждены 55 ежемесячных стипендий Губернатора Тверскойобласти и 10 премий студентам выпускных курсов учреждений среднегопрофессионального образования культуры и искусства. В целяхсохранения традиций тверской исполнительской и педагогической школыучреждены 2 стипендии имени С.Я. Лемешева. Тверская область приняла активное участие в широкомасштабнойобщенациональной информационной кампании по противодействию жестокомуобращению с детьми. С октября 2010 года работает детский телефондоверия с единым общероссийским номером. Основная задача - оказаниеквалифицированной, анонимной, бесплатной психологической помощи потелефону детям, подросткам и их родителям. За 2011 год поступило 3487 обращений, по которым была оказана экстреннаяконсультативно-психологическая помощь по телефону. В Тверской области создана Служба Уполномоченного по правамребенка. Одним из приоритетных направлений социальной политики Тверскойобласти является организация отдыха, оздоровления и занятости детей.В 2011 году организованными формами отдыха и оздоровления былоохвачено более 95 тысяч детей, в том числе в летний период - 93 409детей (2010 год - 81 410 детей). Вместе с тем отдельные вопросы, связанные с созданием комфортнойи доброжелательной для жизни детей среды, еще не нашли окончательногорешения. Не преодолена тенденция сокращения численности детскогонаселения, у детей дошкольного возраста и обучающихся вобщеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболеванияи функциональные отклонения. Одной из причин слабого здоровьяявляется недостаточная эффективность профилактических, коррекционных,спортивных и физкультурно-массовых мероприятий, направленных насохранение и укрепление здоровья детей. Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Имеются проблемы профилактики противоправного поведениянесовершеннолетних. Высоким остается число несовершеннолетних,совершивших в 2011 году преступление (494 подростка), правонарушение(3111 подростков). Не снижается число детей, совершивших общественноопасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовнаяответственность (в 2011 году подобные деяния совершили 547несовершеннолетних, из них 404 - в возрасте до 16 лет). Настораживаетупотребление несовершеннолетними спиртных напитков: в 2011 годуорганами внутренних дел области выявлено 2403 подростка, допустившихупотребление спиртных напитков, из них 879 - в возрасте до 16 лет. Остается высоким число родителей, не исполняющих обязанности посодержанию, воспитанию, обучению несовершеннолетних детей: в 2011году к административной ответственности за соответствующееправонарушение привлечено 4219 лиц. Продолжают выявляться фактыбезнадзорного нахождения детей в общественных местах в ночное время,в 2011 году в органы внутренних дел доставлено 453 ребенка в возрастедо 16 лет, находившихся ночью в общественном месте без сопровождениязаконного представителя. Растет число детей, которые становятся объектами преступныхпосягательств. В 2011 году в отношении несовершеннолетних совершено1162 преступления, из них 153 - насильственного характера, 10 -сопряженных с жестоким обращением с детьми со стороны их родителей. Острота существующих проблем в сфере детства, требует от органовгосударственной власти Тверской области, органов местногосамоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер дляулучшения положения детей и их защиты. Подраздел 2 Основные проблемы в сфере детства Основными проблемами в сфере детства являются: а) недостаточная эффективность работы координирующего органа,формирующего политику в сфере детства и семьи; б) низкая эффективность функционирующей системы сопровождениязамещающих семей, постинтернатного сопровождения детей-сирот, детейоставшихся без попечения родителей. Недостатоквысококвалифицированных специалистов-психологов, работающих насохранение семьи; в) существующий риск снижения уровня доходов при рождении детей,особенно в многодетных и неполных семьях; г) недостаточное межведомственное взаимодействие по профилактикедетского и семейного неблагополучия; д) недостаточная эффективность использования имеющихся формспортивно-досуговой деятельности, детского туризма и летнего отдыха; е) социальная исключенность детей особого внимания (дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети,находящиеся в социально опасном положении); ж) недостаточное развитие интегрированного (инклюзивного)образования и специального (коррекционного) образования длядетей-инвалидов; з) отсутствие дружественного детям и семье культурного иинформационного пространства, что способствует нарастанию новыхрисков, связанных с распространением информации, представляющейопасность для детей; и) недостаточные возможности предоставления социального жилья споддерживающими социальными услугами детям-сиротам, детям, оставшимсябез попечения родителей; к) отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей вобщественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих ихнепосредственно; л) недостаточная конкуренция среди поставщиков социальных услугдля детей из-за слабого привлечение в эту сферу некоммерческихорганизаций. Подраздел 3 Ключевые принципы Стратегии Ключевыми принципами Стратегии являются: а) реализация основополагающего права каждого ребенка жить ивоспитываться в семье: должны получить дальнейшее развитие условия по обеспечениюсоблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременноговыявления их нарушений и организации профилактической помощи семье иребенку, а при необходимости будут приниматься меры пожизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьиграждан; б) защита прав каждого ребенка: продолжится совершенствование системы, обеспечивающейреагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либодискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятиенеобходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка ивосстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставлениереабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокогообращения или преступных посягательств; в) максимальная реализация потенциала каждого ребенка: продолжится совершенствование условий для формирования достойнойжизненной перспективы для каждого ребенка, его образования,воспитания и социализации, максимально возможной самореализации всоциально позитивных видах деятельности; г) сбережение здоровья каждого ребенка: продолжится работа по реализации мер, направленных наформирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни,всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, в том числе работу спсихосоматикой, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферыжизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи влюбых ситуациях; д) технологии помощи, ориентированные на развитие внутреннихресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые приподдержке государства: продолжится дальнейшее внедрение современных технологийсоциальной работы, предполагающих опору на собственную активностьлюдей, предоставление им возможности участвовать в решении своихпроблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономическихрешений; е) особое внимание уязвимым категориям детей: с целью обеспечения развития уязвимых категорий детей будутвнедрятся новые формы работы, позволяющие преодолевать их социальнуюисключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграциив общество; ж) обеспечение профессионализма и высокой квалификации приработе с каждым ребенком и его семьей: формирование и реализация политики в области детства будетосуществляться с учетом последних достижений науки, современныхтехнологий, в том числе в социальной сфере. Продолжитсясовершенствование условий для качественной подготовки и регулярногоповышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначесвязанных с работой с детьми и их семьями; з) партнерство во имя ребенка: продолжится дальнейшее решение существующих проблем в областидетства на основе технологии социального партнерства с участиембизнес-сообщества, общественных организаций и жителей региона.Необходимо обеспечить формирование открытого рынка социальных услуг,создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защитыправ детей; и) расширение возможности доступа к культурным ценностям: будет обеспечена сохранность и развитие сети учрежденийкультуры, непосредственно работающих с детьми, совершенствованиеусловий для выявления и поддержки одаренных детей, развитие новыхформ работы учреждений культуры и искусства с детьми и семьями сдетьми. Реализацию Стратегии предусматривается осуществлять по следующимосновным направлениям: - семейная политика детствосбережения; - доступность качественного обучения и воспитания, культурноеразвитие и информационная безопасность детей; - здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; - равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботегосударства; - создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детейна территории тверского региона; - дети - участники реализации Стратегии. Раздел II Семейная политика детствосбережения Подраздел 1 Краткий анализ ситуации Численность населения Тверской области на начало 2012 годасоставила 1 342 200 человек (2011 год - 1 350 086 человек). Детскоенаселение в возрасте от 0 до 18 лет - 221 350 человек, что составляет16,5 % от общего количества жителей Тверской области (норма - 25 %). Численность населения Тверской области за 2011 год сократиласьна 7 886 человек, а за период с 09.10.2002 на 129 259 человек. В 2011 году номинальные денежные доходы в среднем за месяц врасчете на одного жителя области составили 14 885 рублей (2010 год -13 927 рублей, 2009 год - 12 234 рубля). Численность населения сосреднедушевым денежным доходом в месяц ниже величины прожиточногоминимума в 2011 году составила 13,6 % (2010 год - 13,1 %). На первом месте среди причин неблагополучия семей, имеющихнесовершеннолетних детей, стоит экономический фактор. Наличие детейзначительно снижает экономический потенциал семьи и увеличиваетмаксимальные риски бедности. В число семей группы риска входят, впервую очередь, многодетные и неполные семьи. В целях социальной поддержки малоимущих семей с детьми, семей,воспитывающих детей-инвалидов, в Тверской области установлены пособияна детей. На 01.07.2012 ежемесячное пособие на ребенка получали 36,9 тыс.малоимущих семей на 53,47 тыс. детей (в 2010году - 74,18 тыс. семейна 97,25 тыс. детей, в 2011 году - 67,62 тыс. семей на 90,45 тыс.детей). Для многодетных семей размер базового пособия (на троихдетей) составляет 1091 рубль и до 5603 рублей (на 11 детей).Получателями данного пособия являются 6 519 многодетных семей. 2 703семьи, воспитывающие детей-инвалидов, получают ежемесячную областнуювыплату в размере 674 рубля. Работа в сфере социального обслуживания семьи и детей направленана профилактику социального сиротства, детской безнадзорности ижестокого обращения с детьми. В Тверской области сформирована сетьучреждений социального обслуживания семьи и детей: - 3 центра социальной помощи семье и детям; - 30 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних исоциальных приюта (738 стационарных мест); - 8 реабилитационных центров для детей и подростков сограниченными возможностями, в том числе 2 учреждения на 195стационарных мест; - 45 отделений по работе с семьей и детьми при комплексныхцентрах социального обслуживания населения. Ежегодно более 2700 несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации, становятся воспитанниками специализированных учреждений. В 2010 году в приютах и социально-реабилитационных центрахобласти социальную реабилитацию прошли 2802 ребенка из семей группысоциального риска, в 2011 году - 2748 детей, из них 56,8 % (2010 год- 53,2%) переданы в семьи (родные, приемные, опекунские). Особоевнимание уделяется совершенствованию форм и методов работы с семьей,внедрению инновационных технологий, направленных на сохранение дляребенка семейных условий проживания, предупреждение лишенияродительских прав. Ежегодно увеличивается охват семей области социальными услугами.В 2010 году оказано 166,3 тыс. различных социальных услуг 161,2 тыс.семей; в 2011 году 207,5 тыс. социальных услуг получили более 209,0тыс. семей. Несмотря на принимаемые меры в Тверской области сохраняютсяопределенные проблемы, связанные с семейным неблагополучием, жестокимобращением с детьми. По состоянию на 01.01.2012 на учете в органах социальной защитынаселения Тверской области состоят 4 403 семьи, находящиеся всоциально опасном положении, в которых проживает 7 781 ребенок. На01.01.2011 на учете состояло 4 669 семей, в которых проживало 8 180детей. Дети, растущие в асоциальных, конфликтных семьях,характеризуются широким спектром психических аномалий и отклонений вповедении. В целях недопущения роста количества семей, находящихся всоциально опасном положении, развития семейного жизнеустройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактикивторичного сиротства, предупреждения причин отказов от новорожденныхдетей и профилактики жестокого обращения с детьми идет работа посовершенствованию системы раннего выявления семейного неблагополучияи оказания кризисной помощи. В Тверской области на 01.07.2012 проживают 5 722 ребенка изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2011год - 5 510, 2010 год - 5 561). Среди причин, по которым детиостались без родительского попечения преобладает алкоголизмродителей, жестокое обращение с детьми, нахождение родителей в местахлишения свободы. Как следствие, это лишение родительских прав илиограничение в родительских правах. В Тверской области наметилась тенденция снижения количествародителей, лишенных родительских прав в отношении детей, 2010 год -873, 2011 год - 751. Ежегодно увеличивается доля детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, проживающих в семьях граждан. В семьях граждан в 2012 году воспитывается 4 154 ребенка, чтосоставляет 73 % от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей (2011 год - 3 895 (71%), 2010 год - 3 766 (68%)). Подраздел 2 Основные задачи семейной политики детствосбережения Основными задачами семейной политики детствосбережения являются: а) обеспечение целенаправленной работы по поддержке институтасемьи, семейного воспитания детей, в том числе детей, оставшихся безпопечения родителей; совершенствование системы работы в сфере опеки ипопечительства в отношении несовершеннолетних граждан; б) обеспечение соблюдения прав ребенка в семье за счет комплексамер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех егопроявлениях; в) обеспечение медико-психолого-педагогического сопровождения сцелью повышения родительской компетентности, оказания адресной помощисемье по разрешению внутрисемейных конфликтов и преобразованию их вконструктивную социальную деятельность; г) совершенствование системы контроля в различных сферах,затрагивающих интересы детства и семьи, в том числе с привлечениемобщественных организаций; д) повышение уровня жизни среди семей с детьми и обеспечениеминимального гарантированного дохода за счет повышения экономическойсамостоятельности и самореализации семьи через социальные контракты врамках государственной поддержки; е) повышение доступности и качества социальных услуг для семей сдетьми, в том числе дошкольного образования и на основе концепцииарт-педагогического сопровождения семьи; ж) обеспечение для всех детей безопасного и комфортногосемейного окружения, в условиях которого соблюдаются права какродителя, так и ребенка, и исключены любые формы жестокого обращенияс детьми. Подраздел 3 Первоочередные меры семейной политики детствосбережения Первоочередными мерами семейной политики детствосбереженияявляются: а) участие в разработке государственных стандартовпредоставления социальных услуг, определяющих основные показателикачества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход,гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания; б) оптимизация полномочий государственных органов по защите правдетей, нормативное закрепление порядка межведомственноговзаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия,социального сиротства, защите прав и законных интересов детей; в) реализация в регионе инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ)"Города, доброжелательные к детям"; г) создание и распространение через средства массовойинформации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет,организации и учреждения для детей информации о правах ребенка,адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов,работающих с детьми и в интересах детей; д) повышение квалификации сотрудников учреждений социальнойсферы, оказывающих услуги в области защиты прав детства; е) формирование системы общественного контроля за оказаниеммедико-психолого-педагогической и правовой помощи нуждающимся вгосударственной поддержке детям, семьям, имеющим детей, черезпривлечение общественных советов при учреждениях здравоохранения,образования, социальной защиты населения, а также общественныхорганизаций. Подраздел 4 Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми Мерами, направленными на сокращение бедности среди семей сдетьми, являются: а) разработка и принятие минимальных государственных гарантий вобласти доходов и социальных услуг, определяющих основные показателикачества жизни семей с детьми; б) разработка и реализация мероприятий по обеспечению занятостии трудоустройства родителей, воспитывающих детей в возрасте до трехлет, родителей детей-инвалидов, воспитывающих трех и более детей,проживающих в сельской местности, в том числе на принципахсамозанятости, организации дистанционной работы и создания семейногоподряда; в) повсеместное внедрение социальной технологии по оказаниюадресной помощи - социальный контракт, с целью помощи семье всамостоятельном выходе из трудной жизненной ситуации и уменьшениярисков долгосрочной бедности. Подраздел 5 Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей Мерами, направленными на формирование безопасного и комфортногосемейного окружения для детей, являются: а) разработка, принятие и реализация межведомственногокомплексного плана мероприятий, направленного на пропаганду ценностисемьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства,нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношениидетей; б) разработка и реализация информационной кампании в целяхпропаганды семейных ценностей, ответственного родительства сиспользованием средств массовой информации, социальной рекламы; в) подготовка предложений по стандартизации пакета услуг,призванных обеспечить раннее выявление нарушений прав ребенка исвоевременное оказание профилактической помощи, для семей и детей наранней стадии кризиса, для детей с ограниченными возможностямиздоровья и их семей, для замещающих семей, для детей, длительноевремя находящихся в интернатных учреждениях, и выпускников; г) обеспечение внедрения и распространения современныхтехнологий профилактической и реабилитационной работы с семьей идетьми; д) создание кризисного центра для женщин и детей, пережившихдомашнее насилие; е) повышение доступности услуг для семей с детьми за счетактивного развития и поддержки сектора профильных некоммерческихорганизаций; ж) участие в общенациональной информационной кампании попротиводействию жестокому обращению с детьми; з) совершенствование механизмов раннего выявления жестокогообращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучиясемей с детьми и оказания им помощи с участием учрежденийобразования, здравоохранения, социального обслуживания и другихсубъектов профилактики на основе порядка межведомственноговзаимодействия в деятельности по защите прав детей; и) формирование полноценной системы подготовки и повышенияквалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей; к) распространение и внедрение передового опыта в сферепрофилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших; л) информирование жителей области через средства массовойинформации, другими доступными способами о действующих в областипрограммах, проектах, направленных на обеспечение физического,нравственного и социального благополучия детей и реализуемых органамигосударственной власти, местного самоуправления, общественнымиорганизациями. Подраздел 6 Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства Мерами, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи,социального сиротства, являются: а) разработка и реализация мероприятий по совершенствованиюсистемы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми икомплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишенияродителей родительских прав с надлежащей координацией деятельностивсех служб в сфере реабилитации семьи; б) обеспечение доступности для детей и семей с детьми кнеобходимым социальным услугам, в том числе на основе дальнейшегоразвития служб социального сопровождения семей, входящих в группуриска, участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисныхцентров для детей, пострадавших от жестокого обращения, и кризисныхцентров для матерей с детьми в целях осуществления работы с ними попредотвращению отказа от ребенка; в) активное включение в систему социально-реабилитационнойработы общественных и благотворительных организаций, развитиемеханизмов государственно-общественного сотрудничества в этомнаправлении; г) обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологийреабилитации социально неблагополучных семей с детьми; д) развитие системы профилактики отказов от детей при рождении и(или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаяхвыявления у ребенка нарушений развития либо несовершеннолетия матерей; е) введение запрета на изъятие детей из семей безпредварительного проведения социально-реабилитационной работы,включая возможность замены лишения родительских прав ограничениемродительских прав с организацией в этот период реабилитационнойработы с семьями; ж) обеспечение координации деятельности всех служб, находящихсяна территории муниципальных образований, осуществляющих работу ссемьями, имеющими несовершеннолетних детей. Подраздел 7 Ожидаемые результаты семейной политики детствосбережения Ожидаемыми результатами семейной политики детствосбереженияявляются: а) формирование в обществе ценностей семьи, ребенка,ответственного родительства; б) повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися втрудной жизненной ситуации; в) ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольнымиобразовательными учреждениями; г) внедрение эффективных механизмов, способствующих сокращениюслучаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группуриска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числаслучаев жестокого обращения с детьми в семьях; д) снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми иликвидация крайних форм проявления бедности; е) снижение к 2017 году на 20% численности семей, находящихся всоциально опасном положении; ж) сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей. Раздел III Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей Подраздел 1 Краткий анализ ситуации Основной проблемой доступности дошкольного образования для всехкатегорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательныхучреждениях Тверской области. В Тверской области проживает 92,2 тыс.детей в возрасте от 0 до 7 лет. Услуги дошкольного образованияпредоставляют 615 образовательных учреждений, реализующих основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования. Данныеобразовательные учреждения посещают более 54,9 тыс. детей, чтосоставляет 69,5 % (по России 62,1 %). На очереди стоят 4,1 тыс. детей. Развитие дошкольного образования в Тверской области определяетрегиональная программа "Развитие сети образовательных учреждений,реализующих программы дошкольного образования, на 2008 - 2011 годы ина период до 2015 года". В рамках программы осуществляется развитиевсех форм дошкольного образования, капитальный ремонт, реконструкцияи строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений. Приоритетом в данной сфере является повышение качествадошкольного образования в целях обеспечения равных стартовыхвозможностей для обучения детей в начальной школе. Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образованияявляется одним из основных принципов региональной политики в областиобразования. Охват детей программами общего среднего (полного) образованияежегодно составляет свыше 99 % (2010 год - 99 %, 2011 год - 99,8 %). Структура сети общеобразовательных учреждений ориентирована насоздание условий диверсификации образования (развития вариативныхформ предоставления образовательных услуг) в соответствии синдивидуальными потребностями населения Тверской области. В целях реализации системных задач, поставленных в рамкахнациональной образовательной инициативы "Наша новая школа",Правительством Тверской области утвержден план действий помодернизации общего образования на 2011 - 2015 годы. В рамках реализации данной инициативы особое внимание уделяетсявопросам обеспечения качества общего образования. Новые федеральныегосударственные образовательные стандарты должны обеспечитьдоступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения,соответствующих его склонностям и жизненным планам. Региональная система оценки качества образования строится напринципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценкикачества образования, участия в построении этой системы (в части,касающейся общего образования) органов управления образованием всехуровней и непосредственно образовательных учреждений. Для удовлетворения запросов населения в получении качественныхуслуг общего образования будут созданы территориальныеобразовательные комплексы, сетевые структуры, обеспечивающиепрофильное обучение, будут сформированы механизмы, обеспечивающиеиспользование ресурсов базовых общеобразовательных учреждений длярешения задач социализации и дополнительного образования детей. В целях развития инфраструктуры системы общего образованияпланируется дальнейшее развитие системы базовых школ Тверскойобласти, включая информатизацию образовательного пространства,расширение пропускной способности каналов Интернет, приобретение иобновление компьютерного оборудования, сетевого и интерактивногооборудования. В Тверской области проводится системная работа по обеспечениюравного доступа к качественному образованию в обычных образовательныхучреждениях детям-инвалидам. Важным условием реализации данногонаправления является создание универсальной безбарьерной среды,позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов вобщество. К услугам детского населения более 1800 учреждений культуры, вчисле которых библиотеки, музеи, театры, концертные организации,учреждения культурно-досугового типа, организациикиновидеообслуживания, учреждения художественного образования. Числопосещений мероприятий учреждений культуры детской аудиторией в 2011году составило 1 248,3 тыс. человек. Более 15,9 тыс. юных жителей Верхневолжья обучаются вобразовательных учреждениях сферы культуры и искусства Тверскойобласти. В 2011 году в фестивалях и конкурсах различного уровняприняли участие более 2000 обучающихся детских школ искусств области,что составляет около 16 % от числа обучающихся в учрежденияхдополнительного образования детей сферы культуры и искусства. Вучреждениях культурно-досугового типа в 2011 году для детей иподростков действовали 2526 клубных формирований различнойнаправленности с числом участников 28,3 тыс. человек. Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенностикоторых права и интересы детей в системе образования оказываются вомногом не реализованными. Этими проблемами являются: - дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях,невысокий уровень качества дошкольного образования; - дифференциация в доступе отдельных категорий детей ккачественному основному и дополнительному образованию; - слабая материально-техническая база учреждений культуры,работающих с детьми; - организация воспитательного процесса в части формированияздорового образа жизни (доступность занятий физической культурой испортом, обеспечение культурного досуга школьников на селе); - недостаточное количество в общеобразовательных учрежденияхрегиона специалистов, осуществляющих диагностическую,консультационную, реабилитационную помощь как учащимся, так и ихродителям (психологов, социальных педагогов, общественных инспекторовпо охране прав детства); - отстающее от современных потребностей общества качествообразования как целостного процесса обучения и воспитания детей,неэффективное управление этим процессом и слабый контроль закачеством образовательных услуг; - несоответствие современной системы обеспечения информационнойбезопасности детей новым рискам, связанным с развитиеминформационно-телекоммуникационной сети Интернет и информационныхтехнологий, нарастающему противоправному контенту. Низкий уровень этического, гражданско-патриотического,культурно-эстетического развития различных категорий детей приводит квозникновению в подростковой среде межэтнической имежконфессиональной напряженности, ксенофобии, к дискриминационномуповедению детей и подростков, агрессивности, травле сверстников идругим асоциальным проявлениям. Подраздел 2 Основные задачи обеспечения доступности и качества образования Основными задачами обеспечения доступности и качестваобразования являются: а) обеспечение доступности качественного дошкольногообразования, расширение вариативности его форм; б) реализация прав детей различных категорий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования наоснове модернизации общего образования; в) формирование новой общественно-государственной системывоспитания детей, обеспечивающей их позитивную социализацию, высокийуровень гражданственности, патриотичности, толерантности,законопослушное поведение; г) формирование новой общественно-государственной системыуправления государственными образовательными учреждениями; д) обеспечение условий для выявления и развития талантливыхдетей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферыодаренности, места жительства и социально-имущественного положения ихсемей; е) развитие системы дополнительных образовательных услуг набесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитаниядетей, в том числе на базе образовательных учреждений; ж) совершенствование региональной системы художественноговоспитания детей и молодежи; з) организация профилактики межэтнической, межконфессиональной исоциально-имущественной напряженности в образовательной среде всоответствии с современными вызовами; и) обеспечение информационной безопасности детства путемреализации единой государственной политики в сфере защиты детей отинформации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Подраздел 3 Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования Мерами, направленными на обеспечение доступности и качестваобразования, являются: а) обеспечение предоставления детям качественной психологическойи коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях; б) создание системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательногоучреждения; в) обеспечение государственной поддержки строительства новыхдошкольных образовательных учреждений, а также развития всех формдошкольного образования; г) обеспечение возможности развития способностей каждого ученикамассовой школы, доступности для каждого старшеклассника выборапрофилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненнымпланам, а также потребностям современной экономики; д) совершенствование правовых механизмов реализации правадетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья навключение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного,общего и профессионального образования (права на инклюзивноеобразование); е) обеспечение реализации гарантий доступности качественногообразования для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и их поддержки на всех уровнях образования; ж) создание условий для позитивной социализации детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в системепрофессионального образования; з) продолжение внедрения электронных, устных и других новых формоценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестированияв рамках совершенствования существующих моделей проведения единогогосударственного экзамена и государственной итоговой аттестации; и) внедрение современных технологий контроля, включаяобщественное наблюдение, за соблюдением установленного порядкапроведения экзаменов и повышение качества информированности населенияоб организации и результатах проведения экзаменов с использованиеминформационно-коммуникационных технологий. Подраздел 4 Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи Мерами, направленными на поиск и поддержку талантливых детей имолодежи, являются: а) обеспечение нормативно-правового закрепления особыхобразовательных запросов одаренных детей; поддержка и развитиеобразовательных учреждений, специализирующихся на работе с одареннымидетьми; б) создание регионального ресурсного центра для работы содаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии иметодов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогическойподдержки одаренных детей для использования в массовой школе и вспециализированных школах для одаренных детей; в) создание системы специальной подготовки и переподготовкипсихолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, атакже для работы с их родителями (законными представителями); г) расширение практики проведения творческих конкурсов ифестивалей среди детей и молодежи; д) ведение реестра стипендиатов Губернатора Тверской областиМинистерством образования Тверской области; е) ведение и актуализация банка данных о талантливых детях имолодежи Тверской области, информирование широкого кругаобщественности, бизнес-кругов, предприятий и организаций об ихдостижениях; ж) обеспечение информационной поддержки государственной политикипо оказанию помощи талантливым детям и молодежи. Подраздел 5 Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей Мерами, направленными по развитию воспитания и социализациидетей, являются: а) обеспечение проведения комплексной профилактики негативныхявлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детскойбезнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью,проституцией; разработка эффективных механизмов профилактикидевиантного поведения детей; б) внедрение эффективных механизмов сотрудничества органовуправления образованием, гражданского общества, представителейразличных конфессий, средств массовой информации, родительскихсообществ в области воспитания и социализации детей; в) проведение мероприятий, направленных на приобщение детей кздоровому образу жизни, противодействие наркомании и алкоголизму, напатриотическое воспитание детей и молодежи; г) разработка единой программы по организации посещенийспектаклей театров Тверской области детьми из малоимущих, многодетныхсемей и детьми с ограниченными возможностями на безвозмездной основе,выездных спектаклей театров Тверской области в образовательныеучреждения интернатного типа; д) организация регулярных встреч деятелей культуры и искусстваТверской области с детьми и подростками на базе образовательныхучреждений и учреждений культуры Тверской области. Подраздел 6 Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей Мерами, направленными по развитию системы дополнительногообразования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей,являются: а) внедрение федеральных требований к образовательным программамдополнительного образования и спортивно-досуговой деятельности; б) оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств,реализующим программы художественно-эстетической направленности длядетей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательныхучреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; в) расширение сети детских и юношеских творческих объединений,клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других формсамодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных формтуризма и краеведения; привлечение подростков к различным видамобщественно полезной и личностно значимой деятельности; г) расширение сети детских и юношеских кружков и студий поразным видам искусств на базе учреждений культуры Тверской области спривлечением технологий работы по раскрытию творческих способностей удетей; д) предоставление дополнительных образовательных услуг на базеучреждений культуры для раннего эстетического воспитания детей; е) усиление воспитательной и просветительской работы в детскихшколах искусств, социализация детей и родителей, воспитаниетолерантности и патриотизма; ж) оснащение муниципальных детских школ искусств и детскихмузыкальных школ Тверской области музыкальными инструментами; з) модернизация и оснащение современным оборудованиемгосударственных образовательных учреждений культуры Тверской области; и) обеспечение качества преподавания новых образовательныхпредпрофессиональных программ в детских школах искусств и новыхгосударственных стандартов в системе среднего профессиональногообразования отрасли "Культура"; к) поддержка общественных организаций, объединений, клубов,способствующих развитию творческих способностей детей и молодежи; л) создание интернет-ресурсов, освещающих историю и культуруТверской области; м) внедрение новых (интерактивных) форм работы с детьми на баземузейных учреждений области с целью развития интереса у детей кизучению культуры и истории региона и страны; н) оказание государственной поддержки электронным библиотекам,музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков; о) разработка системы мер по сохранению и развитию детскихбиблиотек Тверской области, поддержка проектов по развитию детскогочтения; п) обеспечение условий для организации учебного процесса иповышения квалификации кадров учреждений дополнительного образованиядетей в сфере культуры Тверской области; р) организация системы повышения профессиональной компетентностипедагогических кадров в сфере дополнительного образования детей; с) доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительногообразования детей, в том числе преподавателей в системе учрежденийкультуры, до уровня не ниже среднего в регионе; т) поддержка лидеров образования и образовательных учреждений -"точек роста" в рамках реализации региональной грантовой поддержки. Подраздел 7 Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства Мерами, направленными на обеспечение информационной безопасностидетства, являются: а) внедрение программ обучения детей и подростков правиламбезопасного поведения в интернет-пространстве, профилактикиинтернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения впротивоправную деятельность, порнографию; б) внедрение системы мониторинговых исследований по вопросамобеспечения безопасности образовательной среды образовательныхучреждений, а также по вопросам научно-методического инормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиеническихтребований к использованию информационно-компьютерных средств вобразовании детей; в) создание общественных механизмов экспертизы интернет-контентадля детей; г) информирование о порталах и сайтах, аккумулирующих сведения олучших ресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей киспользованию услуги "Родительский контроль", позволяющейустанавливать ограничения доступа к информационно-коммуникационнойсети Интернет. Подраздел 8 Ожидаемые результаты обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей Ожидаемыми результатами обучения и воспитания, культурногоразвития и информационной безопасности детей являются: а) обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования длявсех категорий детей, повышение гибкости и многообразия формпредоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих(основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования иорганизации; б) в 2013 - 2015 годах в дошкольных образовательных учрежденияхпланируется ввести 3289 мест. В 2017 году охват дошкольнымобразованием детей в возрасте 1-6 лет составит не менее 70 %; в) организация обучения и воспитания детей, обучающихся вобразовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новыхфедеральных государственных образовательных стандартов; развитиематериально-технической базы образовательных учреждений, в том числес использованием современных информационно-компьютерных технологий; г) обеспечение охвата детей программами среднего (полного)общего образования до 99,9 %; д) расширение возможностей обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях; е) расширение вариативности программ, рассчитанных на детей сразными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числеиндивидуализированных программ развития (для одаренных детей); ж) повышение рейтинга образования российских школьников вмеждународных оценках качества образования; з) рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиямивоспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях; и) увеличение доли числа детей и подростков, задействованных вразличных формах внешкольной деятельности, до 95 %; к) увеличение до 70 % доли школьников, вовлеченных в освоениедополнительных образовательных программ на бесплатной основе; л) повсеместная доступность для детей различных видовсоциально-психологической, педагогической помощи и поддержки втрудной жизненной ситуации; м) увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненнуюпозицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательнойдеятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде,приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям; н) стимулирование интереса детей к историческому и культурномунаследию России, многообразию культур различных народностей иэтносов, религий; о) увеличение вариативности программ дополнительногообразования, реализуемых музеями и культурными центрами; п) рост посещаемости детьми и семьями с детьми детскихбиблиотек, музеев, культурных центров, театров; р) увеличение до 4,6 % к 2017 году доли детей, участвующих втворческих мероприятиях; с) увеличение до 25 % к 2017 году доли лауреатов и дипломантовобластных и межрегиональных конкурсов в общей численности обучающихсяв учебных заведениях культуры и искусства Тверской области; т) подключение всех детских библиотек кинформационно-телекоммуникационной сети Интернет; у) создание надежной системы защиты детей от противоправногоинтернет-контента в образовательной среде школы и дома; ф) расширение возможностей обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в образовательных учреждениях за счетреализации программы "Доступная среда", дистанционного образования. Раздел IV Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни Подраздел 1 Краткий анализ ситуации В Тверской области большое внимание уделяется состоянию здоровьядетей и подростков. Основные показатели здоровья детей имеютположительную динамику, отмечается ежегодное снижение показателямладенческой смертности. В целях обеспечения максимально возможной степени здоровогоразвития ребенка, обеспечения доступа к наиболее современным услугамсистемы здравоохранения, средствам лечения и восстановления здоровьяна территории Тверской области реализуются долгосрочные целевыепрограммы "Снижение детской смертности на 2010 - 2012 годы","Развитие здравоохранения", "Модернизация здравоохранения на 2010 -2012 годы". Организация педиатрической службы на территории Тверской областипостроена на принципах профилактической направленности и доступностимедицинской помощи детям на всех уровнях. В области работают 540 педиатров, в том числе 227 участковыхпедиатров, ответственных за доступность первичной медико-санитарнойпомощи. Оказание медицинской помощи детям обеспечивается развитоймногопрофильной сетью лечебно-профилактических учреждений. Структурапедиатрических учреждений представлена 4 самостоятельными детскимистационарами, 42 детскими поликлиниками и поликлиническимиотделениями, 36 детскими отделениями центральных районных больниц,детскими специализированными отделениями в структуре больниц идиспансеров, 6 детскими санаториями, 4 домами ребенка. В организации педиатрической помощи детям Тверской областиповышается роль межмуниципальных центров в оказании квалифицированноймедицинской помощи. Определено 7 данных центров в городах ВышнийВолочек, Кашин, Бежецк, Ржев, Нелидово, Торжок, Кимры. Модернизация отрасли здравоохранения позволит улучшить основныепоказатели здоровья детского населения на территории Тверской области: - снижение показателей младенческой смертности до 7,5 %; - повышение индекса здоровья до 26,0 %; - снижение детской смертности в возрасте до 5 лет: 175 на 100тысяч - соответствующего возраста; - снижение хронической заболеваемости детей. На территории Тверской области с августа 2010 года начал работуперинатальный центр, являющийся лечебно-профилактическим медицинскимучреждением III уровня для оказания всех видов квалифицированной,специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи вакушерстве, гинекологии и неонатологии, а также занимающийсявыхаживанием детей с экстремально-низкой массой тела. Открытие государственного учреждения здравоохранения Тверскойобласти "Областной клинический перинатальный центр имени Е.М.Бакуниной" внесло улучшения в службу материнства и детства, а именно: - организован этап высоких технологий в оказании помощибеременным, роженицам, родильницам и новорожденным; - создан единый подход к оказанию помощи в службе родовспоможенияс возможностью внедрения современных технологий: - усовершенствовано оказание реанимационной помощи новорожденным,в том числе с экстремально-низкой массой тела (с 500 гр.). В рамках реализуемого в России национального проекта "Здоровье"достигнуты существенные результаты. В 2011 году на территорииТверской области начали функционировать 2 центра здоровья для детей,в которые в течение года обратились 434 ребенка в возрасте до 18 лет. На базе государственного бюджетного учреждения здравоохраненияТверской области "Центр специализированных видов медицинской помощиимени В.П. Аваева" открыт Центр охраны репродуктивного здоровьяподростков и молодежи "Твой Мир.ru". Целью работы Центра являетсясохранение репродуктивного здоровья и обеспечение благоприятныхусловий для социализации подростков и молодежи. Центр работает,опираясь на принципы клиник дружественных молодежи. Команда врачей,психологов и волонтеров ведет работу по профилактике поведениявысокого риска: наркомания, алкоголизм, табакокурение, нежелательнаябеременность. В 2011 году молодежная клиника получила официальноемеждународное звание "Клиника дружественная молодежи". ВолонтерыЦентра принимают активное участие в проведении профилактическихсеминаров с учащимися школ, студентами средне-специальных и высшихучебных заведений, круглых столах, конференциях, семинарах, а также ворганизации и проведении массовых акций, разработке информационныхплакатов, брошюр. Проблемы формирования мотивации к сохранениюздоровья у подростков и молодежи - это основная деятельностьмолодежной клиники. В Тверской области разработана система мер по предотвращениюподросткового суицида, организовано взаимодействие с психологическимислужбами образовательных учреждений с целью проведенияпрофилактической работы с детьми, родителями, взрослыми. Натерритории Тверской области функционирует государственное бюджетноеучреждение здравоохранения "Областной клиническийпсихоневрологический диспансер", на базе которого организован "Центрпсихического здоровья". В центре ведут прием квалифицированныеспециалисты: психиатры, психотерапевты и психологи, оказывающиепомощь детям и подросткам с суицидальным поведением. В 2011 году по социальным показаниям в медицинские организацииобласти поступил 781 ребенок (2010 год - 1019 детей), из числапоступивших 28 % составляют дети в возрасте от 7 до 18 лет. В то же время необходимо отметить, что еще не в полном объеменаходят решение вопросы медицинского обеспечения несовершеннолетних,страдающих редкими (орфанными) заболеваниями. В регионе недостаточноразвита система профилактики, сопровождения детей с онкозаболеваниямив стационаре и их реабилитации в период ремиссии. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма,включая пивной алкоголизм, наркомании и токсикомании, немедицинскогопотребления наркотических средств, психотропных и других токсическихвеществ детьми, особенно школьного возраста. Имеющиеся проблемы, связанные с сохранением здоровья детей,определяют основные направления деятельности службы охраны здоровья,материнства и детства. К ним относится в первую очередь улучшениекачественных показателей здоровья детей за счет реализациигосударственных гарантий по обеспечению детского населения бесплатнойквалифицированной медицинской помощью. Совершенствование медицинскойпомощи детям, обеспечение ее высокого качества и безопасности требуетвнедрения стандартов и протоколов диагностики и лечения в практикумедицинских организаций. Подраздел 2 Основные задачи организации здравоохранения дружественного к детям и формирования здорового образа жизни Задачами по организации здравоохранения дружественного к детям иформирования здорового образа жизни являются: а) создание условий для здорового развития каждого ребенка срождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественнымуслугам и стандартам системы здравоохранения, средствам леченияболезней и восстановления здоровья; б) развитие подростковой медицины, клиник дружественных к детями молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни; в) создание системы ранней профилактики инвалидности у детей, атакже механизма межведомственного взаимодействия бюромедико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогическихкомиссий; г) обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сферездравоохранения для детей с особыми потребностями, внедрениесовременных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов; д) формирование современной модели организации отдыха иоздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства; е) формирование потребности у детей и подростков в здоровомпитании и совершенствование системы обеспечения качественным питаниемдетей в образовательных учреждениях, лечебных илечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационныхучреждениях. Подраздел 3 Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения Мерами, направленными на создание дружественного к ребенкуздравоохранения, являются: а) совершенствование нормативно-правового обеспечения в областиохраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям; б) внедрение эффективных организационных и медицинскихтехнологий на основе современных порядков и стандартов оказаниямедицинской помощи детям; в) создание службы сопровождения и поддержки беременных,оказавшихся в трудной жизненной ситуации для, предотвращения отказовот ребенка; г) обеспечение юридического и психологического сопровождениябеременных и рожениц в женских консультациях и родильных домах; д) осуществление комплекса мер, направленных на снижениемладенческой и детской смертности; е) совершенствование системы наблюдения за детьми первого годажизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявлениядетей, подверженных риску задержки двигательного, речевого икогнитивного развития, и своевременного оказания им медицинскойпомощи; ж) обеспечение возможности экстренной транспортировки больныхдетей из отдаленных районов и организация доступа врачей в такиерайоны для профилактической работы с детьми; з) обеспечение родильных домов и перинатального центранеобходимыми реактивами и реагентами для проведенияскрининг-диагностики на врожденную патологию; и) обеспечение повсеместного проведения обследования детей наналичие наследственных заболеваний, включая генетическое обследованиедетей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, с предоставлением соответствующей информациикандидатам в опекуны и усыновители; к) развитие технологий комплексной диагностики и раннеймедико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье,а также оказание необходимой помощи их семьям; л) осуществление необходимых организационных мер по обеспечениюнахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком,получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения; м) изучение потребностей детей в получении всех видоввысокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение ихпредоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожиданиятакой помощи и лечения; н) обеспечение создания служб, оказывающих паллиативнуюмедицинскую помощь детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями; о) распространение ежегодной обязательной диспансеризациидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,воспитывающихся в организациях, детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, находящихся на семейном воспитании; п) развитие подростковой медицины, создание молодежныхконсультаций, центров охраны репродуктивного здоровья подростков ицентров медико-социальной помощи подросткам; о) проведение просветительской работы по предупреждению раннейбеременности и абортов у несовершеннолетних; р) создание в учреждениях социального обслуживания населенияслужб по типу "Маленькая мама" для оказания помощи несовершеннолетнимбеременным и молодым матерям с детьми; с) поддержка успешно реализуемых в регионе проектов созданияклиник дружественных детям и молодежи; т) родители должны стать главными носителями идеологии ипропаганды здорового образа жизни; у) повышение ответственности медицинского персонала медицинскихучреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям. Подраздел 4 Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков Мерами, направленными на формирование здорового образа жизни,являются: а) обеспечение реализации комплекса мероприятий социальнойрекламы, направленных на формирование здорового образа жизни,профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних,информирование о деятельности служб поддержки и экстреннойпсихологической и социально-правовой помощи, в том числе черезинформационно-телекоммуникационную сеть Интернет, телефоны службыанонимного консультирования; б) привлечение институтов гражданского общества, развитиеволонтерского движения в целях решения проблем, связанных сформированием у детей и подростков потребности в здоровом образежизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с рискомпричинения вреда здоровью; в) распространение здоровьесберегающих технологий обучения,технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения,включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; г) обеспечение доступности занятий физической культурой,туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с ихпотребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностейздорового образа жизни; д) внедрение инновационных оздоровительных ифизкультурно-спортивных технологий в работу образовательныхучреждений и организаций, учреждений социального обслуживания семьи идетей Тверской области; е) повышение эффективности проведения мероприятий, направленныхна профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов B и C, туберкулеза,и совершенствование системы противодействия распространению этихзаболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболееуязвимых групп населения; ж) активизация деятельности кабинетов здоровья для детей вобразовательных учреждениях в сфере обучения их гигиеническим навыками мотивирования к отказу от вредных привычек; з) активизация работы детских центров здоровья, ориентированныхна оценку уровня здоровья детей и разработку индивидуальныхрекомендаций по формированию здоровья; и) реализация программ гигиенического воспитания в целяхпредоставления детям возможности осуществлять выбор в вопросахздорового образа жизни; к) вовлечение обучающихся общеобразовательных учреждений впроведение спортивных соревнований школьников "Президентскиесостязания" и спортивных игр "Президентские спортивные игры"; л) проведение мониторинга по стандартной оценке качества жизниребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматическийкомпоненты; м) разработка системы мер по предотвращению подростковогосуицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранения дляработы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, а такжеорганизацию проведения психологическими службами образовательныхучреждений профилактической работы с детьми, родителями, социальнымокружением ребенка; н) ежегодное проведение мероприятий по раннему выявлению лиц,допускающих немедицинское употребление наркотических средств ипсихотропных веществ (иммунохроматографическое тестирование учащихсяобразовательных учреждений Тверской области); о) разработка мероприятий, направленных на избавление детей,обучающихся в школах-интернатах VIII вида, от табачной зависимости. Подраздел 5 Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства Мероприятиями по формированию современной модели организацииотдыха и оздоровления детей, основанной на принципахгосударственно-частного партнерства являются: а) совершенствование координации деятельности органовисполнительной государственной власти области, территориальныхорганов федеральных органов государственной власти, органов местногосамоуправления муниципальных образований Тверской области поорганизации отдыха, оздоровления и занятости детей; б) реализация мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыхаи оздоровления детей, в том числе обеспечение данных объектов длядетей-инвалидов; в) сохранение и укрепление материально-технической базыоздоровительных учреждений; г) обеспечение предоставления безопасных и качественных услуг всфере отдыха и оздоровления детей; д) развитие системы информационно-методической поддержки сферыоздоровления и отдыха детей; е) разработка схемы взаимодействия санаторно-курортныхучреждений с реабилитационными центрами для предоставления болеекачественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническимизаболеваниями по путевкам "Мать и дитя"; ж) продолжение системной работы по организации летнего отдыха иоздоровления детей. Подраздел 6 Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка Мероприятиями по формированию культуры здорового питания, детейи подростков, обеспечению качества и режима питания как залогаздоровья ребенка являются: а) организация просветительской работы с использованиемспециальных обучающих программ, средств массовой коммуникации,включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированиюкультуры здорового питания; б) осуществление мер по совершенствованию системы обеспечениякачественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений иобучающихся в общеобразовательных учреждениях и учрежденияхначального профессионального образования; в) обеспечение регулярных проверок качества питания вобразовательных, лечебных и лечебно-профилактических,санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях; г) организация особого контроля за обеспечением качественнымпитанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями. Подраздел 7 Ожидаемые результаты организации здравоохранения, дружественного к детям, и формирования здорового образа жизни Ожидаемыми результатами организации здравоохранения,дружественного к детям, и формирования здорового образа жизниявляются: а) снижение на 10 % к 2017 году показателей младенческой идетской смертности; б) снижение на 15 % к 2017 году случаев ранней беременности иабортов у несовершеннолетних девушек; в) доступность и своевременность для всех категорий детейкачественных профилактических и медицинских услуг, средств леченияболезней и восстановления здоровья; г) получение комплексных медицинских услуг детьми с особымипотребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации,детьми, проживающими в труднодоступных местностях; д) гарантированное обеспечение детской медицины всеминеобходимыми лекарствами и медицинским оборудованием; е) сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную иалкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсическиевещества; ж) наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоныдоверия, консультирование в режиме "онлайн", оказывающих помощь детями подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; з) сокращение числа подростковых суицидов; и) доступность физкультурно-спортивной, туристическойинфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальныхпотребностей; к) увеличение до 85 % к 2017 году доли детей и подростков,систематически занимающихся физической культурой и спортом; л) доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей сучетом их индивидуальных потребностей; м) обеспечение детей качественным и здоровым питанием вобразовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях. Раздел V Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства Подраздел 1 Краткий анализ ситуации К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства,относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидови ВИЧ-инфицированных детей. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в2011 году составило 5 510 человек (2,5 % детского населения), из них81 % стали социальными сиротами вследствие лишения родителейродительских прав. Активная политика Правительства Тверской области постимулированию граждан к семейному устройству детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, привела к значительномусокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатноготипа (на 30 % за последние три года; в 2011 году - на 312 детей).Вместе с тем существенно изменился контингент детей в учреждениях длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: около 72 % -дети подросткового возраста, 36 % - дети с ограниченнымивозможностями здоровья, 43 % - дети, имеющие братьев и сестер. При существующей системе материального и нематериальногостимулирования граждан таких детей сложно передать в семьи. Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей винституциональных условиях общество несет огромные социальныеиздержки, связанные с социализацией выпускников учрежденийинтернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются вобществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации ипротивоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивногоповедения в последующих поколениях. В 2011 году в Тверской области состояли на учете 4 870детей-инвалидов (2010 год - 4 829), в том числе - 238 дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей. В 2011 году в рамках государственной программы "Доступная средана 2011 - 2015 годы" сформирована сеть из 10 базовых образовательныхучреждений, реализующих образовательные программы общего образования,обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющихнарушений развития. Образовательные учреждения оснащены специальным,в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием иавтотранспортом, обеспечено повышение квалификации в дистанционнойформе 30 специалистов, участвующих в реализации программы. С 2009 года в тверском регионе работает программа "Развитиедистанционного образования детей-инвалидов". Это обеспечило получение доступного и качественного общегообразования детей-инвалидов независимо от места их проживания натерритории Тверской области. В настоящее время образовательные услуги предоставляют 43муниципальных центра и 1 региональный центр дистанционногообразования детей-инвалидов в базовых общеобразовательных учрежденияхрегиона. За 2009 - 2011 годы участниками программы стали 254 ребенка. В то же время около 80% детей-инвалидов воспитываются в неполныхсемьях, находящихся в тяжелом материальном положении. Острая нехваткаосновных видов помощи таким детям ведет к нарушению их прав наобразование, реабилитацию, к зависимости реализации этих прав отместа жительства и социального статуса семьи. Часто это являетсяпричиной отказа родителей от таких детей и высокого уровнясоциального сиротства среди детей данной категории. Около 200 детей-инвалидов воспитываются в учреждениях системысоциальной защиты населения. В данных учреждениях для детей-инвалидовсозданы условия для осуществления учебно-воспитательного процесса,для проведения мероприятий реабилитационного, медицинского,социального и лечебно-трудового характера, направленные насовершенствование деятельности детских стационарных учреждений вцелях создания условий для полноценной жизни детей, их социальнойадаптации и интеграции в общество. Сложной проблемой является положение ВИЧ-инфицированных детей идетей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей: до моментаустановления ВИЧ-статуса таких детей для них имеются проблемы вдоступе к образованию, к сфере досуга и отдыха, а в ряде случаев - кмедицинской помощи. Вопрос профилактики передачи ВИЧ от матери ребенку и оказаниепомощи детям с ВИЧ-инфекцией является одним из приоритетныхнаправлений деятельности органов и учреждений здравоохраненияобласти. Показатель охвата химиопрофилактикой ВИЧ-инфицированныхбеременных женщин определен как один из целевых показателейреализации национального проекта "Здоровье" и ведомственной целевойпрограммы по предупреждению распространения в Тверской областизаболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека(ВИЧ-инфекция) "Анти-ВИЧ/СПИД" на 2011 - 2013 годы. В области организована и проводится химиопрофилактика"вертикальной" передачи ВИЧ от матери к ребенку по трехэтапной схеме:во время беременности, родов и после родов. Искусственноевскармливание детей, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями,организовано в рамках ведомственной целевой программы "Здоровоепоколение" на 2012 - 2014 годы. Подраздел 2 Основные задачи по созданию равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства Основными задачами по созданию равных возможностей для детей,нуждающихся в особой заботе государства, являются: а) обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; б) реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; в) совершенствование системы постинтернатного сопровождениявыпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и лиц из их числа для их позитивной социализациив обществе; г) реализация межведомственной региональной программы"Социальная адаптация и сопровождение выпускников государственныхобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в Тверской области на 2012 - 2015 годы"; д) обеспечение реализации прав детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях,полноценное участие в общественной жизни, получение качественногообразования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи,охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую исоциальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду; е) создание системы ранней профилактики инвалидности у детей; ж) всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья: формированиесовременной комплексной инфраструктурыреабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям сограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в средуобычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства вбудущей взрослой жизни. Подраздел 3 Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Мерами, направленными на защиту прав и интересов детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, являются: а) совершенствование законодательства Тверской области,касающегося развития форм жизнеустройства детей, защиты имущественныхи неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в том числе по вопросу своевременногообеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями; б) продолжение реформирования сети и деятельности учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, черезвнедрение современных технологий воспитания и реабилитации с участиемволонтеров и некоммерческих организаций; в) разработка и внедрение программы подготовки воспитанниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них; г) внедрение правовых механизмов общественного контроля заобеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах; д) развитие системы постинтернатного сопровождения и адаптациивыпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья; е) организация работы по реабилитации и восстановлению вродительских правах родителей воспитанников учреждений интернатноготипа, поиску родственников и установлению с ними социальных связейдля возврата детей в родные семьи; ж) совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг такимсемьям; з) применение обязательного психологического тестирования длякандидатов в опекуны, попечители, усыновители; и) обеспечение подготовки потенциальных замещающих родителей вцелях исключения возврата детей из замещающих семей в учрежденияинтернатного типа; к) создание системы профессионального сопровожденияусыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в периодадаптации и на последующих этапах жизни ребенка; л) разработать механизм обеспечения лиц из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, временным жильем на периодожидания предоставления жилого помещения по договору социальногонайма; м) внедрение технологии "социальных лифтов" для выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в системе образования и при трудоустройстве. Подраздел 4 Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья Мерами, направленными на государственную поддержкудетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, являются: а) обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности насоциальную; б) реализация мероприятий направленных на создание безбарьернойсреды; в) создание единой системы служб ранней помощи длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическуюпомощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощьродителям; обеспечение преемственности ранней помощи и помощи вдошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования,организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка сограниченными возможностями здоровья к обучению в школе; г) обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогическихкомиссий современными квалифицированными кадрами в целяхпредотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы комиссийна составление оптимального образовательного маршрута длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; д) обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всехуровней, гарантированной реализации их права на инклюзивноеобразование по месту жительства, а также соблюдения права родителейна выбор образовательного учреждения и формы обучения для ребенка; е) обеспечение возможности трудоустройства (в том числеподдерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, получивших профессиональное образование; ж) нормативно-правовое регулирование порядка финансированиярасходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения исоциального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья; з) внедрение эффективных механизмов для детей-инвалидов и детейс ограниченными возможностями здоровья с целью реализации права наинклюзивное образование; и) внедрение современных методик комплексной реабилитациидетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в томчисле ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественныминарушениями; к) обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а такжедетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинскойпомощи и социальному обеспечению; л) проведение регулярного мониторинга потребностей семей,воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты,здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базыданных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах; м) создание и внедрение программы патронатного обслуживания(сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, со стороны служб участковыхсоциальных работников; н) создание условий для социализации детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровыхсверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивнойжизни. Обеспечение доступности услуг учреждений культуры, созданиесистемы творческой реабилитации для детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями. Разработка и реализация программы отдыхаи оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья и их семей, вовлечение их в занятия физкультурой и спортом; о) выполнение технических мероприятий по комплексномуприспособлению объектов социальной инфраструктуры для использованиядетьми-инвалидами, а также приобретение технических средств,необходимых для обслуживания детей-инвалидов; п) обеспечение создания рабочих мест для родителейдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в томчисле с использованием дистанционных технологий; р) организация системы подготовки и переподготовки специалистовдля работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностямиздоровья на базе образовательных учреждений высшего профессиональногообразования с использованием их научно-практического потенциала; с) расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции иСПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщиннезависимо от наличия у них регистрации по месту жительства игражданства, бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированныхматерей молочными смесями для кормления ребенка, с привлечениемсредств, предусмотренных для реализации приоритетного национальногопроекта "Здоровье"; т) проведение просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот,детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропагандесоциальной значимости ответственного родительства. Подраздел 5 Ожидаемые результаты по созданию равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства Ожидаемыми результатами по созданию равных возможностей длядетей, нуждающихся в особой заботе государства, являются: а) увеличение до 80 % к 2017 году доли детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях гражданТверской области; б) постепенное сокращение числа детей, переданных намеждународное усыновление, за счет стимулирования жителей Тверскойобласти к усыновлению, различным формам опеки и попечительства,предоставления социальных услуг семьям, принявшим ребенка навоспитание; в) совершенствование условий в учреждениях для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, для полноценного ихразвития и образования; г) увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем,трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям; д) создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры,обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образованиебольшинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья; е) создание эффективных программно-целевых механизмов,обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольномвозрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства идальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья по достижении имисовершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет,получивших реабилитационные услуги; ж) рост доли учреждений профессионального образования Тверскойобласти, обеспечивающих возможность получения детьми-инвалидами идетьми с ограниченными возможностями здоровья начального и среднегопрофессионального образования, с 8,2% в 2012 году до 25% в 2017 году; з) снижение до 20% к 2017 году числа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, оставшихся по объективнымпричинам вне системы образования; и) распространение среди населения доброжелательного,сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченнымивозможностями здоровья. Раздел VI Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия Подраздел 1 Краткий анализ ситуации В настоящее время система защиты детства работает недостаточноэффективно. Работа органов опеки и попечительства по защите прав иинтересов детей не в полной мере отвечает современным требованиям. Ежегодно на территории Тверской области около 4 тыс. детей иподростков вовлекаются в сферу гражданского, административного иуголовного судопроизводства. В соответствии с международнымиобязательствами Российской Федерации надлежит обеспечить доступ детейк правосудию вне зависимости от их процессуальной правоспособности истатуса, что будет способствовать созданию дружественного к ребенкуправосудия. Жестокое обращение с детьми в регионе остается наиболее опаснойи тревожащей население проблемой: в 2011 году в отношении детейсовершено 153 преступления насильственного характера (2010 год -164), 10 из них связаны с жестокостью со стороны их родителей. Растетчисло преступлений против половой неприкосновенностинесовершеннолетних (2011 год - 116, 2010 год - 83). Ежегодно около1000 родителей в регионе лишаются родительских прав, причиной чегочаще всего является неисполнение обязанностей по воспитанию, обучениюи содержанию детей, в ряде случаев - жестокое обращение с детьми.Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений в отношениидетей, защиты их прав, является неудовлетворительной и требуетпринятия неотложных мер. Координация деятельности органов и учреждений, призванныхосуществлять профилактику безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Вместе с тем принимаемые имимеры по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересовнесовершеннолетних, по предупреждению детской безнадзорности,беспризорности, правонарушений, координации деятельности органов иучреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних не всегда эффективны. Подраздел 2 Основные задачи по обеспечению прав и интересов детей Основными задачами по обеспечению прав и интересов детейявляются: а) проведение комплексного анализа и ревизии нормативно-правовойбазы в сфере защиты детства в Тверской области; б) разработка мероприятий по профилактике правонарушений,совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей; в) принятие в регионе нормативных правовых актов,регламентирующих порядок деятельности комиссий, при измененияхфедерального законодательства в отношении комиссий. Повышениеэффективности принимаемых комиссиями мер по защите прав и интересовдетей, предупреждению их безнадзорности, беспризорности,правонарушений и антиобщественных действий, координации деятельностиорганов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; г) разработка методического инструментария для органов опеки ипопечительства по вопросам оценки безопасности ребенка и рискажестокого обращения с ним, принятия обоснованных решений о наличииугрозы жизни и здоровью ребенка; д) создание системы мер по предотвращению жестокого обращения инасилия в отношении детей, обеспечение совместной работыспециалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитациидетей - жертв насилия; е) разработка и реализация мер по защите детей от информации,угрожающей их благополучию, безопасности, участие в разработкепредложений по внесению изменений и дополнений в федеральноезаконодательство в данной сфере. Подраздел 3 Меры, направленные на реформирование законодательства Тверской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей Мерами, направленными на реформирование законодательстваТверской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей,являются: а) разработка предложений по внесению изменений взаконодательство Российской Федерации в части, касающейсяустановления мер повышенной защиты прав детей, пострадавших отпреступных посягательств, обеспечения конфиденциальности информацииоб участии в уголовном деле несовершеннолетнего, а также введенияответственности за распространение сведений о такомнесовершеннолетнем, в том числе черезинформационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовойинформации; б) разработка комплекса мер по восстановительному правосудию вотношении детей, совершивших общественно опасные деяния, не достигшихвозраста, с которого наступает уголовная ответственность. Обеспечениев данной сфере мер социально-психологической и педагогической помощи,поддержки и сопровождения; в) усиление института уполномоченного по правам ребенка нарегиональном уровне; г) создание института уполномоченных по правам ребенка наобщественных началах в муниципальных образованиях; д) совершенствование работы органов опеки и попечительства,усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей,находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннеговыявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защитыправ детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка егородной семьи. Подраздел 4 Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия и профилактику преступлений и правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей Мерами, направленными на создание дружественного к ребенкуправосудия и профилактике преступлений и правонарушений, совершаемыхдетьми и в отношении детей, являются: а) проведение социологических исследований для выработкиэффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения,планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов; б) проведение исследований в области психологии девиантногоповедения и разработка методов воздействия, не связанных сприменением наказания; в) организация школьных служб примирения, нацеленных наразрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактикуправонарушений детей и подростков, улучшение отношений вобразовательном учреждении; г) участие в подготовке предложений по внесению изменений идополнений в федеральное законодательство в сфере организации идеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; д) включение в систему органов профилактики правонарушенийнесовершеннолетних судов, подразделений Следственного комитетаРоссийской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы, уполномоченных по правам ребенка и неправительственныхорганизаций; е) внедрение технологий восстановительного подхода, реализацияпримирительных программ, а также проведение социальной,психологической и реабилитационной работы с жертвами преступлений,оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетнихправонарушителей; ж) организация профилактических мероприятий, направленных нанейтрализацию причин, условий и обстоятельств, способствующихсовершению преступлений и правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей. Подраздел 5 Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период Мерами, направленными на улучшение положения детей в периоднахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и впостпенитенциарный период, являются: а) разработка системы мер социальной реабилитациинесовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, а такженесовершеннолетних, осужденных к видам наказания, не связанным слишением свободы; б) организация работы по восстановлению отношений детей,находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшимсоциальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации иресоциализации по окончании отбывания наказания; в) оказание содействия в получении образованиянесовершеннолетними, содержащимися в следственных изоляторах; г) дифференцированный подход к применению мер дисциплинарноговоздействия и мер поощрения, применяемых к осужденным, а также кнесовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым, содержащимся вследственных изоляторах; д) создание системы общественного контроля за соблюдением правдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасномположении или в конфликте с законом. Подраздел 6 Меры, направленные на предотвращение жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей Мерами, направленными на предотвращение жестокого обращения инасилия в отношении несовершеннолетних и реабилитации детей, являются: а) разработка регионального комплекса мер по предотвращениюжестокого обращения в отношении детей и их реабилитации; б) внедрение современных методик органами опеки и попечительствапо вопросам оценки безопасности ребенка и риска жестокого обращения сним, принятия обоснованных решений о наличии угрозы жизни и здоровьюребенка; в) определение перечня организаций в системе здравоохранения,образования и социальной защиты населения, осуществляющихпсихологическую и социальную реабилитацию детей - жертв жестокогообращения; г) оказание содействия несовершеннолетнему потерпевшему впредоставлении бесплатной юридической помощи на основании обращенияследователя (дознавателя) в орган опеки и попечительства; д) разработка и апробация в образовательных учреждениях Тверскойобласти программ учебных мероприятий по обучению детей правиламбезопасности и поведения в опасных ситуациях. Подраздел 7 Ожидаемые результаты по обеспечению прав и интересов детей Ожидаемыми результатами по обеспечению прав и интересов детей,являются: а) создание в Тверской области эффективной системы защитыдетства; б) повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых формэксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертваминасилия социально-психологической и юридической помощи; в) снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей; г) расширение практики применения технологий восстановительногоподхода в сфере правосудия; д) повышение качества реабилитационной и социализирующейдеятельности в отношении детей, лишенных свободы; е) расширение спектра мер воспитательного характера; ж) сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, в томчисле несовершеннолетними, отбывшими наказание в виде лишениясвободы, в рамках постпенитенциарной помощи таким лицам. Раздел VII Дети - участники реализации Стратегии Подраздел 1 Краткий анализ ситуации Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих егоинтересы, является основополагающим в формировании гражданскойпозиции. В Тверской области созданы условия для участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы. Действуют детские и молодежныеобщественные объединения, молодежные советы, палаты, парламенты. Вбольшинстве школ образованы и активно работают органы школьногосамоуправления. В Тверской области формируется нормативно-правовая база иреализуются мероприятия для участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, действуют детские и молодежныеобщественные объединения, молодежные советы, палаты, парламенты. В регионе действуют 295 детских общественных организаций, из них6 имеют государственную регистрацию. Для выполнения планов реализации права детей на принятиерешений, затрагивающих их интересы, необходимо принять меры квключению Тверской области в реализацию инициативы Детского фонда ООН(ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям", одна из целей которойсостоит в расширении участия детей в защите своих прав и принятиирешений, затрагивающих их интересы. Процесс расширения участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками:усиление формализма, недооценка возможностей и заниженные ожиданиярезультатов участия детей в принятии решений; пассивность,разочарованность детей; нарушение принципа приоритета развитияребенка и принципа добровольности его участия в принятии решений;нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремлениевзрослых манипулировать его мнением. Подраздел 2 Основные задачи по обеспечению участия детей в реализации Стратегии Мероприятиями, направленными на организацию участия детей вреализации Стратегии, являются: а) развитие региональной нормативно-правовой базы в областирегулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих ихинтересы, во всех сферах жизнедеятельности; б) обеспечение правового обучения и воспитания детей, а такжеспециалистов, работающих с детьми; в) привлечение детей к участию в общественной жизни; г) воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний вобласти прав человека; д) освещение в средствах массовой информации темы участия детейв общественной жизни; е) разработка методического инструментария участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы; ж) создание системы мониторинга и оценки участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы; з) обеспечение основных принципов участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы, таких как добровольность;включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка;повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихсяего решений с учетом степени его зрелости, возрастных ипсихологических возможностей); доверие (предоставление детям большейсвободы действий, увеличение зоны их ответственности); открытость,честность взрослых в общении с детьми; недопущение использованиядетей различными политическими силами в качестве инструментадостижения собственных целей. Подраздел 3 Первоочередные меры по обеспечению участия детей в реализации Стратегии Мероприятиями по обеспечению участия детей в реализацииСтратегии, являются: а) разработка и внедрение усовершенствованных образовательныхпрограмм, обеспечивающих получение детьми знаний в области правчеловека и прав ребенка, с включением в них специального раздела опрактическом применении полученных знаний; б) включение в учебные программы подготовки и переподготовкиспециалистов, работающих с детьми, специального раздела,разъясняющего право детей на участие в принятии решений,затрагивающих их интересы, и принципы его реализации; в) проведение социологических исследований на предметвостребованности и понимания детьми сути и форм участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы; г) обучение детей способам обеспечения конфиденциальности изащиты своих личных данных в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет; д) развитие общественного института уполномоченных по правамребенка в муниципальных образованиях; е) внедрение социальных технологий для привлечения детей кучастию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизерешений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях; ж) внедрение методического инструментария по расширению участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы; з) создание системы постоянного мониторинга и оценки участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включаясистематический сбор качественных и количественных данных об уровнетакого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также оресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанныхрешений. Подраздел 4 Ожидаемые результаты по обеспечению участия детей в реализации Стратегии Ожидаемыми результатами участия детей в реализации Стратегии,являются: а) совершенствование правовой основы участия детей во всехсферах жизни общества; б) преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностьюучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы; в) создание усовершенствованных образовательных программ иметодик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой правребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числес использованием средств массовой информации иинформационно-телекоммуникационной сети Интернет; г) расширение влияния института уполномоченных по правам ребенкана всех уровнях; д) создание системы постоянного мониторинга и оценки участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Раздел VIII Механизм реализации Стратегии Координирующим органом по реализации Стратегии являетсяМинистерство социальной защиты населения Тверской области. Неотъемлемой частью Стратегии являются принятые в Тверскойобласти государственные целевые программы, разработанные с учетом какобщих, так и особенных, присущих тверскому региону, проблем детства. Стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый в2012 - 2014 годах и второй в 2015 - 2017 годах. Сроки и основные этапы реализации Стратегии должны бытьсогласованы с бюджетным процессом. Механизмом контроля за ходом реализации Стратегии являютсяежегодные аналитические доклады Министерства социальной защитынаселения Тверской области и альтернативные доклады, подготавливаемыепредставителями общественности и экспертного сообщества при участиидетей.