Постановление от 24.04.2008 г № 1020-П-4

О законодательной инициативе Законодательного Собрания Тверской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1.В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (прилагается).
2.Обратиться к депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Тягунову Александру Александровичу с предложением представлять Законодательное Собрание Тверской области при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации указанного проекта федерального закона.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
А.Н.ЕПИШИН
Вносится Законодательным Собранием
Тверской области
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 1
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4298; 2003, N 50, ст. 4847; 2006, N 1, ст. 4; N 6, ст. 636; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3432; N 50, ст. 5279; 2007, N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089) следующие изменения:
1) абзац первый части 2 статьи 14.1 дополнить словами "за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.16 настоящего Кодекса";
2) в статье 14.16:
в абзаце втором части 1 слова "влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции" заменить словами "влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции, на должностных лиц - от сорока пяти до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции, на юридических лиц - от сорока пяти до ста тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции";
в абзаце втором части 2 слова "влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции" заменить словами "влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до сорока пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции";
в абзаце втором части 3 слова "влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой" заменить словами "влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до тридцати пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой, на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой";
в абзаце втором части 4 слова "влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой" заменить словами "влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до пяти тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на их основе, или без таковой; на должностных лиц от двадцати до двадцати пяти тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на их основе, или без таковой; на юридических лиц - от двадцати до тридцати тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на их основе, или без таковой.";
дополнить частью 1.1 следующего содержания:

"1.1. Осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а также в случае, если лицу не предоставлено законом право розничной продажи алкогольной продукции -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на должностных лиц - от сорока пяти до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, на юридических лиц - от сорока пяти до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.";

дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Повторное совершение гражданами административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 1.1 и 4 настоящей статьи, -
влечет административный арест на срок до пятнадцати суток.";

дополнить примечанием следующего содержания:

"Примечание:
1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
2. Для целей настоящей статьи под розничной продажей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается реализация индивидуальным предпринимателем, юридическим или физическим лицом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции любому обратившемуся к нему лицу.";

3) в статье 23.1:
в части 1 слова "частями 1 и 2 статьи 14.16" заменить словами "частью 5 статьи 14.16";
в части 2 слова "частями 3 и 4 статьи 14.16" заменить словами "частями 1 - 4 статьи 14.16";
в абзаце третьем части 3 слова "частями 1 и 2 статьи 14.16" заменить словами "частями 1 - 4 статьи 14.16";
4) в статье 23.3:
в части 1 слова "частями 3 и 4 статьи 14.16" заменить словами "частями 1 - 4 статьи 14.16";
в пункте 1 части 2 слова "частями 3 и 4 статьи 14.16" заменить словами "частями 1 - 4 статьи 14.16";
5) в части 1 статьи 23.49 слова "частями 3 и 4 статьи 14.16" заменить словами "частями 1 - 4 статьи 14.16";
6) в статье 23.50:
часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.17, статьями 14.19, 15.13 настоящего Кодекса.";

часть 2 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4) руководители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, их заместители, - в части соблюдения законодательства о розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.";

7) в пунктах 63 и 64 части 2 статьи 28.3 слова "частями 1 и 2 статьи 14.16" исключить.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях"
Несовершенство законодательства в сфере ответственности за незаконную продажу этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции ведет к серьезным негативным последствиям для граждан и государства.
Представленный законопроект направлен на охрану здоровья граждан, обеспечение единого правового пространства в сфере реализации государственной политики по регулированию вопросов продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также на ужесточение административной ответственности в области незаконной продажи спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Внесение предлагаемых изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях позволит:
1.Привлекать виновных лиц к административной ответственности за сам факт продажи этилового спирта (кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) или продажи алкогольной или спиртосодержащей продукции без лицензии (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть), независимо от того, является либо не является данное правонарушение незаконной предпринимательской деятельностью.
2.При наличии в действиях виновных лиц незаконной предпринимательской деятельности назначать административное наказание значительно выше, чем за аналогичные правонарушения, совершенные в иных сферах (статья 14.1 КоАП), что позволит учитывать более серьезные последствия правонарушения для государства и здоровья граждан.
3.Рассматривать в качестве субъектов правонарушений не только должностных и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и граждан (граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства). При этом, учитывая общественную опасность данного правонарушения и ограничения, вводимые КоАП для граждан, для этой категории правонарушителей предусмотреть иное, не экономическое наказание, соответствующее тяжести совершаемого правонарушения.
4.Унифицировать ответственность за правонарушения, предусмотренные статьей 14.16 КоАП для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
5.Предусмотреть более быстрый, простой и эффективный механизм привлечения к ответственности за вышеуказанные правонарушения и расширить круг органов государственного контроля, которые уполномочены рассматривать административные правонарушения в сфере незаконной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В настоящее время в области незаконной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции наибольшее количество правонарушений возникает в связи с отсутствием специального разрешения на продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, если такое разрешения обязательно. В настоящее время специальной нормы, предусматривающей такую ответственность, в КоАП нет. Судебная практика идет по пути привлечения виновных лиц к ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, пункты 18, 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18). Однако такой подход, на наш взгляд, является неверным. Часть 3 статьи 14.16 Кодекса не в полной мере соответствует характеру указанного правонарушения. Продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии влечет серьезные негативные последствия (массовые отравления населения, вызванные употреблением некачественной алкогольной (спиртосодержащей) продукцией; неполучение соответствующими бюджетами денежных средств от лицензионного сбора, использование правонарушителями в криминальных целях денежных средств, полученных в результате незаконной реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, потеря доверия со стороны населения к государству и его органам и должностным лицам). В свою очередь ответственность за такие правонарушения приравнивается к ответственности за "нарушения иных правил розничной продажи алкогольной продукции" - нарушение режима работы продавца, предоставление неполной информации о товаре, ненадлежащее оформление ценников, нарушение размещения продукции в торговом зале и другие (Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55).
В настоящее время административная ответственность по статье 14.16 КоАП не распространяется на физических лиц, которые осуществляют незаконную продажу спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, но не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.
Возможность привлечения к ответственности физических лиц за незаконную продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции допустима по статье 14.1 КоАП (Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения) и статье 171 УК РФ (Незаконное предпринимательство). Однако анализ практики применения наказания по указанным статьям показывает очевидную неэффективность действия данных норм.
Санкция части 1 статьи 14.1 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. Предметом правонарушения могут являться различные виды товаров, при этом ответственность одинаковая независимо от того, что лицо продает. Спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию нельзя приравнивать к другим продовольственным и непродовольственным товарам, поскольку последствия употребления спиртосодержащей продукции, часто некачественной или двойного назначения (жидкость для мытья стекол и др.), крайне негативны как для отдельного покупателя, так и для общества и государства в целом. Вред, наносимый обществу, носит не только экономический характер, употребление данной продукции гражданами часто приводит к массовым отравлениям, тяжелым заболеваниям и летальному исходу.
Кроме этого, при привлечении лица к ответственности необходимо доказать наличие предпринимательской деятельности, одним из признаков которой является систематическое получение прибыли. Следует учитывать, что продажа спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции совершается тайно, чаще продукция продается в количестве одной - двух бутылок, при этом продажу и получение прибыли в прошлом доказать практически невозможно, следовательно, отсутствуют и признаки предпринимательской деятельности, а значит, и состав правонарушения.
Уголовный кодекс РФ (статья 171) также регламентирует ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно (незаконное предпринимательство). Как свидетельствует практика, данная статья применяется редко. Это связано с тем, что ответственность по статье 171 УК РФ наступает только в случае, если деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. Крупный размер дохода или ущерба составляет 250 тысяч рублей. И хотя истинный, реальный доход от незаконной деятельности может составлять 250 тысяч рублей и более, формально доказать получение дохода в крупном размере в большинстве случаев не представляется возможным, следовательно, отсутствуют указанные в диспозиции статьи общественно опасные последствия, нет объективной стороны правонарушения, значит, и нет состава преступления, и уголовная ответственность не наступает.
Принятие законопроекта позволит привлекать физических лиц к ответственности за незаконную продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Если лицо впервые совершает административное правонарушение, оно обязано уплатить административный штраф, максимальный размер которого пять тысяч рублей, если гражданин продолжает совершать административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.16 КоАП, то должна наступать более жесткая ответственность - административный арест. Такой подход объясняется тем, что штраф в размере пяти тысяч рублей для лиц, постоянно занимающихся незаконной продажей алкоголя, является незначительным, доход от деятельности значительно превышает размер штрафа.
Законопроектом предлагается ввести определение розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Данное определение позволит применять признаки публичного договора и договора розничной купли-продажи, используемые в Гражданском кодексе РФ, а также расширить круг субъектов (включить граждан), выступающих продавцами в продаже указанной продукции, что позволит привлекать к ответственности граждан, которые в нарушение законодательства реализуют (продают, обменивают на иные товары и др.) этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.
По действующему законодательству размеры штрафов по статье 14.16 КоАП не соответствуют тяжести совершаемых правонарушений и их последствиям. Доход от незаконной продажи спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции для должностных лиц, организаций и индивидуальных предпринимателей во много раз превышает такой штраф. Законопроектом предлагается увеличить размер штрафов для должностных лиц и организаций, а также уравнять ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ведь последствия правонарушения для общества и государства не зависят от субъекта и являются одинаково тяжкими при незаконной продаже этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, совершенной как юридическим лицом, так и индивидуальным предпринимателем. Кроме этого, следует учитывать, что размер штрафов в сфере незаконной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции должен быть выше, чем за аналогичные правонарушения, совершаемые в иных сферах деятельности. Кроме этого, действующее законодательство устанавливает размер штрафов для должностных лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.16 КоАП, в несколько раз меньше, чем для юридических лиц. Правоприменительная практика показывает, что этим обстоятельством активно пользуются недобросовестные руководители (собственники) юридических лиц, перекладывая ответственность за незаконную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции на должностных лиц (руководителей и иных работников, обладающих организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями). Законопроектом предлагается сделать минимальной разницу между размерами штрафов для организаций и должностных лиц.
Сейчас действует довольно сложная, длительная и, как показывает практика, неэффективная система привлечения виновных лиц к административной ответственности за правонарушения в сфере незаконной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Законопроектом предлагается расширить перечень органов, которые вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом, если лицо несогласно с постановлением о привлечении его к административной ответственности, вынесенным органами внутренних дел, органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, органами, осуществляющими государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оно вправе обжаловать данное постановление в суд. В то же время государственный орган, уполномоченный рассматривать административные дела по статье 14.16, по собственной инициативе вправе передать дело на рассмотрение суда.
Право рассматривать дела об административных правонарушениях применительно к органам, осуществляющим государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотрено в статье 23.50 КоАП. При этом часть 1 статьи 23.50 имеет в виду как федеральные органы, так и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
На органы государственной власти субъектов РФ возлагаются функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции (ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" статья 6). При этом очевидно, что для осуществления такого контроля необходимо обладать правом по привлечению указанных лиц к административной ответственности за совершения административных правонарушений. Однако по действующему законодательству часть вторая статьи 23.50 КоАП, определяющая лиц, которые могут рассматривать дела об административных правонарушениях, не называет должностных лиц органов государственной власти субъектов. Настоящим законопроектом предлагается конкретизировать, что право рассматривать дела об административных правонарушениях в области незаконной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции принадлежит как федеральным органам исполнительной власти, так и исполнительным органам государственной власти субъектов РФ.
Таким образом, при внесении представленных изменений в КоАП будет действовать следующий механизм привлечения к административной ответственности.
Суды в императивном порядке будут рассматривать дела, предусмотренные частью 5 статьи 14.16, а также иные дела, если орган, который уполномочен их рассматривать, передает дело об административном правонарушении суду. В таком случае арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 14.16 КоАП, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, в остальных случаях при передаче уполномоченными органами дел на рассмотрение суда дела рассматриваются мировыми судьями или районными судами. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 14.16, будут рассматриваться органами милиции, государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (сейчас это Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) и органами, осуществляющими государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Федеральная налоговая служба и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ).
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях"
В связи с принятием предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия каких-либо актов федерального законодательства.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях"
В связи с принятием предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребуется дополнительного финансирования из каких-либо бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Сравнительная таблица
статей 14.16, 14.1, 23.1, 23.49, 23.50, 28.3 КоАП в редакции
от 24.07.2007 и соответствующих статей с учетом изменений,
предлагаемых проектом закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях"

Статья 14.16. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе
1. Розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции	1. Розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции, на должностных лиц - от сорока пяти до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции, на юридических лиц - от сорока пяти до ста тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции
	1.1. Осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а также в случае, если лицу не предоставлено законом право розничной продажи алкогольной продукции - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на должностных лиц - от сорока пяти до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, на юридических лиц - от сорока пяти до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции
2. Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции	2. Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до сорока пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции
3. Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой	3. Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до тридцати пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой, на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой
4. Нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой	4. Нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до пяти тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на их основе, или без таковой; на должностных лиц от двадцати до двадцати пяти тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на их основе, или без таковой; на юридических лиц - от двадцати до тридцати тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на их основе, или без таковой
	5. Повторное совершение гражданами административного правонарушения, предусмотренного частями первой, второй, пятой настоящей статьи, - влечет административный арест на срок до пятнадцати суток
	Примечание: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. Для целей настоящей статьи под розничной продажей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается реализация индивидуальным предпринимателем, юридическим или физическим лицом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции любому обратившемуся к нему лицу

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа ...

2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.16 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа ...

Статья 23.1. Судьи
1. Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ... частями 1 и 2 статьи 14.16 ...	1. Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ... частью 6 статьи 14.16 ...
2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ... частями 3 и 4 статьи 14.16 ... настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье	2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ... частями 1 - 4 статьи 14.16 ... настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
3. ... Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 ..., совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями	3. Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 14.16 ..., совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями

Статья 23.3. Органы внутренних дел (милиция)
1. Органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ... частями 3 и 4 статьи 14.16 ... настоящего Кодекса	1. Органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ... частями 1 - 4 статьи 14.16 ... настоящего Кодекса
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов вправе ..., предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.16 ...	2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов вправе ..., предусмотренных частями 1 - 4 статьи 14.16 ...

Статья 23.49. Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей
1. Органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ... частями 3 и 4 статьи 14.16 ... настоящего Кодекса	1. Органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ... частями 1 - 4 статьи 14.16 ... настоящего Кодекса

Статья 23.50. Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
1. Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 настоящего Кодекса	Федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.17, статьями 14.19, 15.13 настоящего Кодекса
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, его заместители; 2) руководитель инспекции федерального органа исполнительной власти, его заместители; 3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, их заместители	2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, его заместители; 2) руководитель инспекции федерального органа исполнительной власти, его заместители; 3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, их заместители. 4) руководители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, их заместители - в части соблюдения законодательства о розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции

Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. Протоколы составляются должностными лицами органов в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса в пределах компетенции соответствующего органа. 1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) - статьи 14.10 - 14.18. 63) должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей - части 1 и 2 статьи 14.16. 64) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - частями 1 и 2 статьи 14.16