Постановление Администрации Тверской области от 01.11.2010 № 547-па
Об утверждении региональной программы "Развитие конкуренции в Тверской области на 2010-2012 гг. "
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е01.11.2010 г. Тверь N 547-паОб утверждении региональнойьпрограммы"Развитие конкуренции в Тверской юбластина 2010 - 2012 гг." В целях формирования развитой конкурентной среды, способствующейреализации потенциала региональных рынков товаров и услуг, создающейусловия для осуществления предпринимательской деятельности натерритории Тверской области, Администрация Тверской областипостановляет: 1. Утвердить региональную программу "Развитие конкуренции вТверской области на 2010 - 2012 гг." (далее - Программа)(прилагается). 2. Возложить функции координатора Программы на департаментэкономики Тверской области. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Тверской области руководствоваться Программой. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя Губернатора Тверской области Павлова О.Л. Отчет об исполнении Постановления представлять ежегодно в срок до1 марта года, следующего за отчетным. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение к постановлению Администрации Тверской области от 01.11.2010 N 547-па Региональная программа "Развитие конкуренции в Тверской области на 2010 - 2012 гг." г. Тверь, 2010 год Введение Конкуренция является механизмом стимулирования субъектовэкономической деятельности к постоянному совершенствованию иобеспечению эффективного системного функционирования региональнойэкономики. В ситуации динамичного роста цен и снижения ценовойдоступности товаров и услуг, а также ограниченных возможностейрегулирования цен административными методами конкурентная политикавыступает одним из инструментов балансирования "провалов рынка",развития налоговой базы и защиты интересов потребителей. Политика развития конкуренции основывается на общем равном длявсех участников подходе ограничения административного вмешательствагосударства в рыночные отношения и контроле над соблюдением норм иправил конкуренции, отраженных в соответствующих нормативныхдокументах. Поэтому государственная защита конкуренции являетсянеобходимым институциональным компонентом, обеспечивающим соблюдениевсеми участниками правил конкурентной борьбы. Различный уровень обеспеченности Тверской области транспортными,энергетическими, торговыми, информационными инфраструктурами изатрудненный доступ к ним, дороговизна и сложности в получениифинансовых услуг, административные барьеры и коррупционные рискисоздают преграды для входа на рынки и препятствуют развитиюпредпринимательской деятельности. Поэтому от государственных органоввласти требуются целенаправленные усилия по созданию благоприятнойконкурентной среды: необходимых инфраструктур и качественныхгосударственных услуг, способствующих развитию предпринимательскойдеятельности и устранению сложностей, с которыми предприятиясталкиваются на рынках. Различия в плотности населения и в плотности экономическойдеятельности, их концентрация в городах и сложная структура миграцийлюдей в сельской местности влияют на границы, объемы, сезонность иструктуры рынков. Поэтому меры государственной политики развитияконкуренции дифференцируются в рыночном разрезе исходя из продукта(услуги) и локализации спроса. Стратегические цели конкурентной политики региона являютсятактическими задачами региональной социально-экономической политики,направленной на повышение экономической эффективности, созданиеусловий для экономического развития и повышение уровня жизнинаселения. Обеспечение общих благоприятных условий для конкуренции нарегиональных рынках и устранение факторов, препятствующих ее развитию,- одно из необходимых условий модернизации региональной экономики. I. Общие положения 1. Наименование программы: региональная программа "Развитие конкуренции в Тверской областина 2010 - 2012 гг." (далее - Программа). 2. Основание для разработки Программы: Программа развития конкуренции в Российской Федерации до 2012 г.,утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19мая 2009 г. N 691-р. 3. Государственный заказчик Программы: департамент экономики Тверской области. 4. Координатор Программы: департамент экономики Тверской области. 5. Основные разработчики Программы: - департамент экономики Тверской области; - департамент промышленного производства, торговли и услугТверской области. 6. Исполнители основных мероприятий Программы: - департамент экономики Тверской области; - департамент промышленного производства, торговли и услугТверской области; - департамент государственного заказа Тверской области; - департамент занятости населения Тверской области; - департамент по социально-экономическому развитию села Тверскойобласти; - департамент здравоохранения Тверской области; - департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверскойобласти; - департамент строительного комплекса Тверской области; - департамент градостроительства, территориального планирования иархитектуры Тверской области; - департамент транспорта и связи Тверской области; - департамент образования Тверской области; - Региональная энергетическая комиссия Тверской области. 7. Стратегическая цель Программы: формирование развитой конкурентной среды, способствующейреализации потенциала региональных рынков товаров и услуг, создающейусловия для осуществления предпринимательской деятельности натерритории Тверской области и совершенствования предлагаемых товаров иуслуг. 8. Основные задачи Программы: - сокращение всех необоснованных внутренних и внешнеторговыхбарьеров, препятствующих началу и ведению предпринимательскойдеятельности; - сокращение прямого участия государственных органов и органовместного самоуправления в хозяйственной деятельности; - создание условий для развития логистической, торговой,транспортной, информационной и энергетической инфраструктуры, а такжеобеспечение ее доступности для участников рынка; - развитие малого и среднего предпринимательства в Тверскойобласти; - привлечение средних и крупных инвесторов (создание новыхпроизводств) и игроков (новых поставщиков) на рынки товаров и услугобласти; - обеспечение доступа к государственному заказу и ресурсамобласти. 9. Основные мероприятия: - обеспечение комплексной информационной поддержки развитияконкуренции в области; - совершенствование нормативно-правовой базы по регулированиюрынков области; - изучение лучших практик из других регионов и международногоопыта, оценка эффективности и качества административных процедуррегулирования и их усовершенствование; - обеспечение мониторинга товарных рынков, стадий ценообразованияи изучение состояния конкуренции; - реализация программ развития конкуренции в отдельных рынках иотраслях; - создание благоприятных условий для выхода на региональные рынкиновых участников; - финансовое, организационное, информационное содействиеучастникам рынков, стимулирование роста объемов производства; - содействие развитию товаропроводящей инфраструктуры различныхформатов исходя из структуры рынков, потребностей и покупательнойспособности населения Тверской области; - осуществление социальных и экономических мер поддержкиплатежеспособного спроса со стороны населения. 10. Сроки реализации Программы: 2010 - 2012 гг. 11. Объемы и источники финансирования Программы: финансированиеосуществляется в рамках ведомственных целевых программ исполнителейосновных мероприятий Программы. 12. Контроль исполнения Программы осуществляют: - департамент экономики Тверской области; - департамент промышленного производства, торговли и услугТверской области. II. Оценка конкурентной среды на основных товарных рынках вТверской области 2.1. Агропромышленный комплекс. На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе Тверскойобласти значительное влияние оказывают специфические особенностиотрасли. Развитие агропромышленного комплекса Тверской области, как идругих приоритетных сфер рынка, происходит под влиянием общих для всехсфер внешних факторов, в том числе определяемых близостью к большиммегаполисам - Москва и Санкт-Петербург, кроме того, имеет своиособенности. Конкурентная среда сельскохозяйственныхтоваропроизводителей Тверской области определяется: - влиянием погодно-климатических условий на производственнуюдеятельность; - сложившейся специализацией сельскохозяйственного производства вТверской области; - состоянием материально-технической базы отрасли, условий трудаи быта работников сельскохозяйственного производства; - содержанием и формами государственной поддержки. Погодные условия напрямую влияют на количество и качествосельскохозяйственной продукции, технологию и уровень материальныхзатрат на ее производство и, соответственно, экономическуюэффективность сельскохозяйственной деятельности. Природные условияТверской области наиболее благоприятны для развития мясного имолочного животноводства. Животноводство играет ведущую роль в сельскохозяйственномпроизводстве Тверской области, оставаясь решающей составляющейфинансовой устойчивости абсолютного большинства сельхозпредприятий. Производством молока в области занимаются 450 крупных и среднихсельхозорганизаций, из них 2,8% (13 хозяйств) имеют статус племенных.За 2009 год Тверская область произвела 333,7 тыс. тонн молока.Поголовье коров в области составило 87,5 тыс. голов. Надой на одну фуражную корову за 2009 год в сельхозорганизацияхТверской области составил 3331 кг молока. За 2009 год поголовье коровв сельхозорганизациях области сократилось на 7,4%. Всего в области наданный момент времени работают 760 молочных ферм. Развитием животноводства в Тверской области занимаются 425коллективных хозяйств, 473 фермерских и 23,7 тыс. личных подсобныххозяйств населения, в которых имеется более 186 тыс. голов крупногорогатого скота, в том числе 87,5 тыс. голов коров, 89,6 тыс. головсвиней, 47,7 тыс. овец и коз, 2350,2 тыс. голов птицы. Ежегодноплеменная база Тверской области пополняется племенными хозяйствами.Обновляется генофонд животных, в том числе за счет собственнойплеменной базы, которая представлена 27 племенными организациями. За2009 год хозяйствами Тверской области было реализовано 757 головплеменного молодняка крупного рогатого скота, 120 голов племенногомолодняка овец, 9849 голов племенных свиней. Комплектование стадановых животноводческих объектов происходит за счет приобретенияплеменного поголовья. В 2009 году хозяйствами приобретено 1726 головплеменного крупного рогатого скота, сохранена положительная тенденцияувеличения производства скота на убой. Объемы производства животных (вживом весе) во всех категориях хозяйств составили 79,5 тыс. тонн иувеличились на 1,7% в основном за счет отраслей с коротким цикломпроизводств - свиноводства и бройлерного птицеводства. За 2009 год количество предприятий, занимающихся мяснымскотоводством, увеличилось с 18 до 34. За счет расширения в 2009 годупородного состава мясного скота в четырех районах области в развитииотрасли мясного скотоводства задействовано 14 районов. Наряду с ранее разводимыми породами шароле, лимузин,абердин-ангусской и галловейской новыми породами для области являютсяказахская белоголовая (ООО "Агрофирма Арфедо", Вышневолоцкий район, ИПГлава КФХ Кизилов А.Г. Зубцовского района) и герефордская (СХПК"Княжьи Горы" Зубцовского района). Реализация крупных инвестиционныхпроектов позволила увеличить объемы производства скота в Конаковскомрайоне почти в 4 раза, в Пеновском районе - в 3 раза. Сохраняется положительная динамика роста реализуемой на убойптицы (на 102% к 01.01.2009 за счет увеличения объемов производствабройлеров в Калининском районе на 110,8% к соответствующему периоду2008 года). Это стало возможно благодаря реализации на ООО"Птицефабрика Верхневолжская" крупномасштабного инвестиционногопроекта, предусматривающего увеличение производства мяса до 19 тыс.тонн (в убойном весе) и превышение первоначальной проектной мощности в4,75 раза. За 2009 год Тверской областью произведено скота и птицы в живомвесе 77048 тонн. Инновационные процессы в животноводстве развиваются в направлениисовершенствования селекционно-племенной работы по улучшению породных ипродуктивных качеств животных, эффективного использования кормовыхресурсов, индустриализации производства, его механизации,автоматизации, модернизации и технического перевооружения. Положительные тенденции связаны с активизацией инвестиционныхпроцессов отрасли и ускоренными темпами технического перевооруженияблагодаря реализации приоритетного национального проекта "РазвитиеАПК", а также реализации областной программы "Развитие мясногоскотоводства Тверской области на 2009 - 2012 годы". Целевыми ориентирами Программы являются: 1) увеличение поголовья коров специализированных мясных пород с1,1 тыс. голов в 2008 году до 20,0 тыс. голов к 2012 году; 2) производство высококачественной говядины - до 5,5 тыс. тонн(рост в 10 раз к 2008 году); 3) удельный вес конкурентоспособной говядины в общем объемепроизводства крупного рогатого скота составит в 2012 году 20%. Предпосылками для активного развития мясного скотоводства врегионе являются большое количество малоиспользуемых сельхозугодий,пригодных для организации пастбищ, близость емких рынков -Санкт-Петербурга, Москвы и Московской области. Укрепляется кадровый потенциал агропромышленного комплекса. На базе Тверской государственной сельскохозяйственной академиисоздан учебно-производственный центр по внедрению прогрессивныхтехнологий разведения крупного рогатого скота. На всех этапахобучения, производства и управления в центре планируется привлечениепреподавателей, специалистов и консультантов из Канады. Валовое производство молока в 2009 году в Тверской областисоставило 342512 тонн. Переработку молока в Тверской областиосуществляют 36 молокоперерабатывающих предприятий. В 2009 годувведены в эксплуатацию три молокоприемных пункта - ЗАО "Свободныйтруд" Кашинского района, СПК "Западнодвинское молоко", СПК "Раймолоко"Западнодвинского района. В апреле 2010 года открыт молочный цеххолдинга "Афанасий". Предприятиями молочной отрасли Тверской областивырабатывается весь ассортимент молочных продуктов. Приоритет отдаетсяцельномолочной продукции - наиболее востребованной и обеспечивающейбыстрый оборот средств. Растет спрос на продукты, произведенные поновым технологиям, позволяющим удлинить сроки годности, а также напродукты, имеющие профилактические свойства. Переработку мяса на территории Тверской области осуществляют 16предприятий мясоперерабатывающей отрасли. Перерабатывающие предприятияТверской области реализуют мясную и молочную продукцию в торговые сетиТверской области, Москву, Санкт-Петербург, Московскую, Ленинградскую,Ярославскую, Рязанскую, Владимирскую области и ряд других регионов.Несмотря на высокое качество, молочная и мясная продукция, выпускаемаяпредприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Тверскойобласти, не в полной мере находит своего потребителя. Одной изосновных причин является недостаточная маркетинговая деятельностьпредприятий. Кроме того, отрицательное влияние на реализацию продукцииместных производителей оказывает присутствие на рынке различных широкоизвестных и разрекламированных брэндов производителей других регионов.Эти факторы усиливают конкуренцию на рынке данного вида продукции иослабляют позиции областных перерабатывающих предприятий. Высокая зависимость экономических результатов от генетическогопотенциала животных, от качества кормов, применяемых технологийпроизводства не позволяет при развитии отрасли в полной мереполагаться на регулирование рыночной экономики, делает актуальными инеобходимыми меры действенной финансовой и организационной поддержкиотрасли со стороны государства и субъектов Федерации. Одним из приоритетных направлений в агропромышленном комплексеТверской области является овощеводство, ведущее звено которого -картофелеводство. Также в Тверской области выращивают лен. Современныетехнологии позволяют выращивать овощи и картофель в более ранниесроки. Различные упаковочные линии позволяют придать областнойсельскохозяйственной продукции высокотоварный вид. Продукцияреализуется через сетевые магазины, собственные магазины, ярмарки,успешно конкурирует с продукцией, ввозимой из других регионов. В целях обеспечения потребностей населения региона и расширенияпоставок на российские и международный рынки реализуется областнаяпрограмма "Развитие картофелеводства в Тверской области на 2009 - 2012годы", которая направлена на значительное увеличение в Тверскойобласти производства семенного и товарного картофеля и продуктов егопереработки. Посевные площади картофеля за 18 последних лет (1990 - 2008 гг.)в целом по области во всех категориях хозяйств сократились с 63,5 до18,9 тыс. га, а валовые сборы - с 596 до 240 тыс. тонн. Особеннобольшое сокращение посевных площадей и валовых сборов произошло всельскохозяйственных организациях. Здесь посевные площади уменьшилисьпочти в 15 раз - с 39,7 до 2,7 тыс. га, а валовые сборы почти в 6 раз- с 254 до 43,4 тыс. тонн. Основным производителем картофеля впоследние годы стало население. На огородах, приусадебных участках,садовых кооперативах сейчас сосредоточены основные посадки картофеля идостигнута наиболее высокая урожайность среди всех категорий хозяйств.Одним из существенных недостатков картофелеводства в Тверской областиявляется слабая материально-техническая база, сдерживающая увеличениепроизводства картофеля, а также незавершенность технологическогопроцесса, т.е. отсутствие современных предприятий переработки.Применение в ряде хозяйств традиционных, устаревших технологийвыращивания картофеля, несоблюдение необходимых севооборотов,недостаточное использование минеральных и органических удобрений,средств защиты растений от сорняков и вредителей приводят к снижениюурожайности и валовых сборов картофеля. Кроме того, из-за отсутствиясерьезных маркетинговых исследований рынка картофеля существуетпроблема сбыта выращенной продукции. В ряде случаев реализациивыращенного урожая мешает низкое качество товара при относительновысокой его себестоимости. Не имея необходимых производственных иперерабатывающих мощностей, картофелеводство Тверской областисущественно теряет свою инвестиционную привлекательность. Высокое качество вырабатываемой продукции сельхозпредприятиямиТверской области позволяет занимать значительный объем на рынке средибольшого количества поставщиков данного вида продукции и иметьприоритетные позиции у покупателя. Повышение конкурентоспособностипродукции животноводства и овощеводства возможно благодаря созданиюусловий для устойчивого развития агропромышленного комплекса,сохранения и ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственногопроизводства, повышения качества продукции. Динамичное и эффективное развитие агропромышленного комплексадолжно стать общеэкономической предпосылкой успешного решениябольшинства накопленных в отрасли производственных, финансовых,социальных проблем. Повышение уровня продовольственного обеспечениянаселения Тверской области будет способствовать успешной реализациисоциально-экономического развития всей области. 2.2. Розничная торговля. Потребительский рынок - одна из важнейших сфер деятельностилюбого хозяйства. Состояние, структура, тенденции и динамика егоразвития отражают социально-экономические преобразования в регионе. Вотраслевой структуре национального хозяйства развитых странпотребительский рынок устойчиво занимает одно из первых мест. Доля вида экономической деятельности G оптовой и розничнойторговли в структуре ВРП отражает поступательное развитиепотребительского рынка: в 2004 г. - 16,3%, в 2005 г. - 16,3%, 2006 г.- 17,4%, 2007 г. - 18,8%, 2008 г. - 18,5%. Наблюдающийся в предкризисный период 2004 - 2007 годов ростреальных денежных доходов населения привел к позитивным количественными качественным изменениям на потребительском рынке Тверской области. Впоследние годы розничная торговля лидировала в списке наиболееприбыльных отраслей экономики и характеризовалась высокойэкономической устойчивостью. Торговую деятельность в Тверской областипо состоянию на 01.01.2010 ведут 13989 предприятий, торговая площадькоторых составляет 617279 кв. м. В период с 1 января 2004 года по 1 января 2007 года произошлоувеличение оборота розничной торговли в действующих ценах в 1,98 раза.По объему оборота розничной торговли на душу населения Тверскаяобласть занимала в 2006 году 3 место в Центральном федеральном округе(далее - ЦФО). В предкризисный 2007 год оборот розничной торговлидостиг 80,1 млрд. рублей. Индекс роста оборота розничной торговли в2008 году на фоне достигнутых показателей предшествующих лет былвысоким - 113%, что объясняется возрастанием покупательского спроса всвязи с кризисными ожиданиями. Однако в 2009 году индекс упал до 97% врезультате проблем на рынке труда из-за кризисного состояния экономикии снижения платежеспособного спроса. В 2009 году оборот розничнойторговли достиг 111,37 млрд. руб. Доля непродовольственных товаров в обороте розничной торговли,являющаяся одним из показателей качества жизни населения, составила в2009 году 50%, в 2008 году - 50,9%. Для сравнения: в 2006 году -48,9%, в 2007 году - 52%. Эта динамика свидетельствует о сниженииплатежеспособного спроса населения в результате кризисного состоянияэкономики в 2008 - 2009 годах. В 2008 - 2010 годах оборот розничной торговли на 92% формировалсяторгующими организациями. Доля продажи товаров на рынках в эти годысоставляла 8% (в 2007 году - 10%). Сводный индекс потребительских цен на продовольственные товарыобласти составил в 2008 году 116,9% (декабрь 2008 к декабрю 2007года). В среднем по России индекс цен был ниже и равнялся 113,3%.Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих впотребительскую корзину (для мужчины трудоспособного возраста),рассчитанная по среднероссийским нормам потребления, в 2008 годувозросла на 16% (в целом по России - на 17,5%), в 2009 году - на 1,8%. В сфере оптовой торговли расширяется ассортимент товаров,активизируется работа дилеров, совершенствуются ценовая политика иорганизация работы оптовых предприятий (осуществление доставки товара,работа по заявкам, применение системы скидок, бонусов, внедрениесовременных логистических программ и т.д.). Динамика потребительскогорынка области характеризуется ежегодным ростом физического объемаоборота розничной торговли. Тенденции роста этого показателя натерритории Тверской области приобрели устойчивый характер. В 2009 годуоборот розничной торговли на 92% формировался торгующимиорганизациями. Доля продажи товаров на рынках составила 8% (в 2008году - 8%). В структуре оборота розничной торговли удельный веспищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий в 2009 годусоставил 50,0%, непродовольственных товаров - 50,0%. Структура формирования оборота розничной торговли в декабре 2009 года В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "Орозничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РоссийскойФедерации", Администрацией Тверской области принято Постановление от08.05.2007 N 132-па "О розничных рынках на территории Тверскойобласти". В соответствии с Планом организации розничных рынков вТверской области предусмотрена организация 88 рынков: 58универсальных, 5 вещевых, 5 сельскохозяйственных, 16сельскохозяйственных кооперативных, 3 продовольственных, одногоавтомобильного рынка. По состоянию на 01.01.2010 в реестр розничныхрынков на территории Тверской области внесены 46 рынков. Развивается исовершенствуется сеть торговых организаций, что особенно заметно вкрупных городах области. Динамика развития сети предприятий торговли с2006 по 2009 год на конец года представлена в таблице.------T-------------------------------------T------------------------|| Год | Количество предприятий торговли | Площадь, кв. м |+-----+-------------------------------------+------------------------+|2006 | 13467 | 476387 |+-----+-------------------------------------+------------------------+|2007 | 13519 | 541675 |+-----+-------------------------------------+------------------------+|2008 | 13602 | 596592 |+-----+-------------------------------------+------------------------+|2009 | 13977 | 617279 |L-----+-------------------------------------+------------------------- За последние годы обеспеченность населения Тверской областиторговыми площадями выросла на 15,6% с 392,7 кв. м на 1000 жителей наначало 2008 года до 454 кв. м на начало 2010 года. В условиях рыночнойэкономики достигнутый уровень обеспеченности торговыми площадями явнонедостаточен, так как среднеевропейская величина обеспеченностинаселения торговыми площадями составляет 600 кв. м на 1000 жителей. Вближайшее время Правительством Российской Федерации будет разработанаметодика расчета норматива обеспеченности населения торговымиплощадями, которая позволит разработать минимальные нормативыобеспеченности населения муниципальных образований Тверской областиторговыми площадями. Во многом проблема территориальной доступности существует из-занизкой привлекательности большинства районов Тверской области длякрупного и среднего бизнеса, имеющего возможности по созданиюкомплексных торговых предприятий. Низкая привлекательность вызвана какудаленностью ряда районов от регионального центра, так и низкимуровнем жизни местного населения. В 2009 году открылись предприятияторговли в Нелидовском районе - 15, г. Тверь - 28, г. Вышний Волочек -26, Калининском районе - 28, Калязинском районе - 10, Рамешковском районе - 13, Удомельскомрайоне - 29. По нескольку магазинов открылось и в некоторых другихрайонах области. В то же время наряду с открытием новых предприятийчасть ранее действующих торговых точек закрывается. Как правило, это связано с тем, что не все малые предприятиямогут выдержать конкуренцию с крупными предприятиями, особенноимеющими свои склады. Другой причиной является неконкурентная ценоваяполитика, а также есть и другие субъективные и объективные причины. В отрасли отмечается рост количества рабочих мест и числаработающих, что позитивно отражается на уровне занятости населения. Наизменение этих показателей в числе других факторов влияет увеличениеторговых площадей в связи с приходом на тверской рынок крупныхроссийских и региональных сетевых структур. Всего по Тверской областинасчитываются 1590 сетевых предприятий, таких крупныхпредставительств, как "Пятерочка" (5 предприятий торговли) ООО"Агроаспект" и "Карусель" (1 предприятие) компании X5 Retail Group,ООО "Атак" (2 предприятия), ООО "Метро Кэш энд Керри" (1 предприятие),ООО "Копейка - Тверь" (9 предприятий), ООО ТК "Пеликан" (5предприятий), Тверской филиал ЗАО "Тандэр" сеть розничных предприятий"Магнит" (25 предприятий), ООО "Тверской продукт" (32 предприятия),Тверской облпотребсоюз (1486 предприятий), ОАО фирма ОРТ "Универсал"(23 предприятия), ООО "Ритм-2000" сеть розничных предприятий "Тверскойкупец" (62 предприятия), ООО "Универсам 79" сеть розничных предприятий"Четыре сезона" (4 предприятия), ООО ТК "Викинг" (7 предприятий), ОАО"Тверьпродторг" (4 предприятия), ООО "ТК"Мокшино" сеть предприятий"Кнакер" (2 предприятия). Влияние мирового финансового кризиса в меньшей степени, чем впромышленности, отразилось на состоянии потребительского рынкаТверской области. Мониторинг деятельности предприятий торговли в 2009году показал, что половина крупных торговых предприятий не испытываланедостатка оборотных средств для бесперебойного и безубыточногофункционирования. Вместе с тем все опрошенные предприятия торговлиотмечали повышение закупочной цены на реализуемую продукцию и, какследствие, снижение рентабельности торговых предприятий. В последние годы механизмы рыночного саморегулирования привели всоответствие деятельность предприятий торговли на потребительскомрынке платежеспособному спросу населения. Подтверждением этогоявляется рост числа предприятий розничной торговли, торгующих широкимассортиментом товаров по ценам ниже среднерыночных (предприятия сетей"Атак", "Пятерочка" "Копейка" и т.п.) и ориентированных на население сдоходами на уровне среднего и ниже. В целом в области недостаточнопредприятий потребительского рынка, реализующих продукцию поотносительно низким ценам, однако следует признать, что механизмоврыночного регулирования пока недостаточно для решения данной проблемы.На решение направлена деятельность по созданию условий для развитияконкуренции на продовольственном рынке. В целях решения этой задачинеобходимо развивать сети социально ориентированных торговыхпредприятий, стимулировать открытие современных торговых центров, атакже поддерживать развитие фирменных магазинов местных производителейпродовольственной продукции. 2.3. Рынок фармацевтической продукции. Производство фармацевтической продукции. На территории Тверской области осуществляетфинансово-хозяйственную деятельность ряд фармацевтических предприятий,относящихся к медицинской промышленности: ОАО "Тверскаяфармацевтическая фабрика", г. Тверь; ООО "Гематек", г. Тверь; ООО"КОМПАНИЯ "ДЕКО", Вышневолоцкий район; ООО "Розфарм" и ОАО "Редкинскийопытный завод", Конаковский район, которые занимаются выпуском жидкихлекарственных форм, расфасовкой и таблетированием сыпучихлекарственных препаратов. Тверской завод ООО "Гематек" входит в группуB.Braun, одного из мировых лидеров по производству и поставкепродукции для здравоохранения. Предприятие выпускает инфузионныерастворы в полиэтиленовых флаконах емкостью 250 и 500 мл по технологии"blow-fill-seal", которая объединяет в одной машине процессывыдува-наполнения-запайки флаконов, и обеспечивает необходимый уровенькачества по стандарту. Завод является одним из самых современных вРоссии. Объем произведенной продукции в 2008 году составил 8,5 млн.флаконов. По итогам 2009 года предприятие увеличило объем производствадо 12 млн. флаконов. ОАО "Тверская фармацевтическая фабрика" выпускаетнастойки, мази, капли около 70 видов. Фабрика располагает хорошооснащенной базой по контролю лекарственного сырья, идущего напроизводство медикаментов, и готовой продукции. Растительное сырье,поступающее на фабрику, проходит также радиологический контроль.Лаборатории фабрики оснащены всем необходимым оборудованием иприборами, аккредитованы комиссией Министерства здравоохранения исоциального развития Российской Федерации. Среди постоянныхпокупателей продукции многие крупнейшие фармацевтические фирмы Москвы,Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. ООО"КОМПАНИЯ "ДЕКО" - предприятие выпускает лекарственные препараты 60наименований. Объем произведенной продукции в 2008 составил 168,0 млн.руб. Основные виды продукции: ампулированные инъекционные препараты(жидкие и сухие), глазные и назальные капли, сухие инъекционныелекарственные препараты во флаконах (в том числе цефалоспориновыеантибиотики). ООО "РОЗФАРМ" - предприятие выпускаетпротивотуберкулезные препараты в ампулах, ремантадин. Объемпроизведенной продукции за 2007 составил 69,0 млн. руб., 2008 год -46,7 млн. рублей, снижение на 33%. По итогам 2009 года произошлоувеличение объема производства на 10% за счет расширения ассортимента.ООО "РОЗФАРМ" обладает хорошо налаженной системой сбыта готовойпродукции. Долгосрочными потребителями являются такие фармацевтическиекомпании, как ЗАО "СИА Интернейшнл лтд", ЗАО "ЦВ Протек", ООО"Биотек", ЗАО "Аптека холдинг", ЗАО "Северная звезда", ЗАО "НПК"Катрен", ООО "Фирма Хелс-М". Предприятие реализует инвестиционныйпроект "Развитие производства с целью расширения производимогоассортимента, выпуск жидких лекарственных форм". Объем инвестиций -56573 тыс. руб., из них собственные средства - 22130 тыс. рублей,кредитные средства - 34443 тыс. руб. Объем произведенной продукции за2008 составил 159,7 млн. руб. Отгрузка за 2008 год к 2007 годуувеличилась на 39,3%. ОАО "Редкинский опытный завод": основные видывыпускаемой продукции - химические добавки, смолы, карболиты, жидкостии др., в последние годы получили развитие работы по производствулекарственных субстанций и готовых лекарственных средств. Предприятие реализует инвестиционный проект "Производствомедикаментов, относящихся к группе серосодержащих соединений". Объеминвестиций - 112 млн. руб. В целом доля медицинской промышленности области в объеме отгрузкипромышленной продукции Тверской области 2008 году составила 0,5%. Тем не менее, по итогам работы за 2008 год на 20,1% увеличилсявыпуск лекарственных средств, в том числе в 1,5 раза вырос выпускпрепаратов для лечения болезней эндокринной системы, на 25,3% -препаратов для лечения сердечно-сосудистых заболеваний, на 5,7% -антибиотиков. Кроме того, выпущено 1286,0 тыс. флаконов препаратов длялечения онкологических заболеваний, не производившихся в базовомпериоде 2007 года. Снизилось на 75,4% производствопротивотуберкулезных препаратов, на 57,0% - витаминных препаратов, на6,1% - болеутоляющих, жаропонижающих и противовоспалительных средств.В первом квартале 2009 г. по отношению к первому кварталу 2008 г. на10,6% увеличилось производство лекарственных препаратов, в то же времяна 59,4% сократился выпуск витаминных препаратов. Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами,изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами Тверскойобласти представлен 361 аптечным предприятием, включая одиночныеаптечные предприятия, их структурные подразделения и аптечныепредприятия, объединенные в аптечные сети. При этом 100 объектов(27,7%), принадлежащих 37 частным и 2 государственным (муниципальным)аптечным предприятиям, сосредоточено в г. Тверь. Аптечные предприятия присутствуют в 59 муниципальных образованияхТверской области (в 16,3% от общего количества муниципальныхобразований): в 6 городских округах и 53 городских и сельскихпоселениях. Всего деятельность на рынке услуг розничной торговлилекарственными средствами, изделиями медицинского назначения исопутствующими товарами Тверской области по состоянию на 01.01.2008осуществляли 156 хозяйствующих субъектов (юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей), из которых 34 - государственной(муниципальной) формы собственности и 122 - частной. При этом за 2года количество аптечных предприятий государственной (муниципальной)формы собственности не изменилось, в то время как количество аптечныхучреждений частной формы собственности увеличилось в 12 муниципальныхобразованиях в целом на 22 объекта. Обеспеченность муниципальных образований Тверской областиаптечными предприятиями достаточно низкая (303 муниципальныхобразования области (83,7%) не имеют аптечных учреждений) и продолжаетоставаться на низком уровне, несмотря на прирост количества аптечныхучреждений. Из 156 хозяйствующих субъектов, осуществлявших деятельность нарассматриваемом рынке, по состоянию на 01.01.2008: - аптечные сети представлены 70 хозяйствующими субъектами (44,9%от общего количества участников рынка), из которых 25 -государственной (муниципальной) формы собственности, 45 - частной; - одиночные аптечные предприятия представлены 86 хозяйствующимисубъектами (55,1% от общего количества участников рынка), из которых 9- государственной (муниципальной) формы собственности, 77 - частной. Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами,изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами поколичеству аптечных сетей и количеству аптечных предприятий, входящихв них, наиболее сконцентрирован в г. Тверь (18 аптечных сетей), приэтом на территории 12 муниципальных образований действуют 2 и болееаптечные сети. Наиболее крупные аптечные сети сконцентрированы в городах -районных центрах Тверской области, что напрямую связано с ихсоциальным и экономическим потенциалом для развития указанного рынка. Аптечные сети частной формы собственности в основномсконцентрированы в г. Тверь (16 аптечных сетей, 68 аптечныхпредприятий, входящих в них), а также в пяти крупных районных центрах:г. Ржев, г. Торжок, г. Вышний Волочек, г. Нелидово, г. Конаково. Одиночные аптечные предприятия государственной (муниципальной)формы собственности присутствуют в 10 муниципальных образованиях (приэтом в г. Тверь данная категория отсутствует), одиночные аптечныепредприятия частной формы собственности - в 34 муниципальныхобразованиях. По количеству одиночных аптечных предприятий, присутствующих вмуниципальном образовании, лидирующее положение также занимает г.Тверь - 21 одиночное аптечное предприятие (24% от общего количестваодиночных аптечных учреждений, или 27% от количества частных одиночныхаптечных учреждений). Далее можно отметить г. Вышний Волочек - 6,городское поселение пос. Максатиха - 4, г. Конаково, г. Осташков, г.Ржев, городское поселение пос. Рамешки - по 3 одиночных аптечныхучреждения. Показатели, характеризующие уровень развития конкурентной средына рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиямимедицинского назначения и сопутствующими товарами на территориимуниципальных образований Тверской области, свидетельствуют о том, чтов 98,3% муниципальных образованиях рынок услуг розничной торговлилекарственными средствами, изделиями медицинского назначения исопутствующими товарами является высококонцентрированным, а в 25муниципальных районах, что составляет 42,3% от общего количествамуниципальных образований, имеющих аптечные учреждения, конкуренциявообще отсутствует. Только на территории г. Тверь изучаемый рынок характеризуетсяумеренной степенью рыночной концентрации, что связано, главнымобразом, с наибольшей по сравнению с иными муниципальнымиобразованиями территориальной концентрацией хозяйствующих субъектов вуказанном муниципальном образовании. Среди рынков, состояние которых можно прогнозировать какпереходящее в умеренно концентрированное, следует отметить рынки г.Ржев, г. Торжок, г. Нелидово. На территории более 86% муниципальных образований аптечныепредприятия занимают доминирующее положение (в данном случае - имеющиедолю на рынке более 50%). С целью определения барьеров входа на рынок услуг розничнойторговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначенияи сопутствующими товарами Тверским Управлением Федеральнойантимонопольной службы России был проведен экспертный опрос одиночныхаптечных учреждений и имеющих аптечную сеть методом анкетирования.Результаты анкетирования свидетельствуют о том, что вне зависимости отформы собственности аптечных учреждений и их принадлежности к аптечнымсетям наиболее значимыми барьерами входа на рынок являются: - административные барьеры - получение лицензии на осуществлениефармацевтической деятельности, процедура оформления органами властиразрешительных документов и факт установления торговых надбавок налекарственные средства; длительные сроки оформления разрешительныхдокументов энергоснабжающими организациями; частота проверок состороны контролирующих органов; - экономические барьеры - величина установленных торговыхнадбавок, низкая платежеспособность населения, высокий уровеньарендной платы на фоне низкой доходности хозяйствующих субъектовданной сферы деятельности, складывающейся, главным образом, из-занизкой платежеспособности населения и регулирования торговых надбавок;высокая процентная ставка по кредитам и трудности в получениикраткосрочных кредитов, с чем согласилась большая часть опрошенных -86%; высокие тарифы на энергоносители и коммунальные услуги. На основании показателей уровня рыночной концентрации рынка услугрозничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинскогоназначения и сопутствующими товарами в Тверской области можноутверждать, что указанный рынок на территории муниципальныхобразований в основной своей массе не является конкурентным. О наличии конкурентной среды можно говорить только в отношении 9%от всех муниципальных образований Тверской области, которые (кроме г.Тверь) характеризуются высокой степенью рыночной концентрации. Несмотря на выход на рынки отдельных муниципальных образованийновых хозяйствующих субъектов, кардинальные изменения вперераспределении долей между их участниками, принимая во вниманиеналичие вышеперечисленных "специфических" барьеров деятельности всфере розничной торговли лекарственными средствами, изделиямимедицинского назначения и сопутствующими товарами, в совокупности смалоразвитой инфраструктурой указанных рынков, в ближайшее времятрудно прогнозировать. 2.4. Здравоохранение. Здравоохранение обладает отраслевыми особенностями, которыеобъективно ограничивают возможность распространения рыночных отношенийв этом системообразующем сегменте социальной сферы. Конкурентная среда в сфере здравоохранения на территории Тверскойобласти формируется деятельностью 722 медицинских организацийразличной формы собственности. Сеть учреждений здравоохранения,располагающихся на территории Тверской области, представлена (пореестру действующих лицензий на осуществление медицинскойдеятельности) 112 учреждениями государственной и муниципальной формысобственности, 4 федеральными учреждениями здравоохранения и 606негосударственными структурами (ООО, ОАО, инд. предпринимательство ит.д.). Наиболее развит негосударственный сектор по следующимнаправлениям: - медицинские осмотры; - лабораторная диагностика; - стоматология, косметология; - урология. Формирование конкурентной среды в медицине происходит медленнымитемпами как на уровне России, так и на уровне субъекта РоссийскойФедерации. Причем, на федеральном и региональном уровнях факторы,сдерживающие формирование конкурентной среды в медицине, практическиодинаковы: - система здравоохранения не может называться страховой, т.к.лишь часть поступающих финансовых средств проходят через ФОМС,остальные средства поступают из бюджетов разных уровней по принципусметного финансирования. В Тверской области это соотношение впроцентах составляет 46,1 к 53,9; - в системе ОМС в Тверской области за работающего жителя выборстраховой компании и, следовательно, поставщика медицинской услугиосуществляет работодатель, за неработающего - Администрация Тверскойобласти. Это исключает непосредственного потребителя медицинских услугиз системы активного влияния на качество медицинской помощи исдерживает формирование конкурентной модели рынка медицинских услуг; - норматив оплаты медицинских услуг не покрывает полностьюрасходов медицинских учреждений. По тарифам на медицинские услуги,разрабатываемым ТТФОМС в соответствии с методикой расчета иутверждаемым межведомственной комиссией, производится компенсациязатрат ЛПУ на оплату труда и начисления на оплату труда, мягкийинвентарь и обмундирование, медикаменты, перевязочные средства, прочиелечебные расходы, продукты питания из расчета на один койко-день. Вусловиях дефицита бюджетных средств эти тарифы нельзя считатьполностью объективными; - система ОМС не включает в себя медицинские учреждения частнойформы собственности. Особенностью и проблемой в развитии конкуренции Тверской областина рынке медицинских услуг является территориальный фактор. Вчастности, на территории г. Тверь располагается большое количестволечебных учреждений разных форм собственности и пациент имеетвозможность выбора между получением бесплатной медицинской помощи потерриториальному принципу или платными услугами в зависимости отсобственных возможностей. В отличие от Твери в большинстве районовобласти медицинские услуги оказывает только один поставщик -центральная районная больница. 2.5. Строительство. Решение жилищной проблемы в Тверской области являетсяприоритетной задачей. За последнее десятилетие кардинально измениласьструктура жилищного фонда по формам собственности в области - более60% малоэтажного жилья строится за счет средств граждан. Объем жилищного строительства в 2009 году на территории Тверскойобласти составил 450,3 тыс. кв. м, или 129,7% к соответствующемупериоду прошлого года. Ввод индивидуального жилищного строительства в2009 году составил 270,2 тыс. кв. м, или 127,1% к соответствующемупериоду прошлого года. На 2010 год планируется ввести 500,0 тыс. кв. мжилья, а в 2011 году - 530,0 тыс. кв. м. На рынок строительства жилья на территории области вошли крупныеинвестиционные компании ЗАО "Группа компаний СУ-155" и ООО "ФинансИнвест", что положительно влияет на конкуренцию на рынке жилья.Планируется силами крупных застройщиков увеличить фактические объемыстроительства жилья до 20% в год со снижением стоимости 1 кв. м жильядо 10 - 15%. Основными факторами, влияющими на увеличение объемовстроительства жилья, являются формирование и предоставление земельныхучастков под жилищное строительство. В 2009 году под строительствожилья (включая индивидуальное) выделено 805 земельных участков общейплощадью 185 га. В 2010 году планируется увеличить объемпредоставления участков на 25%. Вторым фактором, поддерживающим конкуренцию, является реализацияпрограмм обеспечения земельных участков сетями инженернойинфраструктуры. В 2009 году на эти цели выделено около 600 млн. руб.бюджетных средств. В 2010 году планируется сохранить объем бюджетнойсоставляющей. Данные мероприятия позволят обеспечить объем средствмалоэтажного жилья до 300 тыс. кв. м в год. В целях повышения доступности покупки жилья для гражданреализуется долгосрочная целевая программа Тверской области "Ипотечноежилищное кредитование в Тверской области на 2009 - 2013 годы". Врамках данной программы оказана финансовая помощь более 1000 семьям напокупку жилья. В 2009 году Администрацией Тверской области совместно сфедеральными органами власти приняты меры по стимулированию жилищногостроительства. В результате в 2009 году в жилищное строительствопривлечено по различным программам около 3200 млн. руб., что позволилодостроить около 70 жилых домов с общей площадью около 85 данной тыс.кв. м. В 2010 году планируется продолжить государственную поддержкузастройщикам по достройке начатых строительством жилых домов. Поразличным программам планируется привлечь около 3500,0 млн. руб. Для создания условий развития конкуренции в регионе в жилищномстроительстве муниципальными образованиями приняты программыстроительства жилья на среднесрочную перспективу. Промышленность строительных материалов Тверской области присовременном уровне объемов строительства обеспечивает потребностиобласти в полном объеме: по товарному бетону, бетонным ижелезобетонным изделиям и конструкциям, силикатному кирпичу, оконным идверным блокам, изделиям деревянного домостроения, песчано-гравийнойсмеси, строительному песку. Частично потребности областиобеспечиваются собственным производством полимерных теплоизоляционныхматериалов, лицевого кирпича, мягких кровельных материалов,профнастила, щебня, металлических изделий и конструкций. На внешниерынки в 2008 - 2009 гг. поставлялась продукция промышленностистроительных материалов следующей номенклатуры: железобетонныеизделия, лицевой кирпич, мягкие рулонные кровельные материалы, деловаядревесина, пиломатериалы, фанера клееная, гравий и песчано-гравийнаясмесь, стеновые и кровельные панели с обшивками из листовой стали ипрофнастила. Общий объем поставок на внешние рынки материалов иконструкций по стоимости составил около 40% от общего объемапродукции, произведенной промышленностью строительных материаловобласти. Однако к настоящему времени объем импорта строительныхматериалов и конструкций из других регионов Российской Федерации изарубежья составляет более 47% от общего объема строительныхматериалов и конструкций, используемых в области для строительства,реконструкции и ремонта зданий и сооружений, что существенноотражается на стоимости строительной продукции. В область ввозится широкая номенклатура строительных материалов,изделий и конструкций. В перечень этой номенклатуры входят материалы иизделия, которые не могут производиться в области из-за отсутствия илинедостатка соответствующих сырьевых ресурсов для их производства:металлы, арматурная сталь и высокопрочные заполнители дляжелезобетонных изделий и конструкций, портландцемент, листовое стекло,асбестоцементные изделия и некоторые другие. Вместе с тем дляобеспечения конкурентоспособности промышленности строительныхматериалов представляется необходимым выровнять объемы импорта вобласть и поставок из области на внешние рынки. Для этого необходимореализовать конкурентные преимущества промышленности строительныхматериалов области по состоянию на сегодняшний день и в результатеразвития и оптимизации размещения ее производительных сил напрогнозируемый период. Для этого необходимо реализовать имеющиеся конкурентныепреимущества области по развитию промышленности строительныхматериалов. В настоящее время износ основных фондов на действующихпредприятиях области, выпускающих железобетонные изделия, составляет60 - 70%. Это требует коренной реконструкции действующих производств снеобходимыми финансовыми вложениями - 500 млн. руб. Отсутствие у предприятий собственных средств на привлечениедолгосрочных кредитных ресурсов под гарантии требует у государствавозмещения процентной ставки по кредитам. Необходимо к 2015 году увеличить производство железобетонныхизделий до 300 тыс. куб. м, в том числе довести выпуск изделийкаркасно-крупнопанельного домостроения до 60 тыс. куб. м. На предприятиях стройиндустрии и промышленности строительныхматериалов намечены для реализации следующие мероприятия: 1) ООО "ЖБИ Тверского домостроительного комбината": - модернизация линии стендового формирования изделий КПД дляобеспечения производства до 120 тыс. кв. м в год; - вывод на проектную мощность (220 тыс. кв. м) автоматическойлинии по производству железобетонных плит перекрытия методомэкструзии; 2) ООО "ТД "Комбинат ЖБИ N 2", г. Тверь: - модернизация оборудования по выпуску железобетонных изделий дляжилищного строительства с увеличением объема выпуска до 50 тыс. куб.м; 3) ЗАО "Тверской завод ЖБИ N 4": - наращивание выпуска железобетонных изделий методом сухогопрессования с доведением объема производства до 120 тыс. куб. м; 4) ОАО "Комбинат строительных конструкций "Ржевский", г. Ржев: - увеличение мощности предприятия за счет модернизации иустановки нового оборудования по выпуску сборного железобетона до 50тыс. куб. м; 5) ООО "Завод ЖБК", г. Бежецк: - увеличение мощности предприятия по производству сборногожелезобетона с доведением ее до 50 тыс. куб. м. Увеличение выпуска строительного кирпича. Для обеспечения объемов жилищного строительства необходимодовести к 2015 году производство стеновых материалов до 575 млн. штукусловного кирпича в год. Основными направлениями являются модернизациядействующих производств и строительство новых заводов. На действующихпредприятиях планируются: - увеличение выпуска облицовочного силикатного кирпича до 250млн. штук условного кирпича в год; - увеличение выпуска газосиликатных и пенобетонных стеновыхблоков до 103 млн. штук условного кирпича в год; - увеличение выпуска керамзитобетонных блоков до 50 тыс. штукусловного кирпича в год; - увеличение производства теплоэффективных блоков, используемых вмалоэтажном домостроении, до 30 тыс. куб. м в год. За счет привлечения внешних инвестиций осуществлены строительствои ввод в эксплуатацию в Ржевском и Вышневолоцком районах кирпичныхзаводов по производству керамического кирпича мощностью соответственно160 и 40 млн. штук условного кирпича в год. С пуском заводов вэксплуатацию обеспечена потребность строительной отрасли воблицовочном строительном кирпиче. Увеличение производства строительного стекла. За счет привлечения внешних инвестиций сохранить и развить ОАО"ВОСТЕК-Тверь", Фировский район и продолжить строительство завода попроизводству листового стекла по флоат-технологии мощностью до 500тыс. кв. м в сутки. Увеличение сырьевой базы (разработка карьеров по добычекварцевых, строительных песков, известкового и доломитового камней). Планируется довести выпуск нерудных строительных материалов(щебень, строительный песок) до 5,0 млн. куб. м в год.Предусматривается увеличение добычи щебня, гравия и песка вОктябрьском месторождении в Вышневолоцком районе (ООО "Есеновичскоекарьероуправление") за счет доведения мощности производствагравийно-щебеночного завода до 500 тыс. куб. м в год. 1. ООО "Нерудник", Бологовский район: - увеличение добычи песчано-гравийных материалов до 300 тыс. куб.м в год. Требуется ориентировочно общее вложение инвестиций в размере20,0 млн. руб. В текущем году предусматривается использованиесобственных и кредитных средств - 2,0 млн. рублей. 2. ООО "Старицкий завод нерудных материалов", Старицкий район,пос. Архангельский: - увеличение мощности по выпуску песчано-гравийной смеси до 35 ищебня - 110 тыс. куб. м в год. Производство эффективных теплоизоляционных материалов. Довести выпуск теплоизоляционных материалов к 2010 году до 257тыс. куб. м в год. 1. ОАО "Комбинат "Изоплит", пос. Изоплит Конаковского района: - добиться увеличения производства теплоизоляционных изделий наоснове базальтовых пород до 250 тыс. куб. м в год; - построить мощности по выпуску теплоизоляционных изделий наоснове переработки базальтовых пород в северо-восточной зоне областимощность до 200 тыс. куб. м в год. Развитие промышленности лесостроительных материалов и конструкций(от заготовки древесины до полной переработки на территории области). За счет привлечения внешних инвестиций ООО "Лесопромышленныйкомплекс "СТОД" планирует: - строительство завода по производству клееного бруса в г. Торжокмощностью до 120 тыс. куб. м в год. В 2009 году введена в эксплуатациюпервая очередь мощностью до 40 тыс. куб. м в год; - строительство завода в г. Кувшиново по производству плит ОСПи; - ввод в эксплуатацию в 2008 году в г. Ржев комбината попроизводству деревянных каркасных конструкций для малоэтажногодомостроения мощностью до 15 тыс. кв. м общей жилой площади в год; - пуск в эксплуатацию линии по производству деревянно-каркасныхдомов для малоэтажного домостроения мощностью до 10 тыс. кв. м в год. В соответствии с программой по глубокой переработке древесины напредприятиях лесопромышленного комплекса предусматривается выпускизделий деревянного домостроения до 40 тыс. кв. м общей площади жильяв год. Для развития конкуренции на этом рынке необходимо принятьследующие меры: - обеспечение равных условий при получении государственных имуниципальных заказов путем создания системы электронных торгов, атакже обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственнойдеятельности; - совершенствование сметного ценообразования в РоссийскойФедерации, позволяющего обеспечить достоверность расчетов стоимостистроительной продукции на ранних стадиях строительного процесса; - организация экспертизы качества проектной документации объектовкапитального строительства; - упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство иразработка технических регламентов, формализующих требования кбиологической, химической, промышленной и иным видам безопасности. В силу известных исторических обстоятельств существующаяпроизводственная база строительства развивалась с определеннымпревалированием в сторону ресурсо- и энергозатратных производств, чтосегодня является причиной их неконкурентоспособности, и, какследствие, - отсутствия собственных средств на модернизацию и развитиепроизводства. Поэтому возникает необходимость корректировки ирегулирования стратегии развития производственной базы строительствасо стороны государства. Для решения неотложных проблем в промышленности строительныхматериалов должны быть предусмотрены такие меры, как: - создание благоприятных условий для привлечения частногокапитала в развитие промышленности строительных материалов путемчастичного финансирования за счет государственных средств(федеральных, областных, муниципальных); - создание необходимой инфраструктуры (дороги, газопроводы,электросети, водопроводы и др.); - проведение геологоразведочных работ по изучению запасовминерального сырья; - обеспечение сопровождения инвестиционных проектов. Предоставление средств бюджета на софинансирование приоритетныхпроектов сыграет роль катализатора, послужит сигналом дляпотенциальных инвесторов, позволит разработать методическую базуоценки инвестиционных проектов и реализовать их на принципахгосударственно-частного партнерства. В целях создания привлекательных условий для инвесторовнеобходимо в первую очередь за счет средств областного и местногобюджетов с условием последующего возврата вложенных средств инвесторомпровести первоначальную подготовку потенциальных производственныхплощадок, выбранных для размещения производства строительныхматериалов с использованием имеющегося минерального сырья. В состав подготовительных работ должны войти геологоразведочныеработы для утверждения запасов минерального сырья, пригодного дляпроизводства строительных материалов; обеспечение производственныхплощадок инженерными коммуникациями (железнодорожная ветка, дорога ствердым покрытием, газопровод, линия электропередач, водопровод идр.); формирование пакета разрешительных документов. Инициаторами этих мероприятий должны выступить исполнительныеорганы муниципальных образований, которые в последующем смогутпредложить инвесторам конкретные подготовленные площадки дляорганизации производства строительных материалов, учитывая, чтоуспешная реализация проекта позволит в последующем расширить местнуюналогооблагаемую базу и создать новые рабочие места. Вследствие возрастающей конкуренции среди строительныхорганизаций, появления фирм нового поколения, а также присутствияиностранных компаний происходит перераспределение строительного рынка.Соответственно, у многих строительных организаций снижаются объемывыполняемых работ, что влечет за собой недозагруженность предприятийстройиндустрии и, как результат, снижение рентабельности и ростубытков предприятий. Для повышения конкурентоспособности строительныморганизациям необходимо рассмотреть возможность объединения вфинансово-строительные холдинги, повысить уровень организации процессастроительства, наработать опыт управления проектами, уделить серьезноевнимание обучению специалистов, повысить качество выполняемых работ. Повышение конкурентоспособности строительной продукции взначительной степени подразумевает вопрос качества строительства, азначит, - повышение ответственности наших контролирующих органов навсех этапах, от проектирования до ввода объектов. Для реализацииданной задачи строительная отрасль перешла на саморегулирование.Создано НП "СРО "Тверское объединение строителей". Строители должнывзять на себя ответственность за развитие строительного комплексаТверской области. 2.6. Информационно-коммуникационные технологии. Развитие информационно-коммуникационных технологий и связиобеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие Тверскойобласти и повышение качества жизни населения за счет: - внедрения и широкого использованияинформационно-коммуникационных технологий во всех сферах деятельности; - интеграции Тверской области в глобальное информационноеобщество; - расширения рынка новых услуг, повышения качества и доступностивсех видов услуг связи для всех потребителей на территории Тверскойобласти. Развитию конкуренции в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий и связи способствует стимулирование спроса насоответствующие услуги, который формируется тремя группамипользователей: предприятиями и организациями, осуществляющимикоммерческую деятельность (далее - предприятия), бюджетнымиорганизациями, в том числе органами государственной власти области иорганами местного самоуправления, а также населением. В настоящее время на территории Тверской области имеют правопредоставлять услуги информационно-коммуникационных технологий и связи483 оператора связи по 1157 лицензиям Роскомнадзора(Россвязьохранкультуры, Россвязьнадзора, Россвязькомнадзора, МинсвязиРоссии). На территории Тверской области имеются 19 почтамтов и 886отделений почтовой связи, принадлежащих ФГУП "Почта России". Объем услуг организаций связи Тверской области за 2009 годсоставил 11311,0 млн. руб., темп в сопоставимых ценах к 2008 годусоставляет 88,4%. В 2008 г. в структуре предоставляемых услуг связи услугиподвижной связи составляют 56,5%, услуги почтовой связи - 13,4%,местной телефонной связи - 7,6%, междугородной, внутризоновой имеждународной телефонной связи - 4,8%, документальной электросвязи -3,9%, радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой связи -2,1%, проводного вещания - 0,2%, присоединения и пропуска трафика -11,5%. К барьерам, препятствующим развитию конкуренции на рынке услугинформационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) и связи вТверской области, можно отнести: - недостаточный уровень развития информационно-коммуникационнойинфраструктуры и промышленного производства средств ИКТ иограниченность средств областного бюджета и частных инвестиций дляфинансирования их развития; - высокий уровень монополизации информационно-коммуникационнойинфраструктуры по причине высоких входных барьеров; - низкий спрос на услуги ИКТ и связи со стороны основных групппотребителей: государства, населения, предприятий; - отсутствие отраслевых или государственных стандартов нааутсорсинг услуг ИКТ и связи; - избыточная сертификация и лицензирование всех видовдеятельности в сфере ИКТ и связи; - недостаточный уровень развития законодательства в сфере ИКТ исвязи. Главными ориентирами развития конкуренции рынке услуг ИКТ и связиТверской области являются: - создание инфраструктуры ИКТ и связи в соответствии спотребностями экономики и населения региона; - обеспечение высокого уровня доступности услуг ИКТ и связи; - снижение цен и рост количества инноваций на рынке услуг ИКТ исвязи. Приоритетной задачей развития конкуренции на рынке услуг ИКТ исвязи транспортных услуг является административное регулирование,направленное на обеспечение недискриминационного доступа кинфраструктуре и ликвидации (снижению) административныхбарьеров для новых операторов. 2.7. Жилищно-коммунальный комплекс. Жилищно-коммунальное хозяйство Тверской области представляетсобой целый комплекс систем жизнеобеспечения городов и населенныхпунктов области. В этом комплексе работают 457 организаций,предоставляющих услуги в сфере ЖКХ. Основными проблемами комплекса являются высокая затратностьотрасли, связанная с высокой степенью износа основных фондов, инедостаточный уровень качества предоставляемых услуг. Так, процентизноса объектов инженерной инфраструктуры в среднем по областисоставляет около 60%, в отдельных случаях он достигает 90 - 100%. Решение этих проблем связано с привлечением вжилищно-коммунальный комплекс достаточного количестваконкурентоспособных частных компаний, частных инвестиций, средствфедерального и областного бюджета для софинансирования проектов построительству новых и модернизации действующих объектов коммунальногокомплекса. Развитию сектора коммунальных услуг для жилищной сферыспособствует то, что в соответствии с Жилищным кодексом РоссийскойФедерации собственники помещений многоквартирных домов сами выбираютспособ управления домом, управляющую организацию, которая косвенновлияет на качество услуг ЖКХ, осуществляя выбор и контроль поставщикауслуг. На рынке услуг по управлению многоквартирными домами крупныхмуниципальных образований Тверской области развивается конкуренция иувеличивается доля многоквартирных домов, собственники которыхреализовали право выбора способа управления. В городах Тверь, Бежецк, Вышний Волочек, Калязин, Кашин, Кимры,Конаково, Нелидово, Осташков, Ржев, Торжок, Удомля и в Бологовскомрайоне по состоянию на 1 января 2010 года доля многоквартирных домов,в которых реализовано право выбора способа управления, составляет87,8% и незначительными темпами, но увеличивается (по состоянию на01.07.2009 эта доля составляла 81,7%). При этом увеличение долимногоквартирных домов, в которых реализовано право выбора способауправления, произошло в результате проведения органами местногосамоуправления конкурсов в соответствии с Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органомместного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющейорганизации для управления многоквартирным домом". Вместе с тем вгородах Бежецк и Вышний Волочек по-прежнему велика долямногоквартирных домов, не определившихся со способами управления(30,9% и 29,5% соответственно). Рынок услуг по управлению многоквартирными домами в пределахадминистративных границ города Твери представлен как частными(59,08%), так и муниципальными управляющими компаниями (14,35%), атакже ТСЖ и ЖСК (25,08%). В непосредственном управлении находятся0,75% многоквартирных жилых домов. Рынок характеризуется притоком новых управляющих компаний, ихчисло в 2009 году составило 5 единиц, а общее число продавцов услугвозросло до 29 (в 2008 году - 26). Несмотря на имеющиеся барьеры входана рынок, доступ на рынок не затруднен. Количественные и качественные показатели рынка услуг поуправлению многоквартирными домами города Твери позволяютохарактеризовать рынок как низкоконцентрированный. Показатели рыночнойконцентрации, а также присутствие на рынке многочисленныххозяйствующих субъектов, характеризующихся равномасштабной поставкойуслуг по управлению жилым фондом, дают возможность для вывода означительной степени развитости конкуренции на данном рынке,отсутствии монополизации, в том числе фактов коллективногодоминирования. Наблюдение за динамикой показателей концентрации рынка поуправлению многоквартирными домами города Твери выявило позитивноеизменение рыночных структур по сравнению с 2008 годом, когда рынокхарактеризовался как умеренно концентрированный с умеренной степеньюразвитости конкуренции на нем. В условиях сложившегося рынкацелесообразно продолжать наблюдения за динамикой показателейэкономической концентрации, а также осуществлять пристальный контрольнад рыночным поведением участников рынка и пресечение ихнедобросовестной конкуренции. Установленная действующим антимонопольным законодательствомимперативная норма о необходимости проведения торгов на правозаключения договоров аренды, безвозмездного пользования,доверительного управления, предусматривающих переход прав владения ипользования государственным и муниципальным имуществом, призванаобеспечить равные возможности и равный доступ потенциальнымарендаторам (пользователям) к ограниченным ресурсам, какими являютсяобъекты коммунальной инфраструктуры, и реализацию конституционногопринципа поддержки конкуренции. Оказание услуг по передаче электрической энергии, потеплоснабжению, водоснабжению и водоотведению является либоестественно-монопольным видом деятельности (как в первых двухслучаях), либо характер рынка свидетельствует о его монополизации всилу естественных причин (в последних двух случаях). Во всех случаяхнеобходимым условием его осуществления деятельности на рынках передачиэлектрической энергии, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведенияявляется обладание правами владения и (или) пользования объектамикоммунальной инфраструктуры. Обладание такими правами являетсянаиболее существенным фактором входа на товарный рынок, что иопределяет наличие соперничества (конкуренции) за право обладанияобъектами коммунальной инфраструктуры. Отказ органов местного самоуправления от проведения торговявляется серьезным административным барьером, характеризующимсостояние рынков услуг жилищно-коммунального комплекса. Кроме того, антимонопольное законодательство предъявляетсерьезные антимонопольные требования к торгам, запрещая при проведенииторгов любые действия, которые могут привести к недопущению,ограничению или устранению конкуренции. Отдельные муниципальные образования Тверской области игнорируюттребование о конкурсном принципе передачи прав на инфраструктуружилищно-коммунального комплекса, передавая (в основном электрические,реже тепловые и водопроводные) сети без применения конкурсныхпроцедур. При этом отмечаются рост таких нарушений и устойчивоенежелание органов местного самоуправления обеспечить публичныепроцедуры доступа к муниципальному имуществу. Так, если в течение 2009года Тверским управлением Федеральной антимонопольной службыРоссийской Федерации было рассмотрено 10 дел о нарушенияхантимонопольного законодательства при распоряжении муниципальнымимуществом, в первом полугодии 2010 года установлено 12 такихнарушений. К факторам, сдерживающим развитие конкуренции в сфережилищно-коммунальных услуг, необходимо отнести следующие: - высокий уровень физического износа основных фондов и устаревшиетехнологии, значительные капитальные затраты для вхождения на рынокновых участников и длительный срок окупаемости инвестиций, чтоосложняет процессы формирования конкурентной среды; - несовершенство процедур тарифного регулирования и договорныхотношений в коммунальном комплексе, формирующих высокие инвестиционныериски и препятствующих привлечению средств внебюджетных источников вэтот сектор экономики; - при входе на рынок управляющих компаний: передачамуниципального имущества в аренду частных операторов без проведенияконкурсных процедур, нарушение порядка предоставления муниципальныхпреференций при передаче хозяйствующим субъектам имущественных прав наобъекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-,электро-, водоснабжения и водоотведения; - несовершенная система установления тарифов по содержанию иремонту жилого фонда (устанавливаются единые тарифы без учета степениизноса домов, необходимости в проведении капитальных и текущихремонтов); - низкая эффективность системы контроля по выполнению условийзаключенных договоров с управляющими компаниями; - низкая активность населения в вопросах выбора поставщиковжилищно-коммунальных услуг, способов управления домами. 2.8. Пассажирские городские и междугородные перевозки. Рынок транспортных услуг Тверской области представленпредприятиями и предпринимателями автомобильного, городскогоэлектрического, железнодорожного и внутреннего водного транспорта,осуществляющими пассажирские городские и междугородные перевозки. В транспортной системе Тверской области ведущая роль принадлежитавтомобильному транспорту, осуществляющему городские, пригородные,междугородные и межрегиональные перевозки населения. Маршрутная сетьавтомобильного транспорта Тверской области включает 529 маршрутов, втом числе 89 из них внутригородского сообщения, 354 пригородногосообщения и 86 междугороднего сообщения. Общая протяженностьавтобусной маршрутной сети составляет 28755,3 км. Всего на территории Тверской области зарегистрирован 561хозяйствующий субъект, осуществляющий перевозку пассажировавтомобильным транспортом на основании лицензии. Количество выданныхна транспортные средства лицензионных карточек равно 2748 шт. Протяженность внутренних водных путей в Тверской области за 2003- 2008 годы уменьшилась на 4,03% и составляет 942 км. В настоящеевремя судоходство осуществляется только на участках внутренних водныхпутей с гарантированными габаритами судовых ходов, расположенных на р.Волга, Иваньковском водохранилище, р. Созь, оз. Селигер. Протяженностьтаких участков - 281 км. Продолжительность навигации составляет 200 -210 суток. Регулярные пассажирские перевозки речным транспортомосуществляются на 5 пригородных маршрутах, которые в летний периодявляются безальтернативными и имеют социальную значимость. Основнымиперевозчиками пассажиров и грузов являются филиал федеральногогосударственного унитарного предприятия "Научно-производственный центравтоматики и приборостроения им. академика Н.А. Пилюгина" - Завод"Звезда", открытое акционерное общество "Тверской порт", общество сограниченной ответственностью "Порт Кимры", общество с ограниченнойответственностью "Волгари" и фермерское хозяйство "Витязь". Услуги по перевозке населения электрическим транспортомосуществляются только в городе Твери, оказываемые муниципальнымунитарным предприятием "Городской электрический транспорт". Перевозкапассажиров осуществляется на 10 маршрутах трамвая общей протяженностью184,24 км и на 7 маршрутах троллейбуса общей протяженностью 204,5 км. В Тверской области исторически сложилась и имеется широкоразвитая инфраструктура железных дорог: 1803 км железнодорожных путей,120 станций, 450 железнодорожных переездов. Семь участков железнойдороги протяженностью 850 км считаются малодеятельными. Они имеют восновном социальное значение и обслуживают население и предприятия,расположенные в регионе. Для отдельных районов Тверской областижелезнодорожный транспорт остается по существу единственным видомтранспорта, обеспечивающим нормальную жизнедеятельность промышленныхорганизаций и населения. Среднесуточный объем отправления пригородныхпоездов составляет 80 пар в сутки. Ежегодно железнодорожнымтранспортом перевозится более 9 млн. пассажиров. Перевозки пассажиров железнодорожным транспортом на территорииТверской области осуществляет Московское отделение Октябрьскойжелезной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги", котороеобеспечивает содержание, эксплуатацию и развитие железнодорожнойинфраструктуры общего пользования. Для выведения пригородныхпассажирских перевозок на безубыточный уровень работы и поэтапнойликвидации перекрестного субсидирования при перевозке пассажиров игрузов на железнодорожном транспорте было создано в 2009 году ОАО"Московско-Тверская пригородная пассажирская компания", учредителямикоторого являются Тверская область, Московская область и ОАО"Российские железные дороги". Полномочия органов местного самоуправления муниципальныхобразований Тверской области в части создания условий дляпредоставления транспортных услуг населению и организациитранспортного обслуживания населения в своих границах поддерживаютсяАдминистрацией Тверской области при помощи механизма социальныхмаршрутов. В перечень социальных маршрутов включены 344 маршрута, изкоторых 339 являются маршрутами автомобильного транспорта, остальные -маршрутами внутреннего водного транспорта. В 2009 году в Тверской области введена система государственногозаказа на организацию транспортного обслуживания населенияжелезнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Отдельным категориям граждан предоставляется право льготногопроезда в городском и пригородном общественном транспорте натерритории Тверской области по единому социальному проездному билету.Его стоимость в разных муниципальных образованиях Тверской областиразлична и составляет от 200 до 250 руб. Гражданин, которомупредоставляется право льготного проезда в городском и пригородномобщественном транспорте, платит 64 руб., остальная часть стоимостиединого социального проездного билета возмещается из областногобюджета Тверской области. По состоянию 01.01.2009 на маршрутах автомобильного транспортабыло перевезено 54,81% пассажира, на маршрутах городскогоэлектротранспорта - 38,46% пассажира, на пригородных маршрутахжелезнодорожного транспорта - 6,40% пассажира и на маршрутахвнутреннего водного транспорта - 0,32% пассажира. Сегодня формирование рынка транспортных услуг в Тверской областипредусматривает, что: - связь между производителями и потребителями не опосредованараспределением; - контрагенты имеют свободный выбор партнеров по хозяйственнымсвязям; существует конкуренция как между различными видами транспорта,так и среди предприятий транспорта; - тарифы на перевозку являются одним из факторов, влияющих наопределение ценового механизма взаимодействия спроса и предложения; - финансовое положение транспортных организаций зависит отрезультатов производственно-хозяйственной деятельности. Повсеместное и качественное предоставление транспортных услуг натекущий момент крайне затруднено из-за накопившихся проблем. Косновным факторам, сдерживающим развитие конкуренции на рынкетранспортных услуг в Тверской области, относятся: - низкая рентабельность и убыточность пассажирских перевозокиз-за высокого уровня социальной нагрузки и низкого платежеспособногоспроса на транспортные услуги; - некорректность расчетных тарифов на транспортные услуги,связанных с отсутствием эффективной системы оценки затрат транспортныхпредприятий и с персонифицированным учетом пассажиропоездок; - наличие перекрестного субсидирования по отдельным маршрутам; - низкие темпы обновления основных фондов всех видов транспорта ивысокая стоимость подвижного состава; - наличие административных барьеров, ограничивающих вход на рынокпассажирских перевозок на наиболее прибыльных маршрутах; - высокий уровень транспортной инфраструктуры, не соответствующийнормативным требованиям; - отсутствие стандарта транспортной доступности для населения; - низкая транспортная мобильность населения. Главными ориентирами развития конкуренции на рынке транспортныхуслуг являются: - повышение подвижности населения и доступности транспортныхуслуг; - снижение аварийности, рисков и угроз безопасности натранспорте; - развитие транспортной инфраструктуры в соответствии спотребностями экономики и населения региона; - повышение производительности и рентабельности транспортныхпредприятий; - повышение конкурентного уровня удельных транспортных издержек вцене конечной продукции; - повышение коммерческой скорости оказания транспортных услуг. Приоритетным задачами развития конкуренции на рынке транспортныхуслуг являются административное и законодательное регулирование,направленное на повышение конкурентоспособности перевозчиков, созданиеусловий для регулируемой конкуренции и эффективного использованиякаждого вида транспорта за счет: - регулярных обследований пассажиропотоков для эффективногораспределения транспорта по разным маршрутам его движения; - распределения маршрутов между перевозчиками исключительно наконкурсной основе; - максимальной детализации организационно-технических,экономических и других критериев определения победителя конкурса; - определения в рамках заключаемых контрактов на транспортноеобслуживание требований к качеству и безопасности перевозок, порядковполучения компенсации убытков от перевозок льготных категорийпассажиров и использования регулируемых тарифов и фиксированиястоимости проезда; - совершенствования системы допуска к транспортной деятельностина основе механизма подтверждения соответствия транспортных средств иуслуг установленным требованиям; - повышения информационной прозрачности деятельности органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления приорганизации транспортного обслуживания населения. 2.9. Топливно-энергетический комплекс. Одной из главных задач Администрации Тверской области являютсяорганизация обеспечения потребности экономики, населения и организацийбюджетной сферы в энергоресурсах, формирование их рационального ибезопасного использования, разработка и реализация мер подемонополизации и развитию добросовестной конкуренции на рынкетопливно-энергетических услуг Тверской области. Тверская областьявляется одной из крупнейших энергопроизводящих областей РоссийскойФедерации. Источниками энергоснабжения, расположенными на еетерритории, производится около 11% от всего объема электроэнергии,вырабатываемой в энергетической системе Центра России. На территории региона размещены электростанции федеральногоуровня - Конаковская ГРЭС установленной мощностью 2475 МВт иКалининская АЭС установленной мощностью 3000 МВт, а такжеэлектростанции ОАО "ТГК-2" установленной электрической мощностью 279МВт. Объем выработки электрической энергии предприятиями энергетикиТверской области в 2009 г. составил более 32 млрд. кВт.ч. При этомосновная часть электроэнергии, вырабатываемой электростанциямифедерального уровня, поставляется на федеральный оптовый рынокэлектрической энергии (мощности). Следует отметить, что выработкаэлектроэнергии на территории Тверской области примерно в 5 разпревышает ее потребности, а энергетические объекты, расположенные натерритории Тверской области, вносят существенный вклад в обеспечениеэнергетической безопасности Центра и Северо-Запада России. По протяженности линий электропередачи Тверская область - одна изкрупнейших в центральном регионе России. Тверская энергосистема входитв состав Объединенной энергосистемы Центра России и по линиямэлектропередачи напряжением 110, 220, 330, 500 и 750 кВ связана свосемью соседними энергосистемами. Основной организацией, осуществляющей передачу и распределениеэлектрической энергии на территории Тверской области, является филиалОАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго", имеющий на своем балансе одни изнаиболее протяженных электрических сетей среди энергосистем ОЭС Центраи Северо-Запада России. Протяженность электрических сетей ОАО"Тверьэнерго" напряжением 0,4 - 110 кВ - более 50 тыс. км. Количествотрансформаторных подстанций, обслуживаемых компанией, - около 11,5тыс. штук. Основным поставщиком тепловой энергии потребителям Тверскойобласти является Главное управление ОАО "ТГК-2" по Тверской области, всостав которого входят Тверская ТЭЦ-1, Тверская ТЭЦ-3, Тверская ТЭЦ-4,Вышневолоцкая ТЭЦ, Каменская ПК, а также тепловые сети, состоящие набалансе этих предприятий. Общая установленная тепловая мощность - 2187 Гкал/час. На балансенаходятся магистральные и распределительные тепловые сети в городахТверь, Конаково, Бежецк, Вышний Волочек общей протяженностью 120,3 км. Энергоисточниками осуществляется энергоснабжение потребителейТверской области, в т.ч. и централизованное теплоснабжение городовТверь, Вышний Волочек, Конаково, Бежецк. Выработка тепловой энергииОАО "Тверская генерирующая компания" в 2009 г. составила 3550 тыс.Гкал. Кроме того, на территории области функционируют муниципальные иведомственные котельные (около 1100 единиц) с суммарной выработкойболее 6000 тыс. Гкал. Протяженность тепловых сетей муниципальных иведомственных котельных составляет более 1200 км. Главной задачей теплоснабжающих организаций области являетсяобеспечение производства качественных услуг для населения, предприятийи организаций всех форм собственности. Выполнению этой задачи служиторганизация проведения модернизации, технического перевооружения истроительства новых элементов всей структуры системы теплоснабжения. На рынке услуг теплоснабжения существует ряд методов, позволяющихобеспечить конкуренцию между производителями теплоэнергии, создав дляконечных потребителей тепла (крупных, например, ТСЖ, управляющихкомпаний и др.) возможность выбора поставщика. Способствовать конкуренции будут также расширение видовисточников теплоэнергии и повышение их доступности. Случаи, когдавыработка теплоэнергии за счет индивидуальных источников теплаэкономичнее и выгоднее для пользователей, будут стимулировать также икрупных производителей к оптимизации как процесса производства, так итранспортировки тепла. На территории Тверской области функционирует розничный рынокэлектрической энергии, который является конкурентным. Основными мерамипо развитию конкурентной среды на данном рынке являются проведениевзвешенной тарифной политики путем установления экономическиобоснованных тарифов, привлечение инвестиционных средств вэлектроэнергетику, в том числе путем включения инвестиционныхсоставляющих в соответствующие тарифы. В результате реорганизации электроэнергетики области произведеноразделение видов деятельности, осуществляемых энергоснабжающимиорганизациями, на производство электроэнергии и сбыт, а также передачуи распределение электроэнергии. При этом указанные виды деятельностибыли распределены между самостоятельными организациями. На рынке розничной поставки электрической энергии действуют 9энергосбытовых компаний, основными из которых являются ОАО "Тверскаяэнергосбытовая компания", являющаяся основным гарантирующимпоставщиком электроэнергии, а также ООО "Тверская областнаяэнергосбытовая компания", на которые приходится более 90% сбытаэлектроэнергии для потребителей области. Региональной электросетевой организацией в Тверской области,осуществляющей передачу и распределение электроэнергии по сетям 110,35, 10 кВ, является ОАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго". Кроме того,передача и распределение электроэнергии в регионе осуществляются 37территориальными электросетевыми организациями (в том числе 12муниципальными и 25 производственными). В настоящее время на территории Тверской области между субъектамирынка электроэнергетики принят метод расчета по принципу "котелсверху". При этом котлодержателем при данной схеме взаиморасчетовопределена компания ОАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго". Данная схема предусматривает порядок проведения расчетов, прикотором гарантирующие и регулируемые энергосбытовые компании должныоплачивать услуги по передаче электрической энергии для собственныхпотребителей филиалу ОАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" по "котловомутарифу". Филиал ОАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" в свою очередьдолжен производить расчеты с нижестоящими сетевыми компаниями(территориальными электросетевыми организациями) по "индивидуальнымтарифам". При этом все сетевые компании должны приобретатьэлектрическую энергию для компенсации потерь, возникающих вобслуживаемых ими сетях, у гарантирующих поставщиков. Следует отметить, что большое количество энергосбытовых компанийи территориальных сетевых организаций усложняет взаимоотношения ивзаиморасчеты между субъектами рынка электроэнергетики. В связи с этимв настоящее время в области проводится политика по сокращениюколичества энергосбытовых компаний и территориальных электросетевыхорганизаций. Состояние электрических сетей в целом по области оценивается какудовлетворительное, но в отдельных муниципальных образованиях объектыэнергетической инфраструктуры находятся в неудовлетворительномсостоянии, и этот фактор является серьезным ограничением для развитияконкуренции и предпринимательской деятельности в указанныхмуниципальных образованиях. Стоимость подключения к электрическим сетям в Тверской областинаходится в среднем ценовом диапазоне по сравнению с другими областямиЦентрального федерального округа. Тем не менее длительные процедуры, атакже относительно высокие цены на подключение к электрическим,газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения ограничиваютвозможности по развитию бизнеса и являются препятствием для развитияконкуренции на территории области. На территории Тверской области также действует рынок природного исжиженного газа. Однако в связи с тем, что в области находится толькоодин поставщик природного газа ООО "Тверьрегионгаз", конкурентнаясреда на данном рынке отсутствует. Для создания и развитияконкурентной среды на розничном рынке природного газа необходимоприсутствие иных поставщиков данного энергоресурса. Розничный рыноксжиженного газа является конкурентным и характеризуется наличиемразличных поставщиков данного товара. На рынке централизованного теплоснабжения, а также в сфереводоснабжения и водоотведения конкурентная среда практическиотсутствует, так как его субъекты, как правило, совмещают деятельностьпо производству и оказанию услуг по передаче и поставке энергоресурсовпотребителям. Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции наэнергетическом рынке, являются: - увеличение нагрузки на энергетическую инфраструктуру вследствиестроительства и подключения новых объектов к системаминженерно-технического обеспечения; - условия подключения к энергетической инфраструктуре новыхпредприятий; - длительные процедуры, а также значительные цены на подключениек энергетической инфраструктуре - электрическим и газовым сетям,системам тепло- и водоснабжения; - несогласованность строительства новых объектов энергетическойинфраструктуры по срокам с планами территориального развитиямуниципальных образований. Данная несогласованность приводит кудорожанию подключения и, следовательно, инвестиционных проектов поразвитию новых предприятий, снижая их конкурентоспособность; - непрозрачность формирования инвестиционных программ пообъектам, очередности их строительства, стоимости, а такженедостаточная систематизация информации об объеме свободных мощностейдля подключения новых объектов, что приводит к неэффективным решениямпо развитию систем коммунальной инфраструктуры; - несовершенство механизмов антимонопольного контроляэнергетических рынков; - неэффективность контроля коммерческой деятельности поставщиковэнергетических ресурсов; - отсутствие интегрированной системы мониторинга энергетическихрынков; - недостаточная поддержка независимых производителей топлива иэнергии, использующих энергоресурсы местного значения, создающих новыегенерирующие мощности в энергетике и осваивающих возобновляемыеисточники энергии; - недостаточный контроль соблюдения субъектами энергетическогорынка федерального и регионального законодательства, в том числе вобласти охраны окружающей среды. В целях устранения вышеуказанных проблем развития энергетическойинфраструктуры необходимо осуществить комплекс следующих мероприятий: - разработать комплекс мер по синхронизации инвестиционныхпрограмм субъектов энергетики: электросетевого комплекса, системгазоснабжения и генерирующих объектов; - предусмотреть требования к прозрачности и информационнойоткрытости при формировании инвестиционных программ субъектовестественных монополий в энергетике и в отношении имеющихся свободныхмощностей для присоединения. Качество конкурентной среды в сфере тепло- и электроэнергетики вомногом зависит от совершенствования системы регулирования. Для этогонеобходимо динамичное развитие по следующим направлениям: - сокращение перекрестного субсидирования; - обеспечение информационной открытости и прозрачности,доступности информации о деятельности энергоснабжающих организаций; - усиление контроля над правильностью формирования и примененияустановленных тарифов; - усиление контроля над деятельностью гарантирующего поставщикаэлектрической энергии в части обеспечения надежного энергоснабженияпотребителей, проверки исполнения обязательств, принятых на себягарантирующим поставщиком; - проведение работы с регулируемыми организациями по вопросамоптимизации структуры расходов энергоресурсов и снижения издержек. Также развитие конкуренции в области электроэнергетики (с учетомнеобходимости привлечения инвестиций в создание новойэлектроэнергетической инфраструктуры) в целях преодолениянаметившегося дефицита генерирующих и сетевых мощностей и формированияновой системы рынка электроэнергии может быть обеспечено за счетреализации следующих основных направлений: - создание условий для развития конкуренции на розничном рынкеэлектроэнергии с учетом обеспечения системы коммерческого учетаэлектроэнергии на розничном рынке; - создание стимулов для гарантирующих поставщиков на розничномрынке электроэнергии по оптимизации затрат на покупку электроэнергии соптового рынка в целях снижения стоимости нерегулируемой цены наэлектроэнергию розничным потребителям; - обеспечение для потребителей информационной открытостидеятельности инфраструктурных организаций электроэнергетики, в томчисле с учетом необходимости опубликования информации о наличиисвободных мощностей для присоединения к электрическим сетям,информации о ходе исполнения инвестиционных программ электросетевыхорганизаций; - открытость процедур согласования инвестиционных программэлетросетевых организаций; - оказание содействия электросетевым компаниям при переходе наметод долгосрочного тарифного регулирования доходностиинвестированного капитала, обеспечивающий привлечение инвестиций длястроительства и модернизации сетевой инфраструктуры, с цельюпривлечения долгосрочных кредитных ресурсов, которые могут бытьнаправлены на инвестиционные цели; - организация проведения открытых конкурсов на поставку топлива(уголь, мазут) для нужд учреждений социальной сферы с цельюпривлечения большего количества участников - поставщиков и операторов. Тарифы на подключение к электрическим и другим сетям коммунальнойинфраструктуры могут стать непреодолимым барьером входа на любые рынкине только для малого, но и крупного бизнеса. Таким образом,конкурентная среда сможет развиваться только в условиях взвешеннойтарифной политики, основанной на эффективной и современной системерегулирования. Одним из важных направлений являются упрощение и удешевлениепроцедуры присоединения к объектам энергетической инфраструктуры иорганизациям коммунального комплекса. Процесс технологическогоподключения должен быть максимально прозрачен для потребителей ирегулирующих органов, у потребителей должна быть возможностьоперативно получить информацию о возможностях технологическогоподключения (доступной мощности), условиях подключения, ходевыполнения заявки на технологическое подключение. Эти данные в соответствии со стандартами раскрытия информациидолжны быть представлены на электронных сайтах энергоснабжающихорганизаций. Энергоснабжающие организации должны нести ответственностьза выполнение заявок на технологическое подключение в установленныезаконодательством сроки. Информация, имеющаяся у регулирующих органов,также должна быть максимально прозрачной для потребителей. Также необходимо издание рекомендаций по вопросамтехнологического присоединения (подключения) новых объектов к сетяминженерного обеспечения, включая рекомендации по вопросамэнергосбережения, использования возобновляемых источников топлива иальтернативных источников энергии при решении вопросовэнергоснабжения. 2.10. Рынок нефтепродуктов. Рынок оптовой реализации нефтепродуктов. Исследование оптовой реализации нефтепродуктов на территорииТверской области выявило наличие двух сегментов: оптовая реализация(оптовые поставки бензинов и дизтоплива на нефтебазы (хранилищанефтепродуктов), участниками которого являются около 80 продавцов), имелкооптовая реализация (реализация нефтепродуктов с нефтебаз,расположенных на территории Тверской области, хозяйствующимисубъектами, осуществляющими оперативное управление нефтебазами). Сегмент оптовой реализации характеризуется доминированием ООО СО"Тверьнефтепродукт", включенным в Реестр хозяйствующих субъектов,имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% илизанимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаипризнания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по позиции:обеспечение автомобильным бензином и дизтопливом (на оптовом рынке). Относится к типу рынка с умеренным уровнем концентрации инедостаточно развитой конкуренцией. В сегменте мелкооптовой реализации имеет место "коллективное"доминирование трех хозяйствующих субъектов, на долю которых приходитсяболее 80% товарного рынка. Рынок характеризуется высоким уровнемконцентрации и неразвитой конкуренцией. Основными барьерами входа на оптовый рынок бензина автомобильногои дизельного топлива для потенциальных конкурентов являются: - высокая капиталоемкость соответствующей данному родудеятельности инфраструктуры, о чем свидетельствует практически неизменяемое в течение времени количество нефтебаз; - относительно постоянное количество и состав участников рынка.Розничные рынки бензина автомобильного и дизельного топлива. Тверская область характеризуется большой территорией, развитостьютранспортной сети, прохождением двух магистральных автомобильных дорогфедерального значения - М10 "Россия" и М9 "Балтия" - и большойпротяженностью автомобильных дорог регионального или межмуниципальногозначения, что позволяет с учетом расчетного метода экономическойцелесообразности приобретать бензин и дизельное топливо только врадиусе 12,5 км (приобретение бензина на расстоянии более 12,5 кмвлечет затраты, превышающие 10% от стоимости средней разовой заправки(непосредственно стоимость ГСМ, амортизация автомобиля), а такжевременные затраты). Это позволило определить розничные рынки бензинови автомобильного топлива, обусловленные географическими границамитерриториймуниципальных образований Тверской области. Розничную реализацию автомобильного бензина и дизельного топливана территории Тверской области осуществляли (данные 2008 года, которыеизменились очень незначительно, в пределах погрешности): - автомобильного бензина АИ-76 (АИ-80) - 35 хозяйствующихсубъектов (далее - ХС); - автомобильного бензина АИ-92 (АИ-93) - 38 ХС; - автомобильного бензина АИ-95 - 33 ХС; - автомобильного бензина АИ-98 - 3 ХС; - дизельного топлива - 38 ХС. Среди участников рынка присутствуют операторы, входящие вструктуры крупнейших российских вертикально-интегрированных нефтяныхкомпаний (ВИНК) - ЗАО "Ю-Тверь" (Роснефть), ООО"ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" (Лукойл), ООО "Газпромнефть-Центр"(Газпромнефть), а также ООО СО "Тверьнефтепродукт" (Сургутнефтегаз).Последний участник, в свою очередь, включен в региональный Реестрхозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара вразмере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынкеопределенного товара, если в отношении такого рынка федеральнымизаконами установлены случаи признания доминирующим положенияхозяйствующих субъектов, по розничному обеспечению автомобильнымбензином и дизельным топливом Тверской области. По состоянию на 01.01.2009 на розничном рынке автомобильногобензина и дизельного топлива действовало более 200 автозаправочныхстанций, принадлежащих различным операторам, при этом 35,7% (75 шт.)всех АЗС, расположенных в Тверской области, принадлежит ООО СО"Тверьнефтепродукт". В пределах 17 розничных рынков по всем видам нефтепродуктов ОООСО "Тверьнефтепродукт" является единственным продавцом: г. КрасныйХолм и Краснохолмский район, г. Весьегонск и Весьегонский район,Сандовский район, Кесовогорский район, п. Фирово и Фировский район, г.Бологое и Бологовский район, г. Удомля и Удомельский район, г. Кимры иКимрский район, г. Калязин и Калязинский район, Максатихинский район,Лесной район, г. Зубцов и Зубцовский район, г. Андреаполь иАндреапольский район, г. Западная Двина и Западнодвинский район, г.Лихославль и Лихославльский район, Рамешковский район. Кроме того, ООО "СО "Тверьнефтепродукт" занимает доминирующееположение на следующих розничных рынках реализации автомобильногобензина и дизельного топлива в силу наличия доли свыше 50%: - по бензину марки АИ-76: г. Ржев и Ржевский район, г. Торжок иТоржокский район, г. Нелидово и Нелидовский район, г. Осташков иОсташковский район, г. Торопец и Торопецкий район, г. Вышний Волочек иВышневолоцкий район, Спировский район, Молоковский район; - по бензину марки АИ-92 (93): г. Ржев и Ржевский район, г.Торжок и Торжокский район, г. Нелидово и Нелидовский район, г.Осташков и Осташковский район, г. Торопец и Торопецкий район,Спировский район, Молоковский район; - по бензину марки АИ-95: г. Ржев и Ржевский район, г. Торжок иТоржокский район, г. Нелидово и Нелидовский район, г. Торопец иТоропецкий район, г. Осташков и Осташковский район; - по бензину марки АИ-98: г. Тверь и Калининский район, г. Ржев иРжевский район, г. Нелидово и Нелидовский район, г. Осташков иОсташковский район; - по ДТ: г. Осташков и Осташковский район, г. Тверь и Калининскийрайон, г. Ржев и Ржевский район. В пределах розничного рынка реализации бензина автомобильного идизельного топлива на территории г. Кашин и Кашинского района имеетместо "коллективное" доминирование трех хозяйствующих субъектов повсем видам нефтепродуктов: ООО "Луч", ООО "Марков иК", ООО "СО "Тверьнефтепродукт". Помимо ООО "СО "Тверьнефтепродукт", доминирующее положение нарынке розничной реализации всех видов нефтепродуктов с долей более 50%также занимают следующие хозяйствующие субъекты: - ЗАО "Ю-Тверь" - на территории г. Старица и Старицкого района; - ООО "Реформа" - на территории г. Бежецка и Бежецкого района. Основными барьерами входа на розничный рынок нефтепродуктов вустановленных географических границах для потенциальных конкурентовявляются следующие: 1) административные ограничения: - нарушения при проведения конкурсных процедур при отведенииземельных участков для строительства АЗС; - нормы действующего законодательства, регламентирующие получениесвидетельства на осуществление деятельности по реализациинефтепродуктов. Свидетельство на розничную реализацию выдают лицам,которые отпускают нефтепродукты через топливораздаточные колонки.Остальные способы продажи топлива относятся к оптовой торговле.Хозяйствующие субъекты, имеющие указанное свидетельство, признаютсяплательщиком акцизов, что предоставляет им возможность приобретатьнефтепродукты по ценам, не включающим акциз. При отсутствиисвидетельства нефтепродукты приобретаются по ценам с учетом акциза; 2) экономические ограничения: - необходимость осуществления значительных первоначальныхкапитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений(строительство автозаправочного комплекса: емкости для храненияавтомобильного бензина и дизельного топлива, подъездные пути и т.п.); - необходимость несения значительных финансовых затрат, связанныхс эксплуатацией АЗС; - плата за разрешительные документы; - высокие процентные ставки по кредитам. Несмотря на достаточно большое количество хозяйствующихсубъектов, действующих на рынке розничной реализации автомобильногобензина и дизельного топлива в Тверской области, а также отсутствиемежду ними вертикальной интеграции, данный рынок в границахмуниципальных районов относится к рынку с неразвитой конкуренцией. III. Меры по развитию конкуренции в Тверской области 3.1. Модель функционирования программы развития конкуренции. Программа развития конкуренции включает комплексы мер трехключевых направлений: 1) меры общего характера, влияющие на инфраструктурные,административные и институциональные условия для веденияпредпринимательской деятельности и создающие благоприятную среду дляпредпринимательской конкуренции; 2) защита конкуренции (антимонопольное регулирование изаконодательство); 3) программы развития конкуренции в отдельных региональных рынкахи отраслях. Важной характеристикой конкурентной политики региона являютсявзаимная дополняемость отдельных направлений, координация ифокусировка их мер с учетом пересечения зон воздействия, на которыеони ориентированы (рис. 2). Первые два направления политики, связанныес защитой конкуренции и созданием условий для конкурентногопредпринимательства, вместе формируют основу для развития конкурентнойсреды региона. Отраслевые программы развития конкуренции, опираясь наусловия, создаваемые средой, направлены на решение вопросов развитияконкуренции в конкретных территориях и рынках, т.е. с учетом разногоуровня развития и других особенностей территориального характера. Рис. 2 Графический объект 3.2. Меры общего характера. Цель мер общего характера по развитию конкуренции сводится кформированию позитивного фонового воздействия государственных органовна конкуренцию в регионе. Задачи этого направления заключаются вразвитии институциональных и инфраструктурных составляющихконкурентной среды. Другими словами, речь идет об общих мерах, непривязанных к какому-либо конкретному инвестиционному проекту, рынкуили территории и имеющих широкие последствия для большого числаучастников. Пути достижения задач включают: - изучение и улучшение качества (с точки зрения влияния наконкуренцию) нормативно-правовой и практической составляющейгосударственных услуг и административных процедур, с которымисталкиваются предприятия в процессе хозяйственной деятельности; - активность государственных органов в развитии прочих условий,оказывающих влияние на конкурентную среду, включая стимулирование исоздание условий для развития финансовых услуг, координациюинвестиционных планов развития инфраструктур дорожных, энергетическихи других на уровне региона, муниципалитетов, естественных монополий иповышение их доступности. Меры общего характера включают следующие разделы: 1. Снятие необоснованных административных барьеров: - в качестве научного и экспертного обоснования мер, направленныхна снятие административных барьеров, используется комплексисследовательских методик, нацеленных на оценку воздействиягосударственного регулирования на конкуренцию. Среди них - изучениелучших практик из других регионов и международного опыта,"конкурентная экспертиза" регионального законодательства и актоворганов местного самоуправления, оценка эффективности и качестваадминистративных процедур регулирования и альтернативыусовершенствования нормативно-правовых актов (НПА) и административныхпроцедур; - совершенствование нормативно-правовой базы по регулированиюрынков и отношений между экономическими агентами. На основаниирегулярного мониторинга и анализа влияния на конкуренцию, оказываемогоадминистративными процедурами, определяются направления оптимизации,реформирования или упрощения административной функции различныхорганов власти. На основании оценки воздействия на конкуренциюадминистративной процедуры определяются варианты ее реформирования: - показатели времени и стоимости прохождения процедур; - определение секторов и параметров предприятий, которыеиспытывают влияние и зависимость от данной процедуры(административного барьера); - постановка задач реформирования процедуры и определениеполитических (административно-организационных) мер; - формулирование альтернативных норм регулирования, позволяющихдостичь такого же результата; - оценка конкурентных последствий каждой альтернативы для каждогоотносящегося к процедуре сектора и для предприятий всех типов(крупных, средних и малых); - сопоставление альтернатив. Если результаты исследованияуказывают на возможность ослабления конкурентного соперничества наодном из рынков товаров (услуг), регулируемом данной нормой,разработчики норм регулирования должны искать наименееантиконкурентную альтернативу, которая позволяет достичь тех же самыхцелей, что и оцениваемые нормы регулирования; - обеспечение комплексной информационной поддержки развитияконкуренции в области; открытость, доступность и своевременностьпредоставления информации о деятельности органов власти в сфереразвития конкуренции; внедрение механизмов предоставления гражданам иорганизациям доступа к открытой информации о деятельности органовгосударственной власти Тверской области и органов местногосамоуправления, организация интерактивного информационногообслуживания с использованием современных информационных технологий,обеспечение информационной прозрачности и доступности предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, снижение коррупционных рисковпри оказании услуг. 2. Снятие инфраструктурных ограничений и целевое развитиеинфраструктур путем способствования формированию правил и практикинедискриминационного доступа к инфраструктурам естественных монополий,а также координации и корректировки программ (планов)инфраструктурного развития (в т.ч. инвестиционных программестественных монополистов) в соответствии с задачами развитияконкуренции применительно к конкретным муниципальным образованиям инаселенным пунктам. 3. Развитие финансовых инфраструктур и налоговая политика -облегчение доступа к финансовым ресурсам, работа с банками;обеспечение залоговой базы и государственных и муниципальных гарантий;финансовое содействие создаваемым предприятиям; субсидии и налоговыельготы; стимулирование роста объемов производства. 4. Государственный заказ и государственная поддержка - развитиегосударственного и муниципального заказа, а также государственной имуниципальной поддержки как факторов, способствующих развитиюконкуренции: - разработка проекта и создание единого информационного центрагосударственных закупок; - разработка плана автоматизации процессов размещениягосударственного заказа и информатизации системы государственныхзакупок; - внедрение автоматизированной системы размещениягосударственного заказа, в том числе электронной торговой площадки. 5. Осуществление социальных и экономических мер поддержкиплатежеспособного спроса со стороны населения. 3.3. Меры защиты конкуренции. Территориальным органом федеральной антимонопольной службы -Тверским УФАС России - осуществляются меры защиты конкуренции,контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства натоварных и финансовых рынках. Управление ФАС по Тверской области является одним из ключевыхэлементов региональной конкурентной политики, обладающим широкимиполномочиями, включающими в числе прочих надзор над деятельностьюфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти Тверской области и органов местного самоуправления. По причине исключительной роли регионального управленияфедеральной антимонопольной службы для реализации конкурентнойполитики в силу ее особых полномочий, компетенций и информированностисотрудничество региональных органов исполнительной власти с УФАСявляется необходимым условием реализации политики конкуренции. Онозаключается в формировании общего информационного поля, обменеинформацией о мониторинге рынков, формировании общего видения осостоянии конкуренции в региональной экономике, в отдельных секторах итерриториях области. Кроме того, необходима координация действий в области развитияконкуренции, в частности, консультации по поводу позиции УФАСотносительно инициатив администрации региона по развитию конкуренции вотдельных секторах и территориях области. 3.4. Развитие конкуренции на ключевых рынках. Базовыми функциями региональных органов исполнительной власти всфере конкурентной политики являются регулирование экономическойдеятельности путем предоставления государственных услуг порегистрации, лицензированию, сертификации, контролю качества и т.п. исотрудничество с федеральной антимонопольной службой РоссийскойФедерации в осуществлении контрольных и надзорных функций засоблюдением законодательства о конкуренции, а также постоянноеусовершенствование законодательства и качества регулирования. Третья компонента конкурентной политики исходит из того, чтобазовые меры по развитию конкуренции являются необходимыми, но невсегда достаточными. Поэтому в наиболее важных секторах экономикиважно использовать весь потенциал инструментов развития конкуренции,доступных для региональных органов исполнительной власти. Основное внимание в рамках программ развития конкуренции вотдельных секторах должно уделяться рынкам, имеющим наибольшее влияниена интересы конечных потребителей. Значимость этих рынков определяется тем, что они, во-первых, внаибольшей степени формируют воспринимаемое качество жизни людей,поскольку обеспечивают их продуктами, услугами и инфраструктурамипервой необходимости. Во-вторых, эти рынки во многом определяютинфляционную динамику (фиксируют цены на товары и услуги для конечныхпотребителей), поэтому мониторинг этих рынков - важнейший элементмониторинга производственных цепочек и процесса ценообразования.Наконец, эти секторы формируют основные рынки труда региона иобеспечивают функционирование базовых для экономики инфраструктур иотраслей, и, таким образом, отвечают за социальную стабильность. Объектами программы развития конкуренции в ее части, направленнойна отдельные сектора, являются: 1. Продовольственные рынки. 2. Розничная торговля. 3. Строительный рынок. 4. Рынки топлива. 5. Рынки телекоммуникационных услуг. 6. Фармацевтический рынок. 7. Здравоохранение. 8. Рынки услуг жилищно-коммунального комплекса. 9. Рынки пассажирских городских и междугородных перевозок. 10. Рынок нефтепродуктов. Выработка программы развития конкуренции для отдельного сектораосновывается на двух блоках аналитической информации: 1. Анализ законодательства и административных процедур,относящихся непосредственно к исследуемому рынку и территории. 2. Обзоры состояния конкурентной среды в рынках и территорияхобласти, проводимые УФАС, включающие предложения по развитиюконкуренции. 1. Анализ законодательства и административных процедур,относящихся непосредственно к исследуемому рынку и территории. В настоящее время не сложилось универсальной методики оценкивоздействия администрирования на конкуренцию. Однако существует целыйряд методических инструментов, в том числе инструментарий,предлагаемый Всемирным банком, Организацией экономическогосотрудничества и развития, Федеральной антимонопольной службойРоссийской Федерации. Адаптация существующих подходов к регулятивнойпрактике Тверской области представляет собой необходимый компонентполитики конкуренции. Упрощенный алгоритм анализа конкурентной ситуации в отдельномсекторе, используемый при интервьюировании специалистов, представляетсобой параллельный список равнозначных вопросов: 1. Приводят ли новые нормы регулирования к прямым ограничениямчисла поставщиков? - имеет ли место предоставление эксклюзивных прав для отдельныхпроизводителей; - закупка для государственных и муниципальных нужд уединственного поставщика; - создание системы лицензирования для входа на рынок; - ограничение количества поставщиков на рынке. 2. Существуют ли какие-либо косвенные ограничения числапоставщиков? - существенное повышение издержек фирм-новичков по сравнению сдавно работающими на рынке фирмами; - существенное повышение издержек входа на рынок и выхода срынка; - ограничение присутствия на рынке малого бизнеса. 3. Имеют ли место ограничения на возможности участников рынкаконкурировать между собой? - установление контроля над ценами на товары и услуги; - установление требований к характеристикам товаров и услуг(например, минимального стандарта качества); - возникновение ограничений на объем инноваций для разработки ипроизводства новых товаров и услуг; - определение географических границ для поставщиков и каналовреализации товаров и услуг; - существенные ограничения на рекламу продукции; - наложение ограничений на сам процесс производства или на выборорганизационной структуры предприятия. 4. Сокращаются ли стимулы для активной конкуренции междуучастниками рынка? Такая ситуация возможна, если: - отрасли или отдельные фирмы исключаются из регулирования общегозакона о конкуренции; - устанавливается режим поддержки авторских прав и прав наинтеллектуальную собственность; - устанавливается требование обмена информации между участникамирынка или публикации данных о ценах, издержках, выпуске и продажах; - увеличиваются издержки потребителей на смену поставщиков. После предварительной оценки воздействия на конкуренцию в случаеположительного ответа на какой-либо из вопросов нормы регулированияследует подвергнуть более глубокой оценке. Для этой цели применяютсябинарные тесты с пошаговой структурой и иерархией вопросов, которыемогут быть более эффективными и дают более точный результат оценки(рис. 3). В дальнейшем алгоритм реформирования НПА аналогиченалгоритму, используемому в "Программной части 1. Общие меры развитияконкуренции", с той лишь разницей, что в данном случае речь идет обанализе всего законодательства и норм, затрагивающих конкретный рыноки его игроков, тогда как в общих мерах анализируется, кого (какой кругагентов, участников, секторов) и каким образом затрагивает конкретнаянорма права. Таким образом, алгоритм выглядит следующим образом: 1) постановка задач реформирования процедуры и определениеполитических (административно-организационных) мер; 2) формулировки альтернативных норм регулирования, позволяющихдостичь такого же результата; 3) оценивание конкурентных последствий каждой альтернативы длясектора и для предприятий всех типов (крупных, средних и малых); 4) сопоставление альтернатив. Рис. 3. Пример бинарных тестов с пошаговой структурой и иерархией вопросов -----------------------------------| | 1. Является ли законодательное | ----------------| | регулирование административным | Да |Не ограничивает| |по сути и не влияющим на поведение+--->| конкуренцию | |участников рынка или потребителей?| L---------------- L-----------------T----------------- | Нет \/-------------| -----------------------------------||Ограничивает| Да | 2. Ограничивается ли прямо или ||конкуренцию |<---+ косвенно число или круг |L------------- | производителей? | | Предоставляется ли эксклюзивное | | или ограниченное право | | на производство товара или | | предоставление услуги? | L-----------------T----------------- | Нет \/-------------| -----------------------------------||Ограничивает| Да |3. Устанавливает ли регулирование ||конкуренцию |<---+ напрямую цены или объемы |L------------- | производства товаров или услуг? | L-----------------T----------------- | Нет \/-------------| -----------------------------------||Ограничивает| Да | 4. Требует ли регулирование ||конкуренцию |<---+ публикацию и распространение |L------------- |информации об объеме производства,| | ценах, продажах и издержках? | L-----------------T----------------- | Нет \/ -----------------------------------| | 5. Приведет ли регулирование | ----------------| | к росту издержек части |Нет |Не ограничивает| | производителей? +--->| конкуренцию | | Или подвержен ли рынок | L---------------- | значительным и быстрым | | техническим изменениям? | L-----------------T----------------- | Нет \/-------------| -----------------------------------||Ограничивает| Да | 6. Создает ли регулирование | ----------------||конкуренцию |<---+ дополнительные издержки для новых|Нет |Не ограничивает|L------------- | или потенциальных участников |--->| конкуренцию | | рынка? | L---------------- L----------------------------------- 2. Обзоры состояния конкурентной среды в рынках и территорияхобласти, проводимые УФАС, включающие предложения по развитиюконкуренции. На основании данных УФАС осуществляется оценка потенциаларазвития конкуренции в секторе, определяется "целевая" структурарынка, исходя из степени его конкурентности (монополизации) и с учетомограничений спроса. Далее определяется перечень доступных длярегиональных органов исполнительной власти инструментов развитияконкуренции в данном секторе. Арсенал управленческих решений, используемых в рамках программразвития конкуренции в секторах, включает: 1) совершенствование НПА и административных процедур в интересахразвития конкуренции; 2) целевой рекрутинг новых рыночных игроков (поставщиков) иинвесторов; адресная поддержка новых производств, сталкивающихся сбарьерами входа на рынок; 3) выстраивание сотрудничества с муниципалитетами различныхуровней по вопросам развития конкуренции, мониторинг ситуации наузколокальных (муниципальных) рынках, определение потребностей малогобизнеса; 4) маркетинг и формирование инвестиционных паспортовмуниципалитетов; 5) согласование ведомственных программ развития и программразвития естественных монополий в целях ликвидации инфраструктурных"разрывов" в территориальном и рыночном разрезе. IV. Контроль за выполнением Программы При выполнении плана мероприятий программы развития конкуренции вТверской области исполнители мероприятий действуют в рамкахметодического обеспечения, предусмотренного в рекомендацияхМинистерства экономического развития Российской Федерации. При необходимости исполнители осуществляют взаимодействие впределах своих полномочий, установленных Положением о деятельностиобластных исполнительных органов государственной власти Тверскойобласти и положениями государственной конкурентной политики всоответствии с Программой развития конкуренции Российской Федерации на2009 - 2012 годы, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 19 мая 2009 г. N 691-р. Осуществляется многоуровневый контроль за реализацией мероприятийпрограммы развития конкуренции в Тверской области: 1) ведомственный контроль со стороны исполнителей Программы(областные исполнительные органы государственной власти Тверскойобласти: департаменты, комитеты, управления, отделы и т.д.) заполнотой и качеством исполнения мероприятий в рамках возложенныхполномочий; 2) вневедомственный контроль на уровне Администрации Тверскойобласти и департамента экономики Тверской области за соблюдениемметодической целостности и полноты реализации мероприятий Программы; 3) контроль со стороны Министерства экономического развития Российской Федерации и Управления Федеральной антимонопольнойслужбы по Тверской области. V. План мероприятий по развитию конкуренции в Тверской области--------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------|| N | Наименование мероприятия |Срок | Ответственный |Ожидаемые результаты | Целевые или || п/п | |реализа-| исполнитель | | контрольные || | |ции | | | показатели |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 1. Мероприятия общего характера |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|1.1. |Анализ законодательства и|До 31|Департамент |Упрощение процедур|В течение трех|| |сложившихся на его основе|декабря |экономики |регулирования, |последующих лет рост|| |процедур регулирования. |2010 |Тверской |сокращение |удовлетворенности || |Совершенствование (пересмотр,|года, |области, |административных |субъектов || |отмена, оптимизация, изменение)|далее -|правовое |барьеров и устранение|предпринимательства || |регионального законодательства|1 раз в|управление |ограничений для|по упрощению|| |с целью упрощения и повышения|год |аппарата |перемещения товаров|процедур на 6%|| |эффективности административных| |Губернатора |с учетом требований|ежегодно || |процедур, связанных с началом,| |Тверской |антимонопольного | || |ведением и закрытием| |области, |законодательства. | || |предпринимательской | |органы |Предложения (проекты)| || |деятельности | |исполнительной |по изменению| || | | |власти Тверской|нормативных правовых| || | | |области |актов в части,| || | | | |касающейся | || | | | |совершенствования | || | | | |регионального | || | | | |законодательства и| || | | | |повышения | || | | | |эффективности | || | | | |административных | || | | | |процедур | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|1.2. |Организация и проведение|Весь |Департамент |Информирование |Доля хозяйствующих|| |информационно-консультативных |период |экономики |субъектов |субъектов в общем|| |мероприятий и опросов субъектов| |Тверской |предпринимательства |числе опрошенных,|| |предпринимательства (в т.ч. по| |области |по вопросам|считающих, что доля|| |вопросам устранения| | |устранения барьеров|антиконкурентных || |административных барьеров) | | |для осуществления|действий органов|| | | | |предпринимательской |государственной || | | | |деятельности |власти и местного|| | | | | |самоуправления || | | | | |уменьшается на 3%|| | | | | |ежегодно |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|1.3. |Содействие в реализации|2011 год|Группа |Определение базовых|Рейтинг Тверской|| |международного проекта по| |Всемирного |параметров состояния|области по|| |комплексной оценке| |банка, |конкуренции и|инвестиционной || |административных барьеров на| |департамент |административных |привлекательности и|| |пути инвестиций и развития| |экономики |барьеров в Тверской|развитию || |предпринимательства | |Тверской |области |предпринимательства || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|1.4. |Проведение обучения|Весь |Департамент |Формирование |Не менее 6|| |руководителей и ответственных|период |экономики |комплексной системы|"кустовых" || |работников органов местного| |Тверской |развития конкуренции|совещаний-семинаров || |самоуправления по вопросам| |области |в Тверской области на|ежегодно || |разработки программ развития| | |областном и| || |конкуренции в муниципальных| | |муниципальном уровнях| || |образованиях | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|1.5. |Разработка нормативных правовых|2011 год|Департамент |Формирование |Предоставление не|| |актов по предоставлению| |экономики |комплексной системы|менее 5 субсидий|| |субсидий из Фонда| |Тверской |развития конкуренции|ежегодно || |софинансирования расходов для| |области |в Тверской области на| || |стимулирования работы органов| | |областном и| || |местного самоуправления в сфере| | |муниципальном | || |развития конкуренции | | |уровнях. Создание| || | | | |экономических | || | | | |стимулов по| || | | | |последовательной | || | | | |работе органов| || | | | |местного | || | | | |самоуправления в| || | | | |сфере развития| || | | | |конкуренции | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|1.6. |Разработка органами местного|2012 год|Департамент |Формирование |Утверждение программ|| |самоуправления программ| |экономики |комплексной системы|в каждом из 43|| |развития конкуренции в| |Тверской |развития конкуренции|муниципальных || |муниципальных образованиях | |области, |в Тверской области на|районов и городских|| | | |органы местного|областном и|округов Тверской|| | | |самоуправления |муниципальном уровнях|области || | | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 2. Расширение доступа к финансовым ресурсам |+-------T---------------------------------------------------------------------------------------------------+|2.1. |Расширение предложения |+-------+-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|2.1.1. |Содействие в расширении|Весь |Департамент | |Присутствие || |количества кредитных|период |экономики | |подразделений || |организаций, осуществляющих| |Тверской | |кредитных || |свою деятельность на территории| |области, органы| |организаций в|| |Тверской области | |местного | |муниципальных || | | |самоуправления | |образованиях и|| | | |муниципальных | |сельских поселениях|| | | |образований | |Тверской области || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.1.2. |Содействие в расширении|Весь |Департамент |Повышение доступности|Функционирование не|| |присутствия банковских структур|период |экономики |банковского сектора |менее 100 банков и|| | | |Тверской | |филиалов на|| | | |области, органы| |территории Тверской|| | | |местного | |области через 3 года|| | | |самоуправления | | || | | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.1.3. |Содействие в расширении|Весь |Департамент |Увеличение количества|Увеличение || |количества банковских продуктов|период |экономики |и качества банковских|банковских продуктов|| | | |Тверской |продуктов |в 3 раза в течение|| | | |области, ГУ ЦБ| |трех лет || | | |РФ по Тверской| | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.1.4. |Содействие в увеличении|Весь |Департамент |Увеличение количества|Функционирование не|| |количества организаций,|период |экономики |и качества страховых|менее двух в каждом|| |занимающихся страховой| |Тверской |продуктов |муниципальном || |деятельностью | |области | |образовании |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.1.5. |Содействие в увеличении|Весь |Департамент |Повышение доступности|Функционирование не|| |количества микрофинансовых|период |экономики |услуг микрофинансовых|менее двух в каждом|| |организаций | |Тверской |организаций |из муниципальных|| | | |области, | |образований || | | |микрофинансовые| | || | | |организации | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.1.6. |Содействие в увеличении|Весь |Департамент |Повышение доступности|Увеличение || |количества лизинговых компаний |период |экономики |услуг лизинговых|лизинговых компаний|| | | |Тверской |компаний |до 6 в течение трех|| | | |области | |лет |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.2. |Стимулирование предложения |+-------+-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|2.2.1. |Организация консультационной|Весь |Департамент |Популяризация |Увеличение на 5%|| |поддержки субъектов|период |экономики |использования |ежегодно числа|| |предпринимательства по вопросам| |Тверской |имеющихся финансовых|предпринимателей, || |финансово-кредитной поддержки,| |области, |ресурсов среди|активно использующих|| |в том числе в формате| |финансовые |предпринимательского |финансово-кредитные || |консультаций, семинаров и| |институты, |сообщества |услуги в течение|| |телефона "горячей линии" | |органы местного| |трех лет || | | |самоуправления | | || | | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.2.2. |Предоставление субсидий|Весь |Департамент |Повышение доступности|Снижение доли|| |субъектам предпринимательства в|период |экономики |к финансовым ресурсам|субъектов || |целях возмещения части| |Тверской | |предпринимательства,|| |процентной ставки по| |области, органы| |считающих, что|| |привлеченным кредитам, займам,| |местного | |доступ к финансовым|| |договорам лизинга, страховым| |самоуправления | |ресурсам || |взносам по приоритетным| |муниципальных | |недостаточен для|| |направлениям развития экономики| |образований | |начала ведения|| | | |Тверской | |нового бизнеса || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.2.3. |Предоставление поручительств|Весь |Департамент |Повышение доступности|Предоставление не|| |для субъектов|период |экономики |к финансовым ресурсам|менее 120|| |предпринимательства Фондом| |Тверской | |поручительств || |содействия кредитованию малого | |области, Фонд| |ежегодно (объем|| |и среднего предпринимательства| |содействия | |субсидий из средств|| |Тверской области | |кредитованию | |областного бюджета|| | | |малого и| |Тверской области в|| | | |среднего | |2010 году в размере|| | | |предпринима- | |не менее 30,2 млн.|| | | |тельства | |рублей) || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.2.4. |Содействие увеличению|Весь |Департамент |Увеличение количества|10 компаний за 3|| |количества компаний,|период |экономики |компаний, |года || |занимающихся финансовым| |Тверской |занимающихся | || |брокингом (банковским,| |области |финансовым брокингом| || |страховым, лизинговым) | | |(банковским, | || | | | |страховым, | || | | | |лизинговым) | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.2.5. |Организация взаимодействия с|Весь |Департамент |Повышение доступности|Создание в течение|| |финансовыми институтами, в том|период |экономики |к финансовым ресурсам|трех лет не менее 10|| |числе посредством заключения| |Тверской | |сложных финансовых|| |соглашений по разработке и| |области, органы| |продуктов || |внедрению сложных финансовых| |местного | | || |продуктов, включающих| |самоуправления | | || |кредитование, страхование и| |муниципальных | | || |т.д. | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области, | | || | | |финансовые | | || | | |организации | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.2.6. |Содействие созданию и развитию|2012 год|Департамент |Повышение доступности|Создание || |представительства Российского| |экономики |к микрофинансовым|представительства || |микрофинансового центра в| |Тверской |организациям |Российского || |Тверской области | |области | |микрофинансового || | | | | |центра в Тверской|| | | | | |области |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.2.7. |Содействие реализации|Весь |Международная |Повышение доступности|Создание || |международного проекта создания|период |финансовая |к микрофинансовым|представительства || |инновационного института| |корпорация |организациям |международного || |микрофинансирования при| |(IFC), банки,| |инновационного || |финансовой поддержке| |департамент | |института || |Международной финансовой| |экономики | |микрофинансирования || |корпорации (IFC) во| |Тверской | |при финансовой|| |взаимодействии с крупнейшими| |области | |поддержке || |банками по вопросам| | | |Международной || |кредитования микрофинансовых| | | |финансовой || |организаций | | | |корпорации (IFC) во|| | | | | |взаимодействии с|| | | | | |крупнейшими банками|| | | | | |по вопросам|| | | | | |кредитования || | | | | |микрофинансовых || | | | | |организаций в|| | | | | |Тверской области |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.2.8. |Организация консультационных|Весь |Департамент |Обеспечение |В каждом|| |площадок для субъектов|период |экономики |доступности |муниципальном || |предпринимательства по вопросам| |Тверской |информации |образовании, не|| |привлечения финансовых ресурсов| |области, органы| |менее одного раза в|| |на базе деловых информационных| |местного | |квартал || |центров (бизнес-центров) | |самоуправления | | || | | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.2.9. |Предоставление субсидий|Весь |Департамент |Обеспечение |Увеличение || |начинающим предпринимателям в|период |занятости |финансовой поддержки |количества || |целях возмещения части затрат| |населения | |регистрируемых || |по организации собственного| |Тверской | |предпринимателей на|| |дела | |области, | |20% ежегодно || | | |департамент | | || | | |экономики | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.2.10.|Мониторинг деятельности|Весь |Департамент |Обеспечение доступа к|Создание и ведение|| |финансовых институтов,|период |экономики |информационным |реестра || |действующих на территории| |Тверской |ресурсам | || |Тверской области | |области, органы| | || | | |местного | | || | | |самоуправления | | || | | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области, Фонд| | || | | |содействия | | || | | |кредитованию | | || | | |малого и| | || | | |среднего | | || | | |предпринима- | | || | | |тельства | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|2.2.11.|Создание и сопровождение|Весь |Департамент |Обеспечение доступа к|Количество посещений|| |портала финансово-кредитных|период |экономики |информационным |в год не менее 10000|| |услуг | |Тверской |ресурсам |человек с|| | | |области, Фонд| |последующим || | | |содействия | |увеличением до 20000|| | | |кредитованию | |в течение трех лет || | | |малого и| | || | | |среднего | | || | | |предпринима- | | || | | |тельства | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 3. Содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства. || Консультационное обеспечение бизнес-активности |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|3.1. |Снижение территориальной| | | | || |неравномерности размещения| | | | || |организаций, образующих| | | | || |инфраструктуру поддержки| | | | || |предпринимательства | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|3.1.1. |Содействие в увеличении|Весь |Департамент |Снижение издержек|Не менее трех в|| |количества фирм,|период |экономики |субъектов |каждом из|| |предоставляющих консалтинговые| |Тверской |предпринимательства |муниципальных || |услуги | |области, |по открытию и ведению|образований || | | |органы местного|бизнеса | || | | |самоуправления | | || | | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|3.1.2. |Содействие в увеличении|Весь |Департамент |Снижение издержек|Не менее трех в|| |количества фирм,|период |экономики |субъектов |каждом из|| |предоставляющих аудиторские| |Тверской |предпринимательства |муниципальных || |услуги | |области, |по открытию и ведению|образований || | | |органы местного|бизнеса | || | | |самоуправления | | || | | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|3.1.3. |Содействие в увеличении|Весь |Департамент |Снижение издержек|Не менее трех в|| |количества кадровых агентств |период |экономики |субъектов |каждом из|| | | |Тверской |предпринимательства |муниципальных || | | |области, органы|по открытию и ведению|образований || | | |местного |бизнеса | || | | |самоуправления | | || | | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|3.1.4. |Содействие в увеличении|Весь |Департамент |Снижение издержек|Не менее трех в|| |количества фирм,|период |экономики |субъектов |каждом из|| |предоставляющих юридические| |Тверской |предпринимательства |муниципальных || |услуги, в том числе| |области, органы|по открытию и ведению|образований || |патентно-лицензионные услуги | |местного |бизнеса | || | | |самоуправления | | || | | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|3.1.5. |Содействие в увеличении|Весь |Департамент |Снижение издержек|Не менее трех в|| |количества фирм,|период |экономики |субъектов |каждом из|| |предоставляющих услуги| |Тверской |предпринимательства |муниципальных || |по IT-аутсорсингу | |области, органы|по открытию и ведению|образований || | | |местного |бизнеса | || | | |самоуправления | | || | | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|3.1.6. |Содействие в развитии|Весь |Департамент |Снижение издержек|Не менее двух в|| |нотариальной системы в Тверской|период |экономики |субъектов |каждом из|| |области | |Тверской |предпринимательства |муниципальных || | | |области, органы|по открытию и ведению|образований || | | |местного |бизнеса | || | | |самоуправления | | || | | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|3.1.7. |Предоставление субсидий|Весь |Департамент |Снижение издержек|Не менее 120|| |организациям, образующим|период |экономики |субъектов |субсидий ежегодно || |инфраструктуру поддержки| |Тверской |предпринимательства | || |предпринимательства, в целях| |области, органы|по открытию и ведению| || |возмещения части затрат по| |местного |бизнеса | || |арендным платежам | |самоуправления | | || | | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|3.1.8. |Создание и сопровождение|Весь |Департамент |Обеспечение доступа к|Количество посещений|| |портала инфраструктуры|период |экономики |информационным |в год - не менее|| |поддержки предпринимательства | |Тверской |ресурсам |10000 тыс. человек. || | | |области | |На создание портала|| | | | | |- 800 тыс. руб., на|| | | | | |сопровождение в 2011|| | | | | |г. - 50,0 тыс. руб.,|| | | | | |в 2012 г. - 50,0|| | | | | |тыс. руб. |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 4. Снятие инфраструктурных ограничений и целевое развитие инфраструктур |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|4.1. |Формирование правил и практики|2011 год|Региональная |Обеспечение равного|Снижение показателей|| |недискриминационного доступа к| |энергетическая |доступа к линейным|усредненных издержек|| |инфраструктурам естественных| |комиссия |инфраструктурам. |бизнеса на услуги и|| |монополий | |Тверской |Обеспечение |подключение к|| | | |области |прозрачного |инфраструктурам || | | | |тарифообразования на|субъектов || | | | |услуги и подключение|естественных || | | | |к инфраструктурам|монополий к 2012|| | | | |естественных |году на 35% || | | | |монополий. Снижение| || | | | |издержек субъектов| || | | | |предпринимательства | || | | | |по открытию и ведению| || | | | |бизнеса | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|4.2. |Координация и корректировка|Весь |Департамент |Обеспечение равного|Снижение усредненных|| |программ (планов)|период |экономики |доступа к линейным|издержек бизнеса на|| |инфраструктурного развития | |Тверской |инфраструктурам. |подключение в 2012|| | | |области, органы|Снижение издержек|году к линейным|| | | |местного |субъектов |инфраструктурам на|| | | |самоуправления |предпринимательства |35% || | | |муниципальных |по открытию и ведению| || | | |образований |бизнеса | || | | |Тверской | | || | | |области, | | || | | |естественные | | || | | |монополии, | | || | | |департамент | | || | | |жилищно- | | || | | |коммунального и| | || | | |газового | | || | | |хозяйства | | || | | |Тверской | | || | | |области, | | || | | |департамент | | || | | |строительного | | || | | |комплекса | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 5. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере государственных закупок |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|5.1. |Содействие в получении|Весь |Департамент |Увеличение числа|Увеличение доли|| |субъектами предпринимательства|период |экономики |субъектов |банковских || |банковских гарантий для участия| |Тверской |предпринимательства, |учреждений, || |в торгах по размещению| |области, Фонд|участвующих в системе|предоставляющих || |государственного и| |содействия |государственного |банковские гарантии,|| |муниципального заказа | |кредитованию |заказа. Обеспечение|до 80% || | | |малого и|равных условий для| || | | |среднего |всех участников| || | | |предпринима- |системы | || | | |тельства | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|5.2. |Создание в Тверской области|2012 год|Департамент |Увеличение числа|Увеличение доли|| |фонда револьверного| |экономики |субъектов |субъектов || |кредитования и содействие в| |Тверской |предпринимательства, |предпринимательства,|| |получении субъектами| |области |участвующих в системе|обязательства || |предпринимательства гарантий| | |государственного |которых по поставке|| |для участия в торгах по| | |заказа. Обеспечение|товаров, выполнению|| |размещению государственного и| | |равных условий для|работ, оказанию|| |муниципального заказа | | |всех участников|услуг для нужд|| | | | |системы |Тверской области|| | | | | |обеспечены за счет|| | | | | |гарантий фонда|| | | | | |револьверного || | | | | |кредитования в 2012|| | | | | |году, до 25% |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|5.3. |Содействие в получении|Весь |Департамент |Увеличение числа|Увеличение доли|| |субъектами предпринимательства|период |экономики |субъектов |страховых компаний,|| |страховых гарантий для участия| |Тверской |предпринимательства, |предоставляющих || |в торгах по размещению| |области, |участвующих в системе|страховые гарантии,|| |государственного и| |страховые |государственного |до 80% || |муниципального заказа | |компании |заказа. Обеспечение| || | | | |равных условий для| || | | | |всех участников| || | | | |системы | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|5.4. |Расширение практики проведения|Весь |Департамент |Обеспечение равного|Доля размещенных|| |закупок для государственных|период |государствен- |доступа участников|заказов для|| |нужд Тверской области путем| |ного заказа|размещения заказов.|государственных нужд|| |проведения открытых аукционов в| |Тверской |Повышение открытости,|путем проведения|| |электронной форме | |области |прозрачности и|открытых аукционов в|| | | | |доступности |электронной форме в|| | | | |проводимых закупок |2010 году - 50%, в|| | | | | |2011 - 52%, в 2012 -|| | | | | |55% |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|5.5. |Проведение наиболее значимых|Весь |Департамент |Повышение |Количество открытых|| |открытых аукционов на поставки|период |государствен- |информационной |аукционов, по|| |товаров, выполнение работ,| |ного заказа|открытости, |которым проведены|| |оказание услуг, а также в сфере| |Тверской |прозрачности и|он-лайн трансляции в|| |природопользования в режиме| |области |доступности |сети Интернет: в|| |он-лайн с трансляцией в сети| | |проводимых закупок |2010 году - 10, в|| |Интернет | | | |2011 - 12, в 2012 -|| | | | | |15 |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|5.6. |Проведение мониторинга|Весь |Департамент |Создание условий для|Доля закупок на|| |размещения государственными|период |государствен- |развития конкуренции |поставки товаров,|| |заказчиками Тверской области| |ного заказа| |выполнение работ,|| |заказов у субъектов малого| |Тверской | |оказание услуг,|| |предпринимательства в| |области | |размещенных || |соответствии с требованиями| | | |государственными || |статьи 15 Федерального закона| | | |заказчиками у|| |"О размещении заказов на| | | |субъектов малого|| |поставки товаров, выполнение| | | |предпринимательства,|| |работ, оказание услуг для| | | |в 2010 году - 15%, в|| |государственных и муниципальных| | | |2011 - 16%, в 2012 -|| |нужд" | | | |18% |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 6. Обеспечение комплексной информационной поддержки развития конкуренции в области. || Образовательное и информационное обеспечение. || Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|6.1. |Создание региональной|2012 год|Аппарат |Обеспечение |Ежегодный рост|| |информационной системы и| |Губернатора |открытости и|показателей || |обеспечение ее функционирования| |Тверской |доступности органов|количества || |с целью обработки вызовов всех| |области, |государственной |разработанных в|| |видов мультимедийных сообщений| |департамент |власти по вопросам|рамках мероприятия|| |по вопросам развития| |экономики |развития |программно- || |предпринимательства: телефонные| |Тверской |предпринимательства и|технических решений,|| |звонки, электронные сообщения,| |области, |устранения |обеспечивающих || |SMS-обращения | |департамент |административных |открытость органов|| | | |промышленного |барьеров |государственной || | | |производства, | |власти области и|| | | |торговли и| |обеспечение || | | |услуг Тверской| |возможности || | | |области | |предоставления || | | | | |информации об|| | | | | |оказании || | | | | |государственных || | | | | |услуг, не менее 7% |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|6.2. |Организация повышения|Весь |Департамент |Внедрение современных|Ежегодное увеличение|| |квалификации и профессиональной|период |экономики |методов управления |количества || |переподготовки руководителей и| |Тверской | |специалистов, || |специалистов субъектов| |области | |прошедших обучение,|| |предпринимательства и| | | |на 5% (не менее 70|| |организаций, образующих| | | |человек ежегодно) || |инфраструктуру поддержки| | | | || |субъектов предпринимательства,| | | | || |в рамках Государственного плана| | | | || |подготовки управленческих| | | | || |кадров, в том числе в формате| | | | || |дистанционного обучения | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|6.3. |Организация обучения в школе|Весь |Департамент |Популяризация |Не менее 300 человек|| |молодого предпринимателя, в том|период |экономики |предпринимательской |ежегодно, в 2010 -|| |числе в формате дистанционного| |Тверской |деятельности |4,2 млн. руб., в|| |обучения | |области | |2011 - 1,5 млн.|| | | | | |руб., в 2012 - 1,5|| | | | | |млн. руб. |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|6.4. |Разработка программ|Весь |Департамент |Обеспечение доступа к|Увеличение доли|| |информирования |период |экономики |информационным |субъектов || |(профориентационные и| |Тверской |ресурсам |предпринимательской || |профинформационные курсы) для| |области, | |деятельности, || |начинающих предпринимателей | |департамент | |воспользовавшихся || | | |занятости | |доступом к|| | | |населения | |информационным || | | |Тверской | |ресурсам, на 20%|| | | |области, | |ежегодно || | | |образовательные| | || | | |учреждения | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|6.5. |Организация и проведение|Весь |Департамент |Обеспечение |Увеличение || |конференций, форумов,|период |экономики |информированности, |участников || |семинаров, "круглых столов",| |Тверской |сокращение |мероприятий в 2012|| |мастер-классов, тренингов по| |области |административных |году в 3 раза || |вопросам развития малого и| | |барьеров | || |среднего предпринимательства | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|6.6. |Разработка и (или) издание|Весь |Департамент |Обеспечение |Увеличение тиража|| |методических, информационных и|период |экономики |информированности |методических || |презентационных материалов по| |Тверской |субъектов |материалов до 5000|| |вопросам развития| |области |предпринимательства |ежегодно || |предпринимательства | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|6.7. |Освещение вопросов|Весь |Департамент |Обеспечение |Увеличение || |предпринимательства в средствах|период |экономики |информированности |информационных || |массовой информации | |Тверской |субъектов |поводов на 20%|| | | |области |предпринимательства |ежегодно |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 7. Мероприятия в области защиты конкуренции |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|7.1. |Регулярные консультации|Весь |Администрация |Организация |Показатели || |Администрации Тверской области|период |Тверской |эффективного |концентрации на ряде|| |с УФАС, заключение соглашения с| |области, |взаимодействия и|наиболее важных|| |УФАС с целью формирования| |департамент |координации политики|товарных рынков, в|| |общего информационного поля,| |экономики |исполнительных |том числе показатели|| |обмена информацией о| |Тверской |органов |численности и долей|| |мониторинге рынков,| |области |государственной |участников рынков,|| |формирования общего видения о| |совместно с|власти Тверской|должны достигнуть к|| |состоянии конкуренции в| |УФАС по|области, органов|2012 году целевых|| |региональной экономике,| |Тверской |местного |значений (целевые|| |в отдельных секторах и| |области |самоуправления |значения будут|| |территориях области | | |муниципальных |определены по|| | | | |образований Тверской|завершении || | | | |области и УФАС по|проведения || | | | |Тверской области по|мониторинга ситуации|| | | | |развитию конкуренции |с развитием|| | | | | |конкуренции в|| | | | | |отдельных секторах|| | | | | |экономики и в|| | | | | |Тверской области в|| | | | | |целом) |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|7.2. |Постоянная координация действий|Весь |Департамент |Организация |Увеличение числа|| |региональных органов|период |экономики |эффективного |предпринимателей из|| |исполнительной власти в сфере| |Тверской |взаимодействия и|общего числа|| |развития конкуренции с УФАС по| |области |координации политики|опрошенных, || |Тверской области относительно| |совместно с|исполнительных |сообщивших об|| |инициатив администрации региона| |УФАС по|органов |улучшении условий|| |по развитию конкуренции в| |Тверской |государственной |ведения бизнеса,|| |отдельных секторах и| |области |власти Тверской|усилении конкуренции|| |территориях области с целью| | |области, органов|и ослаблении|| |недопущения нарушения| | |местного |административных || |антимонопольного | | |самоуправления |барьеров в Тверской|| |законодательства региональными| | |муниципальных |области, до 73% к|| |органами исполнительной власти | | |образований Тверской|2012 году || | | | |области и УФАС по| || | | | |Тверской области по| || | | | |развитию конкуренции | || | | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 8. Мероприятия по развитию конкуренции на агропродовольственных рынках |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|8.1. |Мониторинг и анализ динамики| | | | || |конкуренции на| | | | || |продовольственном рынке| | | | || |Тверской области и| | | | || |прогнозирование тенденций| | | | || |развития конкуренции | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|8.1.1. |Налаживание методической работы|Весь |Департамент |Организация |Снижение количества|| |по анализу рынка: |период |экономики |эффективного |обоснованных || |1) мониторинг законодательства| |Тверской |взаимодействия и|обращений || |в сфере агропромышленного| |области, |координации политики|предпринимателей в|| |комплекса; | |департамент по|исполнительных |УФАС на 50% || |2) мониторинг рынка| |социально- |органов | || |продовольствия; | |экономическому |государственной | || |3) ведение реестра| |развитию села|власти Тверской| || |хозяйственных субъектов; | |Тверской |области по развитию| || |4) анализ продовольственного| |области, |конкуренции | || |рынка | |департамент | | || | | |промышленного | | || | | |производства, | | || | | |торговли и| | || | | |услуг Тверской| | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|8.1.2. |Мониторинг рынка продовольствия|2012 год|Департамент |Ежеквартальное |Оборот розничной|| |Тверской области в разрезах: | |экономики |наличие аналитической|торговли на душу|| |1) отдельных товаров,| |Тверской |информации о рынках|населения составит|| |производителей сырья и пищевой| |области, |продовольствия |88,7 тыс. руб. в|| |продукции; | |департамент по| |2010 г., 96,1 тыс.|| |2) предприятий оптовой и| |социально- | |руб. - в 2011 г.,|| |розничной торговли,| |экономическому | |104,1 тыс. руб. - в|| |муниципальных образований; | |развитию села| |2012 г. || |3) использования| |Тверской | | || |производственных мощностей; | |области, | | || |4) цен, их структуры и процесса| |департамент | | || |ценообразования; | |промышленного | | || |5) конъюнктуры цен российского| |производства, | | || |рынка продовольствия и оценки| |торговли и| | || |ее влияния на региональный| |услуг Тверской| | || |продовольственный рынок; | |области | | || |6) анализа развития сети| | | | || |потребительской кооперации в| | | | || |Тверской области; | | | | || |7) определения благоприятной| | | | || |для развития конкуренции и| | | | || |целевой структуры рынка для| | | | || |каждого анализируемого сектора | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|8.1.3. |Ведение единого торгового|Весь |Департамент |Обеспечение |Ежеквартальная || |реестра |период |экономики |оперативного доступа|актуализация реестра|| | | |Тверской |субъектов | || | | |области, |предпринимательства к| || | | |департамент |информации | || | | |промышленного | | || | | |производства, | | || | | |торговли и| | || | | |услуг Тверской| | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|8.1.4. |Доработка и внедрение стандарта|2011 год|Департамент |Улучшение уровня|Внедрение стандарта|| |и регламента государственной| |экономики |сервиса и|и регламента|| |услуги по ведению единого| |Тверской |информационного |государственной || |торгового реестра | |области, |обеспечения |услуги по ведению|| | | |департамент |потребителей |единого торгового|| | | |промышленного |государственных услуг|реестра || | | |производства, | | || | | |торговли и| | || | | |услуг Тверской| | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|8.1.5. |Ведение сводного реестра|2012 год|Департамент |Обеспечение |Ежеквартальная || |розничных рынков | |экономики |оперативного доступа|актуализация реестра|| | | |Тверской |субъектов | || | | |области, |предпринимательства к| || | | |департамент |информации | || | | |промышленного | | || | | |производства, | | || | | |торговли и| | || | | |услуг Тверской| | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|8.1.6. |Ведение реестра крупных|2012 год|Департамент |Обеспечение |Ежеквартальная || |и средних производителей| |экономики |оперативного доступа|актуализация реестра|| |пищевой продукции | |Тверской |субъектов | || | | |области, |предпринимательства к| || | | |департамент |информации | || | | |промышленного | | || | | |производства, | | || | | |торговли и| | || | | |услуг Тверской| | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|8.1.7. |Создание условий для развития|2012 год|Департамент |Повышение |1) количество вновь|| |конкуренции на| |экономики |эффективности |созданных || |продовольственном рынке| |Тверской |функционирования |предприятий в сфере|| |Тверской области | |области, |агропромышленного |производства и|| | | |департамент по|комплекса, достижение|реализации || | | |социально- |финансовой |продовольственных || | | |экономическому |устойчивости, |товаров, в т.ч.|| | | |развитию села|техническая и|сельхозпродуктов, || | | |Тверской |технологическая |должно быть|| | | |области, |модернизация |достигнуто в 2010|| | | |департамент | |году - 8, в 2011|| | | |промышленного | |году - 5, в 2012|| | | |производства, | |году - 5; || | | |торговли и| |2) доля продажи|| | | |услуг Тверской| |товаров на розничных|| | | |области | |рынках в общем|| | | | | |объеме продаж должна|| | | | | |составить в 2010|| | | | | |году - 8%, в 2011|| | | | | |году - 9%, в 2012|| | | | | |году - 10%; || | | | | |3) индекс|| | | | | |производства || | | | | |продукции сельского|| | | | | |хозяйства в|| | | | | |хозяйствах всех|| | | | | |категорий к|| | | | | |предыдущему году (в|| | | | | |сопоставимых ценах)|| | | | | |в 2012 году составит|| | | | | |101,3% к предыдущему|| | | | | |периоду; || | | | | |4) расходы|| | | | | |консолидированного || | | | | |бюджета на 1 рубль|| | | | | |произведенной || | | | | |сельскохозяйственной|| | | | | |продукции должны|| | | | | |составить в 2012|| | | | | |году 0,09 руб. |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|8.1.8. |Определение приоритетных|2011 год|Департамент |Концепция развития|Разработка || |направлений развития торговли| |экономики |торговой |нормативных правовых|| |в соответствии с целевой| |Тверской |инфраструктуры в|актов и методических|| |структурой продовольственных| |области, |муниципальных |рекомендаций по|| |рынков и рынков организованной| |департамент |образованиях Тверской|развитию торговой|| |и неорганизованной торговли | |промышленного |области |инфраструктуры || | | |производства, | | || | | |торговли и| | || | | |услуг Тверской| | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|8.1.9. |Определение дефицитных торговых|Весь |Департамент |Обеспечение |Рост числа|| |форматов в территориальном|период |экономики |оперативного доступа|опрошенных || |разрезе | |Тверской |субъектов |предпринимателей, || | | |области, |предпринимательства к|получивших || | | |департамент |информации. Снижение|необходимую || | | |промышленного |издержек субъектов|информацию для|| | | |производства, |предпринимательства |развития торговых|| | | |торговли и|по открытию и ведению|функций дефицитных|| | | |услуг Тверской|бизнеса |форматов, в размере|| | | |области | |7% ежегодно |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|8.1.10.|Подготовка проектов соглашений|Весь |Департамент |Унификация условий|Заключение || |о сотрудничестве с крупными|период |экономики |соглашений с|соглашений с новыми|| |торговыми сетями | |Тверской |торговыми сетями. |участниками рынка.|| | | |области, |Обеспечение равных|Количество || | | |департамент |условий для ведения|заключенных || | | |промышленного |бизнеса |соглашений о|| | | |производства, | |сотрудничестве с|| | | |торговли и| |крупными торговыми|| | | |услуг Тверской| |сетями составит в|| | | |области | |2010 году - 2, в|| | | | | |2011 году - 1, в|| | | | | |2012 году - 1 |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|8.1.11.|Развитие розничных рынков в|2012 год|Департамент |Снижение издержек|Создание розничных|| |муниципальных образованиях| |экономики |субъектов |рынков в|| |Тверской области в соответствии| |Тверской |предпринимательства |муниципальных || |с действующими нормативными| |области, |по открытию и ведению|образованиях в|| |правовыми актами и| |департамент |бизнеса |соответствии с|| |организационное содействие по| |промышленного | |утвержденными || |благоустройству подъездных| |производства, | |планами || |дорог к рынкам,| |торговли и| | || |обеспечению водоснабжения,| |услуг Тверской| | || |водоотведения и т.п. | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 9. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере розничной торговли |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|9.1. |Налаживание методической работы|Весь |Департамент |Организация |Снижение количества|| |по анализу рынка: |период |экономики |эффективного |обоснованных || |1) мониторинг законодательства| |Тверской |взаимодействия и|обращений || |в сфере розничной торговли; | |области, |координации политики|предпринимателей в|| |2) мониторинг рынка розничной| |департамент |исполнительных |УФАС по Тверской|| |торговли; | |промышленного |органов |области на 50% || |3) ведение реестра| |производства, |государственной | || |хозяйственных субъектов; | |торговли и|власти Тверской| || |4) анализ рынка розничной| |услуг Тверской|области по развитию| || |торговли | |области |конкуренции | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|9.2. |Согласование с УФАС по Тверской|Весь |УФАС по|Соблюдение |Обеспечение || |области проектов нормативных|период |Тверской |антимонопольного |оперативного и|| |актов органов исполнительной| |области (по|законодательства |качественного || |власти Тверской области,| |согласованию) |Российской Федерации,|рассмотрения || |органов местного| | |проверка на|проектов нормативных|| |самоуправления, касающихся| | |коррупционность |актов органов|| |вопросов регулирования| | | |исполнительной || |продовольственного рынка| | | |власти Тверской|| |Тверской области, в частности,| | | |области, органов|| |вопросов поддержки| | | |местного || |сельхозтоваропроизводителей, | | | |самоуправления, || |льготного кредитования,| | | |касающихся вопросов|| |предоставления налоговых и| | | |регулирования || |имущественных льгот; мер| | | |продовольственного || |регулирования торговли| | | |рынка Тверской|| |продуктами питания | | | |области |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|9.3. |Разработка и принятие|Весь |Правовое |Определение |Завершение || |нормативных правовых актов|период |управление |приоритетов |формирования системы|| |Тверской области в сфере| |аппарата |государственной |нормативных правовых|| |государственного регулирования| |Губернатора |политики в сфере|актов в сфере|| |торговой деятельности в| |Тверской |торговли, |государственного || |соответствии с действующим| |области, |направленных на|регулирования || |законодательством | |департамент |снижение |торговой || | | |промышленного |государственного |деятельности || | | |производства, |регулирования и на| || | | |торговли и|всестороннее развитие| || | | |услуг Тверской|отрасли на территории| || | | |области |области | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|9.4. |Подготовка предложений по|Весь |Департамент |Увеличение объемов|Увеличение числа|| |привлечению инвесторов к|период |экономики |инвестиций для|торговых объектов на|| |строительству торговых объектов| |Тверской |развития и|5 единиц в год за|| |в соответствии с генеральными| |области, органы|совершенствования |счет внешних|| |планами застройки территорий и| |местного |инфраструктуры |инвестиций || |схемой комплексного| |самоуправления |торговой сети | || |территориального планирования | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|9.5. |Подготовка предложений по|Весь |Департамент по|Стабилизация цен на|Рост цен на|| |формированию современной|период |социально- |продовольственном |социально значимые|| |товаропроводящей сети оптовых| |экономическому |рынке области |продовольственные || |продовольственных логистических| |развитию села,| |товары не выше|| |центров для прямых поставок| |органы местного| |среднегодового || |товаров предприятиям| |самоуправления | |уровня инфляции || |потребительского рынка | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|9.6. |Обеспечение выполнения|Весь |Органы местного|Удовлетворение |Ежегодный прирост|| |мероприятий, направленных на|период |самоуправления |потребности населения|числа входящих на|| |обеспечение доступности| |муниципальных |в продовольственных|потребительский || |продукции отечественных| |образований |товарах по доступным|рынок Тверской|| |сельхозтоваропроизводителей на| |Тверской |ценам, высокого|области || |потребительский рынок Тверской| |области |качества |отечественных || |области | | | |сельхозтоваропроиз- || | | | | |водителей - не менее|| | | | | |7% |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|9.7. |Разработка и внесение|2011 |Департамент |Насыщение |Разработка || |предложений по| |экономики |потребительского |нормативных правовых|| |совершенствованию механизма| |Тверской |рынка области|актов в части|| |предоставления государственной| |области, |продовольственными |совершенствования || |поддержки, стимулирующего| |департамент по|товарами |механизма || |предприятия потребительской| |социально- | |предоставления || |кооперации к увеличению объемов| |экономическому | |государственной || |заготовительной деятельности| |развитию села| |поддержки, || |сельскохозяйственного сырья у| |Тверской | |стимулирующей || |граждан, ведущих личное| |области, органы| |предприятия || |подсобное хозяйство | |местного | |потребительской || | | |самоуправления | |кооперации. || | | |муниципальных | |Предоставление не|| | | |образований | |менее 7 субсидий|| | | |Тверской | |ежегодно || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|9.8. |Обеспечение проведения|До 31|Органы местного|Удовлетворение |Сохранение базовой|| |мониторинга целевого|декабря |самоуправления |потребности населения|численности || |использования нежилых помещений|2010 |муниципальных |области в услугах|социально значимых|| |и земельных участков,|года, |образований |торговли |объектов торговли|| |выделенных для размещения|далее -|Тверской | |шаговой (пешеходной)|| |социально значимых объектов|один раз|области | |доступности || |торговли шаговой (пешеходной)|в год | | | || |доступности, находящихся в| | | | || |муниципальной собственности, с| | | | || |целью недопущения их| | | | || |перепрофилирования | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|9.9. |Развитие конкуренции на рынке|Весь |Департамент |Развитие розничных|Создание розничных|| |продовольствия |период |промышленного |рынков |рынков на территории|| | | |производства, | |Тверской области в|| | | |торговли и| |соответствии с|| | | |услуг Тверской| |утвержденными || | | |области, | |планами. || | | |департамент по| |Доля продажи|| | | |социально- | |продовольственных || | | |экономическому | |товаров на розничных|| | | |развитию села| |рынках в общем|| | | |Тверской | |объеме продаж|| | | |области | |составит к 2012 году|| | | | | |10% |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|9.10. |Комплексное развитие|2012 год|Департамент |Увеличение оборота|Оборот розничной|| |конкуренции в основных секторах| |экономики |розничной торговли на|торговли на душу|| |рынка Тверской области | |Тверской |душу населения.|населения составит|| | | |области, |Увеличение количества|104,1 тыс. руб. || | | |департамент |организаций, |Ежеквартальное || | | |промышленного |действующих на|увеличение || | | |производства, |основных секторах|количества || | | |торговли и|рынка Тверской|организаций к 2012|| | | |услуг Тверской|области |году составит 8|| | | |области | |единиц |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|9.11. |Организация ярмарочной торговли|Весь |Департамент по|Обеспечение ценовой|Доля населения|| |на территории области с целью|период |социально- |доступности |области, || |предоставления возможности| |экономическому |продовольственных |удовлетворенная || |приобретения населением| |развитию села|товаров для населения|организацией || |продовольственных товаров,| |Тверской |области и расширение|ярмарочной торговли|| |реализуемых непосредственно| |области, органы|рынка сбыта продукции|в Тверской области,|| |производителями | |местного |сельхозтоваропроизво-|к 2012 году должна|| |сельскохозяйственной продукции,| |самоуправления |дителей. |составлять 85% || |предприятиями пищевой и| |муниципальных |Снижение издержек| || |перерабатывающей | |образований |субъектов | || |промышленности, по доступным| |Тверской |предпринимательства | || |ценам | |области |по открытию и ведению| || | | | |бизнеса | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 10. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере здравоохранения, фармацевтической продукции |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|10.1. |Налаживание методической работы|Весь |Департамент |Организация |Снижение количества|| |по анализу рынка: |период |экономики |эффективного |обоснованных || |1) мониторинг законодательства| |Тверской |взаимодействия и|обращений || |в сфере здравоохранения,| |области, |координации политики|предпринимателей в|| |производства и реализации| |департамент |исполнительных |УФАС по Тверской|| |фармацевтической продукции; | |здравоохранения|органов |области на 50% || |2) мониторинг рынка сферы| |Тверской |государственной | || |здравоохранения, производства и| |области |власти Тверской| || |реализации фармацевтической| | |области по развитию| || |продукции; | | |конкуренции | || |3) ведение реестра| | | | || |хозяйственных субъектов; | | | | || |4) анализ рынка сферы| | | | || |здравоохранения, производства и| | | | || |реализации фармацевтической| | | | || |продукции | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|10.2. |Привлечение частных учреждений|2012 год|Департамент |Развитие конкурентной|1) доля|| |здравоохранения к исполнению| |экономики |среды в|финансирования через|| |Программы государственных| |Тверской |здравоохранении, |ОМС; || |гарантий оказания гражданам| |области, |улучшение качества|2) доля|| |Российской Федерации на| |департамент |медицинских услуг |застрахованных, || |территории области бесплатной| |здравоохранения| |имеющих возможность|| |медицинской помощи | |Тверской | |выбора из нескольких|| | | |области | |страховых компаний; || | | | | |3) доля расходов на|| | | | | |оказание медицинских|| | | | | |услуг, покрываемая|| | | | | |тарифом через ОМС; || | | | | |4) доля контрактов|| | | | | |во всех "отношениях"|| | | | | |между лечебно-|| | | | | |профилактическими || | | | | |учреждениями и|| | | | | |страховыми || | | | | |компаниями |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|10.3. |Внедрение и развитие|2012 год|Департамент |Развитие конкурентной|Передача на|| |аутсорсинга непрофильных| |здравоохранения|среды в|аутсорсинг к 2012|| |функций | |Тверской |здравоохранении, |году 35% от числа|| |лечебно-профилактических | |области |улучшение качества|непрофильных функций|| |учреждений, связанных с| | |медицинских услуг |лечебно- || |питанием пациентов, прачечных| | | |профилактических || |услуг, услуг по содержанию| | | |учреждений || |коммунального хозяйства| | | | || |лечебно-профилактических | | | | || |учреждений в сферу| | | | || |здравоохранения Тверской| | | | || |области | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|10.4. |Перевод медицинских учреждений|По |Департамент |Развитие конкурентной|100% перевод|| |с многоканального|принятии|здравоохранения|среды в|медицинских || |финансирования на|соответ-|Тверской |здравоохранении, |учреждений || |одноканальное, изменение|ствующих|области |улучшение качества| || |нормативных правовых актов с|норма- | |медицинских услуг | || |целью стимулирования|тивных | | | || |конкуренции между медицинскими|правовых| | | || |учреждениями |актов | | | || | |феде- | | | || | |рального| | | || | |уровня | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|10.5. |Обеспечение равных условий для|2012 год|Департамент |Развитие конкурентной|Ежеквартальное || |поставщиков всех форм| |экономики |среды в сфере|проведение || |собственности при участии в| |Тверской |обеспечения |контрольных || |открытых торгах по условиям| |области, |лекарственными |мероприятий по|| |требований аукционной| |департамент |средствами |установлению оптовых|| |документации | |здравоохранения| |и розничных надбавок|| | | |Тверской | |на лекарственные|| | | |области | |средства и анализ|| | | | | |затрат || | | | | |фармацевтических || | | | | |компаний |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 11. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|11.1. |Налаживание методической работы|Весь |Департамент |Организация |Снижение количества|| |по анализу рынка: |период |экономики |эффективного |обоснованных || |1) мониторинг законодательства| |Тверской |взаимодействия и|обращений || |в сфере жилищно-коммунального| |области, |координации политики|предпринимателей в|| |хозяйства; | |департамент |исполнительных |УФАС по Тверской|| |2) мониторинг сферы рынка| |жилищно- |органов |области на 50% || |жилищно-коммунального | |коммунального и|государственной | || |хозяйства; | |газового |власти Тверской| || |3) ведение реестра| |хозяйства |области по развитию| || |хозяйственных субъектов; | |Тверской |конкуренции | || |4) анализ сферы рынка| |области | | || |жилищно-коммунального хозяйства| | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|11.2. |Формирование системы|Весь |Региональная |Формирование |Динамика появления|| |тарифообразования, направленной|период |энергетическая |прозрачной системы|новых участников|| |на привлечение в отрасль| |комиссия |тарифообразования. |рынка не менее 15%|| |частных инвестиций, переход к| |Тверской |Увеличение временного|ежегодно || |долгосрочным методам тарифного| |области, |горизонта | || |регулирования с применением| |департамент |планирования развития| || |метода доходности| |экономики |бизнеса субъектами| || |инвестированного капитала,| |Тверской |предпринимательства | || |стимулирование снижения| |области | | || |издержек организаций| | | | || |коммунального комплекса | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|11.3. |Создание условий для|Весь |Региональная |Формирование |Ежегодный рост доли|| |привлечения к управлению|период |энергетическая |нормативной правовой|сервисных || |региональной и муниципальной| |комиссия |базы, обеспечивающей|контрактов, || |собственностью частных| |Тверской |интенсивное |контрактов с|| |организаций, в том числе| |области, |привлечение к|механизмами ГЧП в|| |с использованием механизмов| |департамент |управлению |общем количестве|| |применения концессионных| |экономики |региональной и|заключаемых || |соглашений | |Тверской |муниципальной |договоров на|| | | |области, |собственностью |оказание услуг - 7% || | | |департамент |частных организаций | || | | |жилищно- | | || | | |коммунального и| | || | | |газового | | || | | |хозяйства | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|11.4. |Обеспечение информационной|Весь |Региональная |Обеспечение |Ежеквартальная || |открытости и прозрачности|период |энергетическая |оперативного доступа|актуализация || |деятельности организаций| |комиссия |субъектов |информационных || |коммунального комплекса | |Тверской |предпринимательства к|хранилищ || | | |области, |информации. Снижение| || | | |департамент |издержек субъектов| || | | |экономики |предпринимательства | || | | |Тверской |по открытию и ведению| || | | |области, |бизнеса | || | | |департамент | | || | | |жилищно- | | || | | |коммунального и| | || | | |газового | | || | | |хозяйства | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|11.5. |Формирование информационного|2011 |Региональная |Обеспечение |Ежеквартальная || |банка о деятельности всех| |энергетическая |оперативного доступа|актуализация || |обслуживающих организаций,| |комиссия |потребителей услуг и|информационных || |составление их рейтинга на| |Тверской |субъектов |хранилищ || |основе данных об обращениях| |области, |предпринимательства к| || |граждан, опросах общественного| |департамент |информации | || |мнения, прочих объективных| |экономики | | || |показателях деятельности| |Тверской | | || |организаций | |области, | | || | | |департамент | | || | | |жилищно- | | || | | |коммунального и| | || | | |газового | | || | | |хозяйства | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|11.6. |Организация проведения|Весь |Региональная |Обеспечение доступа|Информированность || |специализированных семинаров по|период |энергетическая |потребителей услуг и|потребителей - доля|| |вопросам управления| |комиссия |субъектов |потребителей, || |многоквартирными домами для| |Тверской |предпринимательства к|осведомленных о|| |руководителей и специалистов| |области, |информации |возможности выбора|| |управляющих организаций, ТСЖ| |департамент | |управляющей || |либо жилищных кооперативов или| |экономики | |компании, механизме|| |иных специализированных| |Тверской | |выбора; доля ТСЖ и|| |потребительских кооперативов,| |области, | |домов, находящихся в|| |для членов инициативных групп| |департамент | |самоуправлении, - не|| |собственников помещений| |жилищно- | |менее 65% || |в многоквартирных домах | |коммунального и| | || | | |газового | | || | | |хозяйства | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|11.7. |Содействие в прохождении|Весь |Департамент |Снижение издержек|Разработка || |добровольной сертификации услуг|период |экономики |субъектов |необходимой || |и персонала субъектов малого и| |Тверской |предпринимательства |нормативной правовой|| |среднего предпринимательства в| |области, |по открытию и ведению|базы по оказанию|| |сфере ЖКХ | |департамент |бизнеса |содействия в|| | | |жилищно- | |прохождении || | | |коммунального и| |добровольной || | | |газового | |сертификации услуг и|| | | |хозяйства | |персонала субъектов|| | | |Тверской | |малого и среднего|| | | |области | |предпринимательства || | | | | |в сфере ЖКХ. || | | | | |Предоставление не|| | | | | |менее 15 субсидий|| | | | | |ежегодно |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|11.8. |Содействие частным управляющим|Весь |Департамент |Снижение издержек|Проведение не менее|| |и обслуживающим организациям в|период |экономики |субъектов |6 "кустовых"|| |разработке (восстановлении)| |Тверской |предпринимательства |совещаний-семинаров || |технической документации на| |области, |по открытию и ведению|ежегодно. Доля|| |многоквартирные дома,| |департамент |бизнеса |обслуживающих || |находящиеся у них в управлении| |жилищно- | |организаций, имеющих|| |либо на обслуживании | |коммунального и| |надлежаще || | | |газового | |оформленную || | | |хозяйства | |документацию на|| | | |Тверской | |находящиеся в|| | | |области | |управлении || | | | | |многоквартирные || | | | | |дома, - не менее 70%|+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|11.9. |Обеспечение содействия|Весь |Органы местного|Обеспечение доступа|Информированность || |управляющим и обслуживающим|период |самоуправления |потребителей услуг и|потребителей - доля|| |организациям в проведении общих| |муниципальных |субъектов |потребителей, || |собраний по выбору (изменению)| |образований |предпринимательства к|осведомленных о|| |собственниками помещений| |Тверской |информации |возможности выбора|| |способа управления| |области | |управляющей || |многоквартирным домом | | | |компании, механизме|| | | | | |выбора; доля ТСЖ и|| | | | | |домов, находящихся в|| | | | | |самоуправлении, - не|| | | | | |менее 65% |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|11.10. |Развитие конкуренции в|2012 год|Департамент |Развитие конкурентных|Доля многоквартирных|| |жилищно-коммунальном комплексе| |экономики |отношений на рынке|домов в целом по|| |Тверской области | |Тверской |жилищных услуг |субъекту Российской|| | | |области, | |Федерации, в которых|| | | |департамент | |собственники || | | |жилищно- | |помещений выбрали|| | | |коммунального и| |и реализуют способ|| | | |газового | |управления || | | |хозяйства | |многоквартирными || | | |Тверской | |домами посредством|| | | |области | |управляющей || | | | | |организации частной|| | | | | |формы собственности,|| | | | | |в 2010 году составит|| | | | | |100%. || | | | | |Число организаций|| | | | | |коммунального || | | | | |комплекса с долей|| | | | | |участия в уставном|| | | | | |капитале субъекта и|| | | | | |муниципальных || | | | | |образований не более|| | | | | |чем 25 процентов,|| | | | | |осуществляющих || | | | | |производство || | | | | |товаров, оказание|| | | | | |услуг по электро-,|| | | | | |газо-, тепло- и|| | | | | |водоснабжению, || | | | | |очистке сточных вод,|| | | | | |а также эксплуатацию|| | | | | |объектов для|| | | | | |утилизации твердых|| | | | | |бытовых отходов,|| | | | | |использующих объекты|| | | | | |коммунальной || | | | | |инфраструктуры на|| | | | | |праве частной|| | | | | |собственности, по|| | | | | |договору аренды или|| | | | | |концессионному || | | | | |соглашению, к 2012|| | | | | |году составит 80|| | | | | |единиц |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 12. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере строительства |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|12.1. |Налаживание методической работы|Весь |Департамент |Организация |Снижение количества|| |по анализу рынка: |период |экономики |эффективного |обоснованных || |1) мониторинг законодательства| |Тверской |взаимодействия и|обращений || |в сфере строительства; | |области, |координации политики|предпринимателей в|| |2) мониторинг рынка сферы| |департамент |исполнительных |УФАС по Тверской|| |строительства; | |строительного |органов |области на 50% || |3) ведение реестра| |комплекса |государственной | || |хозяйственных субъектов; | |Тверской |власти Тверской| || |4) анализ рынка сферы| |области, |области по развитию| || |строительства | |департамент |конкуренции | || | | |градостроитель-| | || | | |ства, | | || | | |территориально-| | || | | |го планирования| | || | | |и архитектуры| | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|12.2. |Развитие конкурентной системы|Весь |Департамент |Снижение издержек|Доля строительных|| |распределения участков под|период |экономики |субъектов |площадок, || |застройку | |Тверской |предпринимательства |размещаемых || | | |области, органы|по открытию и ведению|посредством торгов|| | | |местного |бизнеса |(конкурсы, || | | |самоуправления | |аукционы), - не|| | | |муниципальных | |менее 65% || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|12.3. |Облегчение доступа к услугам|Весь |Региональная |Снижение издержек|Снижение усредненных|| |естественных монополий |период |энергетическая |субъектов |издержек на|| | | |комиссия |предпринимательства |подключение к|| | | |Тверской |по открытию и ведению|инфраструктурам на|| | | |области, |бизнеса |25% || | | |департамент | | || | | |экономики | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|12.4. |Мониторинг ситуации в сфере|Весь |Совместно с|Развитие конкурентной|Проведение || |промышленности строительных|период |УФАС по|среды в сфере|регулярного || |материалов, подготовка| |Тверской |строительства. |мониторинга || |регулярных отчетов о состоянии| |области |Обеспечение доступа| || |рынка строительных материалов,| |департамент |потребителей услуг и| || |строительных услуг и| |строительного |субъектов | || |недвижимости | |комплекса |предпринимательства к| || | | |Тверской |информации | || | | |области и| | || | | |департамент | | || | | |градостроитель-| | || | | |ства, | | || | | |территориально-| | || | | |го планирования| | || | | |и архитектуры| | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|12.5. |Проведение специализированных|Весь |Совместно с|Развитие конкурентной|Ежегодное количество|| |региональных выставок,|период |УФАС по|среды в сфере|участников - не|| |семинаров, "круглых столов",| |Тверской |строительства |менее 850 || |посвященных взаимодействию| |области | | || |компаний, уже работающих в| |департамент | | || |строительном рынке,| |строительного | | || |потенциальных инвесторов и| |комплекса | | || |новых игроков, а также| |Тверской | | || |региональных властей и| |области и| | || |муниципалитетов по вопросам| |департамент | | || |развития строительной отрасли и| |градостроитель-| | || |конкуренции в рынке| |ства, | | || |строительства в Тверской| |территориально-| | || |области | |го планирования| | || | | |и архитектуры| | || | | |Тверской | | || | | |области, органы| | || | | |местного | | || | | |самоуправления | | || | | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|12.6. |Меры по облегчению игрокам|Весь |Департамент |Снижение издержек|Снижение времени|| |строительного рынка прохождения|период |экономики |субъектов |на получение|| |процедур получения разрешений| |Тверской |предпринимательства |разрешения, || |на строительство, получению| |области, органы|по открытию и ведению|согласования к 2012|| |доступа к инфраструктурам| |местного |бизнеса |году на 35% || |(подключение), финансовым| |самоуправления | | || |ресурсам | |муниципальных | | || | | |образований | | || | | |Тверской | | || | | |области | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|12.7. |Мониторинг формирования перечня|Весь |Органы местного|Обеспечение доступа|Доля строительных|| |свободных земельных участков и|период |самоуправления |потребителей услуг и|площадок во всех|| |содействие в их выделении под| |муниципальных |субъектов |строительных || |строительство объектов и| |образований |предпринимательства к|площадках, для|| |в выкупе незавершенных| |Тверской |информации. Снижение|которых есть план|| |строительством объектов| |области |издержек субъектов|застройки и|| |субъектам малого и среднего| | |предпринимательства |землепользования || |предпринимательства | | |по открытию и ведению|(ПЗЗ) и регламенты,|| | | | |бизнеса |к 2012 году должна|| | | | | |составлять не менее|| | | | | |60% |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|12.8. |Включение в документы|Весь |Органы местного|Снижение издержек|Разработка || |территориального планирования|период |самоуправления |субъектов |необходимой || |положений о предоставлении| |муниципальных |предпринимательства |нормативной правовой|| |земельных участков в целях| |образований |по открытию и ведению|базы || |создания объектов недвижимости| |Тверской |бизнеса | || |для субъектов рынка различного| |области | | || |масштаба (в том числе среднего| | | | || |и малого предпринимательства) | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|12.9. |Подготовка методических|Весь |Департамент |Снижение издержек|Разработка || |рекомендаций о порядке|период |градостроитель-|субъектов |методических || |разработки, согласования,| |ства, |предпринимательства |рекомендаций о|| |экспертизы и утверждения| |территориально-|по открытию и ведению|порядке разработки,|| |градостроительной документации.| |го планирования|бизнеса |согласования, || |Обеспечение включения в| |и архитектуры| |экспертизы и|| |генеральные планы муниципальных| |Тверской | |утверждения || |образований области территорий| |области | |градостроительной || |под объекты недвижимости| | | |документации. || |субъектов различного масштаба| | | |Проведение не менее|| |(в том числе среднего и малого| | | |6 "кустовых"|| |предпринимательства). | | | |совещаний-семинаров || |Мониторинг и контроль включения| | | |ежегодно. || |в планировочную документацию| | | |Создание и|| |земельных участков различного| | | |сопровождение || |масштаба (в том числе среднего| | | |интернет-портала || |и малого предпринимательства) | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|12.10. |Развитие конкуренции в сфере|2012 год|Департамент |Создание условий для|Уровень || |капитального строительства,| |экономики |развития жилищного|обеспеченности || |реконструкции, реставрации и| |Тверской |строительства. |жильем населения|| |капитального ремонта объектов| |области, |Повышение доступности|области составит|| |социальной сферы, инженерной| |департамент |жилья для населения,|27,6 кв. м/чел.|| |инфраструктуры областного и| |строительного |а также уровня его|Отношение средней|| |местного значения | |комплекса |благоустройства. |цены кв. м общей|| | | |Тверской |Развитие отрасли|площади на первичном|| | | |области |стройиндустрии и|(вторичном) рынке|| | | | |промышленности |жилья к|| | | | |строительных |среднедушевым || | | | |материалов |доходам населения|| | | | | |составит 2,87|| | | | | |единиц. Увеличение|| | | | | |объема выпуска|| | | | | |продукции || | | | | |промышленности || | | | | |строительных || | | | | |материалов до|| | | | | |8015,00 млн. руб. |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 13. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере транспорта (пассажирских перевозок) |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|13.1. |Налаживание методической|Весь |Департамент |Организация |Снижение количества|| |работы по анализу рынка: |период |экономики |эффективного |обоснованных || |1) мониторинг законодательства| |Тверской |взаимодействия и|обращений || |в сфере транспорта| |области, |координации политики|предпринимателей в|| |(пассажирских перевозок); | |департамент |исполнительных |УФАС по Тверской|| |2) мониторинг рынка сферы| |транспорта и|органов |области на 50% || |транспорта (пассажирских| |связи Тверской|государственной | || |перевозок); | |области |власти Тверской| || |3) ведение реестра| | |области по развитию| || |хозяйственных субъектов; | | |конкуренции | || |4) анализ рынка сферы| | | | || |транспорта (пассажирских| | | | || |перевозок) | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|13.2. |Разработка и принятие|2011 год|Департамент |Сокращение |Разработка и|| |нормативных правовых актов| |экономики |административных |принятие || |Тверской области в части| |Тверской |барьеров, соблюдение|административных || |утверждения административных| |области, |антимонопольного |регламентов по|| |регламентов, регламентирующих| |департамент |законодательства |осуществлению || |деятельность органов| |транспорта и| |пассажирских || |исполнительной власти Тверской| |связи Тверской| |перевозок || |области в сфере пассажирских| |области | | || |перевозок | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|13.3. |Разработка и реализация|Весь |Департамент |Развитие конкурентной|Ежегодный рост доли|| |предложений по|период |транспорта и|среды в сфере|населения области,|| |совершенствованию механизмов| |связи Тверской|пассажирских |отметившей улучшение|| |развития конкуренции в сфере| |области |перевозок |качества || |пассажирских перевозок по| | | |транспортного || |результатам проведенных| | | |обслуживания, - не|| |заседаний межотраслевой| | | |менее 10% || |административной комиссии по| | | | || |вопросам улучшения| | | | || |транспортного обслуживания| | | | || |населения области с участием| | | | || |перевозчиков | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|13.4. |Разработка и принятие|2010 год|Департамент |Создание условий для|Доля маршрутов|| |нормативных правовых актов| |транспорта и|организации |внутримуниципального|| |Тверской области в части| |связи Тверской|транспортного |сообщения || |совершенствования порядка| |области |обслуживания |муниципальных || |предоставления субсидий на| | |населения на|районов, || |организацию транспортного| | |маршрутах |предоставленных на|| |обслуживания населения на| | |внутримуниципального |конкурсной основе, -|| |маршрутах внутримуниципального| | |сообщения |100%, а их общее|| |сообщения муниципальных районов| | |муниципальных районов|количество составит|| |в соответствии с минимальными| | |на конкурсной основе |280 || |социальными транспортными| | | | || |требованиями | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|13.5. |Разработка и принятие|2010 год|Департамент |Создание условий для|Доля маршрутов|| |нормативных правовых актов| |транспорта и|организации |межмуниципального || |Тверской области в части| |связи Тверской|транспортного |сообщения, || |совершенствования порядка| |области |обслуживания |пролегающих между|| |организации транспортного| | |населения на|муниципальным || |обслуживания населения на| | |маршрутах |районом и городским|| |маршрутах межмуниципального| | |межмуниципального |округом, || |сообщения, пролегающих между| | |сообщения, |предоставленных на|| |муниципальным районом и| | |пролегающих между|конкурсной основе, -|| |городским округом, в| | |муниципальным районом|100%, а их общее|| |соответствии с минимальными| | |и городским округом,|количество составит|| |социальными транспортными| | |на конкурсной основе |96 || |требованиями | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|13.6. |Разработка и принятие закона|2010 -|Департамент |Создание условий для|Доля маршрутов|| |Тверской области в части|2011 |транспорта и|организации |автомобильного || |организации транспортного|годы |связи Тверской|транспортного |транспорта, || |обслуживания населения| |области |обслуживания |предоставленных на|| |автомобильным транспортом | | |населения |конкурсной основе, -|| | | | |автомобильным |100%, а их общее|| | | | |транспортом на|количество составит|| | | | |конкурсной основе |529 |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 14. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере образования |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|14.1. |Налаживание методической работы|Весь |Департамент |Организация |Снижение количества|| |по анализу рынка: |период |экономики |эффективного |обоснованных || |1) мониторинг законодательства| |Тверской |взаимодействия и|обращений || |в сфере образования; | |области, |координации политики|предпринимателей в|| |2) мониторинг рынка сферы| |департамент |исполнительных |УФАС по Тверской|| |образования; | |образования |органов |области на 50% || |3) ведение реестра| |Тверской |государственной | || |хозяйственных субъектов; | |области |власти Тверской| || |4) анализ рынка сферы| | |области по развитию| || |образования | | |конкуренции | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|14.2. |Размещение на конкурсной основе|2011 год|Департамент |Обеспечение плановой|Размещение в 2012|| |государственного и| |образования |подготовки |году на конкурсной|| |муниципального заказа на| |Тверской |педагогических |основе не менее 40%|| |образовательные услуги по| |области, органы|работников системы|государственного и|| |повышению квалификации,| |местного |образования, |муниципального || |переподготовке работников| |самоуправления |сокращение дефицита|заказа на|| |образования | |муниципальных |педагогических кадров|образовательные || | | |образований |с высшим|услуги по повышению|| | | |Тверской |профессиональным |квалификации, || | | |области, |образованием |переподготовке || | | |осуществляющие | |работников || | | |полномочия в| |образования || | | |сфере | | || | | |образования | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|14.3. |Обеспечение развития|2011 год|Департамент |Активизация работы по|Перевод не менее 35%|| |вариативных форм дошкольного| |образования |созданию |численности || |образования, в том числе в| |Тверской |здоровьесберегающей |учреждений || |различных образовательных| |области, органы|среды, формированию|дошкольного || |учреждениях (создание отдельных| |местного |здорового образа|образования в форму|| |детских дошкольных групп в| |самоуправления |жизни, созданию|государственных || |общеобразовательных | |муниципальных |условий по|автономных || |учреждениях, учреждениях| |образований |формированию |учреждений || |дополнительного образования,| |Тверской |благоприятного | || |учреждениях государственной| |области, |психологического | || |поддержки детства, автономных| |осуществляющие |климата в детской| || |дошкольных учреждениях,| |полномочия в|среде, повышению| || |семейных детских садах и др.) | |сфере |уровня познавательной| || | | |образования |активности, учебной| || | | | |мотивации | || | | | | | || | | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|14.4. |Организация работы по развитию|2012 год|Департамент |Развитие |Организация работы|| |инновационных образовательных| |образования |инновационных |не менее 12|| |учреждений, обеспечению| |Тверской |образовательных |инновационных || |возможности для учащихся и| |области, органы|учреждений, |образовательных || |родителей свободного выбора для| |местного |формирование |учреждений || |обучения образовательного| |самоуправления |конкурентной среды в| || |учреждения, т.е. развития| |муниципальных |сфере образования | || |экстерриториального принципа| |образований | | || |наполнения учащимися| |Тверской | | || |инновационных образовательных| |области, | | || |учреждений и обеспечения| |осуществляющие | | || |конкуренции за лучших учеников | |полномочия в| | || | | |сфере | | || | | |образования | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|14.5. |Содействие в обеспечении|Весь |Департамент |Создание условий для|Ежегодное проведение|| |научно-методического |период |образования |формирования |не менее 6|| |сопровождения | |Тверской |благоприятного |"кустовых" || |учебно-воспитательной | |области, органы|психологического |совещаний-семинаров || |деятельности в автономных| |местного |климата в детской|по сопровождению|| |образовательных учреждениях | |самоуправления |среде, повышения|учебно- || | | |муниципальных |уровня познавательной|воспитательной || | | |образований |активности, учебной|деятельности в|| | | |Тверской |мотивации |автономных || | | |области, | |образовательных || | | |осуществляющие | |учреждениях || | | |полномочия в| | || | | |сфере | | || | | |образования | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 15. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|15.1. |Налаживание методической работы|Весь |Департамент |Организация |Снижение количества|| |по анализу рынка: |период |экономики |эффективного |обоснованных || |1) мониторинг законодательства| |Тверской |взаимодействия и|обращений || |в сфере| |области, |координации политики|предпринимателей в|| |информационно-коммуникационных | |департамент |исполнительных |УФАС по Тверской|| |технологий; | |транспорта и|органов |области на 50% || |2) мониторинг рынка сферы| |связи Тверской|государственной | || |информационно-коммуникационных | |области |власти Тверской| || |технологий; | | |области по развитию| || |3) ведение реестра| | |конкуренции | || |хозяйственных субъектов; | | | | || |4) анализ рынка сферы| | | | || |информационно-коммуникационных | | | | || |технологий | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|15.2. |Разработка и реализация|Весь |УФАС по|Создание условий для|Снижение количества|| |предложений по обеспечению|период |Тверской |недискриминационного |обоснованных || |недискриминационного доступа к| |области |доступа к|обращений || |инфраструктуре ИКТ и связи по| | |инфраструктуре рынка|предпринимателей в|| |результатам контроля за| | |услуг ИКТ и связи в|УФАС по Тверской|| |деятельностью операторов,| | |Тверской области |области на 50% || |занимающих существенное| | | | || |положение на рынке услуг ИКТ и| | | | || |связи | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|15.3. |Разработка и реализация|2012 год|Департамент |Создание условий для|Среднее время|| |предложений по ликвидации| |экономики |развития рынка услуг|получения || |(снижению) административных| |Тверской |ИКТ и связи в|операторами связи|| |барьеров по результатам| |области, |Тверской области |необходимых || |мониторинга входа новых| |департамент | |разрешений на|| |операторов на региональный| |транспорта и| |осуществление || |рынок услуг ИКТ и связи | |связи Тверской| |деятельности на|| | | |области | |территории региона|| | | | | |составит 104 дня |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+| 16. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере топливно-энергетического комплекса |+-------T-------------------------------T--------T---------------T---------------------T--------------------+|16.1. |Налаживание методической работы|Весь |Департамент |Организация |Снижение количества|| |по анализу рынка: |период |экономики |эффективного |обоснованных || |1) мониторинг законодательства| |Тверской |взаимодействия и|обращений || |в сфере| |области, |координации политики|предпринимателей в|| |топливно-энергетического | |Региональная |исполнительных |УФАС по Тверской|| |комплекса; | |энергетическая |органов |области на 50% || |2) мониторинг рынка сферы| |комиссия |государственной | || |топливно-энергетического | |Тверской |власти Тверской| || |комплекса; | |области |области по развитию| || |3) ведение реестра| | |конкуренции | || |хозяйственных субъектов; | | | | || |4) анализ рынка сферы| | | | || |топливно-энергетического | | | | || |комплекса | | | | |+-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+--------------------+|16.2. |Развитие конкуренции в сфере|2012 год|Департамент |Соблюдение баланса|Отношение || |топливно-энергетического | |экономики |интересов |фактического темпа|| |комплекса | |Тверской |потребителей и|роста регулируемых|| | | |области, |производителей |цен (тарифов) по|| | | |Региональная |товаров и услуг и|отношению к темпу|| | | |энергетическая |долгосрочная |роста индексов цен|| | | |комиссия |стабильность |на товары и услуги|| | | |Тверской |регулируемых рынков.|по прогнозу|| | | |области |Обеспечение |социально- || | | | |информационной |экономического || | | | |открытости и|развития Российской|| | | | |прозрачности |Федерации составит|| | | | |тарифного |95%. || | | | |регулирования |Доля тарифных|| | | | | |решений, принятых с|| | | | | |проведением || | | | | |независимой технико-|| | | | | |экономической || | | | | |экспертизы, || | | | | |составит 78%. Доля|| | | | | |решений, принятых с|| | | | | |учетом совместно|| | | | | |выработанных || | | | | |предложений, к|| | | | | |общему количеству|| | | | | |принятых решений|| | | | | |составит 80% |L-------+-------------------------------+--------+---------------+---------------------+---------------------