Решение Тверской городской Думы г. Твери от 25.03.2010 № 71
Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 3-4 кварталы 2009 года
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е25.03.2010 г. Тверь N 71 Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 3-4 кварталы 2009 года Заслушав и обсудив отчет о работе контрольно-счетной палатыТверской городской Думы за 3 - 4 кварталы 2009 года, Тверская городская Дума р е ш и л а: 1. Принять отчет контрольно-счетной палаты Тверской городскойДумы за 3-4 кварталы 2009 года к сведению. 2. Утвердить для опубликования текст информационного отчета оработе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 3 - 4кварталы 2009 года в газете "Вся Тверь" (прилагается). 3. Администрации города Твери: 3.1. Принять меры для устранения нарушений и недостатков,выявленных в ходе проверок контрольно-счетной палатой, и рассмотретьвопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. 3.2. Провести оценку текущего состояния здания универмага "Тверь"(его стоимости, характера использования, перспективных планов егоразвития и использования арендуемых и свободных в нем площадей), наоснове анализа, а также с учетом прогноза развития муниципальногосектора экономики по г. Твери и потребности в свободных площадях,разработать и представить в Тверскую городскую Думу концепциюэффективного использования здания универмага "Тверь", в том числе свариантами возможного перепрофилирования в административное здание. 3.3. Осуществлять регулярный и всесторонний анализ исполнениядействующих договоров о передаче муниципального имущества города Тверив безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам в части сроковдействия договоров и соблюдения хозяйствующими субъектами условийпредоставления муниципального имущества города Твери в безвозмездноепользование. При выявлении нарушений по использованию муниципальногоимущества со стороны хозяйствующих субъектов принимать в кратчайшиесроки меры по их устранению в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актамигорода Твери. 3.4. Разработать показатели для проведения экспертизы последствийреорганизации муниципальных образовательных учреждений и критерииоценки эффективности проводимых мероприятий, связанных среорганизацией. Обеспечить проведение мониторинга последствий реорганизациимуниципальных образовательных учреждений и оценку эффективностиреорганизационных мероприятий с целью локализации негативныхпоследствий и определения оптимальной схемы функционированияобразовательных учреждений укрупненного типа. Обеспечить проведение мероприятий по оказаниюорганизационно-методической поддержки руководителям реорганизованныхучреждений в части совершенствования процесса управления укрупненнымиучреждениями, а также выявление и учет мнения общественности,родителей, специалистов при осуществлении реорганизацииобразовательных учреждений. 3.5. Поручить постоянному комитету по развитию города игородскому хозяйству (Полишко В.Н.) рассмотреть отчет о результатахконтрольно-аналитического обследования по вопросу организацииуправления муниципальным жилищным фондом города Твери и подготовитьпроект решения Тверской городской Думы по этому вопросу. 4. Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь" вместе сприложением. 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянный комитет по бюджету и налогам (Глебова Е.П.). Глава города Твери В.И. Бабичев Приложение к решению Тверской городской Думы от 25.03.2010 N 71 ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 3 и 4 кварталы 2009 года Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Положения оконтрольно-счетной палате Тверской городской Думы. Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась всоответствии с планом работы на 2009 год, утвержденным решениемТверской городской Думы от 03.02.2009 N 5. В течение первой половины 2009 года контрольно-счетной палатойТверской городской Думы было проведено 6 плановых (тематических)проверок и 9 оперативных проверок и обследований в рамках проведениятекущего контроля за исполнением местного бюджета и использованиеммуниципальной собственности. 1. Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия "УИК универмага "Тверь" 1. В 2007 - 2008 годах и I квартале 2009 года МУП "УИК универмага"Тверь" осуществляло свою деятельность в следующих направлениях: - эксплуатация и содержание имущественного комплекса универмага"Тверь, других объектов муниципальной собственности; - заключение договоров с арендаторами на возмещениеэксплуатационных расходов по содержанию и эксплуатации зданияунивермага "Тверь" и других зданий; - справочная и рекламная деятельность; - иная деятельность, предусмотренная Уставом (предоставлениеуслуг по пользованию общественным туалетом, аренда крыши для антенны). В 2007 году план по доходам в целом по МУП "УИК универмага"Тверь" выполнен на 103,1%. Не выполнены плановые показатели подоходам от предоставления коммунальных услуг на 283,0 тыс. руб., илина 7,1%; услугам по содержанию территории на 108,0 тыс. руб., или на4,7%; по дополнительным услугам (общественный туалет) на 9,0 тыс.руб., или на 2,1 %. Сумма фактических доходов от услуг по содержаниюздания составила 10 658,0 тыс. руб., что на 677,0 тыс. руб. выше планана 2007 год. При этом, в 2007 году, по сравнению с планом, произошлоувеличение себестоимости на 907 тыс. руб., или на 6,3 %. В 2008 году МУП "УИК универмага "Тверь" план по доходам в целомвыполнило на 100,4%. При этом, план по доходам за счет прочих доходови размещения рекламы выполнен на 100%. Плановые показатели посодержанию здания и дополнительным услугам не выполнены. В 2008 году,по сравнению с планом, произошло увеличение себестоимости услуг вцелом на 140 тыс. руб., или на 0,7%. Вместе с тем, превышениефактической себестоимости над запланированной не позволило МУП "УИКунивермага "Тверь" выполнить план по прибыли от продажи услуг в целом.В 2007 году показатели по прибыли от продажи услуг выполнены только на276 тыс. руб., или на 41% к плану; в 2008 году на 473 тыс. руб., илина 87,6%. Расходы МУП "УИК универмага "Тверь" в 2008 году составили 20389тыс. рублей. Наибольший удельный вес в структуре расходов 2008 годазанимали затраты по заработной плате с начислениями - 9 436,5 тыс.руб., или 46,3 %, и затраты на строительно-монтажные работы (ремонтлифтов, туалетов, ремонт асфальтобетонного покрытия прилегающейтерритории и др.) - 2 759,7 тыс. руб., или 13,5%. С учетом того, что в проверяемом периоде наблюдалось уменьшениеколичества сданных в аренду площадей (в 2007 году - 11 161 м2, в 2008году 10 551 м2 , в I квартале 2009 года 10 061м2), что приводит кувеличению сборов с имеющихся арендаторов МУП "УИК универмага "Тверь"необходимо оптимизировать свои расходы; в частности, по заработнойплате. Чистая прибыль МУП "УИК универмага "Тверь" (за вычетом налога наприбыль и иных платежей) по годам сложилась в следующих объемах: - за 2007 год - 104 тыс. руб.; - за 2008 год - 337 тыс. руб.; - за I квартал 2009 года - 631 тыс. руб. Процент отчислений собственнику в течение проверяемого периодабыл установлен в размере 20 % от прибыли, остающейся в распоряжениипредприятия (при общей форме налогообложения), утверждался решениямиТверской городской Думы, в соответствии с которыми собственнику былоначислено: - за 2007 год - 20,8 тыс. руб.; - за 2008 год - 67,4 тыс. руб.; - за I квартал 2009 года - 126,2 тыс. руб. В нарушение п. 3 ст. 6 "Федерального закона от 21.11.1996 N129-ФЗ "О бухгалтерском учете", а также п. 4 Положения побухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008),утвержденного Приказом Минфина России от 06.10.2008 N 106н, в МУП "УИКунивермага "Тверь" отсутствует график документооборота. В нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ"О бухгалтерском учете", путевые листы оформлялись не надлежащимобразом (неверно указан маршрут следования - "по городу Твери иТверской области", время отправления, время прибытия, отсутствуетличная подпись лица, пользовавшегося автотранспортом). В нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "Обезопасности дорожного движения", водитель автомобиля предприятияперед выездом не проходил предрейсовый медицинский осмотр. Журнал срезультатами медицинского осмотра, а так же отметки о допуске водителяк работе на путевых листах отсутствуют. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ"О бухгалтерском учете", выдача денежных средств в подотчет из кассыМУП "УИК универмага "Тверь" производилась без письменного заявленияработника и с другими нарушениями закона и Порядка ведения кассовыхопераций в Российской Федерации, утвержденного Решением СоветаДиректоров ЦБ России от 22.09.1993 N 40. При проверке документов на проведение ремонтных работ,установлено: 1) при производстве работ по ремонту "маленького туалета натретьем этаже" универмага "Тверь" в акты выполненных работнеправомерно включены расходы, связанные с согласованием сметПодрядчиком в Государственном учреждении "Тверской региональный центрпо ценообразованию в строительстве" (далее - ГУ "Тверской РЦЦС") наремонт. Превышение затрат над сметами составило - 9,65 тыс. руб., или7,2 % от сметной стоимости; По результатам контрольного обмера дверных откосов установленызавышения объемов выполненных работ на 8,64 м2 на сумму 7,66 тыс. руб.(в том числе НДС - 1,17 тыс. руб.); 2) при производстве работ, связанных с ремонтом туалета начетвертом этаже универмага "Тверь" в акты выполненных работнеправомерно включены расходы, связанные с проверкой смет Подрядчикомв ГУ "Тверской РЦЦС" на ремонт. Превышение расходов над сметамисоставило - 5,2 тыс. руб. По результатам контрольного обмера от03.07.2009 установлены завышения по объемам работ - 9,1м2, на сумму11,03 тыс. руб. (в том числе НДС - 1,61 тыс. руб.); 3) при производстве ремонтных работ женского туалета первогоэтажа универмага "Тверь" в акты выполненных работ так же неправомерновключены расходы, связанные с проверкой Подрядчиком сметнойдокументации на ремонт в ГУ "Тверской РЦЦС". Превышение расходовсоставило - 6,8 тыс. руб. Выявлено, что работы по договору от31.10.2008 N 17, заключенному МУП "УИК универмага "Тверь" и ООО "СК"АРИС" сданы с нарушением сроков (работы окончены на 11 дней позже).Вместе с тем, неустойка (13,0 тыс. руб.) за не выполненные в срокработы, ООО "СК "АРИС" не предъявлена и необходимые документы, для ееперечисления МУП "УИК универмага "Тверь" не направлены Подрядчику; 4) при производстве работ по ремонту мужского туалета на первомэтаже универмага "Тверь" (договор подряда от 11.01.2009 N 2), в актывыполненных работ неправомерно включены расходы, связанные с проверкойПодрядчиком в ГУ "Тверской РЦЦС" сметной документации на ремонтмужского туалета на первом этаже универмага "Тверь". Превышениерасходов составило - 9,4 тыс. руб. Выявлено, что работы сданы с нарушением сроков (работы оконченына 15 дней позже), однако, неустойка (6,73 тыс. руб.) за невыполненные ООО "СК "АРИС" в срок работы не предъявлена и необходимыедокументы Подрядчику, для ее перечисления МУП "УИК универмага Тверь"до настоящего времени не направлены. 5) В нарушение п. 3 ст. 709 Гражданского кодекса РФ, локальнаясмета, являющаяся составной частью договора подряда от 25.08.2008 N 27на ремонт асфальтобетонного покрытия на территории универмага "Тверь",не согласована надлежащим образом. 6) В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129- ФЗ"О бухгалтерском учете" формы актов о приемке выполненных работ,составленных подрядчиками ООО "СК "АРИС", ООО "Тверьмонолитстрой" несоответствуют унифицированной форме N КС-2, утвержденнойпостановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100 В целях устранения выявленных недостатков КСП считаетнеобходимым: 1. МУП "УИК универмага "Тверь": - разработать график документооборота в соответствии стребованиями п. 3 ст. 6 "Федерального закона 21.11.1996 N 129-ФЗ "Обухгалтерском учете" и п. 4 Положения по бухгалтерскому учету "Учетнаяполитика организации" (ПБУ 1/2008), утвержденного Приказом МинфинаРоссии от 06.10.2008 N 106н.; - не принимать к учету первичные документы, оформленные снарушением требований установленных п. 2 ст. 9 Федерального закона от21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"; - обеспечить соблюдение требования п. 11 Порядка ведения кассовыхопераций в Российской Федерации, утвержденного Решением СоветаДиректоров ЦБ России от 22.09.1993 N 40, в части выдачи денежныхсредств из кассы предприятия в подотчет, а также требования локальныхнормативных актов (приказы по МУП "УИК универмага "Тверь" "Оподотчетных суммах"); - оформлять локальные сметы на проведение работ на строительные иремонтные работы в строгом соответствии с требованиями п. 3 ст. 709Гражданского кодекса РФ, предусматривающих согласование сметзаказчиком и подрядчиком; - внести изменения в данные бухгалтерского учета, увеличив приэтом чистую прибыль МУП "УИК универмага "Тверь" на сумму 41,49 тыс.руб. и дополнительно перечислить в бюджет города Твери 8,30 тыс. руб.; - направить Подрядчику (ООО "СК "АРИС") претензию на выплатунеустойки за несоблюдение сроков выполняемых ремонтных работ пообъектам универмага "Тверь" - женский туалет (п. 6.1 договор подрядаот 31.10.2008 N 17) и мужской туалет (п. 6.1 договор подряда от11.01.2009 N 2) на сумму 19,73 тыс. руб.; - оптимизировать штатное расписание с учетом уменьшения объемовоказанных услуг (работ) и доходов предприятия; - рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностныхлиц, виновных в нарушениях при реализации договоров подряда. 2. Департаменту управления имуществом и земельными ресурсамиадминистрации города Твери провести полный и всесторонний анализ отекущем состоянии здания универмага "Тверь" (его стоимости, характереиспользования, перспективных планах его развития и использованияарендуемых и свободных в нем площадей), на основе анализа, а так же сучетом прогноза развития муниципального сектора экономики по г. Тверии потребности в свободных площадях, разработать и представить в ТГДконцепцию эффективного использования здания универмага "Тверь", в томчисле и с возможным перепрофилированием в административное здание. 2. Проверка целевого использования средств городского бюджета, выделенных в 2008 году для оказания финансовой поддержки автономной некоммерческой организации "Радуга" АНО ФКиС "Радуга" в 2008 году из бюджета города Твери былаоказана финансовая поддержка в форме субсидий на общую сумму 5 454,0тыс. руб. Порядок предоставления субсидий из бюджета города ТвериУправлением по культуре, спорту и делам молодежи г. Твери и АНО ФКиС"Радуга" был соблюден. Однако, смета на строительство железобетонногозабора, на сумму 807,9 тыс. руб., представленная к заявке на оказаниесубсидии, составленная ООО "Мелиопромстрой" (лицензия ООО"Мелиопромстрой" на право составления сметной документации в ходепроверки не была предоставлена), в нарушение Порядка не быласогласована организацией, имеющей лицензию на составление смет. В соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджетагорода Твери, субсидии АНО ФКиС "Радуга" выделялись на основаниидоговоров на предоставление субсидий, заключенных между Управлением покультуре, спорту и делам молодежи г. Твери и АНО ФКиС "Радуга", путемперечисления денежных средств на расчетный счет АНО ФКиС "Радуга". За счет выделенных в 2008 году АНО ФКиС "Радуга" субсидий, былиосуществлены ремонтно-строительные работы и работы по благоустройствутерритории на общую сумму 5 230,6 тыс. руб., в том числе по видамработ: - ремонтные работы по замене плитки в чаше бассейна и зон вокругнего стоимостью работ 3 772,7 тыс. руб.; - строительство забора вокруг территории спорткомплекса,расположенного по адресу: г.Тверь, пр-т Победы, д.39А стоимостью работ807,6 тыс. руб.; - ремонт фасада здания, расположенного по адресу: г.Тверь, пр-тПобеды, д.39А стоимостью работ 400,5 тыс. руб.; - благоустройство территории спорткомплекса, расположенного поадресу: г. Тверь, пр-т Победы, д.39А стоимостью работ 249,8 тыс. руб. Кроме этого, за счет предоставленных из бюджета города субсидийАНО ФКиС "Радуга" были возмещены расходы по оплате коммунальных услугна общую сумму 223,2 тыс. руб., в том числе услуг по водоснабжению (заиюль, ноябрь 2008 года), по поставке электроэнергии (за июль, октябрь,ноябрь 2008 года), по поставке тепловой энергии (за июль 2008 года). Сметная документация на подрядные работы была проверена исогласована НП "Служба заказчика по благоустройству г.Твери"(представлена лицензия на проектирование зданий и сооружений I и IIуровней ответственности, в том числе на разработку сметнойдокументации). Объемы выполненных по договорам подряда работ соответствуютобъемам работ, определенным в дефектных ведомостях (ведомостях объемовработ), и объемам, установленным в сметной документации к договорам. АНО ФКиС "Радуга" замечаний по качеству работ не имеет. Однако, в экспертном заключении, подготовленном ГУ "ТверскойРЦЦС" от 05.08.2009 N 1759 при проверке смет и актов выполненных работна ремонт здания, благоустройство и ограждение автономнойнекоммерческой организации физической культуры и спорта "Радуга" поадресу: г. Тверь, пр. Победы, д.39А, было выявлено завышение стоимостивыполненных работ на общую сумму 1 779,4 тыс. руб. Таким образом,средства городского бюджета на сумму 1 779,4 тыс. руб. использованы неэффективно по причине необоснованного завышения сметной стоимостиработ подрядчиками. Кроме этого, конечные цели проведения работ по благоустройствутерритории спорткомплекса не были достигнуты, поскольку работы поорганизации спортивных площадок на благоустраиваемой территории непроводятся. Выявлены случаи, когда выполнение ремонтно-строительных работподтверждалось актом выполненных работ, оформленным по форме N КС-2,не соответствующей унифицированной форме, утвержденной постановлениемГоскомстата России от 11.11.1999 N 100. В ходе проверки КСП было установлено, что часть арендуемого АНОФКиС "Радуга" земельного участка, переданного подспортивно-оздоровительный комплекс, арендатор не имеет возможностииспользовать по назначению, в связи с тем, что: - размещена контейнерная площадка по сбору мусора; - часть участка, площадью около 0,05 га, самовольно занята ООО"СПМК-5" под организацию строительства жилого дома по адресу: г.Тверь, ул. Озерная, д. 16, корп. 1; - организован внутриквартальный проезд. Таким образом, АНО ФКиС "Радуга", как арендатор земельногоучастка, лишена права использовать часть участка по назначению, приэтом обязана уплачивать арендную плату за весь участок. В то же время, указанную часть земельного участка площадью около0,05 га фактически незаконно использовало ООО "СПМК-5" под организациюстроительных работ, в том числе - благоустройство придомовойтерритории дома по адресу: ул. Озерная, д.16, корп.1, не уплачиваяарендную плату за эту часть земли (по расчетам КСП - 30,0 тыс. руб. вгод). Управлением по культуре, спорту и делам молодежи г. Твери рабочийпроект строительства железобетонного ограждения территории АНО ФКиС"Радуга" (разработчик рабочего проекта - ООО "Тверское строительноеобъединение") не был согласован с Департаментом архитектуры истроительства администрации города Твери, что привело к нарушениютребований ст. 12.1 "Кодекса благоустройства города Твери". В нарушение "Инструкции по применению плана счетов бухгалтерскогоучета финансово-хозяйственной деятельности организаций", утвержденнойприказом Минфина РФ от 31.10.2000 N 94н, п. 4 Положения побухгалтерскому учету "Учет основных средств" 6/01, утвержденногоприказом Минфина РФ от 30.03.2001 N 26н: - железобетонное ограждение (забор), построенное за счет средствсубсидии из бюджета города, в качестве основного средства на балансеАНО ФКиС "Радуга" не учитывается; - муниципальное имущество, находящееся в аренде у АНО ФКиС"Радуга", не учитывалось на забалансовом счете 001 "Арендованныеосновные средства", предназначенном для обобщения информации о наличиии движении основных средств, арендованных организацией. В целях устранения выявленных недостатков контрольно-счетнаяпалата считает необходимым: 1. Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрациигорода Твери обеспечить: - своевременное доведение Порядка предоставления субсидий доорганизаций, участвующих в получении таких субсидий; при рассмотрениизаявок на предоставление субсидий не допускать прием сметнойдокументации, не согласованной с организацией, имеющей лицензию насоставление смет; - разработку и утверждение на Правлении АНО ФКиС "Радуга"финансового плана Организации на очередной год. - выполнение требований Кодекса благоустройства г. Твери, в частиустановки объектов и элементов внешнего благоустройстваархитектурно-художественного оформления, а также малых архитектурныхформ только с разрешения Департамента архитектуры и строительстваадминистрации г. Твери. 2. Департаменту управления имуществом и земельными ресурсамиадминистрации города Твери: - привести границы земельного участка, переданного в аренду АНОФКиС "Радуга", в соответствие с договором аренды земельного участка,либо внести соответствующие изменения в договор аренды; - совместно с Управлением по культуре, спорту и делам молодежи г.Твери, другими подразделениями администрации города Твери и АНО ФКиС"Радуга" рассмотреть вопрос о возможности организации спортивныхплощадок на земельном участке, переданном в аренду АНО ФКиС "Радуга",расположенном по адресу: г. Тверь, проспект Победы, д. 39А; - привести документы, отражающие учетные характеристикикирпичного забора, находящегося в муниципальной собственности, иучитываемого в составе нежилого здания в соответствие с фактическимиданными. 3. АНО ФКиС "Радуга": - с учетом, установленных в экспертном заключении ГУ "ТверскойРЦЦС" завышений в стоимости ремонтно-строительных работ и работ поблагоустройству территории АНО ФКиС "Радуга", с целью эффективногоиспользования бюджетных средств, на стадии подготовки проектно-сметнойдокументации, в дальнейшем производить ее согласование сгосударственным учреждением "Тверской региональный центр поценообразованию в строительстве"; - обеспечить учет железобетонного ограждения (забора) на счетахбухгалтерского учета; - организовать учет арендованного муниципального имущества всоответствии с требованиями Инструкции по применению Плана счетовбухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций,утвержденная приказом Минфина РФ от 31.10.2000 N 94н; - первичные учетные документы принимать к учету в соответствии стребованиями Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "Обухгалтерском учете". 3. Проверка соблюдения законности предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам в 2008-2009 годах и оценка эффективности его использования В ходе выборочной проверки соблюдения законности предоставлениямуниципального имущества в безвозмездное пользование хозяйствующимсубъектам, КСП установлены следующие недостатки. 1. По исполнению Решения ТГД от 19.02.2008 N 17"О передаче вбезвозмездное пользование нежилого помещения общей площадью 95,8 кв.м(1 этаж) по адресу: г. Тверь, Комсомольский проспект, д.9, корпус 1": - в нарушение п. 5.2 Положения о порядке предоставлениямуниципального имущества города Твери в безвозмездное пользование(проведение в месячный срок со дня подписания договора оценкипринятого имущества) Департамент установил 3-х месячный срок со дняподписания договора о передаче муниципального имущества вбезвозмездное пользование (п. 7.5 Договора от 17.03.2008). Оценка рыночной стоимости и страхование переданного ТРОД "САМ"муниципального имущества не производились. - в качестве подтверждения взятых на себя обязательств поинвестированию в объект муниципальной собственности, ТРОД "САМ"обязано было предоставлять в Департамент отчеты об исполнении (актыприемки выполненных работ) по окончании сроков, предусмотренныхнастоящим планом (п. 7.3. Договора 17.03.2008). Однако, отчеты об исполнении взятых на себя обязательств поинвестированию (акты приемки выполненных работ), с учетом сроков,определенных планом инвестиционных мероприятий, Департаментом в адресКСП ТГД представлены не были. Это позволяет сделать вывод об отсутствии актов приемкивыполненных работ с учетом сроков, определенных планом инвестиционныхмероприятий, а также об отсутствия со стороны Департамента надлежащегоконтроля за исполнением ТРОД "САМ" взятых на себя обязательств в частиисполнения п.7.3 Договора от 17.03.2008. - для выполнения плана инвестиционных мероприятий ТРОД "САМ"заключило с ООО "Ремонтно-эксплуатационное предприятие N 17" Договорподряда б/н от 24.03.2008. В соответствии с Договором подряда б/н от 24.03.2008 ООО"Ремонтно-эксплуатационное предприятие N 17" (Подрядчик) принимает насебя обязательство выполнить ремонтно-строительные работы в помещенияхздания по адресу: г. Тверь, ул. Комсомольский проспект, д. 9, корп. 1.Стоимость работ по настоящему договору составляла 793,005 тыс. руб. На сумму 495 руб. документы, подтверждающие выполнениеобязательств ТРОД "САМ" по инвестированию, согласно планаинвестиционных мероприятий, Департаментом представлены не были. Информация, указанная в приложении N 1 к Договору подряда б/н от24.03.2008 не отвечает требованиям пунктов 1.3. (не указана стоимостьработ) и 3.6. (не указаны сроки начала и окончанияремонтно-строительных работ) настоящего договора. - в результате визуального осмотра объекта проверки, фактовнецелевого использования переданного муниципального имущества вбезвозмездное пользование не установлено, эффективность использованияпереданного муниципального имущества в безвозмездное пользование невызывает сомнений. Внутри помещения проведен ремонт потолка, стен, санузла, однако,определить финансовые затраты на проведенные работы не представляетсявозможным так как со стороны ТРОД "САМ" не представлены сметы наремонт и акты о приемке выполненных работ. Ремонт фасада здания и благоустройство прилегающей территориивыполнены частично, что является нарушением со стороны ТРОД "САМ"Договора от 17.03.2008 и привело к несоблюдению графика работ,установленного планом инвестиционных мероприятий (2 квартал 2009 г.). 2. По исполнению решения Тверской городской Думы от 25.03.2008 N37 "О передаче в безвозмездное пользование нежилого помещения общейплощадью 316,2 кв. м. по адресу: г. Тверь, ул. Пушкинская, д. 13,корп. 1": - в нарушение пункта 3.2 решения Тверской городской Думы от16.10.2001 N 134 об утверждении Положения, предусматривающегооформление договора не позднее 30 дней с момента принятия решения опередаче имущества в безвозмездное пользование, Договор от 30.04.2008был оформлен с нарушением установленных сроков (на 5 календарных днейпозже). - в нарушение п. 5.2 Положения о порядке предоставлениямуниципального имущества города Твери в безвозмездное пользование(проведение в месячный срок со дня подписания договора оценкупринятого имущества) Департамент установил 3-х месячный срок со дняподписания договора о передаче муниципального имущества вбезвозмездное пользование (п. 7.5 Договора от 30.04.2008). Оценка рыночной стоимости и страхование переданного НОУ "Институт"Верхневолжье" муниципального имущества не производились. - в качестве подтверждения взятых на себя обязательств поинвестированию в объект муниципальной собственности НОУ "Институт"Верхневолжье" обязано предоставлять в Департамент отчеты обисполнении (акты приемки выполненных работ) по окончании сроков,предусмотренных настоящим планом (п. 7.3 Договора 30.04.2008). Однако, отчеты об исполнении взятых на себя обязательств поинвестированию (акты приемки выполненных работ), с учетом сроков,определенных планом инвестиционных мероприятий, Департаментом в адресКСП ТГД представлены не были. Это позволяет сделать вывод об отсутствии актов приемкивыполненных работ с учетом сроков, определенных планом инвестиционныхмероприятий, а также отсутствия со стороны Департамента надлежащегоконтроля за исполнением НОУ "Институт "Верхневолжье" взятых на себяобязательств в части исполнение п.7.3 Договора от 30.04.2008. - для выполнения плана инвестиционных мероприятий НОУ "Институт"Верхневолжье" заключило Договор подряда б/н от 12.05.2008 с ООО"СпецСтройМонтаж" на ориентировочную сумму 8 980 тыс. руб. и договорна выполнение научно-проектной документации от 10.07.2008 (срококончания работ 15.12.2008) с ОАО "Тверьреставрация" на сумму 300 тыс.руб. На сумму (720 тыс. руб.) документы, подтверждающие выполнениеобязательств НОУ "Институт "Верхневолжье" по инвестированию, согласноплана инвестиционных мероприятий, Департаментом представлены не были. ОАО "Тверьреставрация" обязалось выполнить свои работы на объектев соответствии с заданием (приложение 1) и сметой (приложение 2),являющимися неотъемлемой частью настоящего договора. Однако, задание на выполнение работ (приложение 1), смета(приложение 2), акты, подтверждающие выполнение работ, документы,подтверждающие оплату работ, Департаментом представлены не были. Научно-проектная документация на нежилое здание по адресу: г.Тверь, ул. Пушкинская, д. 13, являющееся выявленным объектомкультурного наследия, до настоящего времени не разработана. В результате визуального осмотра было установлено, что определитьпроведенные ООО "СпецСтройМонтаж" работы по ремонту здания, а такжефинансовые затраты на их проведение не представляется возможным. Подвал здания находится в затопленном состоянии, что делаетневозможным проверку проведенных работ по усилению фундамента.Отмостка вокруг здания отсутствует. Стены здания частично разрушены,по периметру имеются трещины, наблюдается отслоение штукатурного слоя.Конструкции входной группы частично разрушены, а местами и вовсеотсутствуют. Кровля здания выполнена из металлических листов, местамиприсутствует ржавчина. На основании вышеизложенного КСП Тверской городской Думыполагает, что НОУ "Институт "Верхневолжье" неэффективно используетпереданное нежилое здание по адресу: г. Тверь, ул. Пушкинская, д.13, ине обеспечивает должным образом соблюдение сроков выполнения работ,предусмотренных планом инвестиционных мероприятий. В целях устранения выявленных недостатков, контрольно-счетнаяпалата считает необходимым: 1. Департаменту управления имуществом и земельными ресурсамиадминистрации города Твери: - провести полный и всесторонний анализ текущего состояниядействующих договоров о передаче муниципального имущества города Тверив безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам (сроки действиядоговоров, соблюдение хозяйствующими субъектами условий предоставлениямуниципального имущества города Твери в безвозмездное пользование); - ежегодно (начиная с 2010 года) утверждать план - графикпроверки муниципального имущества города Твери, предоставленного вбезвозмездное пользование хозяйствующим субъектам и осуществлятьпроверку вышеуказанного имущества в соответствии с утвержденнымпланом; - при выявлении нарушений по использованию муниципальногоимущества со стороны хозяйствующих субъектов, принимать в кратчайшиесроки меры по их устранению в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и нормативных правовых актовгорода Твери; - по результатам рассмотрения обращения ТРОД "САМ", установитьреальные сроки завершения ремонтных работ по фасаду здания (г. Тверь,Комсомольский проспект, д. 9, корпус 1), а так же осуществить контрольза их исполнением. - привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц,ответственных за контроль по исполнению хозяйствующими субъектамиусловий использования, муниципального имущества города Тверипредоставленного на безвозмездной основе; 2. Обратить внимание Главы администрации города Твери наисполнение подчиненными структурными подразделениями своихобязанностей, в части надлежащего контроля за муниципальнойсобственностью. 4. Проверка целевого использования городской субсидии ГУП "Тверской государственный цирк" в 2007 году 1. Основанием для выделения средств из городского бюджета(субсидии) ГУП "Тверской государственный цирк" в сумме 1 500 тыс. руб.было решение Тверской городской Думы от 28.04.2007 N 37 (83) "Овнесении изменений и дополнений в решение Тверской городской Думы от06.12.2006 N 257 "О бюджете города Твери на 2007 год" и городскиецелевые программы". Фактически из бюджета субсидия выделена в сумме 1 495 тыс. руб. 2. Субсидия из бюджета города Твери в 2007 году предоставлена ГУП"Тверской государственный цирк" в рамках исполнения мероприятийгородской целевой программы "Развитие и благоустройство Центральногорайона в городе Твери на 2006-2008 годы". Данная программа стала основанием для заключения Договора осовместных действиях от 30.05.2007 N 103, которым был определенпорядок взаимодействия между администрацией Центрального района и ГУП"Тверской государственный цирк". 3. Выбор подрядчика на выполнение работ по ремонту фасада зданияцирка и благоустройству прилегающей территории осуществлялся наконкурсной основе. Вместе с тем, в нарушение положений п. 2 ст. 448 Гражданскогокодекса Российской Федерации, информация о проведении конкурса направо заключения контракта по ремонту фасада и благоустройстваприлегающей территории "Тверского государственного цирка" в 2007 годуне содержала сведений о месте, времени и форме торгов, порядке ихпроведения и начальной цене предмета торгов. 4. В нарушение норм, установленных п. 5 ст. 448 Гражданскогокодекса Российской Федерации, протокол рассмотрения заявок на участиев открытом конкурсе на право заключения контракта на правопроизводства ремонтных работ не подписан победителем торгов (ООО"ТСО") и в нарушение положений конкурсной документации (п. 19.3.Инструкции по подготовке заявки на участие в конкурсе), определяющейсроки подписания договора на выполнение работ по ремонту фасада зданияцирка и благоустройству прилегающей территории: - не менее, чем через 10 дней, но более 15 дней с моментаподписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие вконкурсе (протокол подписан 31.05.2007), указанный контракт былзаключен сторонами ранее установленных документацией сроков(01.06.2007). 5. Субсидия, предоставленная ГУП "Тверской государственный цирк"из бюджета города Твери в 2007 году в сумме 1 495,0 тыс. руб. наремонт фасада здания цирка и благоустройство прилегающей территориииспользована ГУП "Тверской государственный цирк" по целевомуназначению. 6. Экспертиза смет и актов выполненных работ, подтверждающихстоимость и объемы вышеуказанных работ, по ремонту фасада здания циркаи благоустройству прилегающей территории, проведенная ГУ "ТверскойРЦЦС", выявила завышение стоимости работ в сумме 357,17 тыс. руб., или23,9% от смет, что свидетельствует о неэффективном использовании ГУП"Тверской государственный цирк" средств городского бюджета. 7. Общая сумма использованных денежных средств, в рамкахреализации права безвозмездного использования здания цирка подоговорам, представленным письмом Главы администрации Центральногорайона, составила 1789,2 тыс. руб. В договорах отсутствует информацияо безвозмездном предоставлении Объекта в соответствии с Договором осовместных действиях от 30.05.2007 N 103. Данный факт свидетельствует о неиспользовании со стороныадминистрации города Твери права на безвозмездное использованиеОбъекта в целях проведения общегородских мероприятий для всех жителейТвери, в соответствии с пунктом 5.2. Договора о совместных действияхот 30.05.2007 N 103, а также о необоснованном расходовании бюджетныхсредств, в сумме 1789,2 тыс. руб., в рамках реализации правабезвозмездного использования Объекта для муниципальных нужд всоответствии с Договором о совместных действиях от 30.05.2007 N 103. 8. Со стороны администрации Центрального района не был обеспечендолжный контроль за деятельностью ГУП "Тверской государственный цирк"в части проверки бухгалтерских документов по расчетам ГУП "Тверскойгосударственный цирк" с подрядчиком (ООО "ТСО") по выполненнымремонтным работам согласно п. 2.1.5. Договора о совместных действияхот 30.05.2007 N 103. В целях устранения выявленных недостатков, контрольно-счетнаяпалата предлагает: 1. Администрации г. Твери и структурным подразделениямадминистрации г. Твери нормативно установить обязательностьсогласований сметной документации, определяющей виды, объемы истоимость предстоящих строительных (ремонтных) работ на муниципальныхи иных объектах, финансируемых из городского бюджета. 2. В целях эффективного расходования денежных средств, сметнуюдокументацию (калькуляции) согласовывать с ГУ "Тверской РЦЦС" иДепартаментом экономики, инвестиций и промышленной политикиадминистрации города Твери. 3. Администрации г. Твери и ее структурным подразделениямреализовать право по безвозмездному использованию Объекта дляобщегородских и иных массовых мероприятий, предоставленное Договором осовместных действиях от 30.05.2007 N 103, в соответствии с планомпроведения мероприятий, согласованным сторонами Договора. Сторонам Договора о совместных действиях от 30.05.2007 N 103разработать и согласовать план мероприятий, проводимых в рамкахбезвозмездного использования Объекта для муниципальных нужд в2010-2011 годах. 4. Главе администрации города Твери привлечь к дисциплинарнойответственности должностных лиц, отвечающих за контроль побезвозмездному использованию Объекта, в рамках Договора о совместныхдействиях от 30.05.2007 N 103. 5. Филиалу Федерального казенного предприятия "Российскаягосударственная цирковая компания" "Тверской государственный цирк"обратить внимание на допущенные нарушения законодательства оразмещении заказов для государственных нужд при проведении конкурсногоотбора подрядчиков для выполнения работ за счет средств городскогобюджета. 5. Проверка эффективности реализации мероприятий, проводимых администрацией города, связанных с реорганизацией муниципальных образовательных учреждений путем присоединения муниципальных дошкольных образовательных учреждений-детских садов, к средним образовательным учреждениям Опыт реорганизации муниципальных образовательных учреждений путемприсоединения детских садов к средним общеобразовательным школампоказал наличие как положительных, так и отрицательных результатовпроводимых мероприятий. На основании информации, полученной в ходе проверки, КСП сделаныследующие выводы: 1) Администрацией г.Твери не разработаны критерии оценкиэффективности проводимых мероприятий по реорганизации муниципальныхобразовательных учреждений. Заключения Экспертного совета по оценкепоследствий реорганизации муниципальных общеобразовательных учрежденийг. Твери носят обобщенный характер, т.е. отсутствуют четкиепоказатели, обосновывающие экономический или социальный эффект отпроведения данных мероприятий. 2) В результате присоединения детских садов к школам, расходы надошкольное образование учитываются в общих расходах школы и отражаютсяпо подразделу 0702 "Общее образование" бюджетной классификации. Таким образом, возникают противоречия с Указаниями о порядкеприменения бюджетной классификации РФ, утвержденными приказом МинфинаРФ от 24.08.2007 N 74н (действующего до 01.01.2009) и от 25.12.2008 N145н (введен в действие с 01.01.2009), согласно которым расходы надошкольное образование детей раннего детского возраста и обеспечениедеятельности дошкольных образовательных учреждений должны отражатьсяпо подразделу 0701 "Дошкольное образование". Бухгалтерский учет в реорганизованных муниципальныхобразовательных учреждениях ведется в целом по учреждению (безразделения на дошкольное отделение и школу). 3) За счет присоединения детских садов к школам происходитоптимизация сети муниципальных образовательных учреждений, т.е.количество учреждений сокращается за счет их укрупнения. Реорганизация муниципальных образовательных учреждений позволилаоткрыть дополнительно дошкольные группы в средних общеобразовательныхшколах, т.е. увеличить охват детей г.Твери дошкольным образованием,например в 2009 году - на 180 человек. Вместе с тем, детские сады г.Твери переуплотнены, существующаяочередь на предоставление мест в дошкольных учрежденияхсвидетельствует о необходимости не только реорганизацииобразовательных учреждений, но и расширения сети дошкольныхобразовательных учреждений. 4) В результате реорганизации снижается нагрузка на городскойбюджет: за счет предоставления дополнительного объема субвенций изобластного бюджета на обеспечение государственных гарантий правграждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования, а также дополнительного образования; за счет сокращения штатной численности работниковЦентрализованной бухгалтерии при Управлении образования администрацииг.Твери, т.к. детские сады начинают обслуживаться бухгалтерскимислужбами средних общеобразовательных школ, к которым они былиприсоединены, и, соответственно, финансирования ставок бухгалтеров,обслуживающих присоединенные детские сады, за счет субвенций,предоставляемых из областного бюджета. Самостоятельное ведение бухгалтерского учета образовательнымиучреждениями способствует более рациональному и целенаправленномуиспользованию бюджетных средств, а также повышению ответственностируководителей образовательных учреждений за принимаемые ими решения вфинансовой и хозяйственной сферах. 5) В результате присоединения детских садов к школам появляетсявозможность привлечения доходов, получаемых школами от сдачи в арендумуниципального имущества, от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности, от платных услуг, на улучшениематериально-технической базы дошкольных отделений. В то же время, в ряде случаев, реорганизованные муниципальныеобразовательные учреждения не имеют доходов от оказания платных услуг,от сдачи в аренду муниципального имущества, от предпринимательской ииной приносящей доход деятельности, т.е. финансирование расходов насодержание таких учреждений осуществляется только за счет средствгородского бюджета и субвенций, предоставляемых из областного бюджетана обеспечение государственных гарантий прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительногообразования в муниципальных образовательных учреждениях Тверскойобласти, в результате, школы часто становятся донорами дошкольныхотделений. 6) Укрупнение образовательных учреждений и недостаточноефинансирование увеличивает нагрузку на руководителей (директоров)школ, т.к. приходится решать вопросы по содержанию и техническомуобслуживанию не одного здания, как было ранее, а двух; обеспечиватьорганизацию учебного процесса, питания, медицинского обслуживания нетолько для обучающихся в школе, но и для воспитанников в дошкольномотделении, что негативно сказывается на психологическом состояниируководителей укрупненных образовательных учреждений и не способствуеткачеству управления. 6) Реорганизованные муниципальные образовательные учреждениянесвоевременно переоформляют лицензии на право осуществленияобразовательной деятельности и свидетельства о государственнойаккредитации с учетом программ дошкольного образования, что нарушаетФедеральное законодательство (ст. 33 Закона Российской Федерации "Обобразовании") и может повлечь за собой административную и др. видыответственности руководителей образовательных учреждений. Обобщив информацию, полученную в ходе проверки,контрольно-счетная палата считает необходимым: Администрации г.Твери совместно с Управлением образования: разработать показатели для проведения экспертизы последствийреорганизации муниципальных образовательных учреждений; разработать критерии оценки эффективности проводимых мероприятий,связанных с реорганизацией муниципальных образовательных учреждений. Управлению образования администрации г.Твери обеспечитьпроведение: - мониторинга последствий реорганизации муниципальныхобразовательных учреждений путем присоединения детских садов к среднимобразовательным учреждениям; - оценки эффективности реорганизационных мероприятий с цельюлокализации негативных последствий и определения оптимальной схемыфункционирования образовательных учреждений укрупненного типа; - мероприятий по оказанию организационно-методической поддержкируководителям реорганизованных учреждений образования в частисовершенствования процесса управления укрупненными учреждениями; - мероприятий, направленных на выявление и учет мненияобщественности, родителей, специалистов при осуществлении дальнейшейреорганизации образовательных учреждений. 6. Контрольно- аналитическое обследование по вопросу организации управления жилищным фондом в городе Твери 1. Сложившаяся структура управления муниципальным жилищным фондомгорода Твери, в целом, позволяет обеспечить выполнение функций органовместного самоуправления, предусмотренных действующимзаконодательством. В структуру администрации города Твери входит заместитель Главыадминистрации города Твери, курирующий отрасль жилищно-коммунальногохозяйства города. Решение вопросов по обеспечению организации устойчивогофункционирования жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктурыгорода возложено на Департамент ЖКХ, в состав которого, в своюочередь, входят такие отделы, как - отдел по организации содержания иремонта жилищного фонда, отдел коммунальной инфраструктуры, отделреформирования. На Департамент ЖКХ возложены функции заказчика покапитальному ремонту, а также по текущему и аварийному ремонтумуниципального жилищного фонда, по обслуживанию и развитию объектовмуниципального жилищного фонда. Выполнение функций наймодателя жилых помещений, находящихся вмуниципальной собственности, осуществляют Департамент ЖКХ имуниципальные унитарные предприятия - МУП "ТДЕЗ", МУП"Тверь-Общежития" и МУП "Сахарово". 2. Функции наймодателя в муниципальном жилищном фондеосуществляет соответствующее муниципальное унитарное предприятие наосновании договора поручения, заключенного с Департаментом ЖКХ.Указанные функции подразумевают: - ведение учета муниципального жилищного фонда; - ведение работы с нанимателями жилых помещений муниципальногожилищного фонда; - осуществление мероприятий по использованию и обеспечениюсохранности муниципального жилищного фонда, контролю за соответствиемжилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническимправилам и нормам, иным требованиям законодательства. Договор поручения на выполнение функции наймодателя вмуниципальном жилищном фонде от 07.07.2009 N 226, заключение которогопредусмотрено "Положением о функциях наймодателя в муниципальномжилищном фонде города Твери и порядке их финансирования", заключенДепартаментом ЖКХ с МУП "ТДЕЗ". Однако, предметом договора являетсявыполнение МУП "ТДЕЗ" по поручению Департамента ЖКХ и за его счеттолько отдельных функций Наймодателя, например, такой как, заключениедоговоров социального найма, найма специализированных жилых помещенийс нанимателями жилых помещений в муниципальном жилищном фонде.Выполнение функции наймодателя в муниципальном жилищном фонде в частиведения учета муниципального жилищного фонда договором поручения непредусмотрено. На муниципальное унитарное предприятие "Сахарово" (далее - МУП"Сахарово") выполнение функций наймодателя возложено на основаниипостановления Главы администрации города Твери, в соответствии скоторым МУП "Сахарово" наделено: - полномочиями наймодателя муниципальных жилых помещений вмногоквартирных домах и полномочиями по представлению интересовсобственника муниципального жилищного фонда при проведении общихсобраний собственников помещений в многоквартирных домах. Договор поручения на выполнение функции наймодателя вмуниципальном жилищном фонде с МУП МУП "Сахарово" Департаментом ЖКХ незаключался. Департаментом управления имуществом и земельными ресурсамиадминистрации города Твери заключен также договор с МУП"Тверь-Общежития" на управление, эксплуатацию, техническоеобслуживание и содержание объектов недвижимости муниципальногожилищного фонда города Твери в жилых домах, ранее использовавшихся вкачестве общежитий. В соответствии с постановлением Главыадминистрации города Твери от 25.11.2008 N 3280 МУП "Тверь-Общежития"наделен полномочиями по представлению интересов собственникамуниципального жилищного фонда при проведении общих собранийсобственников помещений в этих жилых домах. Таким образом, надлежащий договор поручения между ДепартаментомЖКХ и МУП "Тверь-Общежития" также заключен не был. 3. В ходе проведенного обследования было установлено, чтодолжного учета муниципального жилищного фонда в настоящее время вгороде Твери нет. Отсутствие подробного учета муниципального жилищного фонда сточки зрения его состояния и субъектного состава препятствуеторганизации эффективного управления этим фондом и полной реализациижилищных прав граждан, проживающих в нем. Существуют проблемы учета свободных жилых помещений (квартир,комнат), принимаемых в муниципальную собственность и из текущегоосвобождения, в результате чего возникают ситуации, когда в жилыепомещения, являющиеся муниципальной собственностью, самовольнозаселяются родственники умерших, или посторонние граждане. Дляразрешения таких ситуаций приходится осуществлять длительный сбордокументов и предъявлять иски о выселении в судебном порядке. Неопределенно долгое время решаются вопросы ремонтаосвободившихся жилых помещений, которые должны предоставлятьсяочередникам. 4. Жилищным кодексом Российской Федерации определено, что органомуправления многоквартирным домом является общее собрание собственниковпомещений, на котором собственники должны выбрать один изпредусмотренных законодательством способов управления многоквартирнымдомом. Роль органов местного самоуправления на данной стадиисущественна: они в праве и должны выступать инициаторами проведенияобщих собраний собственников, оказывать необходимуюинформационно-разъяснительную работу по подготовке и проведению общихсобраний, по реализации выбранного способа управления многоквартирнымдомом. В городе Твери информационно-разъяснительной работой по выборуспособа управления многоквартирным домом занимаются специалистыДепартамента ЖКХ, отделы по связям с общественностью и массовой работев администрациях районов города Твери, отдел общественных связейадминистрации города. С этой целью проводятся семинары, совещания, консультации сгражданами, председателями ТСЖ, представителями общественности(старшие по домам, подъездам) по разъяснению норм Жилищного кодексаРФ. В помощь жителям Твери по вопросам организации ТСЖ принято иопубликовано распоряжение Департамента ЖКХ от 29.02.2008 N 9"Методические рекомендации по созданию и деятельности ТСЖ";постановление Главы администрации города от 08.05.2008 N 1256 "Осоздании благоприятных условий для создания и деятельности натерритории города Твери товариществ собственников жилья";постановление Главы администрации города Твери от 19.12.2008 N 3605"Об утверждении плана-графика работ по оказанию содействиясобственникам помещений в организации ТСЖ, и реализации избранногоспособа управления". При организации общих собраний собственников по выбору способауправления многоквартирным домом зачастую инициатива проведения такихсобраний исходит от представителя собственника муниципальногожилищного фонда. Полномочия по представлению интересов собственникамуниципального жилищного фонда при проведении общих собранийпредоставлены МУП "ТДЕЗ", МУП "Тверь-Общежития" и МУП "Сахарово". Вместе с тем, учета проводимых мероприятий по организацииуправления многоквартирными домами ни в департаменте ЖКХ, ни в другихорганизациях не ведется. 5. Жилищный кодекс предусматривает, что если в качестве способауправления многоквартирным домом выбрано управление управляющейкомпанией, следующим этапом по реализации полномочий по управлениюмногоквартирным домом является выбор конкретной управляющейорганизации, которая будет осуществлять управление многоквартирнымдомом, и определение условий договора управления многоквартирнымдомом. К полномочиям органа местного самоуправления отнесено проведениеоткрытого конкурса по отбору управляющей организации, в порядке,установленном уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти. К настоящему времени такие конкурсы проведены практически во всехмногоквартирных домах, где собственники не выбрали способ управления. 6. Вместе с тем, проведенный анализ показал наличиемногочисленных проблем, возникающих в процессе деятельностиуправляющих компаний. В органы местного самоуправления по-прежнему поступает большоеколичество обращений от граждан по вопросам: - ненадлежащей работы управляющих организаций; - плохого качества услуг по содержанию и текущему обслуживаниюжилищного фонда; - нецелевого использования средств, выделяемых на проведениекапитального ремонта многоквартирных домов; - необходимости осуществления органами местного самоуправленияконтроля за деятельностью управляющих организаций и др. Многие из перечисленных проблем удалось бы избежать при наличиидолжного количества добросовестных и профессионально подготовленныхучастников на рынке управления многоквартирными домами. 7. В ходе проведения настоящего обследования был изучен опытразличных регионов Российской Федерации, ведущих учет управляющихкомпаний и иных субъектов, оказывающих услуги на рынке управлениямногоквартирными домами, позволяющий выделить добросовестных ипрофессиональных участников данного рынка. В некоторых муниципальных образованиях приняты правовые актыпредусматривающие введение системы добровольной аккредитации,направленной на создание института профессиональных управляющихорганизаций по управлению многоквартирными домами; создание условийдля обеспечения доверия к деятельности управляющих организаций наоснове признания их соответствующими установленным критериям,достаточным для выполнения работ в соответствующей области; усилениеоткрытости и прозрачности системы оказания услуг для нуждсобственников. Органам местного самоуправления города Твери необходимоспособствовать объединению управляющих организаций в целях координацииих работы, повышения стандартов деятельности. 8. С выбранной общим собранием собственников помещений вмногоквартирном доме управляющей организацией должен быть заключенписьменный договор управления многоквартирным домом. Договоруправления заключается со всеми собственниками помещений вмногоквартирном доме, от лица муниципалитета такой договор заключаетуполномоченный представитель собственника (МУП "ТДЕЗ"). Между тем, анализ ситуации показал, что у более 90 %собственников помещений жилищного фонда города Твери отсутствуютдоговоры управления многоквартирным домом, заключенные с управляющейорганизацией, что является нарушением требований ст. 162 Жилищногокодекса Российской Федерации. Заключенные же договоры минимальны посодержанию, зачастую не учитывают требований жилищногозаконодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, несодержат важных условий. Вопросы взаимодействия органов местного самоуправления суправляющими организациями, в том числе путем осуществления контроляза деятельностью управляющих организаций, в отношении жилых помещений,находящихся в муниципальной собственности, также могут бытьурегулированы договорами на управление многоквартирными домами. Анализ представленных в ходе обследования договоров управленияпозволяет сделать вывод об отсутствии в них существенных условий,предусмотренных ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, что нетолько делает невозможным осуществление контроля за выполнениемуправляющей организацией своих обязательств по договору, порождаетправовую безответственность управляющей организации, но и ставит подсомнение действительность такого договора. Органами местного самоуправления города Твери была предпринятапопытка разработать примерную форму договора управлениямногоквартирным домом. Администрацией города Твери была подготовлена ипредставлена в августе 2009 года в Тверскую городскую Думу примернаяформа договора управления многоквартирным домом. Администрации городабыло предложено доработать представленные материалы с учетом замечанийи опубликовать примерную форму договора в средствах массовойинформации. Однако, по состоянию на 1 января 2010 года работа подоработке примерной формы договора администрацией города так и незакончена. В целях обеспечения контроля за управлением муниципальным жилымфондом, обеспечения нанимателей жилищно-коммунальными услугами, атакже для управления многоквартирными домами в городе Твери созданоМУП "Тверская дирекция единого заказчика" (МУП "ТДЕЗ), наделенноефункциями: - Наймодателя; - муниципальной службы заказчика по управлению многоквартирнымидомами и организации жилищно-коммунального обслуживания населения; - по представлению интересов собственника муниципальногожилищного фонда при проведении общих собраний домовладельцев по выборуспособа управления многоквартирными домами и собственников помещений вмногоквартирных домах на территории города Твери. Перечень функций МУП"ТДЕЗ" соответствует целям его создания. В настоящее время МУП "ТДЕЗ"выполняет важную функцию по учету, контролю и управлению закрепленногоза ним муниципального жилищного фонда города Твери. В целяхосуществления контроля и обеспечения эффективного управления городомза муниципальным жилищным фондом, наличие предприятия, наделеннымитакими функциями, в городе необходимо. Вместе с тем, в настоящее время между МУП "ТДЕЗ" и управляющимикомпаниями не выстроена система взаимоотношений, позволяющаяреализовать в полной мере возложенные на МУП "ТДЕЗ" функции, чтотребует от администрации города Твери принятия соответствующихправовых актов. По результатам обследования КСП предлагает: 1. В целях обеспечения надлежащего учета и эффективногоиспользования муниципального жилищного фонда и всего жилищного фондагорода Твери поручить администрации города Твери: - разработать и утвердить формы системного учета жилищного фондагорода Твери, с выделением в его составе жилых помещений, находящихсяв муниципальной собственности, и отражением технико-инвентаризационныххарактеристик, текущего состояния, проводимых ранее ремонтов,субъектного состава (наймодатели, наниматели, управляющиеорганизации), договоров найма, управления и другой необходимойинформации. - привести в соответствие с нормативными актами договорыпоручения на выполнение функций наймодателя муниципального жилищногофонда. - разработать нормативно-правовой акт, регламентирующийвзаимодействие МУП "ТДЕЗ" с управляющими организациями по управлениюмногоквартирными домами, квартиры и комнаты в которых находятся вмуниципальном жилищном фонде, либо являются бесхозными и должны бытьпереданы муниципальному образованию, по вышеуказанным вопросамдеятельности МУП "ТДЕЗ" и внести на рассмотрение Тверской городскойДумы. Включить в договоры управления в качестве существенного условияответственность управляющих компаний за ненадлежащее исполнениеданного акта. - разработать правила, устанавливающие конкретные срокирассмотрения вопроса по распределению незаселенных квартир и комнатмуниципального жилищного фонда, ответственность за их нарушение. - разработать механизм предоставления жилья, требующегокапитального ремонта, очередникам с правом зачета сумм, потраченных наремонт, в счет предстоящих платежей по договору социального найма. 2. Муниципальным органам управления и муниципальным организациямскорректировать работу с управляющими организациями, независимо отформ собственности, с учетом выявленных недостатков и предложений КСП. В частности: - В кратчайший срок доработать и опубликовать примерную формудоговора управления многоквартирным домом в средствах массовойинформации; - Разработать и принять муниципальный правовой актрекомендательного характера о добровольной аккредитации управляющихорганизаций, желающих получить признание своей компетентности вобласти управления жилищным фондом, в целях обеспечения возможностидля собственников помещений в многоквартирном доме на получениеобъективной информации для выбора добросовестной управляющейорганизации. 3. В целях реального повышения эффективности работы муниципальныхпредприятий, наделенных функциями муниципальной службы заказчика;создания конкуренции на рынке управляющих компаний; повышения уровняуслуг населению города Твери требуется: - привести в соответствие с действующим законодательствоммуниципальные правовые акты о создании в городе Твери новоймуниципальной организации, наделенной функциями Наймодателя имуниципальной службы заказчика по управлению многоквартирными домами иорганизации жилищно-коммунального обслуживания населения, котораямогла бы служить "образцом" в работе других управляющих организаций, ив задачи которой входило бы, во-первых, создание "эталонного" уровняуслуг в городе Твери; во-вторых, соблюдение всех процедурных норм итребований законодательства в области жилищно-коммунального хозяйствав работе с обслуживающими компаниями и населением города; в частиведения технической и бухгалтерской документации многоквартирных домов(определить объемы и перечень документации, сроки хранения,доступности собственников и нанимателей); - поручить администрации города Твери определить форму иосуществлять мониторинг оценки деятельности муниципальных управляющихорганизаций и управляющих организаций других форм собственности поуправлению многоквартирными домами и организации жилищно-коммунальногообслуживания населения с учетом предложений КСП. Обеспечитьдоступность результатов мониторинга для жителей города Твери. - оказать всемерную поддержку МУП "ТДЕЗ" в целях урегулированияотношений с ОАО "ТГК-2" в целях обеспечения защиты прав жителей городаТвери на оплату услуг по теплоснабжению в размерах, определенныхтребованием законодательства, а также законных прав города Твери каксобственника МУП "ТДЕЗ. 4. В целях приведения деятельности ООО "ЕРКЦ" в соответствие сдействующим законодательством: - принять решение о ликвидации ООО "ЕРКЦ", с учетом сохраненияосновных фондов в муниципальной собственности. Находящиеся всобственности ООО "ЕРКЦ" доли участия в уставном капитале управляющихкомпаний и других организаций должны быть приватизированы в порядке,установленном законодательством. - возложить функции ООО "ЕРКЦ" на муниципальную управляющуюорганизацию. 5. В целях выполнения требований Федерального закона от21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства", реализации региональной программы покапитальному ремонту многоквартирных домов, поручить администрациигорода Твери: - представить пообъектный отчет о выполнении программы проведениякапитального ремонта многоквартирных домов в городе Твери; - провести анализ качества проведенного капитального ремонтажилищного фонда и эффективности использования бюджетных средств иоказать содействие жителям и организовать контроль за выполнениемподрядчиками своих обязательств по устранению недостатков в периодгарантийного срока.