Решение Тверской городской Думы г. Твери от 25.11.2010 № 352
Об утверждении положения о кадровом резерве на муниципальной службе в городе Твери
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е25.11.2010 г. Тверь N 352 Об утверждении положения о кадровом резерве на муниципальной службе в городе Твери В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "Омуниципальной службе в Российской Федерации" Тверская городская Думарешила: 1. Утвердить Положение о кадровом резерве на муниципальной службев городе Твери (прилагается). 2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовойинформации. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянный комитет по вопросам местного самоуправления (С.М. Аксенов). Глава города Твери В.И.Бабичев Приложение к решению Тверской городской Думы от 25.11.2010 N 352 ПОЛОЖЕНИЕ о кадровом резерве на муниципальной службе в городе Твери 1. Общие положения 1. Настоящее Положение о кадровом резерве на муниципальной службев городе Твери (далее - Положение) разработано в соответствии сФедеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе вРоссийской Федерации" и определяет порядок формирования в органахместного самоуправления города Твери кадрового резерва для замещениявакантных должностей муниципальной службы (далее - кадровый резерв),устанавливает единые принципы формирования кадрового резерва и работыс ним, включает вопросы профессиональной переподготовки, повышенияквалификации и стажировки муниципальных служащих и иные вопросы работыс кадровым резервом. 2. Кадровый резерв - это специально сформированная на основеуправленческих критериев группа высококвалифицированных иперспективных специалистов, обладающих необходимыми профессиональными,деловыми и личностными качествами, отвечающих квалификационнымтребованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы, готовыхк замещению имеющихся или образующихся вакантных должностеймуниципальной службы и прошедших при необходимости дополнительнуюпрофессиональную подготовку. 3. Формирование кадрового резерва осуществляется в целяхсовершенствования технологии кадровой работы в органах местногосамоуправления, улучшения качественного состава муниципальныхслужащих, своевременного удовлетворения потребности органов местногосамоуправления города Твери в кадрах. 4. Основные задачи формирования кадрового резерва: а) своевременное замещение вакантных должностей муниципальнойслужбы города Твери лицами, соответствующими квалификационнымтребованиям; б) стимулирование повышения профессионализма муниципальныхслужащих города Твери; в) сокращение периода профессиональной адаптации при назначениина вакантную должность муниципальной службы города Твери; г) совершенствование деятельности по подбору и расстановкекадров; д) привлечение высококвалифицированных специалистов намуниципальную службу; е) обеспечение права муниципальных служащих на должностной рост. 4. Принципами формирования кадрового резерва на муниципальнойслужбе и работы с ним являются: а) равный доступ граждан к муниципальной службе; б) объективность и всесторонность оценки деловых качеств ирезультатов трудовой (служебной) деятельности, компетентности ипрофессионализма лиц, включенных в кадровый резерв; в) единство основных требований, предъявляемых к претендентам длявключения в кадровый резерв; г) добровольность включения в кадровый резерв; д) гласность, доступность информации о формировании кадровогорезерва на муниципальной службе и работе с кадровым резервом; е) ответственность руководителей всех уровней за формированиекадрового резерва и работу с ним. На всех этапах формирования кадрового резерва и работы с нимсоблюдаются правила работы с конфиденциальной информацией. 6. По мере освобождения должностей муниципальной службы длязамещения вакансий в первую очередь рассматриваются лица, состоящие вкадровом резерве по соответствующей группе должностей муниципальнойслужбы. 7. Руководитель органа местного самоуправления (структурногоподразделения), в компетенцию которого входит назначение на должностьили освобождение от должности соответствующих муниципальных служащих,осуществляет общее руководство и несет ответственность за организациюработы по формированию кадрового резерва, его обучение, а также засвоевременное назначение муниципальных служащих (граждан), состоящих вкадровом резерве, на должности муниципальной службы. 2. Порядок формирования кадрового резерва 1. Кадровый резерв формируется в органе местного самоуправления(структурном подразделении) из следующих категорий лиц: 1) муниципальных служащих в порядке должностного роста; 2) граждан, не являющихся муниципальными служащими, отвечающихквалификационным требованиям, предъявляемым для замещениясоответствующих должностей муниципальной службы, а также обладающихнеобходимыми профессиональными, деловыми и личностными качествами. 2. Кадровые резервы органов местного самоуправления образуют всовокупности кадровый резерв на муниципальной службе в городе Твери. 3. Кадровый резерв органа местного самоуправления может являтьсясводным и включать в себя кадровые резервы структурных подразделенийсоответствующего органа местного самоуправления. 4. Кадровый резерв формируется на следующие группы должностей: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы. 5. Формирование сводного кадрового резерва и кадровых резервовструктурных подразделений органа местного самоуправленияосуществляется списком кандидатов с распределением их по группамдолжностей ежегодно по состоянию на 1 января (приложение 1 кнастоящему Положению). 6. Руководители структурных подразделений органа местногосамоуправления утверждают списки кадровых резервов не позднее 15января текущего года. 7. Сводный кадровый резерв утверждается руководителем органаместного самоуправления ежегодно не позднее 1 февраля. 8. Кадровый резерв формируется без проведения конкурса измуниципальных служащих, освобожденных от замещаемых должностеймуниципальной службы по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон,а именно: - в связи с призывом муниципального служащего на военную службуили направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскуюслужбу; - в связи с восстановлением на службе муниципального служащего,ранее замещавшего эту должность муниципальной службы, по решению суда; - в связи с избранием или назначением муниципального служащего навыборную должность в государственный орган, избранием его на выборнуюдолжность в орган местного самоуправления либо избранием его наоплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, втом числе в выборном органе первичной профсоюзной организации,созданной в органе местного самоуправления города Твери; - в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств,препятствующих продолжению отношений, связанных с муниципальнойслужбой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупнойаварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данноеобстоятельство признано решением Президента Российской Федерации илиоргана государственной власти Тверской области. 9. Включению кандидата в кадровый резерв может предшествоватьконкурсный отбор. Конкурс на включение в кадровый резерв объявляетсяпо решению руководителя органа местного самоуправления, руководителяотраслевого (функционального) или территориального органаадминистрации города Твери либо представителя указанного руководителя,осуществляющих полномочия нанимателя от имени муниципальногообразования (далее - представитель нанимателя), исходя из потребностейв кадровом резерве. 10. Кадровый резерв формируется на конкурсной основе из: - муниципальных служащих, замещающих должности муниципальнойслужбы в органе местного самоуправления города Твери в порядкедолжностного роста; - муниципальных служащих, замещающих должности муниципальнойслужбы в другом органе местного самоуправления; - граждан, не являющихся муниципальными служащими. 11. Информация о проведении конкурса на включение в кадровыйрезерв размещается в официальном печатном органе и на официальномсайте органа местного самоуправления. Объявление о проведении данногоконкурса подлежит опубликованию в официальном печатном органе непозднее 20 календарных дней до дня проведения конкурса. 12. Для организации работы по формированию кадрового резерваправовым актом руководителя органа местного самоуправления,отраслевого (функционального) или территориального органаадминистрации города Твери образуется постоянно действующая комиссияпо формированию кадрового резерва (далее - комиссия), порядок работы,количественный и персональный состав которой утверждаютсясоответствующим правовым актом. 13. Отбор и оценка претендентов на включение в кадровый резервосуществляются на основе квалификационных требований к должностяммуниципальной службы с учетом профессиональных, деловых и личностныхкачеств. Конкурс на включение в кадровый резерв может проводиться в формеконкурса документов с участием или без участия кандидатов на включениев кадровый резерв или конкурса-испытания. 14. При проведении конкурса-испытания для оценки профессиональныхи деловых качеств кандидатов на включение в кадровый резерв могутприменяться следующие методы: 1) тестирование; 2) анкетирование; 3) написание рефератов, программ; 4) индивидуальное собеседование. Тестирование кандидатов на включение в кадровый резерв проводитсяпо единому перечню вопросов, заранее подготовленных органом местногосамоуправления, в котором формируется кадровый резерв. Тестсоставляется на основе квалификационных требований к должностяммуниципальной службы той группы должностей, на которую формируетсякадровый резерв. 15. Кандидатами на включение в кадровый резерв представляются вкомиссию следующие документы: - заявление о включении в кадровый резерв для замещения вакантныхдолжностей муниципальной службы; - анкета по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ; - копии документов, подтверждающих наличие высшего либо среднегопрофессионального образования; - копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; - копия трудовой книжки, заверенной по месту работы илинотариально; - фотография размером 3 x 4 см; - документ об отсутствии заболевания, препятствующего поступлениюна муниципальную службу и ее прохождению. Отсутствие одного из указанных документов является основанием дляоставления заявления без рассмотрения. Дополнительно могут быть представлены копии документов оповышении квалификации, присвоении ученых степеней и званий,характеристики, рекомендации, отзывы, представления, поручительства ит.п., характеризующие профессиональные, деловые или личностныекачества кандидата. 16. Секретарь комиссии не позднее чем за неделю до заседаниясообщает гражданам, подавшим заявление, о дате, времени и местепроведения заседания соответствующей конкурсной комиссии. 17. После проведения конкурса на включение в кадровый резервкомиссия принимает решение: 1) о включении кандидатов в кадровый резерв; 2) об отказе включения кандидата в кадровый резерв; 3) о признании конкурса на включение в кадровый резерв на группудолжностей несостоявшимся при наличии менее двух кандидатов. 18. О решении комиссии гражданину сообщается в письменной форме втечение 30 дней со дня проведения заседания комиссии. 19. Включение в кадровый резерв осуществляется на основании: 1) решения комиссии по формированию кадрового резерва; 2) решения конкурсной комиссии по проведению конкурса назамещение вакантной должности муниципальной службы, содержащегорекомендации о включении гражданина (муниципального служащего) вкадровый резерв; 3) решения аттестационной комиссии муниципальных служащих органовместного самоуправления, содержащего рекомендации о включениимуниципального служащего в кадровый резерв. Кроме того, основаниями для включения в кадровый резерв являютсяобстоятельства, перечисленные в пункте 8 раздела 2 настоящегоПоложения. 20. Включение муниципального служащего (гражданина) в кадровыйрезерв и исключение из кадрового резерва оформляются актомруководителя органа местного самоуправления (структурногоподразделения) с внесением соответствующего документа в личное деломуниципального служащего (учетное дело гражданина). Муниципальный служащий (гражданин) может состоять в кадровомрезерве в нескольких органах местного самоуправления, отраслевых(функциональных) или территориальных органах администрации городаТвери. 21. На лиц, не являющихся муниципальными служащими, включенных вкадровый резерв, формируется учетное дело, в которое включаютсядокументы, указанные в пункте 15 раздела 2 настоящего Положения, копияправового акта о включении в кадровый резерв. 22. В личное дело муниципального служащего органа местногосамоуправления (учетное дело гражданина) включается копия правовогоакта о включении его в кадровый резерв, а также заявление на включениев резерв. В случае, если муниципальный служащий (гражданин) былрекомендован для включения в резерв аттестационной (конкурсной)комиссией, в личное дело включается копия решения аттестационной(конкурсной) комиссии, содержащая соответствующую рекомендацию (дляграждан - только конкурсной). В случае, если муниципальный служащий (гражданин) включен вкадровый резерв на основании решения комиссии по формированиюкадрового резерва, в личное дело (учетное дело) включается копия этогорешения. 23. Кандидаты, включенные в кадровый резерв, обязаны уведомлятькадровую службу органа местного самоуправления, отраслевого(функционального) или территориального органа администрации городаТвери об изменении сведений, содержащихся в представленных документах,а также о появлении новых (об образовании, повышении квалификации ипр.) в течение пяти рабочих дней с момента изменения сведений илиполучения новых документов с приложением копий документов,подтверждающих данные изменения. 24. Нахождение в кадровом резерве не может превышать трех лет. Поистечении этого срока кандидат исключается из кадрового резерва. Послеисключения он может быть повторно включен в кадровый резерв в порядке,установленном настоящим Положением. 25. Основаниями исключения муниципального служащего (гражданина)из кадрового резерва являются: 25.1. заявление муниципального служащего (гражданина) обисключении из кадрового резерва; 25.2. назначение на должность муниципальной службы, на замещениекоторой муниципальный служащий (гражданин) состоит в кадровом резерве,или равнозначную ей, или на должность муниципальной службы в порядкедолжностного роста; 25.3. освобождение от замещаемой должности муниципальной службы иувольнение с муниципальной службы в следующих случаях: - неоднократного неисполнения муниципальным служащим безуважительных причин должностных обязанностей, если он имеетдисциплинарное взыскание; - однократного грубого нарушения муниципальным служащим трудовых,должностных обязанностей; 25.4. ликвидация органа местного самоуправления, отраслевого(функционального) или территориального органа администрации городаТвери; 25.5. отказ от предложения органа местного самоуправления,отраслевого (функционального) или территориального органаадминистрации города Твери от замещения должности муниципальной службыв пределах группы должностей, на замещение которой муниципальныйслужащий (гражданин) состоит в кадровом резерве, либо отсутствиеответа на это предложение в течение десяти дней со дня егоуведомления; 25.6. отказ от прохождения профессиональной переподготовки,повышения квалификации или стажировки; 25.7. несоответствие муниципального служащего замещаемой имдолжности муниципальной службы, установленное аттестационной комиссиейпо результатам аттестации; 25.8. изменение квалификационных требований к должностям тойгруппы, на замещение которых муниципальный служащий (гражданин)состоит в резерве, если в результате таких изменений он престалсоответствовать этим квалификационным требованиям; 25.9. прекращение трудового договора в случае смерти (гибели)муниципального служащего либо признания муниципального служащего(гражданина) безвестно отсутствующим или объявления его умершимрешением суда, вступившим в законную силу; 25.10. истечение срока нахождения в кадровом резерве; 25.11. наступление и (или) обнаружение обстоятельств,препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу илипрохождению им муниципальной службы; 25.12. достижение предельного возраста пребывания намуниципальной службе. 26. Решение об исключении муниципального служащего (гражданина)из кадрового резерва доводится до сведения муниципального служащего(гражданина) в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня егопринятия. 3. Организация работы с кадровым резервом 1. С лицами, включенными в кадровый резерв, организуется работа,которая должна предусматривать развитие профессиональных, деловых иличностных качеств, необходимых для замещения должностей муниципальнойслужбы соответствующих групп. 2. Работу с кадровым резервом осуществляют кадровые службыорганов местного самоуправления. Работа с кадровым резервом включает всебя ведение и оперативное обновление списков кадрового резерва,подготовку необходимых отчетных материалов о работе с кадровымрезервом, улучшение качественного состава кадрового резерва,организацию профессиональной подготовки лиц, включенных в кадровыйрезерв, организацию проведения конкурсов на включение в кадровыйрезерв. Ежегодный отчет о движении и составе кадрового резервапредставляется по установленной форме (приложение 2 к настоящемуПоложению). 3. В целях получения лицами, включенными в кадровый резерв,дополнительных знаний, умений и навыков для обеспечения максимальногосокращения периода служебной адаптации кандидата при замещениивакантной должности муниципальной службы могут быть использованыследующие формы профессионального развития: - участие в деятельности рабочих групп, комиссий, в семинарах,совещаниях, конференциях, заседаниях и других мероприятиях, проводимыхв органе местного самоуправления; - стажировка в структурных подразделениях органа местногосамоуправления, ином органе местного самоуправления; - замещение (на условиях срочного трудового договора) должностимуниципальной службы временно отсутствующего муниципального служащего,за которым в соответствии с законодательством сохраняется место работы(должность) на период длительного отсутствия; - выполнение отдельных заданий (поручений) по должности, длязамещения которой кандидат включен в кадровый резерв; - подготовка проектов муниципальных правовых актов, докладов,аналитических и иных записок; - самостоятельная теоретическая подготовка (изучение нормативнойправовой базы по сфере деятельности органа местного самоуправления,пополнение знаний по отдельным вопросам муниципального управления); - получение дополнительного профессионального образования (вслучае утверждения соответствующих расходов в бюджете города); - участие в разработке и реализации управленческих решений,подготовке целевых программ, проектов, планов в пределахфункциональных обязанностей по должностям той группы, для замещениякоторых кандидат включен в кадровый резерв. 4. При подборе форм профессионального развития кандидатов,включенных в кадровый резерв, учитываются финансовые возможностимуниципального образования. 4. Порядок назначения на должности муниципальной службы из кадрового резерва 1. При наличии вакантной должности муниципальной службыруководитель органа местного самоуправления или его самостоятельногоструктурного подразделения вправе принять решение о ее замещении однимиз числа кандидатов, включенных в резерв кадров по соответствующейкатегории и (или) группе должностей, без проведения конкурса назамещение вакантной должности муниципальной службы. 2. Лицо, включенное в кадровый резерв, может быть назначено с егосогласия на должность муниципальной службы иной группы должностей вслучае соответствия его профессиональных знаний и навыков, уровняобразования, стажа работы по специальности (стажа муниципальнойслужбы) квалификационным требованиям по данной должности. Приложение 1 к Положению о кадровом резерве на муниципальной службе в городе Твери КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ _________________________________________________________ наименование органа местного самоуправления (структурного подразделения) для замещения вакантных должностей муниципальной службы по состоянию на 1 января ______ года----T--------T-----T-------T-------------T-------T---------T----------------T-------------T-------------|| N |Фамилия,|Дата |Образо-| Замещаемая |Стаж | Дата | Отметка о | Отметка | Отметка о ||п/п| имя, |рож- |вание | должность |муници-|принятия | дополнительном |(отметки) об | назначении || |отчество|дения|(уро- |муниципальной|пальной|решения о|профессиональном| отказе от |на вакантную || | | |вень, | службы |службы |включении| образовании, | замещения | должность || | | |учебное|(дата, номер |или |кандидата| полученном | вакантной |муниципальной|| | | |заведе-|распоряжения |стаж | в | в период | должности | службы || | | |ние, |или приказа) |работы |кадровый | нахождения в |муниципальной|(дата и номер|| | | |спе- |о назначении,|по спе-| резерв |кадровом резерве| службы |распоряжения || | | |циаль- | должность и |циаль- | | (наименование | с указанием |или приказа) || | | |ность, |место работы |ности | | и номер | причины | || | | |квали- |кандидата, не| | | документа о | | || | | |фика- | замещающего | | |переподготовке, | | || | | |ция) | должность | | | повышении | | || | | | |муниципальной| | | квалификации, | | || | | | | службы) | | | стажировке) | | |+---+--------+-----+-------+-------------+-------+---------+----------------+-------------+-------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |+---+--------+-----+-------+-------------+-------+---------+----------------+-------------+-------------+| Категория руководителя, высшая группа должностей |+---T--------T-----T-------T-------------T-------T---------T----------------T-------------T-------------+| | | | | | | | | | |L---+--------+-----+-------+-------------+-------+---------+----------------+-------------+-------------- Приложение 2 к Положению о кадровом резерве на муниципальной службе в городе Твери Утверждаю ___________________________________________ руководитель органа местного самоуправления (структурного подразделения), подпись и расшифровка подписи "____" _____________________ года ОТЧЕТ О ДВИЖЕНИИ И СОСТАВЕ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА _________________________________________________________ наименование органа местного самоуправления (структурного подразделения) по состоянию на ____________________ (дата)----T-----------------------------------------T-----T---------------------|| N | Движение и состав кадрового резерва |Всего| В том числе ||п/п| | +-------------T-------+| | | |муниципальных|граждан|| | | | служащих | |+---+-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+---+-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| 1.|Находилось в кадровом резерве на| | | || |предыдущую отчетную дату | | | |+---+-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| 2.|Зачислено в кадровый резерв за отчетный| | | || |период | | | |+---+-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| 3.|Выбыло из кадрового резерва за отчетный| | | || |период | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |в том числе: | | | || |назначено на вакантные должности| | | || |муниципальной службы | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |выбыло из резерва по собственному| | | || |желанию | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |выбыло из резерва по основанию наличия| | | || |дисциплинарного взыскания | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |выбыло в связи с истечением срока| | | || |нахождения в резерве | | | |+---+-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| 4.|Состоит в кадровом резерве на отчетную| | | || |дату | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |в том числе: | | | || |включено по результатам конкурса | | | |+---+-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| 5.|Имеют высшее профессиональное образование| | | |+---+-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| 6.|Получили дополнительное профессиональное| | | || |образование за отчетный период | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |в том числе: | | | || |профессиональная переподготовка | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |повышение квалификации | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |стажировка | | | |+---+-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| 7.|Состав кадрового резерва по возрасту на| | | || |отчетную дату | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |до 30 лет | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |с 31 до 40 лет | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |с 41 до 50 лет | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |с 51 года и старше | | | |+---+-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| 8.|Состав кадрового резерва по группам| | | || |должностей на отчетную дату | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |высшая | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |главная | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |ведущая | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |старшая | | | || +-----------------------------------------+-----+-------------+-------+| |младшая | | | |L---+-----------------------------------------+-----+-------------+-------- Руководитель структурного подразделения органа местного самоуправления, в компетенцию которого входит работа с кадровым резервом _________________________ _________________________ (подпись и расшифровка подписи) "___" ______________ 20__ г.