Решение Тверской городской Думы от 05.06.2007 № 71(117)
Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 4 квартал 2006 года
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е05.06.2007 г. Тверь N 71(117) Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 4 квартал 2006 года Заслушав и обсудив отчет о работе контрольно-счетной палатыТверской городской Думы за 4 квартал 2006 года, Тверская городскаяДума решила: 1. Принять отчет контрольно-счетной палаты за 4 квартал 2006 годак сведению. 2. Утвердить для опубликования текст информационного отчета оработе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 4 квартал2006 года в газете "Вся Тверь" (прилагается). 3. Обратить внимание администрации города на недопустимостьнарушения установленных законодательством и нормативно-правовымиактами г. Твери правил и процедур размещения и исполнениямуниципальных заказов на приобретение продукции (товаров, работ,услуг) для муниципальных нужд при реализации городских целевыхпрограмм. Муниципальные контракты, договоры на выполнение определенныхмероприятий целевых программ, поставку (закупку) продукции в качествесущественного условия должны содержать пункты об ответственностиисполнителей за несвоевременное или ненадлежащее исполнение условийконтрактов, договоров. 4. Предложить администрации города Твери: - подготовить и внести на рассмотрение Тверской городской Думыизменения в ГЦП "Создание автоматизированной системы ведениягородского кадастра и учета объектов недвижимости для обеспеченияэффективного управления муниципальной недвижимостью, регулированияземельных и имущественных отношений на территории города Твери на 2004- 2007 годы" с учетом изменений законодательства, регламентирующегоземельно-имущественные отношения; - разработать концепцию расширенного внедрения и условияиспользования автоматизированной системы ведения городского кадастра иучета объектов недвижимости для обеспечения эффективного управлениямуниципальной недвижимостью во всех заинтересованных подразделенияхорганов городского самоуправления, а также возможного использованияэлементов данной системы другими пользователями, в том числе накоммерческой основе; - разработать и утвердить Порядок подготовки, оформления ихранения документации, отражающей ход и результаты исполнениягородских целевых программ. 5. Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь" вместе сприложением. 6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговойполитике (Глебова Е.П.). Глава города Твери О.С.Лебедев Приложение к решению Тверской городской Думы от 05.06.2007 N 71 (117) ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за IV квартал 2006 года Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Положения оконтрольно-счетной палате Тверской городской Думы. Деятельность контрольно-счетной палаты (далее - КСП)осуществлялась в соответствии с планом работы на 2006 год,утвержденным решением Тверской городской Думы от 1 марта 2006 г. N 82. Участие в процессах рассмотрения и принятия бюджета города Твери и Плана экономического и социального развития города Твери на 2007 год В соответствии с Уставом города Твери Глава города Твериобращается с ежегодным посланием к населению Твери о положении вгороде и основных направлениях деятельности городского самоуправленияна предстоящий год, а также организует разработку бюджета и программсоциально-экономического развития города, представляет их наутверждение в Тверскую городскую Думу. Разработка проекта бюджета, утверждение бюджета и его исполнениеосуществляются в порядке, установленном положением осоциально-экономическом планировании и бюджетном процессе в городеТвери, утверждаемым решением Тверской городской Думы. Указанныйпорядок предусматривает, что рассмотрение бюджета города на очереднойфинансовый год, внесенного Главой города Твери вместе с установленнымкомплектом документов и материалов, проводится в Тверской городскойДуме в трех чтениях с обязательным учетом замечаний и предложенийконтрольно-счетной палаты по вопросам, соответственно, первого,второго и третьего чтения. В заключениях КСП, представленных при рассмотрении городскогобюджета на 2007 год, содержались замечания и предложения, которые былиучтены в принятых Думой решениях "О бюджете города Твери на 2007 год"и "Об утверждении Плана экономического и социального развития городаТвери на 2007 год". КСП также были подготовлены замечания по проектуобластного бюджета Тверской области на 2007 год в целях оценки его сточки зрения соответствия требованиям бюджетного законодательства, восновном, в части, непосредственно касающейся формирования доходных ирасходных статей бюджета города Твери на 2007 год. Сводная информация об изменениях доходной и расходной частибюджета города в 2005 - 2007 годах приведена в таблицах: Доходы бюджета города Твери в 2005 - 2007 годах в тыс. руб.---------------------------T------------------------T---------T---------T----------|| Код бюджетной | Наименование дохода | 2005 год| 2006 год| 2007 год || классификации | +---------+---------+----------+| Российской Федерации | |Исполнено|По отчету|Утверждено|| | | | на |(реш. ТГД || | | |01.01.07 | от || | | | |06.12.2006|| | | | | N 257) |+---T----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 00 00000 00 0000 000|ДОХОДЫ | 1558883 |2162198 | 2687220 |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 138,7| 124,3|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 01 00000 00 0000 000|Налоги на прибыль,| 775852 |1086642 | 1340008 || | |доходы | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 140,0| 123,3|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 01 02000 01 0000 110|Налог на доходы| 775852 |1086642 | 1340008 || | |физических лиц | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 05 00000 00 0000 000|Налоги на совокупный| 184708 | 203339 | 280004 || | |доход | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 110,1| 137,7|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 05 02000 02 0000 110|Единый налог на| 184695 | 203329 | 279989 || | |вмененный доход для| | | || | |отдельных видов| | | || | |деятельности | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 05 03000 01 0000 110|Единый | 13 | 10 | 15 || | |сельскохозяйственный | | | || | |налог | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 06 00000 00 0000 000|Налоги на имущество | 83390 | 111894 | 180082 |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 134,2| 161,0|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 06 01000 00 0000 110|Налог на имущество| 1259 | 6258 | 12000 || | |физических лиц | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | |в 5 раз | 191,7|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 06 06000 00 0000 110|Земельный налог | 82131 | 105635 | 168082 |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 128,7| 159,1|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 08 00000 00 1000 000|Государственная пошлина,| 6528 | 36800 | 28000 || | |сборы | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | |в 5,6| 76,1|| | | | |раза | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 09 00000 00 0000 000|Задолженность и| 20173 | 3544 | 800 || | |перерасчеты по| | | || | |отмененным налогам,| | | || | |сборам и иным| | | || | |обязательным платежам | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 11 00000 00 0000 000|Доходы от использования| 418289 | 506236 | 516410 || | |имущества, находящегося| | | || | |в государственной и| | | || | |муниципальной | | | || | |собственности | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 121,0| 102,0|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 11 01000 00 0000 120|Дивиденды по акциям и| 980 | 2105 | 1800 || | |доходы от прочих форм| | | || | |участия в капитале,| | | || | |находящихся в| | | || | |государственной и| | | || | |муниципальной | | | || | |собственности | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | |в 2 раза | 85,5|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 11 05000 00 0000 120|Доходы от сдачи в| 410904 | 487538 | 498110 || | |аренду имущества,| | | || | |находящегося в| | | || | |государственной и| | | || | |муниципальной | | | || | |собственности | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 118,7| 102,2|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 11 05011 01 0000 120|Арендная плата и| 140556 | 151123 | 148292 || | |поступления от продажи| | | || | |права на заключение| | | || | |договоров аренды за| | | || | |земли до разграничения| | | || | |государственной | | | || | |собственности на землю| | | || | |(за исключением земель,| | | || | |предназначенных для| | | || | |целей жилищного| | | || | |строительства) | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 107,8| 98,1|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 11 05012 04 0000 120|Арендная плата и| 21054 | 15879 | 14723 || | |поступления от продажи| | | || | |права на заключение| | | || | |договоров аренды за| | | || | |земли, предназначенные| | | || | |для целей жилищного| | | || | |строительства, до| | | || | |разграничения | | | || | |государственной | | | || | |собственности на землю,| | | || | |зачисляемые в бюджеты| | | || | |городских округов | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 75,4| 92,7|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 11 05024 04 0000 120|Арендная плата и| 1020 | 9342 | 10095 || | |поступления от продажи| | | || | |права на заключение| | | || | |договоров аренды за| | | || | |земли, находящиеся в| | | || | |собственности городских| | | || | |округов | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | |в 9 раз | 108,1|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 11 05034 04 0000 120|Доходы от сдачи в| 248274 | 311194 | 316365 || | |аренду имущества,| | | || | |находящегося в| | | || | |оперативном управлении| | | || | |органов управления| | | || | |городских округов и| | | || | |созданных ими| | | || | |учреждений и в| | | || | |хозяйственном ведении| | | || | |муниципальных унитарных| | | || | |предприятий | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 125,3| 111,4|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 11 07000 00 0000 120|Платежи от| 6405 | 6287 | 8000 || | |государственных и| | | || | |муниципальных унитарных| | | || | |предприятий | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 98,2| 127,2|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 11 08000 00 0000 120|Прочие доходы от| | 10307 | 8500 || | |использования имущества| | | || | |и прав, находящихся в| | | || | |государственной и| | | || | |муниципальной | | | || | |собственности | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 12 00000 00 0000 000|Платежи при пользовании| 12983 | 14442 | 15622 || | |природными ресурсами | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 111,2| 108,2|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 12 01000 01 0000 120|Плата за негативное| 12983 | 14442 | 15622 || | |воздействие на| | | || | |окружающую среду | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 14 00000 00 0000 000|Доходы от продажи| 2817 | 125430 | 224100 || | |материальных и| | | || | |нематериальных активов | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 14 01000 00 0000 410|Доходы от продажи| 1208 | 2664 | 2500 || | |квартир | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | |в 2,2| 93,8|| | | | |раза | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 14 02000 00 0000 000|Доходы от реализации| 1609 | 122766 | 221600 || | |имущества, находящегося| | | || | |в государственной и| | | || | |муниципальной | | | || | |собственности | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | |в 76 раз | 180,5|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 16 00000 00 3000 000|Штрафы, санкции,| 18764 | 32981 | 25000 || | |возмещение ущерба | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 175,8| 75,8|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 17 00000 00 0000 000|Прочие неналоговые| 35379 | 40723 | 77094 || | |доходы | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 17 05040 04 0001 180|Плата за наем| 21204 | 41733 | 56940 || | |социального жилья | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 196,8| 136,4|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|1 17 05040 04 0002 180|Плата по договорам за| 6172 | 6479 | 5000 || | |распространение наружной| | | || | |рекламы | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 105,0| 77,2|+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|2 00 00000 00 0000 000|БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ | 712203 | 659792 | ? || | |ПОСТУПЛЕНИЯ | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|2 02 00000 00 0000 000|Безвозмездные | 689557 | 654542 | || | |поступления от других| | | || | |бюджетов бюджетной| | | || | |системы Российской| | | || | |Федерации, кроме| | | || | |бюджетов государственных| | | || | |внебюджетных фондов | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|2 02 01000 00 0000 151|Дотации от других| 59462 | 224,7| || | |бюджетов бюджетной| | | || | |системы Российской| | | || | |Федерации | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|2 02 02000 00 0000 151|Субвенции от других| 540392 | 577186 | || | |бюджетов бюджетной| | | || | |системы Российской| | | || | |Федерации | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|2 02 04000 00 0000 151|Субсидии от других| 64109 | 62205 | || | |бюджетов бюджетной| | | || | |системы Российской| | | || | |Федерации | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+|000|3 00 00000 00 0000 000|ДОХОДЫ ОТ| 73897 | 238531 | 288479 || | |ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И| | | || | |ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД| | | || | |ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | |в 3,2| 120,9|| | | | |раза | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |ВСЕГО | 2344983 |3060521 | ? |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |Всего доходов без| 1632780 |2400729 | 2975699 || | |учета безвозмездных| | | || | |поступлений | | | |+---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------+| | |в % к предыдущему году | | 147,0| 123,9|L---+----------------------+------------------------+---------+---------+----------- Расходы бюджета города Твери в 2005 - 2007 годах в тыс. руб.-----T---------------------------T---------T----------T----------||Код | Наименование показателя | 2005 год| 2006 год | 2007 год || | +---------+----------+----------+| | |Исполнено| Отчет |Утверждено|+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0100|Общегосударственные вопросы| 226868 | 306316 | 546482,4|+----+---------------------------+---------+----------+----------+| |в % к предыдущему году | | 135,0| 178,4|+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0102|Функционирование высшего| 521 | 775 | 1007 || |должностного лица субъекта| | | || |РФ и органа местного| | | || |самоуправления | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0103|Функционирование | 16619 | 26972 | 40741 || |законодательных | | | || |(представительных) органов| | | || |государственной власти и| | | || |местного самоуправления| | | || |(ТГД) | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0104|Функционирование | 116309 | 189366 | 198027,4|| |Правительства РФ, высших| | | || |органов исполнительной| | | || |власти субъектов РФ,| | | || |местных администраций | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0106|Обеспечение деятельности| 11060 | 17363 | 24901 || |финансовых, налоговых и| | | || |таможенных органов и| | | || |органов надзора | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0107|Обеспечение проведения| 1846 | 1606 | 12699 || |выборов и референдумов | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0108|Международные отношения и| 255 | 1696 | 3000 || |международное | | | || |сотрудничество | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0112|Обслуживание | 12049 | 11210 | 3000 || |государственного и| | | || |муниципального долга | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0113|Резервные фонды | | | 10000 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0115|Другие общегосударственные| 68209 | 57328 | 253107 || |вопросы | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0200|Национальная оборона | | 30 | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0300|Национальная безопасность и| 9259 | 9951 | 11376 || |правоохранительная | | | || |деятельность | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+| |в % к предыдущему году | | 107,5| 114,3|+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0302|Органы внутренних дел | 4849 | 4626 | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0309|Предупреждение и ликвидация| 4410 | 4698 | 8326 || |последствий чрезвычайных| | | || |ситуаций и стихийных| | | || |бедствий, гражданская| | | || |оборона | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0313|Другие вопросы в области| | 626 | 3050 || |национальной безопасности и| | | || |правоохранительной | | | || |деятельности | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0400|Национальная экономика | 25114 | 53114 | 110896 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+| |в % к предыдущему году | |в 2,1 раза|в 2,1 раза|+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0401|Общеэкономические вопросы | 71 | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0408|Транспорт | 16700 | 32986 | 59500 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0409|Связь и информатика | 5307 | 6850 | 13356 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0411|Другие вопросы в области| 3036 | 13278 | 38040 || |национальной экономики | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0500|Жилищно-коммунальное | 738182 | 871731 | 1084993,6|| |хозяйство | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+| |в % к предыдущему году | | 118,1| 124,5|+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0501|Жилищное хозяйство | 140059 | 214253 | 210333,8|+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0502|Коммунальное хозяйство | 441413 | 642677 | 859036,8|+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0504|Другие вопросы в области| 156710 | 14801 | 15623 || |ЖКХ | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0600|Охрана окружающей среды | | 2512 | 4281 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+| |в % к предыдущему году | | | 170,4|+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0604|Другие вопросы в области| | 2462 | 4281 || |охраны окружающей среды | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0700|Образование | 689675 | 1083123 | 822867 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+| |в % к предыдущему году | | 157,0| 76,0|+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0701|Дошкольное образование | 192461 | 356865 | 437362 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0702|Общее образование | 443708 | 632836 | 294198 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0705|Переподготовка и повышение| 128 | 192808 | 983 || |квалификации | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0707|Молодежная политика и| 13910 | 55850 | 59262 || |оздоровление детей | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0709|Другие вопросы в области| 39468 | 37380 | 31062 || |образования | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0800|Культура, кинематография,| 41320 | 83643 | 85105 || |средства массовой| | | || |информации | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+| |в % к предыдущему году | |в 2 раза | 101,7|+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0801|Культура | 21701 | 64751 | 60322 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0802|Кинематография | 76 | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0803|Телевидение и радиовещание | 1568 | 3334 | 6830 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0804|Периодическая печать и| 443 | 1705 | 6170 || |издательства | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0806|Другие вопросы в области| 17532 | 13853 | 11783 || |культуры, кинематографии,| | | || |средств массовой информации| | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0900|Здравоохранение и спорт | 310496 | 431926 | 491162 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+| |в % к предыдущему году | | 139,1| 113,7|+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0901|Здравоохранение | 250053 | 375944 | 418487 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0902|Спорт и физическая культура| 13710 | 51023 | 65568 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|0904|Другие вопросы в области| 46733 | 4959 | 7107 || |здравоохранения и спорта | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|1000|Социальная политика | 158853,6| 145184 | 41939 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+| |в % к предыдущему году | | 91,4| 28,9|+----+---------------------------+---------+----------+----------+|1001|Пенсионное обеспечение | | 6252 | 10643 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|1002|Социальное обслуживание| 12944 | 591 | 457 || |населения | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|1003|Социальное обеспечение| 104502,6| 98680 | || |населения | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|1004|Борьба с беспризорностью,| 18560 | 20952 | || |опека, попечительство | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|1006|Другие вопросы в области| 22847 | 18710 | 30839 || |социальной политики | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|1100|Межбюджетные трансферты | | 1088 | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+|1101|Финансовая помощь бюджетам| | | || |других уровней (Дом| | 1088 | || |милосердия) | | | |+----+---------------------------+---------+----------+----------+| |ВСЕГО РАСХОДОВ |2199767,6| 2988618 | 3199102 |+----+---------------------------+---------+----------+----------+| |В % к предыдущему году | | 135,9| 107,0|L----+---------------------------+---------+----------+----------- Проверка хода исполнения городской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения городского кадастра и учета объектов недвижимости для обеспечения эффективного управления муниципальной недвижимостью, регулирования земельных и имущественных отношений на территории города Твери на 2004 - 2007 годы" В результате проведения проверки хода исполнения городскойцелевой программы КСП Тверской городской Думы пришла к следующимвыводам: 1. На момент принятия Программы ее необходимость обуславливаласьтем, что она являлась звеном в реализации Федерального закона "Оразграничении государственной собственности на землю" и должна быласпособствовать эффективному использованию муниципальных земель инедвижимости, стимулированию инвестиционной деятельности на рынкенедвижимости в интересах муниципального сообщества на основефункционирующей информационной системы города, обеспечивающейвзаимосвязи с иными системами учета объектов недвижимости и прав наних. Однако проведенный в ходе проверки анализ документов,представленных администрацией города о проведенных мероприятияхПрограммы за 2004 год - 1-е полугодие 2006 года, показывает, чтонамеченные цели Программы не достигнуты: - доступ к созданной до 2003 года базе данных не обеспечиваетсяновыми программными средствами; - система компьютерного администрирования на персональныхкомпьютерах (рабочих местах) не установлена и ее опытная эксплуатацияне началась; - из 58658 объектов недвижимости, находящихся в муниципальнойсобственности, в электронном виде в базу данных внесено 52566 объектов(90%). Площадь муниципального образования городского округа города Тверина сегодняшний день составляет 15222 га. По состоянию на 01.01.2005площадь проинвентаризированных земель составила 15007 га (98,6%). В2005 году по плану мероприятий Программы планировалось провестиинвентаризацию земель, в бюджете города на эти цели было предусмотрено310,0 тыс. руб. Однако, по данным департамента управления имуществом иземельными ресурсами, был проведен анализ неинвентаризированныхтерриторий города и установлено, что на этих территориях находятсяземлепользователи, в обязанности которых в соответствии с действующимзаконодательством входит проведение инвентаризации и учет используемыхучастков за собственный счет. КСП Тверской городской Думы еще в июне2003 года, т.е. на момент первоначального внесения администрациейгорода проекта Программы, предлагала муниципальному заказчикуПрограммы проработать возможность выполнения работ по инвентаризацииземель, занятых под предприятиями промышленности, транспорта, связи,за счет внебюджетных источников финансирования, т.е. за счет самихпредприятий. В соответствии с Федеральным законом "О разграничениигосударственной собственности на землю" муниципальным образованиемгород Тверь в ходе исполнения Программы подготовлено 859 земельныхучастков для включения в перечни земель, подлежащих отнесению кмуниципальной собственности. Процедура их согласования с инымисубъектами прав, возникающих при разграничении государственнойсобственности на землю, проведена по 624 участкам. ОднакоПравительством Российской Федерации не было принято ни одногораспоряжения об утверждении подготовленных и согласованных перечнейучастков, подлежащих отнесению в собственность муниципальногообразования город Тверь. С 1 июля 2006 года Федеральный закон "О разграничениигосударственной собственности на землю" утратил силу. В соответствии сФедеральным законом "О внесении изменений в Земельный кодексРоссийской Федерации, Федеральный закон "О введении в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательныхактов Российской Федерации" N 53-ФЗ от 17.04.2006 и ПостановлениемПравительства Российской Федерации "Об утверждении перечня документов,необходимых для государственной регистрации права собственностиРоссийской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальногообразования на земельный участок при разграничении государственнойсобственности на землю" N 404 от 30.06.2006 изменилась процедурапроведения государственной регистрации возникающего правамуниципальной собственности на землю. Однако на момент проведениянастоящей проверки администрацией города не разработаны и непредставлены на утверждение в Тверскую городскую Думу предложения покорректировке мероприятий Программы, обусловленные изменениемзаконодательной базы. 2. Муниципальные контракты и договоры, заключаемые департаментомуправления имуществом и земельными ресурсами как муниципальнымзаказчиком Программы, не отвечают нормам, регламентирующим порядок ихзаключения, в частности, как правило, не содержат условий обответственности Исполнителей за несвоевременное или ненадлежащееисполнение условий договоров; гарантируют Исполнителям авансированиеобъемов работ, превышающих фактически выполненные этапы работ;допускаются случаи финансирования объемов работ, выполненных в рамкахдополнительных соглашений, заключенных с Исполнителями еще доутверждения самой Программы; кроме того, имеют место случаинесоответствия принятых денежных обязательств лимитам бюджетныхобязательств. Так, в пунктах 9 - 10 статьи 9 Федерального закона "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред.27.07.2006), вступившего в силу с 1 января 2006 года, предусмотренообязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя,подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства,предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, в видеуплаты неустойки (штрафа, пеней), начисляемой за каждый день просрочкиисполнения обязательства, предусмотренного контрактом. По мнению КСП, учитывая то обстоятельство, что указанные договорыNN 31 - 35 от 15.06.2005 не были выполнены Исполнителем по состояниюна 01.01.2006, руководствуясь статьей 64 Федерального закона "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ(ред. 27.07.2006), следовало заключить дополнительные соглашения ккаждому из договоров, предусматривающие ответственность Исполнителя занеисполнение в срок договора в виде уплаты неустойки (штрафа, пеней),начисляемой за каждый день просрочки исполнения договорныхобязательств. Анализ исполнения муниципальных контрактов и договоров показал,что практика продления сроков исполнения отдельных этапов работ илиполностью всего объема работ по ним носит постоянный характер. Помнению КСП, это является следствием недостаточной проработкитехнических заданий на проведение работ в рамках договоров иконтрактов, а также слабого контроля со стороны департаментауправления имуществом и земельными ресурсами и конкретно егоструктурного подразделения - отдела контроля и правовогосопровождения. 3. Создание 1-й очереди системы автоматизации функций управлениямуниципальным имуществом в составе единой информационной системыгорода, которую планируется выполнить в рамках исполнениямуниципального контракта N 2708 от 01.12.2005 до 31.10.2007, по мнениюКСП, может быть не закончено и в этот, уже дважды продлевающийся срок. В настоящее время департамент управления имуществом и земельнымиресурсами использует в своей работе по автоматизации учета объектовнедвижимости и процессов управления ими программные средства иприложения к ним, разработанные еще в 1997 - 1998 годах. С их помощьюнакоплен объем данных об объектах недвижимости и правах на них.Приложение "Землепользование" и соединенная с ним цифровая картагорода установлена и используется в отделе учета доходов департаментауправления имуществом и земельными ресурсами, в департаментеархитектуры и градостроительства, в управлении информационных ресурсови технологий (в рамках проекта "Подсистема мониторинга информационныхресурсов" для руководства города), в городской экологическойинспекции. Вместе с тем в процессе работы по созданию системы автоматизациифункций управления муниципальным имуществом в составе единойинформационной системы города Твери как у Заказчика, так и уИсполнителя муниципального контракта возникает необходимость внесенияизменений в техническое задание, вызванная изменениямизаконодательства в сфере земельно-имущественных отношений,необходимостью адаптации к новым условиям. По мнению КСП, департаментууправления имуществом и земельными ресурсами, управлениюинформационных ресурсов и технологий как исполнителям Программыследует подготовить и внести в Тверскую городскую Думу на рассмотрениеи утверждение изменения в Программу, учитывающие изменившеесязаконодательство, конкретизирующие необходимые мероприятия Программы иуточняющие объемы финансирования мероприятий Программы по годам. 4. КСП считает, что контроль за исполнением мероприятий Программысо стороны муниципального заказчика Программы, являющегосяодновременно и одним из ее исполнителей, департаментом по управлениюимуществом и земельными ресурсами, носит формальный характер.Подтверждением данного утверждения является и та информация, котораябыла представлена по запросам контрольно-счетной палаты (исх. NN 764 -765 от 25.07.2006), о ходе выполнения Программы за 2004 - 2005 годы и1-е полугодие 2006 года. Так, например, не была представленаинформация об объявленных и проведенных конкурсах на поставкупрограммно-технических комплексов, оргтехники, модернизацию иразработку нового программного обеспечения, на выполнение отдельныхмероприятий Программы; не представлены копии актов о приемкевыполненных объемов работ; не представлены копии бухгалтерскихдокументов, отражающих осуществление финансирования в рамкахвыполнения мероприятий Программы; отсутствует информация об исполнениитакого мероприятия Программы, как обучение кадров; нет сведений и о том, как увязанымероприятия Программы с мероприятиями, проводимыми в рамках исполненияобластной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости вТверской области на 2004 - 2011 годы". КСП Тверской городской Думыпредлагает: 1) Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами,департаменту экономики, инвестиций и промышленной политики, управлениюинформационных ресурсов и технологий как разработчикам Программы: - подготовить и внести на рассмотрение Тверской городской Думыизменения в Программу с учетом действующего в настоящее времязаконодательства, регламентирующего земельно-имущественные отношения,а также с учетом фактически выполненных объемов работ и конкретизациейпредстоящих к исполнению в ближайшее время мероприятий Программы. Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами какмуниципальному заказчику Программы: - при заключении муниципальных контрактов, договоров навыполнение определенных мероприятий Программы, поставки (закупки)оборудования и т.п. обеспечить обязательность включения в них пунктовоб ответственности Исполнителей за несвоевременное или ненадлежащееисполнение условий контрактов, договоров; - заключить дополнительные соглашения к каждому из ранеезаключенных договоров, предусматривающие ответственность Исполнителяза несвоевременное исполнение договора в виде уплаты неустойки(штрафа, пеней), начисляемой за каждый день просрочки исполнениядоговорных обязательств; - финансирование мероприятий Программы осуществлять только пофактически выполненным Исполнителями и принятым Заказчиком объемамработ; - не допускать случаев превышения принятия денежных обязательствлимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средствгородского бюджета в рамках Программы. 2) Администрации города разработать концепцию расширенноговнедрения и условия использования "Автоматизированной системы ведениягородского кадастра и учета объектов недвижимости для обеспеченияэффективного управления муниципальной недвижимостью" во всехзаинтересованных подразделениях органов городского самоуправления, атакже возможного использования элементов данной системы другимипользователи, в том числе на коммерческой основе. Проверка исполнения городских целевых программ развития Дворца творчества детей и молодежи за 2005 год и 9 месяцев 2006 года 1. В результате КСП установлено, что в основном: - программные мероприятия выполнены; - запланированные денежные средства - освоены, в том числе в 2005году - на 96,5%; в 2006 году - на 98,8%; - наличие плана мероприятий по реализации ГЦП администрациигорода положительно влияет на ход ее исполнения. Однако: - существуют невыполненные мероприятия (благоустройство детскойпарковой зоны в 2005 году выполнено МУП "Зеленстрой" без проектнойдокументации, разработка которой была запланирована в ГЦП); - исполнители программ не определяются на основе открытогоконкурса, но муниципальные контракты со ссылкой на проведениеконкурсов заключаются (конкурсы проводились только в 2005 году (2раза); один из них признан несостоявшимся, информация по другомуконтракту муниципальным заказчиком не предоставлена); - в 2006 году заявки на проведение конкурсов Управлениемобразования вообще не подавались (подавалась одна заявка на проведениеаукциона (почему-то) и одна на проведение открытого конкурса в формеаукциона. В обоих случаях была подана только одна заявка на участие ваукционе. В одном случае аукцион признан несостоявшимся, в другом этоне констатировалось, но в обоих случаях было решено "заказчикузаключить муниципальный контракт с единственным участником размещениязаказа"); - отсутствует полная информация о мероприятиях, которыеУправление образования должно было исполнять в 2005 и 2006 годахсогласно соответствующим решениям ТГД по ходу выполнения ГЦП (заисключением отчета, упомянутого в разделе V и изменения ГЦП,упомянутого в разделе IV); - имеются договоры на выполнение программных мероприятий, которыевопреки решениям ТГД о ГЦП заключены не Управлением образования, а МОУ"ДТД и М" (1 - в 2005 году и 3 - в 2006 году); - имеются акты о приемке выполненных работ по контрактам,подписанные представителем заказчика, а не заказчиком безпредоставления соответствующего права в контракте (1 - в 2005 году и 1- в 2006 году); - имеется случай заключения муниципального контракта наисполнение мероприятий ГЦП до ее утверждения ТГД (муниципальныйконтракт N 1401 от 23 мая на работы по благоустройству территории МОУ"ДТД и М", предусмотренные ГЦП от 24 мая 2005 года); - вследствие отсутствия детализации мероприятий в ГЦП 2006 года иссылок на программу в заключенных договорах затруднительно определитьпринадлежность к ГЦП некоторых договоров (например, договор N 2006/57от 31 августа 2006 года о поставке прозрачных рассеивателей); - в ходе проведения проверки проверяемыми организациями(Управлением образования, МОУ "ДТД и М") были допущены значительныезадержки при предоставлении по запросу КСП исполнительской и отчетнойдокументации по теме проверки. 2. КСП считает необходимым: 1) Предложить Тверской городской Думе при утверждении ГЦПтребовать от разработчиков и муниципальных заказчиков детализациимероприятий и обоснования возможности их выполнения в срок и в полномобъеме. 2) Обратить внимание администрации города на недопустимостьнарушения установленных законодательством и нормативно-правовымиактами г. Твери правил и процедур размещения и исполнения заказов наприобретение продукции (товаров, работ, услуг) для муниципальных нужд. 3) Предложить администрации города Твери разработать и утвердитьПорядок подготовки, оформления и хранения документации, отражающей ходи результаты исполнения городских целевых программ. 4) Предложить администрации города Твери принять меры кустранению недостатков, выявленных в ходе настоящей проверки.