Решение Тверской городской Думы г. Твери от 23.10.2009 № 212(252)
Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 1-2 кварталы 2009 года
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е 23.10.2009 г.Тверь N 212(252) Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 1-2 кварталы 2009 года Заслушав и обсудив отчет о работе контрольно-счетной палатыТверской городской Думы за 1-2 кварталы 2009 года, Тверская городская Дума р е ш и л а: 1. Принять отчет контрольно-счетной палаты за 1-2 кварталы 2009года к сведению. 2. Утвердить для опубликования текст информационного отчета оработе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 1-2кварталы 2009 года в газете "Вся Тверь" (прилагается). 3. Администрации города Твери: 3.1. Принять меры для устранения нарушений и недостатков,выявленных в ходе проверок КСП, и рассмотреть вопрос о дисциплинарнойответственности виновных должностных лиц. 3.2. Обеспечить надлежащий контроль за деятельностью Тверскогогородского фонда социальной поддержки населения в соответствии сполномочиями учредителя фонда, установленными действующимзаконодательством и Уставом фонда. Привлечение некоммерческих организаций, осуществляющихдеятельность по социальной поддержке населения в целях реализацииполномочий органов местного самоуправления в сфере социальнойполитики осуществлять на конкурсной основе. 3.3. В срок до 01.01.2010 подготовить и представить насогласование в Тверскую городскую Думу Концепцию развития ииспользования базы отдыха "Долматово". Утвердить План использования территории и имуществамуниципальной базы отдыха "Долматово", в том числе разработатьметодику расчета платы за предоставление в пользование объектов базыотдыха "Долматово". 3.4. Провести анализ действующего механизма отчислений частиприбыли МУП "Тверьстройзаказчик" и других муниципальных предприятий,использующих упрощенную систему налогообложения и внести в негокоррективы, предусматривающие обязанность таких предприятий вестиучет получаемой ими чистой прибыли как базы для определения суммыотчислений собственнику. При планировании деятельности МУП "Тверьстройзаказчик" наочередной год, рассмотреть вариант увеличения тарифа на техническийнадзор за строительством коммерческого жилья, с целью увеличениячистой прибыли предприятия и, соответственно, суммы отчислений частиприбыли собственнику в бюджет города. В целях снижения объемов незавершенного строительства, припланировании строительства муниципальных объектов предусмотретьмеханизм поэтапной сдачи их в эксплуатацию. 3.5. В целях обеспечения интересов города при создании идеятельности хозяйственных обществ с городским участием: 3.5.1. Разработать перечень социально-значимых для города видовхозяйственной деятельности, требующих поддержки со стороны органовместного самоуправления, и в срок до 01.01.2010 представить наутверждение Тверской городской Думы. 3.5.2. Провести инвентаризацию целей городского участия вотдельных хозяйственных обществах и разработать концепцию дальнейшегоучастия для решения вопросов местного значения. Рассмотреть вопрос оцелесообразности дальнейшего участия города в отдельных хозяйственныхобществах и в срок до 01.12.2009 совместно с постоянным комитетом помуниципальной собственности и земельным отношениям внести предложенияна рассмотрение Тверской городской Думы. 3.5.3. Инициировать вопрос о внесении изменений в учредительныедокументы обществ с городским участием, направленные на установлениепроцедур, защищающих интересы города, как собственника. 3.5.4. С учетом общеэкономической ситуации в установленномпорядке рассматривать вопросы об отчуждении акций (долей) города вхозяйственных обществах, где город не может влиять на стратегиюразвития обществ и реализацию их финансовой и социальной политики. 3.5.5. Пересмотреть нормативные акты, регулирующие деятельностьпредставителей города, в части конкретизации и усиления роли ихдеятельности; уточнения форм отчетных документов с цельюосуществления более полного финансового анализа деятельности обществс городским участием. Сделать обязательным представление Программхозяйственной деятельности с определением параметров на краткосрочныйи долгосрочный периоды. Обратить внимание представителей города в хозяйственныхобществах на неукоснительное соблюдение требований муниципальныхактов, регламентирующих процедуру участия города в хозяйственныхобществах. 3.5.6. Обязать МСУ "Тверьэффектинвест" осуществлять учет идлительное хранение полного пакета документов, характеризующегофинансовое состояние обществ с городским участием, и обеспечитьсоблюдение процедур принятия решений, затрагивающих интересы города,а также деятельности представителя города в хозяйственных обществах. 3.6. Усилить контроль за деятельностью подведомственныхмуниципальных учреждений в части своевременности и правильностиоформления учреждениями бюджетных смет, а также уточнений к ним, сучетом муниципальных нормативных правовых актов. Представить на рассмотрение в Тверскую городскую Думу проект"Среднесрочной программы развития муниципальной системы образованиягорода Твери на 2010-2012 годы", включающий план капитального ремонтаобразовательных учреждений по годам с учетом фактического состояниязданий муниципальных образовательных учреждений. 3.7. Нормативно установить обязательность согласованиямуниципальными учреждениями и другими муниципальными заказчикамисметной документации, определяющей виды, объемы и стоимость работ приразмещении муниципального заказа на выполнение работ по капитальномуремонту образовательных учреждений, со специализированнойорганизацией, аккредитованной в установленном порядке. 4. Постоянному комитету по бюджету и налогам (Е.П. Глебова)совместно с контрольно-счетной палатой Тверской городской Думы (И.Е.Дунаевский): - подготовить проект решения Тверской городской Думы "О порядкеаккредитации специализированных организаций, уполномоченныхсогласовывать сметную документацию и привлекаемых органамимуниципального контроля в качестве экспертов, при проведениимероприятий по контролю"; - внести предложения, предусматривающие в расходной частибюджета города Твери, начиная с 2010 года, средства на финансированиедоговоров с аккредитованными специализированными организациями,привлекаемыми муниципальными заказчиками и органами муниципальногоконтроля в качестве экспертов для согласования сметной документации. 5. Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь" вместе сприложением. 6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянный комитет по бюджету и налогам (Глебова Е.П.). Глава города Твери В.И.Бабичев Приложение к решению Тверской городской Думы от 23.10.2009 N 212(252) ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 1 и 2 кварталы 2009 года Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Положения оконтрольно-счетной палате Тверской городской Думы. Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась всоответствии с планом работы на 2009 год, утвержденным решениемТверской городской Думы от 03.02.2009 N 5.1. Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных из городского бюджета на содержание Тверского городского фонда социальной поддержки населения в 2006 -2008 годах Тверской городской фонд социальной поддержки населения былсоздан в соответствии с постановлением Главы администрации городаТвери в 1992 году с целью реализации социальных программ по оказаниюпомощи малообеспеченным слоям населения. На протяжении ряда лет Фонд осуществлял реализацию социальныхпрограмм города, в частности, в 2006-2008 годах, мероприятий,запланированных городской целевой программой "Социальная поддержканаселения города Твери". Действующий Устав Фонда, утвержденный 27.04.1995, т. е. допринятия Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческихорганизациях", не приведен в соответствие с требованиями данногозакона. На содержание Фонда в 2006-2008 годах из бюджета города Тверибыло выделено 12 740,4 тыс. руб., в т. ч. на содержаниеисполнительной дирекции - 4 809,2 тыс. руб., базы отдыха "Долматово"- 7 931,2 тыс. руб., или 93,6 % от общей суммы средств Фонда с учетомдоходов по предпринимательской деятельности. Поступление доходов от сдачи Фондом в аренду имущества (нежилыхпомещений и автомобиля ГАЗ-33023) в проверяемый период составило876,0 тыс. руб., или 6,4 % от средств Фонда. При этом администрацией города Твери не было выполнено решениеТерской городской Думы от 29.03.2005 N 22 "Об отчетахконтрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 2-3 кварталы2004 года" в части приведения отношений по передаче в аренду Фондумуниципальных нежилых помещений в соответствие с действующимбюджетным законодательством и нормативно-правовыми актами городаТвери. Неоднозначность ситуации привела к тому, что на протяжении рядалет доходы от сдачи в аренду этих нежилых помещений поступали не вбюджет города, а на коммерческий счет Фонда, который пользовалсяимуществом в соответствии с распоряжением Исполнительного КомитетаТверского городского Совета народных депутатов от 19.07.1991 иучитывал эти нежилые помещения на своем балансе. Анализ исполнения смет расходов Фонда за 2006-2008 годы показал,что Фонд осуществлял расходы в пределах средств, выделенных избюджета города на его содержание, на основании смет расходов,утвержденных Правлением. В ходе выборочной проверки КСП были установлены недостатки введении бухгалтерского учета и отчетности Фонда. Фонд не публиковал Отчеты об использовании своего имущества иденежных средств, как того требует п. 2 ст. 7 Федерального закона от12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 5.5 Устава. Попечительский совет, в компетенцию которого, согласно УставуФонда, входит: - осуществление контроля за правильностью расходования средствФонда в соответствии с утвержденной сметой, - осуществление проверки деятельности Фонда, в проверяемый период своих функций не выполнял. Со стороны Комитета социальной политики администрации городаТвери, выступавшего в 2006-2008 годах в качестве распорядителябюджетных средств по отрасли "Социальная политика", отсутствовалдолжный контроль за использованием средств, выделенных из бюджета насодержание Тверского городского фонда социальной поддержки населения. На основании результатов проверки КСП сделан вывод, чтореализация полномочий органов местного самоуправления черезпосредническую организацию - Тверской городской фонд социальнойподдержки населения, на сегодняшний день является не эффективной.2. Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных из городского бюджета на проектирование, строительство и содержание базы отдыха "Долматово" в 2006-2008 годах 1. База отдыха "Долматово" расположена в Калининском районеТверской области и была передана от АОЗТ "Тверская мануфактура" вмуниципальную собственность г.Твери на основании постановления Главыадминистрации города Твери от 13.05.1996 и решения Комитета поуправлению имуществом Тверской области от 21.05.1996. С целью обеспечения сохранности и развития объекта и дляреализации планов администрации города по созданиюсоциально-оздоровительного комплекса "Мать и дитя", распоряжениемКомитета по управлению имуществом города Твери от 21.06.2001имущество базы отдыха "Долматово" было передано в оперативноеуправление Муниципальному учреждению "Тверской городской фондсоциальной поддержки населения". Социально-оздоровительный комплекс "Мать и дитя" в Долматово былсоздан в 2001 году в виде отдела Тверского городского фондасоциальной поддержки населения с целью осуществления мероприятийреабилитационно-оздоровительного характера для: - малообеспеченных семей, в которых воспитываются дети; - семей, имеющих детей-инвалидов; - семей с опекаемыми детьми; - семей малообеспеченных работников бюджетной сферы. В оздоровительном комплексе предусматривалось: - организация рационального питания, а в отдельных случаях идиетического, по нормам, установленным дляоздоровительно-профилактических учреждений; - проведение лечебно-оздоровительных мероприятий (круглосуточноемедицинское дежурство, баня, тренажерный зал, комната психологическойразгрузки, фито-бар и т.д.) и культурно-развлекательных мероприятий(познавательные, экологические, спортивные и т.п.). Однако, в дальнейшем использование и развитиесоциально-оздоровительного комплекса "Мать и дитя" былоприостановлено по следующим причинам: - планировка дачных домиков не соответствовала нормативнымтребованиям, предъявляемым к размещению в них семей с детьми, а ихперепланировка была экономически не выгодна; - газификация дачных домиков и иных объектов базы,предназначенных для массового проживания в них детей, с цельюотопления, не могла быть проведена из-за несоответствия указанныхобъектов санитарным и строительным нормам и правилам. В соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" функции по социальной защите населения, в том числе и позащите прав материнства и детства с 01.01.2005 года были исключены изполномочий органов местного самоуправления. Поэтому администрацией города Твери было принято решениеиспользовать данный комплекс для организации отдыха, оздоровления исоциальной реабилитации населения г.Твери. В рамках реализациимероприятий адресной инвестиционной программы города Твери на 2006год было разработано технико-экономическое обоснование (ТЭО) проектаспортивно-оздоровительного комплекса "Долматово" (далее по тексту -СОК "Долматово"). Генеральный план СОК "Долматово" включает в себя дома дляпроживания отдыхающих: 11 двухэтажных домиков на две семьи, 5двухэтажных домов на 4-5 семей. Согласно расчетам ООО "Архитектурнаястудия "Артис", количество отдыхающих в летнее время года составит250 человек; в зимнее время года - 128 человек, обслуживающийперсонал - 70 человек. Комплекс планируется оборудовать газовым отоплением, горячим ихолодным водоснабжением, канализацией, электроснабжением,телефонизацией, телевидением, системой кондиционирования, кроме тогопомещения общественного назначения будут оборудованыприточно-вытяжной вентиляцией, охранно-пожарной сигнализацией. 2. Основным источником финансирования базы отдыха "Долматово" впроверяемом периоде являлись средства городского бюджета. Насодержание этой базы отдыха Фонду в 2006-2008 годах из бюджета городаТвери было выделено 7 931,2 тыс. руб. Доходы Фонда от предпринимательской деятельности составили впроверяемом периоде - 968,3 тыс. руб., в том числе от использованиятерритории базы отдыха "Долматово" - 92,3 тыс. руб. Бюджетные средства расходовались Фондом в пределах смет,утвержденных Правлением Фонда на соответствующий финансовый год.Однако, имелись случаи, когда расходы осуществлялись без внесенияуточнений в сметы расходов на содержание базы отдыха "Долматово". В ходе проверки установлено, что бухгалтерский учет в Тверскомгородском фонде социальной поддержки населения осуществлялся снарушениями отдельных статей Федерального закона от 21.11.1996 N129-ФЗ "О бухгалтерском учете". Со стороны Комитета социальной политики администрации городаТвери, выступавшего в 2006 - 2008 годах в качестве распорядителябюджетных средств по отрасли "Социальная политика", отсутствовалдолжный контроль за использованием бюджетных средств, выделенных насодержание Тверского городского фонда социальной поддержки населения. 3. Постановлением Главы администрации города Твери от 06.06.1996база отдыха "Долматово", как имущественный комплекс, принята вмуниципальную казну города Твери и включена в реестр муниципальнойсобственности. По договору аренды от 01.02.2006 Департамент управленияимуществом (Арендодатель) передал в аренду (сроком до 07.02.2056)Тверскому городскому фонду социальной поддержки населения (Арендатор)объекты, находящиеся на территории базы отдыха "Долматово". Кроме этого, часть объектов базы отдыха "Долматово" былапередана Фонду на ответственное хранение по договору хранения от20.01.2006 N 64, заключенному между Департаментом управленияимуществом (Поклажедатель) и Тверским городским фондом социальнойподдержки населения (Хранитель), до принятия Поклажедателем решенияпо дальнейшему использованию имущества. В ходе проверки КСП установлено, что кроме имущества,переданного Фонду в аренду и на хранение, на территории базы отдыха"Долматово" расположены два строения: одноэтажный гостевой дом смансардой (дом N 1) и одноэтажный спальный дом с мансардой (дом N 2),возведенные в 2001-2002 годах (разрешение на строительство,проектная, техническая, сметная и иная документация отсутствует). Вмуниципальной казне гостевой дом и спальный дом не учитывались вкачестве объектов основных средств. Фондом также не производился учетданных объектов. Решение о признании права муниципальной собственности г.Твери науказанные объекты недвижимости было принято Арбитражным судомТверской области 06 марта 2009 года. Земельный участок площадью 29200 кв. м, на котором расположенабаза отдыха "Долматово", с 1996 года был закреплен за администрациейгорода Твери на праве бессрочного (постоянного) пользования.Муниципальным образованием город Тверь оформлено право собственностина указанный земельный участок. На основании постановленияадминистрации г. Твери от 26.04.2007 был заключен договор арендынаходящегося в муниципальной собственности земельного участка от22.06.2007 между администрацией г.Твери (Арендодатель) и Фондом(Арендатор). Срок аренды установлен до 07.02.2056 года. Фонд предоставил часть арендованного земельного участка площадью1469 кв.м. в субаренду частному лицу с уведомлением собственника(Департамента по управлению имуществом и земельными ресурсамиадминистрации г. Твери). При проведении контрольных мероприятий КСПустановлено, что на субарендованном земельном участке построендеревянный дом, который не учтен в муниципальной казне. 4. В течение 2006-2008 г.г. в правовых актах органов местногосамоуправления города Твери использовались различные определенияобъекта муниципальной собственности в районе деревни "Долматово": - социально-оздоровительный комплекс "Мать и дитя" в Долматово; - спортивно-оздоровительный комплекс "Долматово"; - база отдыха "Долматово". При этом, до настоящего времени Концепция развития ииспользования базы отдыха "Долматово" Администрацией города Твери неразработана и не утверждена. На протяжении ряда лет территория базы отдыха "Долматово"использовалась для приема делегаций и гостей города во времяпроведения значимых общегородских мероприятий (празднования Днягорода, при проведении фестиваля актеров кино "Созвездие" и другихзнаменательных дат); краткосрочных заездов активистов ветеранскихорганизаций, общественных организаций пенсионеров, молодежных истуденческих организаций и других категорий жителей. Конкретногоперечня мероприятий, проведенных на базе отдыха "Долматово",представлено не было. Кроме этого, территорию базы отдыха "Долматово" Фондпредоставлял в пользование для проведения частных мероприятий. ДоходыФонда от использования территории базы отдыха "Долматово" за2006-2008 г.г. были не существенными и составили 92,3 тыс. руб. Приэтом расчеты-обоснования размера платы за пользование территорией иимуществом базы отдыха "Долматово" Фондом не представлены. Использование базы отдыха "Долматово" является не эффективным. 5. При проверке КСП установлено, что до настоящего времениДепартаментом управления имуществом и земельными ресурсамиадминистрации города Твери не проведена процедура списания объектовнедвижимости базы отдыха "Долматово", утвержденных решением Тверскойгородской Думы от 19.02.2008 N 12 "О списании с бухгалтерского учетаобъектов недвижимости базы отдыха "Долматово". Предложения КСП по результатам проверки: - утвердить Концепцию развития и использования базы отдыха"Долматово", обосновать целесообразность строительства и ожидаемыйсоциально - экономический эффект в результате этого строительства. - утвердить План использования территории и имуществамуниципальной базы отдыха "Долматово", в том числе разработатьметодику расчета платы за предоставление в пользование базы отдыха"Долматово"; - рассмотреть вопрос о целесообразности осуществления вдальнейшем финансирования расходов на содержание базы отдыха"Долматово" за счет средств городского бюджета через Тверскойгородской фонд социальной поддержки населения; - в случае ликвидации Тверского городского фонда социальнойподдержки населения, принять меры по обеспечению сохранности, ранеепереданного Фонду, муниципального имущества базы отдыха "Долматово"; - обеспечить исполнение решения Тверской городской Думы от19.02.2008 N 12 "О списании с бухгалтерского учета объектовнедвижимости базы отдыха "Долматово"; - обеспечить контроль за исполнением сметы расходов насодержание Тверского городского фонда социальной поддержки населения,в том числе на содержание базы отдыха "Долматово". 3. Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП "Тверьстройзаказчик" за 2005-2008 годы 1. В 2005 - 2008 годах муниципальное унитарное предприятие (МУП)"Тверьстройзаказчик" осуществляло свою деятельность, в соответствии сУставом, зарегистрированным в установленном порядке. Деятельность велась в следующих направлениях: - исполнение функций заказчика-застройщика по объектам адреснойинвестиционной программы (в 2005 году по 12 объектам, в 2006 году по15 объектам, в 2007 году по 28 объектам, в 2008 году по 25 объектам); - исполнение технического надзора за строительствоммуниципальных объектов (в рамках городских целевых программ и иное); - исполнение технического надзора за строительствоммуниципального и коммерческого жилья. В проверяемом периоде за счет привлеченных средств МУП"Тверьстройзаказчик" завершено строительство 7 жилых домов. В общей структуре, введенной в городе жилой площади, доля МУП"Тверьстройзаказчик" за 2005-2008 годы колебалась от 3,5 % до 17,3 %и распределилась соответственно следующим образом: в 2005 году - 8,2%; 2006 году - 17,3 %; 2007 - 3,8 %; 2008 - 3,5 %. Доля введенных МУП"Тверьстройзаказчик" квартир составила: в 2005 году - 11,6 %; в 2006- 4,6 %; в 2007 - 17,3 %; 2008 - 5 %. По сравнению с 2005 годом и2006 годом, в 2007 - 2008 годах наблюдается значительное сокращениевводимых МУП "Тверьстройзаказчик" площадей. 2. Средняя стоимость приобретенного в 2007 году жилья длямуниципальных нужд значительно ниже средней, действовавшей на рынкежилья в городе Твери, что свидетельствует об эффективной деятельностипредприятия по этому направлению. Все денежные средства, направленные МУП "Тверьстройзаказчик" изгородского бюджета, согласно заключенным муниципальным контрактам надолевое участие в строительстве жилых помещений (квартир),использованы по целевому назначению. Квартиры, приобретенные длямуниципальных нужд города, своевременно переданы в казнумуниципального образования город Тверь. 3. Средняя стоимость построенного МУП "Тверьстройзаказчик" жильятакже значительно ниже средней, действовавшей на рынке жилья в городеТвери за соответствующий период. Однако, деятельность предприятия поданному направлению нельзя признать эффективной, так как, согласноустановленному порядку, при планировании деятельности муниципальногопредприятия на очередной год, ему нормативно устанавливается неподтвержденный расчетами тариф по исполнению технического надзора застроительством коммерческого жилья (в 2007, 2008 г.г. - до 6 %), чтоприводит к искусственному занижению объема доходов и чистой прибылипредприятия (практически в два раза) и, соответственно, суммыотчислений части прибыли собственнику в бюджет города. Экономическийэффект от продажи жилья по заниженной стоимости собственник неполучает. В то же время выгоды могут получать третьи лица, чтосоздает предпосылки для осуществления коррупциогенных сделок припривлечении дольщиков и продаже жилья. 4. В течение 2005-2008 годов МУП "Тверьстройзаказчик" былорентабельно. По данным отчета о прибылях и убытках (форма N 2) чистая прибыльМУП "Тверьстройзаказчик" (за вычетом налога на прибыль и иныхплатежей) по годам сложилась в следующих объемах: - за 2005 год - 10 521 тыс. руб.; - за 2006 год - 13 944 тыс. руб.; - за 2007 год - 4 146 тыс. руб.; - за 2008 год - 3 754 тыс. руб. Процент отчислений собственнику в течение проверяемого периодаутверждался решениями Тверской городской Думы, в соответствии скоторыми собственнику было начислено: - за 2005 год - 2 104,24 тыс. руб.; - за 2006 год - 1 303,90 тыс. руб.; - за 2007 год - 829,38 тыс. руб.; - за 2008 год - 323,80 тыс. руб. Вместе с тем, контрольно-счетная палата отмечает, что сэкономической точки зрения применение упрощенной системыналогообложения приводит к уменьшению суммы отчислений собственнику вбюджет города. 5. Полнота и своевременность перечислений части прибыли,остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, вбюджет города, подтверждена платежными поручениями. Задолженность МУП"Тверьстройзаказчик" по отчислениям в городской бюджет по состояниюна 01.01.2009 составляла 132,40 тыс. руб., которая перечисленаплатежным поручением от 24.03.2009. 6. Основанием для заключения договоров аренды земельныхучастков, предоставленных МУП "Тверьстройзаказчик" под строительствожилых объектов в 2005 - 2008 годах, являлись постановления Главыадминистрации города Твери. При заключении договоров на право аренды земельного участка длястроительства и при издании Администрацией города Твери постановленийо предоставлении в аренду земельных участков дополнительные условия,направленные на решение вопросов по развитию социальной икоммунальной инфраструктуры города, предприятию не устанавливались,договоры инвестирования не заключались. 7. При строительстве жилых домов МУП "Тверьстройзаказчик"соблюдало требования Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Обдолевом строительстве многоквартирных домов и иных объектовнедвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации". Договоры долевого участия в строительствежилья (проверено выборочно) регистрировались в Управлении Федеральнойрегистрационной службы по Тверской области. МУП "Тверьстройзаказчик" ежеквартально предоставляло отчетностьпо установленной форме, в установленные сроки, об осуществлениидеятельности, связанной с привлечением денежных средств участниковдолевого строительства в Контрольно-аналитический комитет Тверскойобласти. 8. При заключении муниципальных контрактов между Департаментомархитектуры и строительства и МУП "Тверьстройзаказчик" на исполнениефункций заказчика-застройщика по объектам адресной инвестиционнойпрограммы положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" соблюдались. По согласованию с ГУ "Тверской РЦСС" и Департаментом экономики,инвестиций и промышленной политики администрации города Тверимаксимальный процент отчислений на содержание заказчика-застройщикапо годам устанавливался в размерах: - на 2006 год - до 3,49 %; - на 2007 год - до 2,9%; - на 2008 год - до 2,9%, . Фактические расходы городского бюджета на содержаниезаказчика-застройщика и осуществление технического надзора застроительством муниципальных объектов определялись по результатамторгов и запроса котировок по каждому объекту в размере,установленном контрактом, и не превышали указанных выше. 9. Методика расчета планируемых затрат на содержаниезаказчика-застройщика только за счет средств муниципального бюджетане позволяет правильно соотнести все расходы заказчика-застройщика,что ведет к некорректному расчету затрат на содержаниезаказчика-застройщика за счет средств муниципального бюджета. 10. Списание горюче-смазочных материалов МУП"Тверьстройзаказчик" в течение проверяемого периода производилось всоответствии с "Нормами расхода топлива и смазочных материалов наавтомобильном транспорте", установленными Минтрансом РФ. Однако, призаполнении путевых листов оборотная сторона путевого листа неоформлена надлежащим образом (не верно указан маршрут следования,время отправления, время прибытия, отсутствует личная подпись лица,пользовавшегося автотранспортом в каждой графе, в которой указаныместо отправления и назначения, время выезда и возвращения). Отметкао прохождении водителем медицинского осмотра на путевых листахотсутствовала. Отсутствие конкретизированных данных о маршруте следования наоборотной стороне путевых листов, не позволяет судить о том, был лиавтотранспорт использован именно в служебных целях. 11. За период 2005-2008 годы дебиторская задолженностьпредприятия имела тенденцию к снижению. По состоянию на 01.01.2009она составляла 4 654 тыс. руб., в том числе: расчеты по авансамвыданным - 4 234 тыс. руб.(91 %), расчеты по услугам - 109,5 тыс.руб. (2,4 %), расчеты по платежам в бюджет и внебюджетные фонды -310,7 тыс. руб. (6,6 %). В 2008 году, задолженность по сравнению с 2007 годом уменьшиласьна 479 тыс. руб., или на 9%.; по сравнению с 2006 годом - на 4 250тыс. руб., или - 48%, что свидетельствует о соблюдении финансовойдисциплины при строительстве муниципальных объектов. 12. Кредиторская задолженность предприятия имела тенденцию кснижению. Так, по состоянию на 01.01.2009 она снизилась по отношениюк 01.01.2008 на 6 919 тыс. руб., или на 33%, за счет повышениярасчетной дисциплины при исполнении обязательств перед подрядчикамипо муниципальным контрактам (договорам). По состоянию на 01.01.2009 просроченная кредиторскаязадолженность по объектам адресной инвестиционной программы составила184,6 тыс. руб., в том числе: - "Средняя школа N 3 по ул. Новая Заря" - 9,2 тыс. руб."; - "Детская городская больница N 2" - 175,4 тыс. руб. 13. За период 2005-2008 годы МУП "Тверьстройзаказчик" выполнилафункции заказчика-застройщика по строительству 80 объектов АИП насумму 294 067 тыс. руб. Удельный вес работ, выполненных МУП "Тверьстройзаказчик" помероприятиям АИП в общем объеме фактически освоенных капитальныхвложений в динамике менялся в сторону увеличения и составил в 2008году 68,5 %, что в свою очередь свидетельствует о высокойконкурентоспособности предприятия на данном рынке услуг. По различным объектам АИП фактический объем освоения средствсоставлял от 40 % до 100%. Основными причинами неосвоения средствявились: 1) сокращение бюджетных ассигнований; 2) экономия при осуществлении конкурсных процедур; 3) недостатки финансового планирования (завышение плановыхрасходов). 14. В ходе выборочной проверки установлено несоблюдение сроковвыполняемых работ подрядчиком - ООО "Тверьпрогрессцентр" по объекту"Расширение Дмитрово - Черкасского кладбища. Строительство IVочереди". В соответствии с п. 6.1. контракта от 25.06.2007 ООО"Тверьпрогрессцентр" обязан уплатить неустойку в размере 0,1 % закаждый день просрочки от стоимости невыполненных работ. МУП "Тверьстройзаказчик" за невыполненные в срок работы непредъявило ООО "Тверьпрогрессцентр" неустойку в сумме 86, 90 тыс.руб. и не направило документы, необходимые подрядчику, дляперечисления неустойки в доход бюджета города Твери. 15. В 2008 году Департаментом архитектуры и строительства всоответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств пообъектам адресной инвестиционной программы перечислено на расчетныйсчет МУП "Тверьстройзаказчик" - 165 139 тыс. руб. (в том числе авансыпо контрактам, переходящим на 2009 год). Из них 61 639 тыс. руб., или37 % годовых назначений были перечислены в декабре 2008 года, чтопривело к неравномерному расходованию бюджетных ассигнований. 16. Объем незавершенного строительства по объектам адреснойинвестиционной программы имел тенденцию к росту. Так, если посостоянию на 01.01.2008 общая сумма незавершенного строительства(включая коммерческие объекты и городские целевые программы)составляла - 208 430 тыс. руб., в т.ч. бюджет - 146 674 тыс. руб., тона 01.01.2009 - 369 454 тыс. руб., в т.ч. бюджет - 273 483 тыс. руб.,то есть рост объема незавершенного строительства по объектам адреснойинвестиционной программы составил 126 809 тыс. руб. Основной причиной роста незавершенного строительства являлосьнедофинансирование строительства объектов АИП из городского бюджета,а также отсутствие механизма поэтапной сдачи объектов в эксплуатацию. 17. Освоение капитальных вложений, предусмотренных в бюджетегорода адресной инвестиционной программой на 2005 год по объекту"Проектирование водопроводной станции регулирования с резервуаромчистой воды в м-не "Южный" составило 260,54 тыс. руб. или 52,1%.Освоение капитальных вложений, предусмотренных в бюджете городаадресной инвестиционной программой на 2006 год по объекту "РазработкаТЭО на строительство водопроводной станции регулирования срезервуаром чистой воды в микрорайоне "Южный" составило 396,27 тыс.руб., или 39,6%. Следует отметить, что ежегодно все запланированные работывыполнялись в полном объеме, однако большая часть средств городскогобюджета оказывалась ежегодно невостребованной, что свидетельствует онедостатках при планировании работ. 18. Достоверность отчетных данных бухгалтерского учета МУП"Тверьстройзаказчик" за проверяемый период 2005-2008 годы порезультатам проверки подтверждена. Расхождений данных бухгалтерскойотчетности с показателями главной книги не выявлено. Предложения КСП по результатам проверки: 1) Пересмотреть систему отчислений части прибыли МУП"Тверьстройзаказчик" в бюджет города, нормативно установив,обязательность применения общего режима налогообложения. 2) При планировании деятельности МУП "Тверьстройзаказчик" наочередной год, рассмотреть вариант увеличения тарифа на техническийнадзор за строительством коммерческого жилья, с целью увеличениячистой прибыли предприятия и, соответственно, суммы отчислений частиприбыли собственнику в бюджет города. 3) В целях снижения объемов незавершенного строительства, припланировании строительства муниципальных объектов предусмотретьмеханизм поэтапной сдачи их в эксплуатацию. 4. Внешняя проверка отчета администрации города об исполнении бюджета города за 2008 год В соответствии с требованиями статьи 264.4 БК РФ годовой отчетоб исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органеподлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверкубюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств иподготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городаТвери осуществляется КСП ТГД как органом муниципального финансовогоконтроля, сформированным представительным органом муниципальногообразования. Главные администраторы бюджетных средств были утвержденырешением о бюджете города Твери на 2008 год, В том числе, 19 главныхадминистраторов средств бюджета города. Тем же решением былиутверждены главные администраторы доходов бюджета города, относящихсяк числу органов государственной власти РФ и субъекта РФ, а такжеорганов местного самоуправления. Внешняя проверка бюджетной отчетности большинства главныхадминистраторов бюджетных средств подтвердила полноту и достоверностьих бюджетной отчетности. Однако, главные администраторы бюджетных средств, являющиесятерриториальными подразделениями федеральных органов государственнойвласти - Управление по технологическому и экологическому надзоруРостехнадзора по Тверской области и Управление ФНС РФ по Тверскойобласти не предоставили по запросу КСП информацию о поступлении в2008 году закрепленных за ними доходных источников бюджета городаТвери, в результате чего достоверность отчета по доходам не можетбыть подтверждена КСП в полном объеме. Кроме того, КСП были выявлены расхождения в представленныхданных: в Отчете об исполнении бюджета г. Твери за 2008 год ибухгалтерской отчетности Департамента архитектуры и строительстваадминистрации города - в части поступления госпошлины за выдачуразрешений на установку рекламных конструкций, а также платы подоговорам на распространение наружной рекламы и некоторым субсидиям. Установлено, что указанные расхождения вызваны техническойошибкой, допущенной Департаментом АиС, в связи с чем Департаменту АиСпредложено оформить исправление ошибок в регистрах бюджетного учета всоответствии с Инструкцией по бюджетному учету. Администрация г. Твери предоставила не полную информацию пофинансово-хозяйственной о деятельности коммерческих организаций сгородским участием. В частности, отсутствует информация по ООО"Тверьводоканал", что свидетельствует о недостаточном контроле задеятельностью этой организации. Перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий(отчисления собственнику) в составе доходов бюджета составили 10183,9 тыс. руб., или 110,5 % к уточненному плану. В то же время, уряда предприятий, в первую очередь, МУП "Тверьгорэлектро",сохраняется задолженность по указанным отчислениям. В отношении 12 МУП проводятся процедуры банкротства, причем по 9из них в течении 4 лет и более (МУП "Тверьгортеплоэнерго", МУП "ДЕЗ N2" и др.). 15 муниципальных предприятий ликвидируются в добровольномпорядке, при этом, некоторые практически прекратили свою деятельностьеще в 1995 - 1997 годы. Указанные и другие факты свидетельствуют о существенныхнедостатках в организации управления муниципальными унитарнымипредприятиями. Основным замечанием КСП в отношении исполнения бюджета города за2008 год по расходам остается то, что фактические расходы отдельныхотраслей социальной сферы ("Образование", "Здравоохранение","Культура" и др.), как и в прошлые годы, исполнены в существенноменьших объемах, чем предусмотрено уточненным планом. Это объясняется, в частности, поздним поступлением межбюджетныхтрансфертов, не позволяющих до конца финансового года использоватьсредства по целевому назначению с соблюдением установленных закономпроцедур размещения муниципальных заказов. В то же время, в значительной степени, не полное освоениепредусмотренных в бюджете города средств обусловлено недостаткамибюджетного планирования, отсутствием механизма оперативногоперераспределения средств, высвободившихся в результате использованияконкурсных процедур при размещении муниципальных заказов,безинициативностью распорядителей и получателей средств городскогобюджета, слабой их заинтересованностью в полном и наиболееэффективном использовании выделяемых ресурсов. Например, проверка, проведенная КСП по инициативе депутатовгородской Думы в конце прошлого года, показала, что в течение 2008года так и не были начаты ремонтные строительные работы по МОУ"Средняя образовательная школа N 11", не разрабатывалась необходимаяпроектная документация, не производился конкурсный отбор подрядчиков.При этом учебный процесс в школе был полностью прекращен.Производились неэффективные затраты на обеспечение сохранностиздания. Выявлены случаи неэффективного использования средств приорганизации ремонтных работ и в других образовательных учреждениях. Другая проверка показала несовершенство механизма муниципальныхзакупок продуктов питания для детских дошкольных учреждений. Выявленыфакты, когда в товарных накладных цены на продукты питания отличалисьот цен, указанных в спецификациях к договорам поставки. Отсутствуетдокументальное обоснование цен, в результате чего контрактные цены наряд продуктов питания существенно превышают среднестатистические.Требует доработки порядок формирования лотов, формируемых длявыставления на торги при размещении муниципальных заказов на правопоставки продуктов питания для детских дошкольных учреждений. В городе в 2008 году реализовывались и финансировались избюджета 18 городских целевых программ (ГЦП) на сумму 442 600 тыс.руб., 4 ведомственных программы (ВЦП) на сумму 28 700 тыс. руб. иАдресная инвестиционная программа на сумму 221 700 тыс. руб., чтосоставило 21 % от всех городских расходов без учета межбюджетныхтрансфертов. В ходе внешней проверки было установлено, что по рядумероприятий программы фактически не выполнены или профинансированы нев полном объеме, что, частично, объясняется экономией, полученной врезультате применения конкурсных процедур при отборе подрядчиков,поставляющих товары или выполняющих работы (услуги) по муниципальнымконтрактам. Другой причиной является несогласованность действий помероприятиям, осуществляемым на условиях софинансирования с областнымбюджетом. В то же время, по части мероприятий имело местонеисполнение подрядчиками своих контрактных обязательств. Неполное выполнение части мероприятий программ объясненоадминистрацией города созданием резерва финансовых средств напоследующий период в качестве меры противодействия последствиямэкономического кризиса. При этом, однако, сокращение финансированияне было согласовано с представительным органом местногосамоуправления, имеющего исключительное право вносить изменения вобъемы бюджетных ассигнований. При исполнении программ КСП, как и в прошлые годы, отмечает, чтодопускались случаи крупных размеров (до 100%) авансированиястроительных работ для муниципальных нужд, в то время как нормыбюджетного законодательства предусматривают размер аванса не более30% от сметной стоимости работ. Например, в качестве авансовыхплатежей за выполнение работ (оказание услуг) при выполнениимероприятий АИП в 2008 году выплачено 43 220,9 тыс. руб., чтосоставляет 16,7% от общего объема финансирования, то есть, в 2,4 разабольше, чем в 2007 году. Это приводит к не эффективному использованию средств бюджетагорода. Замечания и предложения КСП по результатам Внешней проверкиотчета администрации города об исполнении бюджета города за 2008 годучтены при принятии Тверской городской Думой решения от 10.07.2009 N138 (178) "Об исполнении бюджета города Твери за 2008 год". 5. Обследование финансово-хозяйственной деятельности коммерческих организаций с городским участием в 2006-2008 годах, в части оценки эффективности управления долями (акциями), принадлежащими городу и определения дальнейшей целесообразности сохранения городского участия в их деятельности В соответствии с Положением об участии города Твери в создании идеятельности хозяйственных обществ (товариществ), утвержденнымрешением Тверской городской Думы от 17.12.1997 N 157 (ред. от25.09.2002, с изм. от 10.07.2009) (раздел 1), органы местногосамоуправления принимают решение об участии в создании и деятельностихозяйственных обществ и некоммерческих организаций в определенныхцелях, которые достигаются через решение соответствующих задач. Наиболее важными из целей на сегодняшний момент являются: - увеличение доходов бюджета города на основе эффективногоуправления муниципальной собственностью; - использование муниципальных активов в качестве инструмента дляпривлечения отечественных и иностранных инвестиций в реальный секторэкономики и реализации приоритетных направлений по развитию региона; - поддержание жизнеспособности объектов, имеющих социальнуюнаправленность, развитие их инфраструктуры за счет привлечениясредств учредителей; - необходимость сохранения контроля администрации задеятельностью предприятий, направленной на удовлетворение жизненноважных потребностей населения города; Проведенное обследование финансово-хозяйственной деятельностикоммерческих организаций с городским участием за 2006-2008 годы вчасти оценки эффективности управления долями (акциями),принадлежащими городу, показало, что управление акциями и долями состороны города эффективно только там, где город имеет контрольныйпакет акций или более 50% долей в их уставном капитале. Большинствовыводов и предложений, изложенных КСП в Отчете о проведенииобследования по участию муниципальных организаций в хозяйственныхобществах в июне 1999 года, продолжают сохранять свою актуальность. В частности, проведенное обследование позволяет КСП сделатьследующие выводы: Цели участия города на этапе создания хозяйственных обществ, какправило, не определялись и степень их достижения в дальнейшем неоценивалась. В городе не сформирован перечень социально-значимыхуслуг и работ, имеющих важное значение для осуществленияпредусмотренных законодательством функций местного самоуправления,который позволял бы определить приоритетные направления развития иподдержки со стороны города, а также реализовать цели участия городав хозяйственных обществах, связанные с социальной направленностью. Предусмотренные городскими нормативными актами Программыдеятельности представителя города в хозяйственном обществе,содержащие в себе конкретные социально - экономические показатели,которые должны быть достигнуты Обществом в установленный Программойсрок, а также перечень управленческих решений и мероприятий, которыенеобходимо реализовать органам местного самоуправления города в целяхсодействия достижению поставленной цели, не разрабатывались, наутверждение Главы города или Тверской городской Думы не выносились. Деятельность координаторов со стороны администрации городаносила формальный характер. Отчеты об их деятельности соответствующиморганам и лицам не представлялись и уполномоченным учреждением напредставление интересов города в хозяйственных обществах неанализировались. Учредительные документы обществ с городским участием типовые ине предусматривают процедур особой защиты интересов города, какакционера или участника, что говорит о поверхностном отношении к ихразработке на этапе создания обществ, и ставит вопрос обинициировании со стороны представителя города, в рамках действующегозаконодательства, вопроса о внесении в них соответствующих изменений. Представитель города осуществлял анализ и представлениеотчетности о финансовом состоянии обществ только по утвержденной наместном уровне форме - без дополнительных расшифровок и исследований.Фактически оценка эффективности деятельности хозяйственного обществаи целесообразности дальнейшего участия в нем осуществлялась только поколичеству полученных городом дивидендов или распределенной прибыли. В результате обследования установлено, что дополнительнойдокументальной информации, характеризующей финансовое состояниеобществ, в арсенале представителя нет. Это свидетельствует о том, чтофинансово-экономический анализ деятельности хозяйственных обществ состороны представителя города носил поверхностный характер. Обязательная к составлению бухгалтерская отчетность в полномобъеме за проверяемый период не анализировалась и не сохранилась, чтопозволяет предположить, что представителю города в полном объеме онане представлялась. По состоянию на 01.01.2009 года город Тверь является участником5-и обществ с ограниченной ответственностью, из них МСУ "ТЭФИ"является участником 4-х обществ. Кроме того, МСУ "ТЭФИ" от лицагорода является участником (акционером) 5-ти акционерных обществ.Анализ КСП деятельности отдельных хозяйственных обществ со стороныпоказал: 1). ЗАО "Урожай - 24" имеет положительную динамику показателейхарактеризующих эффективность хозяйственной деятельности ипоказателей деловой активности Общества (рост выручки от реализации,прибыли от реализации продукции, производительности труда, среднейзаработной платы и т. п.). Вместе с тем, следует отметить, чтофинансовое положение Общества вызывает опасение, так как такиепоказатели, как: коэффициенты ликвидности и коэффициенты финансовойустойчивости не удовлетворяют рекомендованным допустимым значениямэтих коэффициентов. В противоречие с Уставом Общества резервный фондОбщества в 3,7 раза превышает установленный размер. 2). ОАО "Отель "Оснабрюк" - единственное акционерное общество сгородским участием, в котором контрольный пакет акций принадлежитмуниципальному образованию - городу Твери. Общество занимает достаточно уверенные финансовые позиции,работает с прибылью. Вместе с тем, Общество имеет задолженность по валютному займу -7 316,5 тыс. руб., полученному в 2001 году от Гражданско-правовоготоварищества "Тверь-Оснабрюк" (г. Оснабрюк, Германия), платежи покоторому производятся в соответствии с графиком. Рост курса ЕВРО кконцу 2008 года и по настоящее время негативно сказывается нафинансовых результатах Общества, на сумме долга в рублевомэквиваленте. Рост курса ЕВРО в 2008 году привел к тому, что долг позайму увеличился к концу года из-за курсовой разницы валют на 200тыс. руб. Валютные обязательства являются серьезным обременением инеобходимо принять меры к скорейшему погашению займа. Коэффициенты текущей ликвидности и критической ликвидностиОбщества за 2006-2007 годы занижены по сравнению с рекомендуемыминормативными значениями, а коэффициент обеспечения собственнымисредствами имеет отрицательное значение. 3). Акционерное общество фирма оптово-розничной торговли"Универсал" является открытым акционерным обществом, созданным путемпреобразования унитарного государственного (муниципального)предприятия "МПК "Универсал" и является его правопреемником. Городу Твери в лице МСУ "ТЭФИ" принадлежит 20 % от общей суммыУставного капитала. Общество имеет устойчивое финансовое положение,значительный производственный потенциал, занимается развитиемматериальной и производственной базы, является платежеспособным,работает с прибылью. Однако, доля города Твери, полученная в видедивидендов от общей суммы чистой прибыли, полученной Обществом,ничтожно мала: в 2006 году она составила - 0,3%, в 2007 году - 0,3%. КСП отмечает, что цены на продовольственные товары первойнеобходимости, такие как хлеб, в торговой сети Общества несколькониже цен на аналогичные товары в других торговых сетях, что можетоцениваться как реализация цели сохранения контроля администрации задеятельностью предприятий, направленной на удовлетворение жизненноважных потребностей населения города. 4). В Открытом акционерном обществе "Тверьпродторг" доля городаТвери в уставном капитале составляет 20 %. В целом, Общество имеетзначительный производственный потенциал, занимается развитиемматериальной и производственной базы, является платежеспособным. 5). Открытое акционерное общество "Тверской городской Банк"является кредитной организацией, имеющей основной целью деятельностиБанка извлечение прибыли. Учитывая то, что доля города в Уставном капитале Обществасоставляет всего 2,05%, реального влияния на осуществляемую Банкомдеятельность МСУ "ТЭФИ" не имеет.В результате, за 2006-2008 годыдивиденды в бюджет города не начислялись и, соответственно, неперечислялись. Наблюдается снижение показателей, характеризующихприбыль от реализации оказываемых Банком услуг, и чистой прибыли,остающейся в его распоряжении. В соответствии с Уставом, одной из целей деятельности Банкаявляется привлечение и размещение свободных денежных средствюридических и физических лиц с целью развития городского хозяйства.Однако, сведениями о наличии программы, направленной на развитиегородского хозяйства представитель города в Банке - МСУ "ТЭФИ" - нерасполагает. 6). ООО "Центральный рынок" является платежеспособным ифинансово независимым. Общество рентабельное. С 2008 года произошлопозитивное изменение дивидендной политики в сторону увеличения выплатгороду. Месторасположение недвижимости, занимаемой обществом,находится в центре города. Вся недвижимость, кроме части земельногоучастка, находящегося в аренде, по данным представителя города - МСУТЭФИ - находится в собственности Общества. Вместе с тем, учитывая то, что городу принадлежит всего 24 % отобщей суммы уставного капитала Общества, реальное влияние города наопределение стратегии развития Общества и осуществление егофинансовой и социальной политики не существенно. Для принятия решенияо дальнейшем участии города в данном хозяйственном обществе, навзгляд КСП, необходимо пересмотреть концепцию участия города в ООО"Центральный рынок" с возможностью внесения изменений в УставОбщества. 7). Финансовое состояние ООО "ЕРКЦ" в целом стабильное. Обществорентабельное. Имея достаточные ресурсы, руководству Обществанеобходимо активизировать работу с целью повышения экономическихпоказателей деятельности, снижению себестоимости. Участие города вдеятельности Общества экономически целесообразно. 8). ООО "Тверьбытбизнес" - финансово-хозяйственное состояниеОбщества в целом стабильное. Общество рентабельное. Однако,рентабельность Общества определяется не количеством и качествомоказываемых населению услуг бытового характера, что является уставнойцелью деятельности, а за счет предоставления помещений в аренду.Участие города в Обществе экономически выгодно. Однако, по мнениюКСП, при принятии решения о дальнейшем участии города в ООО"Тверьбытбизнес", необходима выработка четкой концепции дальнейшегоразвития Общества. 9). Финансово-хозяйственное состояние ООО "Тверь Водоканал"стабильное. Показатели работы Общества отражают эффективнуюхозяйственную деятельность и высокую деловую активность. РуководствуОбщества необходимо активизировать работу с целью снижениядебиторской и кредиторской задолженности. Участие города вдеятельности Общества экономически целесообразно. Вместе с тем, согласно утвержденной Тверской городской ДумойИнвестиционной Программе, ООО "Тверь Водоканал" планировало в 2008году получить чистой прибыли в размере 40 119 тыс. руб.; направить наразвитие производства 39 613 тыс. руб.; приобрести основных средствна сумму 39 613 тыс. руб. То есть, план по приобретению основныхсредств исполнен на 41%. При распределении чистой прибыли за 2008 год и вынесении решенияо дивидендах, должны быть учтены результаты фактического исполненияИнвестиционной Программы в 2008 году Обществом и результатыхозяйственной деятельности - получение чистой прибыли сверхзапланированного результата на 44 882 тыс. руб. Так как дивидендыучастникам Общества не выплачивались, получение чистой прибыли сверхзапланированного результата должно было бы отразиться в поправках кИнвестиционной Программе ООО "Тверь Водоканал". 10). Деятельность ООО "Театр Кино "Вулкан" городу в настоящеевремя экономически не выгодна. Общество фактически не развиваетматериально-техническую базу. Руководство Общества не проявляетделовую активность в отношении основного вида деятельности - развитиекино-видео индустрии, создании культурного центра отдыха длянаселения города Твери. Дальнейшее участие города в деятельности ООО "Театр Кино"Вулкан" требует пересмотра концепции работы Общества и привлечениисоответствующих инвестиций. На основании результатов обследования КСП считает необходимым: 1. Администрации города разработать перечень социально-значимыхвидов деятельности для города, требующих поддержки со стороны органовместного самоуправления, и утвердить их решением Тверской городскойДумы. 2. Администрации города провести инвентаризацию целей городскогоучастия в отдельных хозяйственных обществах и разработать концепциюэтого участия. Рекомендовать обществам разработать концепцию ихразвития с учетом интересов города и городской концепции. 3. Инициировать вопрос о внесении изменений в учредительныедокументы обществ, направленные на установление процедур, защищающихинтересы города. В случае отрицательного решения данного вопроса с учетомобщеэкономической ситуации принять решение об отчуждении акций(долей) города в хозяйственных обществах, где они составляют менее50% и город не может влиять на стратегию развития обществ иреализацию их финансовой и социальной политики. 4. Пересмотреть нормативные акты, регулирующие деятельностьпредставителей города, в части конкретизации и усиления роли ихдеятельности; уточнения форм отчетных документов с цельюосуществления более полного финансового анализа деятельности обществс городским участием. Сделать обязательным представление Программдеятельности с определением параметров на краткосрочный идолгосрочный периоды. 5. Обратить внимание представителей города в хозяйственныхобществах на неукоснительное соблюдение требований муниципальныхактов, регламентирующих процедуру участия города в хозяйственныхобществах. 6. Обязать представителя города в хозяйственных обществах - МСУТЭФИ - осуществлять учет и длительное хранение полного пакетадокументов, характеризующего финансовое состояние обществ исоблюдение процедур принятия решений, затрагивающих интересы города,а также деятельности представителя города в хозяйственных обществах.6. Выборочная проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений г. Твери в 2008 году Контрольно-счетной палатой Тверской городской Думы в качествеобъектов проверки были выбраны учреждения, расположенные в разныхрайонах города, которые не являлись объектами проверок, проведеннымиКСП ранее, и которым в 2008 году были запланированы и выделенымаксимальные объемы бюджетных средств, а именно: МОУ Начальнаяшкола-детский сад N 12 (Пролетарский район) - ремонт кровли, потолка- на сумму 400,0 тыс. руб.; МДОУ Детский сад N 69 (Заволжский район)- ремонт кровли - на сумму 599,3 тыс. руб.; МДОУ Детский сад N 80(Пролетарский район) - ремонт санитарно- технических систем, фасада,отмостки, шиферной кровли - на сумму 547,2 тыс. руб.; МОУ СОШ N 18(Центральный район) - ремонт кровли, полов - на сумму 929,4 тыс.руб.; МОУ СОШ N 35 (Заволжский район) - ремонт мастерских,санитарно-технических систем, обследование фундамента - на сумму 1264,8 тыс. руб.; МОУ СОШ N 48 (Московский район) - ремонт спортзала -на сумму 845,0 тыс. руб. Уставы учреждений утверждены в установленном порядке Учредителем- Управлением образования администрации г.Твери. Учрежденияосуществляют право оперативного управления в отношении закрепленногоза ними Учредителем имущества. В соответствии с Уставами, учрежденияобязаны нести ответственность перед Учредителем за сохранность иэффективное использование закрепленного за ними имушества на правеоперативного управления, не допускать ухудшения технического состоянияимущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества,оборудовать помещения в соответствии с санитарно-гигиеническимитребованиями, нормами пожарной безопасности и техники безопасности. Потребность в средствах на капитальный ремонт определяласьУправлением образования на основании заявок, составленныхмуниципальными образовательными учреждениями. Решением Тверской городской Думы от 19.02.2008 N 11 "Обутверждении плана экономического и социального развития города Тверина 2008 год", был утвержден титульный список капитального ремонта иблагоустройства объектов муниципальных учреждений города Твери поотрасли "Образование". Основанием для финансирования расходов поотрасли "Образование", в том числе и расходов на оплату капитальногоремонта муниципальных образовательных учреждений являлось решениеТверской городской Думы от 25.12.2007 N191(237) "О бюджете городаТвери на 2008 год". Общие объемы бюджетных ассигнований, выделенных из городскогобюджета и направленных на оплату расходов по капитальному ремонтумуниципальных учреждений отрасли "Образование", в 2008 году составили21477,3 тыс. руб., или 99 % от уточненного плана, в том числе: - по дошкольным образовательным учреждениям 5 243,2 тыс. руб.,или 99 % от плана; - по средним образовательным учреждениям 15 065,2 тыс. руб., или100 % от плана; - по учреждениям дополнительного образования (Дворец творчествадетей и молодежи) - 618,9 тыс. руб., или 92 % от плана; - по детским оздоровительным лагерям - 550,0 тыс. руб., или 100 %от плана. В проверенных учреждениях за 2008 год, освоение средствгородского бюджета составило 4 585,7 тыс. руб., или 100 % отуточненного плана. Однако, первоначальные заявки проверенныхучреждений полностью не выполнены в связи с недостаточным объемомсредств, выделенных на эти цели. При этом, здания образовательных учреждений МОУ начальная школа- детский сад N 12, МДОУ Детский сад N 80, МОУ СОШ N 35 требуюткапитального ремонта, т.к. построены соответственно в 1931, 1937,1963 годах. Капитальный ремонт МОУ начальная школа-детский сад N 12проводился в 1985 году, МДОУ Детский сад N 80 в 1987 году. Управлением муниципального заказа на основании заявок отмуниципальных образовательных учреждений были проведены торги в формеоткрытых аукционов на право заключения муниципальных контрактов повыполнению ремонтных работ в муниципальных образовательныхучреждениях города Твери. Общая сумма муниципального заказа на ремонтные работы попроверяемым муниципальным образовательным учреждениям составила 4714,3 тыс. руб. Начальная (максимальная) цена контракта на ремонтные работы пообразовательным учреждениям определялась сметами, подготовленнымиСлужбой единого заказчика при Управлении образования администрациигорода Твери, на основании дефектных ведомостей, которые былиутверждены руководителями учреждений. Проведение торгов в форме открытых аукционов Управлениеммуниципального заказа администрации г. Твери проводилось всоответствии с главой 3 "Размещение заказа путем проведения аукциона"Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с учетом изменений).Экономическая эффективность от проведенных Управлением муниципальногозаказа торгов по данным учреждениям составила 317,4 тыс. руб., или6,7 % от общей начальной цены контрактов (4714,3 тыс. руб.). В ходе проведенной проверки, нарушений законодательства в сфереразмещения муниципального заказа, контрольно-счетной палатой неустановлено. Часть договоров на ремонтные работы стоимостью до 100,0 тыс.руб., учреждениями были заключены самостоятельно, без проведенияторгов, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) наосновании п.п. 14 п. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ : "..осуществляются поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму,не превышающую установленного Центральным банком РФ предельногоразмера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами поодной сделке". Сметная документация, определяющая виды, объемы ремонтных работи начальную цену контрактов, при размещении муниципального заказа напроведение работ по капитальному ремонту образовательных учреждений(объектов проверки), составлена Службой единого заказчика приУправлении образования. Сметная документация к заключенныммуниципальным контрактам и договорам подряда стоимостью до 100,0 тыс.руб., составлялась подрядчиками или Службой единого заказчика. Во всех случаях сметная документация не согласовывалась с ГУ"Тверской региональный центр по ценообразованию в строительстве" илис МУП "Центр по ценообразованию в строительстве г.Твери", какрекомендовано письмом Администрации г.Твери от 07.08.2006 N 01/767 вцелях экономичного определения расходов бюджетных средств иподтверждения правильности расчета цены контракта на этапе размещениямуниципального заказа. При этом, в ходе проверки установлено не эффективноеиспользование бюджетных средств, а именно: завышение стоимости работ,согласно заключению ГУ "Тверской РЦЦС" от 07.07.2009 N 1588,составило 182,7 тыс. руб., в том числе: - по локальной смете на ремонт фасада здания МДОУ Детский сад N80 - 169,6 тыс. руб. (смету составила Служба единого заказчика приУправлении образования; подрядчик - ООО ПСК "Рубас"), или 46,2 % отсметной стоимости; - по локальной смете на ремонт оконных блоков здания МДОУ N 80 -1,6 тыс. руб. (смету составила Служба единого заказчика приУправлении образования; подрядчик - ООО ПСК "Рубас"), или 1,3 % отсметной стоимости; - по локальной смете N 1 на ремонт медицинского кабинета МОУ СОШN 35 - 11,5 тыс. руб. (смету составил подрядчик - ООО"Респект-Энерго"), или 11,7 % от сметной стоимости. Муниципальные образовательные учреждения осуществляли расходы посредствам городского бюджета в соответствии с уточненными бюджетнымисметами учреждений на 2008 год. В ходе проверки установлено, что такими учреждениями, как: МОУНачальная школа-детский сад N 12 (Пролетарский район), МДОУ Детскийсад N 69 (Заволжский район), МДОУ Детский сад N 80 (Пролетарскийрайон), МОУ СОШ N 18 (Центральный район) , МОУ СОШ N 35 (Заволжскийрайон), МОУ СОШ N 48 (Московский район) не соблюдались требованияПостановления Главы администрации г.Твери от 29.12.2007 N 4088 "Обобщих требованиях к порядку составления, утверждения и ведениябюджетных смет" в части оформления смет: отсутствуют даты составленияи даты утверждения смет. Данные факты свидетельствуют о недостаточной координации состороны Управления образования за деятельностью подведомственныхучреждений. По ряду учреждений: МДОУ Детский сад N 80, МОУ СОШ N 35 выявленыслучаи, когда бюджетные обязательства были поставлены на учет снарушением установленного срока, то есть в течение 10 рабочих дней смомента заключения договора (муниципального) контракта. В нарушение ст. 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете",МОУ Начальная школа - детский сад N 12, МДОУ Детский сад N 80, МОУСОШ N 18, МОУ СОШ N 35, МОУ СОШ N 48, к учету принимались первичныедокументы, составленные с несоблюдением требований по применениюутвержденных унифицированных форм первичной документации по учетуработ в капитальном строительстве и ремонтно - строительных работ,утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N100. В нарушение п.2 ст.767 Гражданского кодекса РФ "Изменениегосударственного и муниципального контракта", п.6 ст.9 Федеральногозакона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд", не оформлялись дополнительные соглашения наизменение условий муниципальных контрактов, заключенных МОУ Начальнаяшкола - детский сад N 12, МДОУ Детский сад N 69, МДОУ Детский сад N80, МОУ СОШ N18. Учреждениями были предъявлены штрафные санкции к подрядчикам занарушение сроков исполнения работ, установленных договорами, в общейсумме 15,6 тыс. руб., в том числе: - МОУ Начальная школа-детский сад N 12 к ЗАО"Тверьагропромэнерго" (сумма неустойки - 7,4 тыс. руб.); - МОУ СОШ N 35 - к ОАО "ПИ "Тверьгражданпроект" (сумма неустойки- 8,2 тыс. руб.). Однако, до настоящего времени неустойка подрядчиками неуплачена. Исковые заявления учреждениями в Арбитражный суд неподавались. Технический надзор за проведением капитального ремонта впроверенных образовательных учреждениях осуществлялся специалистамиСлужбы единого заказчика. В большинстве проверенных организаций, нареканий к подрядчикампо качеству выполненных работ со стороны руководителей учреждений нет. Однако, при визуальном осмотре специалистами контрольно-счетнойпалаты объектов капитального ремонта были выявлены случаинекачественного выполнения работ (МДОУ Детский сад N 80). Предложения КСП по результатам проверки 1. Администрации г. Твери, Управлению образования администрацииг. Твери и структурным подразделениям администрации г. Твери: - оперативно принять меры по проведению капитального ремонта поусилению простенков наружных стен, заделке трещин в стенах и усилениюфундаментов здания МОУ СОШ N 35, а также по устранению деформаций идефектов кладки наружных стен здания МДОУ Детский сад N 80 согласнотехническому заключению по обследованию строительных конструкций,подготовленному проектно-изыскательской фирмой "Тверькоммунпроект" вмае 2007 года; - представить на рассмотрение в Тверскую городскую Думу проект"Среднесрочной программы развития муниципальной системы образованиягорода Твери на 2010-2012 годы", включающий план капитального ремонтаучреждений по годам с учетом фактического состояния зданиймуниципальных образовательных учреждений; - нормативно установить обязательность согласованиямуниципальными образовательными учреждениями, выступающими в качествемуниципальных заказчиков, сметной документации, определяющей виды,объемы и стоимость работ при размещении муниципального заказа навыполнение работ по капитальному ремонту образовательных учреждений,с ГУ "Тверской региональный центр по ценообразованию в строительстве"или с МУП "Центр по ценообразованию в строительстве г.Твери", в целяхэффективного использования бюджетных средств. 2. Управлению образования администрации города Твери: - усилить контроль за деятельностью подведомственныхмуниципальных образовательных учреждений, в части своевременности иправильности оформления учреждениями бюджетных смет, а такжеуточнений к ним, с учетом нормативно-правовых актов, разработанныхАдминистрацией города Твери в настоящее время по данному вопросу; - обеспечить своевременное предоставление в финансовое управлениеадминистрации города Твери муниципальных контрактов (договоров) дляпостановки их на учет в качестве бюджетных обязательств всоответствии с Порядком учета обязательств, утвержденнымпостановлением Главы администрации города Твери от 15.01.2007 N 92"Об утверждении порядка учета обязательств, подлежащих исполнению засчет средств городского бюджета" с целью недопущения образованиякредиторской задолженности и добросовестного исполнения обязательствпо договорам со стороны муниципального образования; - обратить внимание (совместно с муниципальными образовательнымиучреждениями) на совершенствование претензионно - исковой работы сподрядчиками, не обеспечивающими исполнение договорных обязательств ипринять меры, направленные на взыскание с подрядчиков неустойки всумме 15,6 тыс. руб. в соответствии с условиями муниципальныхконтрактов; - предпринять меры, направленные на возврат подрядчиком ООО"Респект - Энерго" средств в бюджет города в сумме 11,5 тыс. руб. Итого, по результатам настоящей проверки, в бюджет города должныбыть возвращены подрядчиками средства в сумме 27,1 тыс. руб. 3. Обратить внимание муниципальных заказчиков совместно соСлужбой единого заказчика на необходимость: - более точного определения планируемых видов и объемов работ покапитальному ремонту, чтобы в процессе их выполнения не изменятьредакций условий муниципальных контрактов, при этом не допускатьувеличение одних объемов за счет исключения иных объемов,предусмотренных технической документацией; - осуществления контроля за качеством выполненных работ, и вслучаях обнаружения недостатков в работах в течение гарантийногосрока, своевременно предъявлять претензии к подрядчикам работ поустранению недостатков; - Службе единого заказчика при Управлении образования принятьмеры по совершенствованию организации технического надзора. 4. Муниципальным образовательным учреждениям: - исключить случаи не оформления дополнительных соглашений кмуниципальным контрактам, в случаях, прямо предусмотренныхФедеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд"; - в проектах муниципальных контрактов на выполнение подрядныхстроительных (ремонтных) работ в разделе 1 "Предмет контракта"предусмотреть пункт, обязывающий стороны контракта, в случаеизменения общей стоимости работ по контракту, оформлятьдополнительное соглашение к контракту; - неукоснительно соблюдать установленные законом требования побухгалтерскому учету первичных учетных документов.