Постановление Администрации Тверской области от 10.04.2007 № 109-па
О реализации комплексного проекта модернизации образования Тверской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е10.04.2007 г. Тверь N 109-па О реализации комплексного проекта модернизации образования Тверской области (В редакции Постановления Администрации Тверской области от 15.07.2008 г. N 205-па) Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от30.12.2006 N 848 "О мерах государственной поддержки субъектовРоссийской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизацииобразования" Администрация Тверской области постановляет: 1. Реализовать в 2007 - 2009 годах комплексный проектмодернизации образования Тверской области в пределах субсидий изфедерального бюджета, выделяемых бюджету Тверской области на эти цели. 2. Утвердить содержание комплексного проекта модернизацииобразования, изложенного в Заявке Тверской области на участие вконкурсном отборе субъектов Российской Федерации, внедряющихкомплексные проекты модернизации образования (приложение 1). 3. Утвердить состав рабочей группы по реализации комплексногопроекта модернизации образования Тверской области (приложение 2). 4. Определить департамент образования Тверской областиуполномоченным органом по реализации комплексного проекта модернизацииобразования Тверской области. 5. Департаменту образования Тверской области (Муравьев Е.М.)совместно с управлением информационной политики и общественных связейаппарата Губернатора Тверской области (Ромицына Л.М.) и комитетомвнутренней политики Тверской области (Ефременко Д.М.) обеспечитьинформационное сопровождение реализации комплексного проектамодернизации образования Тверской области. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя Губернатора Тверской области Пищулину О.И. Отчеты об исполнении Постановления представлять ежегодно в сроки: - промежуточный (по итогам учебного года) - до 1 сентября; - итоговый - до 1 января года, следующего за отчетным. 7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования и распространяет свое действие направоотношения, возникшие с 01.01.2007. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение 1 Утверждена постановлением Администрации Тверской области от 10.04.2007 N 109-па Приоритетный национальный проект "Образование" ЗАЯВКА на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования Тверская область Москва 2007 ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ЗАЯВКИ Руководитель высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации Губернатор Тверской областиЗеленин Дмитрий Вадимович Юридический адрес, контактные телефоны и адреса (в т.ч.электронные) высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации Администрация Тверской области170000, г. Тверь, ул. Советская, 44 тел. (4822) 35-37-77, 34-32-24, факс (4822) 35-55-08 e-mail: tradm@tversu.ru http://www.region69.gov.ru Руководитель регионального комплексного проекта модернизацииобразования (далее - комплексный проект) первый заместитель начальника департамента образования Тверской области Каспржак Алексей Анатольевич Юридический адрес, контактные телефоны и адреса (в т.ч.электронные) органа управления образованием субъекта РоссийскойФедерации департамент образования Тверской области 170000, г. Тверь, ул. Советская, 23 тел. (4822) 32-10-53, факс 34-24-33, e-mail: dep_obrazov@web.region.tver.ru Общий объем финансирования на реализацию комплексного проекта из федерального бюджета на 2007 - 2009 491494 тыс. рублей годы бюджета субъекта Российской 213260 тыс. рублей Федерации (Тверская область) на 2007 - 2009 годы Губернатор области (Д.В. Зеленин) М.П. 1. Описание реализации субъектом Российской Федерации Тверская область направления "Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ)" 1.1. Действующая в общеобразовательных учреждениях субъектаРоссийской Федерации НСОТ работников общего образования (либоразработка и принятие не позднее 2007 года нормативной правовой базы,обеспечивающей ее введение). Недостатки действующей системы оплаты труда В настоящее время в Тверской области, как и в большинстве другихрегионов Российской Федерации, применяется тарифная система оплатытруда работников бюджетной сферы, в основе которой лежит Единаятарифная сетка по оплате труда (ЕТС). ЕТС имеет 18 разрядов, каждый изкоторых характеризуется тарифным коэффициентом по отношению к первомуразряду. Размер оплаты первого разряда и тарифные коэффициентыутверждены Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2005N 20-па "Об установлении тарифных ставок (окладов) Единой тарифнойсетки по оплате труда работников государственных учреждений Тверскойобласти". В рамках ЕТС не удалось решить ряд актуальных проблем оплатытруда в отрасли образования: - не решены проблемы отставания размера заработной платы в сфереобразования от ее размера в других отраслях экономики. Рост заработнойплаты в сфере образования отстает от роста стоимости жизни; - в действующей ЕТС установлен низкий диапазон соотношений ставокпервого и восемнадцатого разрядов, составляющий 1,0 : 4,5. Припереходе к высшим разрядам темпы роста межразрядных соотношенийснижаются; - не в полной мере учитывается инновационный, творческий характертруда педагогических работников; - слабо стимулируется стремление педагогов к повышению своейквалификации; - отсутствует связь заработной платы с качеством ирезультативностью труда; - отсутствует связь между заработной платой педагога иколичеством обучаемых. Анализ действующей системы оплаты труда педагогических работниковпоказывает, что, несмотря на рост в последние годы бюджетных расходовна сферу образования, заработная плата педагогов продолжает оставатьсяна крайне низком уровне, составляя около 60% от средней заработнойплаты в экономике региона. "Уравниловка" в оплате труда приводит к подрыву престижа высокойквалификации и отсутствию заинтересованности работников в ееповышении. Это является серьезным барьером для динамичного ростаквалификации кадров в системе образования. Неоправданно низкий уровень заработной платывысококвалифицированных работников стал главной причиной трудностей вформировании кадрового потенциала системы образования. Актуальность (своевременность) введения новой системы оплаты труда Очевидные недостатки действующей системы оплаты труда,законодательно установленное право субъекта Федерации на формированиерегиональной системы оплаты труда, а также прямое указание ПрезидентаРоссийской Федерации "оказать поддержку регионам, разрабатывающим ивнедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплатытруда, направленную на повышение доходов учителей" (Перечень порученийПрезидента Российской Федерации по вопросам развития российскогоздравоохранения и образования от 28.03.2006), дают основания дляразработки новой системы оплаты труда работников образования Тверскойобласти. Следует подчеркнуть, что текущий момент является весьма удобнымдля разработки и внедрения отраслевой системы оплаты труда работниковобщего образования, так как: - отраслевая система оплаты труда должна разрабатываться с учетомпроисходящих в Тверской области процессов внедрения нормативногобюджетного финансирования и реструктуризации сети образовательныхучреждений; - появится возможность сосредоточить дополнительные бюджетныесредства в отрасли общего образования, признанной приоритетной длясоциально-экономического развития тверского региона в целом. После успешного введения новой системы оплаты труда в сфереобщего образования НСОТ будет распространена на сферупрофессионального образования. Основные характеристики новой системы оплаты труда Модель новых условий оплаты труда работников образовательныхучреждений разработана с учетом анализа недостатков существующейсистемы оплаты труда, целей и задач перехода к новой системе, анализаотечественного и зарубежного опыта создания отраслевых систем оплатытруда сферы образования. В основу построения новой системы оплаты труда работниковобразовательных учреждений положена дифференциация должностей попрофессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням.Заработная плата работников образовательных учреждений формируется изоклада (ставки), устанавливаемого в соответствии с профессиональнойквалификационной группой и квалификационным уровнем, к которымотнесена соответствующая профессия и должность, и выплаткомпенсационного и стимулирующего характера. Профессиональная квалификационная группа представляет собойгруппу профессий рабочих и должностей служащих, сформированную сучетом сферы деятельности на основе требований квалификации (уровняпрофессионального образования, профессиональной подготовки),необходимой для осуществления соответствующей профессиональнойдеятельности. Основанием для отнесения профессии рабочего или должностислужащего к той или иной профессиональной квалификационной группеявляются требования к уровню образования, необходимого для замещениясоответствующей должности (таблица 1.1). Таблица 1.1-------T---------------------------------------------------------||Группа| Основание для отнесения к группе |+------+---------------------------------------------------------+| 5 |Наличие ученой степени и (или) ученого звания. Наличие|| |высшего профессионального образования (по должностям|| |руководителей структурных подразделений) |+------+---------------------------------------------------------+| 4 |Наличие квалификации "дипломированный специалист" или|| |"магистр" |+------+---------------------------------------------------------+| 3 |Наличие квалификации "бакалавр". || |Наличие среднего профессионального образования (по|| |должностям руководителей структурных подразделений) |+------+---------------------------------------------------------+| 2 |Наличие начального или среднего профессионального|| |образования. || |Наличие начального профессионального образования (по|| |должностям руководителей структурных подразделений) |+------+---------------------------------------------------------+| 1 |Не требуют наличия профессионального образования |L------+---------------------------------------------------------- Профессиональные квалификационные группы характеризуются наличиемвнутри каждой группы квалификационных уровней, количество которыхможет быть различным. Квалификационные уровни выделяются в каждойпрофессиональной квалификационной группе в зависимости от уровняквалификационной подготовки работников, необходимой для работы вданной должности, сложности выполняемой работы или достигнутого уровняпрофессиональной подготовки, подтвержденного квалификационнойкатегорией, документом о повышении квалификации, а также в зависимостиот стажа педагогической работы. При этом одна и та же должность врамках профессиональной квалификационной группы может быть отнесена кразным квалификационным уровням. По профессиональным квалификационным группам устанавливаютсябазовые оклады (ставки). Базовый оклад (ставка) - минимальный оклад(ставка) работника, осуществляющего профессиональную деятельность попрофессии рабочего или должности служащего, входящих в соответствующуюпрофессиональную квалификационную группу без учета компенсационных истимулирующих выплат. По профессиям рабочих и должностям служащих устанавливаются схемыокладов (ставок), т.е. их фиксированные размеры по каждой профессии идолжности. Задачи, решаемые введением новой системы оплаты труда: 1. Поддержка процессов реструктуризации и введения нормативногоподушевого финансирования в региональной системе образования; 2. Повышение эффективности и качества педагогического труда; 3. Значительное повышение заработной платы учителей; 4. Привлечение и закрепление в образовательных учрежденияхмолодых кадров. Переход на новые условия оплаты труда работников образовательныхучреждений будет связан с разработкой и апробацией следующихорганизационно-экономических механизмов: - усиление стимулирующей роли заработной платы; - увеличение дифференциации в оплате труда учителей различнойквалификации; - изменение структуры заработной платы работников в пользуосновной тарифной части; - увеличение зависимости размера должностного оклада (ставки) отуровня квалификации работников; - повышение стимулирующих функций оплаты труда, рост объемастимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда. (Под стимулирующиминадбавками понимаются дополнительные выплаты за достижение высокихрезультатов (показателей качества) труда работников, не являющиесяоплатой за дополнительно выполняемые работы - доплаты за всевыполняемые работы включаются в базовую часть оплаты труда); - установление связи между заработной платой педагога иколичеством обучаемых; - разделение фонда оплаты труда и зарплаты работниковобщеобразовательных учреждений на базовую и стимулирующую части(установление доли стимулирующей части фонда оплаты труда в интервалеот 10 до 40% общего фонда оплаты труда); - учет в оплате труда всех видов деятельности учителей (почасоваяаудиторная нагрузка, внеурочная работа по предмету, классноеруководство, проверка тетрадей, заведование учебными кабинетами идругие виды деятельности, определенные должностными обязанностями). Новая система оплаты труда работников образовательных учрежденийбазируется на следующих основных принципах: - обязательность соблюдения норм трудового законодательстваРоссийской Федерации и других законодательных и нормативных актов вобласти трудового права; - обеспечение минимальных государственных гарантий по оплатетруда работников образовательных учреждений; - отказ от Единой тарифной сетки и переход к дифференцированнымусловиям оплаты, исходя из особенностей в содержании и условиях труда,объемов бюджетных ассигнований и наличия внебюджетных средств; - самостоятельность органов государственной власти и местногосамоуправления в установлении условий и размеров оплаты трудаработников подведомственных учреждений в пределах их компетенции; - обеспечение участия школьных попечительских, управляющих и иныхсоветов в оценке качества труда педагогов. Новая система оплаты труда работников образовательных учрежденийпредусматривает значительное увеличение зависимости уровня оплатытруда от квалификации работника. В связи с этим будут пересмотреныквалификационные требования по профессиям рабочих и должностямслужащих, а также разработаны и приняты профессиональные стандарты. Профессиональные стандарты представляют собой совокупностьнормативов, устанавливающих помимо требований к наличиюпрофессионального образования соответствующего уровня дополнительныетребования к профессиональной подготовке и квалификации работника,необходимой для занятия должности служащего или выполнения работ попрофессии рабочего, удостоверяемые дипломами, свидетельствами,сертификатами, которые предусматриваются в Единомтарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих и Едином квалификационном справочнике должностей руководителей,специалистов и служащих. Наличие в каждой профессиональной квалификационной группенескольких квалификационных уровней по должностям педагогическихработников позволяет молодым специалистам после прохождения аттестациии независимо от педагогического стажа получить более высокийквалификационный уровень и соответственно более высокую оплату труда.Это будет способствовать закреплению в учреждениях образования молодыхкадров. Введение новых условий оплаты труда работников образовательныхучреждений позволит повысить должностной оклад (ставку) работников изаработную плату в целом. Размер заработной платы работникаобразовательного учреждения по новой системе оплаты труда будетопределяться: - показателями квалификации работника (образование, стажпедагогической работы, наличие квалификационной категории, наличиеученой степени); - продолжительностью рабочего времени (нормы часов педагогическойработы за ставку заработной платы) педагогических работниковобразовательных учреждений, установленной Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 03.04.2003 N 191; - объемами учебной (педагогической) работы; - размерами компенсационных выплат; - размерами выплат стимулирующего характера; - особенностями исчисления почасовой оплаты труда педагогическихработников. На момент перехода в данной модели компенсационные выплатыпредусматриваются в размере 15% от фонда должностных окладов (ставок),а стимулирующие выплаты - в размере 25% от фонда должностных окладов(ставок). В перспективе предполагается расширение перечня и увеличениефонда как компенсационных, так и стимулирующих выплат. Компенсационные и стимулирующие выплаты устанавливаются всоответствии с перечнями, утверждаемыми: 1. Администрацией Тверской области - для образовательныхучреждений, подведомственных Администрации Тверской области, а такжепо муниципальным общеобразовательным учреждениям; 2. органами местного самоуправления - для муниципальныхобразовательных учреждений (за исключением общеобразовательныхучреждений). Выплаты компенсационного характера осуществляются за работы: - во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда; - в условиях труда, отклоняющихся от нормальных; - в местностях с особыми климатическими условиями; - не входящие в круг основных обязанностей. Ниже приведен примерный перечень выплат компенсационногохарактера. 1. За специфику работы в отдельных образовательных учрежденияхосуществляется повышение ставок заработной платы (должностныхокладов): - за работу в специальных (коррекционных) образовательныхучреждениях (отделениях, классах, группах) для обучающихся,воспитанников с отклонениями в развитии (в том числе с задержкойпсихического развития); - за работу в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей (в группах учреждений начального и среднегопрофессионального образования); - за работу в оздоровительных образовательных учреждениях(классах, группах) санаторного типа для детей, нуждающихся вдлительном санаторном лечении; - за индивидуальное обучение на дому больных детей, заиндивидуальное и групповое обучение детей, находящихся на длительномлечении в больницах; - за работу в общеобразовательных школах-интернатах; - за работу в образовательных учреждениях при учрежденияхисполнения наказаний; - за работу в специальных учебно-воспитательных учреждениях длявоспитанников с девиантным поведением; - педагогическим работникам лицеев, гимназий, колледжей; - работникам детских оздоровительно-образовательных лагерей засистематическую переработку сверх нормальной продолжительностирабочего времени; - владеющим иностранным языком и применяющим его в практическойработе в школах, школах-интернатах, дошкольных образовательныхучреждениях; - учителям и преподавателям национального языка и литературы,школ, школ-интернатов с русским языком обучения; - учителям и преподавателям общеобразовательных учреждений всехвидов с нерусским языком обучения, расположенных в сельской местностии поселках городского типа, за часы занятий по русскому языку илитературе в 5 - 11-х классах; - за работу в специальных учреждениях для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации; - за работу в образовательных учреждениях, расположенных взакрытых административно-территориальных образованиях, обслуживающихработников предприятий Минатомэнерго России; - женщинам за работу в образовательных учреждениях сельскойместности, где рабочий день разделен на части с перерывом более двухчасов; - педагогическим работникам за работу в классах, группах снаполняемостью, превышающей ее средний уровень, сложившийся в регионе(городе, районе), но не выше установленного нормативного уровня. 2. За условия труда, отклоняющиеся от нормальных: - за работу в ночное время; - в случае привлечения работника к работе в выходной илипраздничный день; - за работу в неблагоприятных условиях труда; - за выполнение сверхурочной работы. 3. За дополнительную работу (выполнение работ, связанных собразовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностейработника): - за выполнение функций классного руководителя; - за проверку письменных работ; - за проведение работы по дополнительным образовательнымпрограммам и внеурочной работы по предмету; - за организацию трудового обучения; - за наполняемость классов от средней до нормативной; - за заведование кабинетами, мастерскими, опытными хозяйствами ит.д.; - за руководство предметными, методическими и цикловымикомиссиями; - за выполнение обязанностей общественного инспектора по охранеправ детства; - за работу с библиотечным фондом учебников. Первые пять доплат являются нормируемыми и связаны с числомобучаемых. Стимулирующая роль заработной платы возрастает также за счетвведения обязательных стимулирующих выплат за качество и результатытруда. Стимулирование (премирование) осуществляется в соответствии снормативно-правовым документом, в котором в том числе могутучитываться: - результаты итоговой и промежуточной аттестации обучающихсякаждой ступени обучения, в том числе в форме ЕГЭ на 3-й ступени идругих независимых внешних формах оценки качества обучения на 1-й и2-й ступенях; - результаты аттестации и государственной аккредитацииобразовательного учреждения, соблюдение лицензионных условий; - физическое и психическое здоровье учащихся (по результатаммониторинга); - создание благоприятного психологического микроклимата (порезультатам мониторинга); - количество преступлений и административных правонарушений,совершенных учащимися образовательных учреждений; - количество обучающихся, отчисленных из образовательныхучреждений до достижения ими 15-летнего возраста и не продолжающихобучение в других образовательных учреждениях или организациях; - участие образовательных учреждений в районных (городских),областных и всероссийских мероприятиях, результативность участия и др. Положение о порядке назначения стимулирующих выплат порезультатам труда согласовывается с органом, обеспечивающимгосударственно-общественный характер управления образовательнымучреждением, по представлению руководителя учреждения и с учетоммнения профсоюзной организации. Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплатопределяются в локальных правовых актах образовательного учреждения и(или) в коллективных договорах.----------------------------------------T-----------------------|| Наименование показателя | Обязательства || +-------T-------T-------+| | 2007 | 2008 | 2009 |+---------------------------------------+-------+-------+-------+|1.2. Рост абсолютного значения средней| 0 | 59 | 60 ||зарплаты учителей за счет введения НСОТ| | | ||по отношению к уровню 2006 года, в % | | | |L---------------------------------------+-------+-------+-------- Пояснения к таблице: Таблица 1.2 Расчет средней заработной платы учителей-----------------------------T--------T--------T--------T--------|| Наименование показателей | 2006 г.| 2007 г.| 2008 г.| 2009 г.|+----------------------------+--------+--------+--------+--------+|Число учителей в ОУ (физ.| 13914| 13283| 12673| 12126||лица) | | | | |+----------------------------+--------+--------+--------+--------+|ФОТ учителей в год без ЕСН | 894114| 1020931| 1294072| 1248493||(тыс. руб.) | | | | |+----------------------------+--------+--------+--------+--------+|Средняя заработная плата в| 5355| 6405| 7434| 7950||месяц (руб.) | | | | |+----------------------------+--------+--------+--------+--------+|Средняя заработная плата в| - | - | 8510| 8580||месяц по НСОТ (руб.) | | | | |L----------------------------+--------+--------+--------+--------- Численность учителей на 2006 год определяется даннымистатистических отчетов, на 2007, 2008 и 2009 годы используются данныеиз прогноза, построенного с учетом реструктуризации и демографическойситуации. График 1 Динамика численности учителей по Тверской области с учетомреструктуризации и демографической ситуации Синяя ломаная отражает фактические данные, нижняя линия -пессимистический прогноз, верхняя кривая линия - оптимистическийпрогноз. Фонд оплаты труда учителей на 2006 год взят фактический, на 2007год рассчитан на основе данных по численности по категориям учителей сучетом установленных надбавок и доплат. Для определения размера ФОТ на2008 и 2009 год проведен прогнозный расчет по новой системе оплатетруда. Таблица 1.3 Расчет доли ФОТ учителей в общем ФОТ-----------------------------T--------T--------T--------T--------||Наименование показателей | 2006 г.| 2007 г.| 2008 г.| 2009 г.|+----------------------------+--------+--------+--------+--------+|Общий фонд оплаты труда с| 1783812| 1827938| - | - ||ЕСН по ЕТС (тыс. руб.) | | | | |+----------------------------+--------+--------+--------+--------+|Общий фонд оплаты труда| 1413480| 1448445| - | - ||работников в год без ЕСН по| | | | ||ЕТС (тыс. руб.) | | | | |+----------------------------+--------+--------+--------+--------+|Общий фонд оплаты труда| 1128372| 1288415| - | - ||учителей в год с ЕСН по| | | | ||ЕТС (тыс. руб.) | | | | |+----------------------------+--------+--------+--------+--------+|Общий фонд оплаты труда| 894114| 1020931| - | - ||учителей в год без ЕСН по| | | | ||ЕТС (тыс. руб.) | | | | |+----------------------------+--------+--------+--------+--------+|Общий фонд оплаты труда по| - | - | 2266643| 2300054||НСОТ с ЕСН (тыс. руб.) | | | | |+----------------------------+--------+--------+--------+--------+|Общий фонд оплаты труда по| - | - | 1796072| 1822547||НСОТ без ЕСН (тыс. руб.) | | | | |+----------------------------+--------+--------+--------+--------+|Общий фонд оплаты труда| - | - | 1294072| 1248735||учителей в год без ЕСН по| | | | ||НСОТ (тыс. руб.) | | | | |+----------------------------+--------+--------+--------+--------+|Доля ФОТ учителей в общем| 63| 70| 72| 69||фонде оплаты труда| | | | ||работников (%) | | | | |L----------------------------+--------+--------+--------+--------- Пояснение к таблице: общий фонд оплаты труда работников в год на2006 и 2007 годы взят из общего объема субвенций, в части фонда оплатытруда, определенным Законами Тверской области: - от 27.12.2005 169-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на2006 г."; - от 28.12.2006 136-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на2007 г.". Прогноз по общему фонду оплаты труда работников на 2008 и 2009год получен расчетным путем, проведенным по новой системе оплатытруда. В расчетах учтено повышение заработной платы работниковбюджетных организаций с 01.09.2007 в 1,15 раза, с 01.09.2008 - в 1,07раза и с 01.08.2009 - в 1,068 раза. -------------------------------- Данные по фонду оплаты труда учителей на 2006 год и на 2007 годрассчитаны на основе статистической информации по численности икатегориям учителей с учетом планируемого объема надбавок и доплат. На2008 и 2009 год расчет проведен по новой системе оплаты труда наоснове построенной расчетной модели.------------------------------------T-------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +-------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+-----------------------------------+-------+------+------+------+|1.3. Доля фонда оплаты труда| 63 | 70 | 72 | 69 ||учителей в общем фонде оплаты труда| | | | ||работников общеобразовательных| | | | ||учреждений, в % | | | | |L-----------------------------------+-------+------+------+-------------------------------------------T-------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +-------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+-----------------------------------+-------+------+------+------+|1.4. Доля муниципальных| 0 | 0 | 100 | 100 ||образований, общеобразовательные| | | | ||учреждения которых перешли на новую| | | | ||систему оплаты труда, в % | | | | |L-----------------------------------+-------+------+------+-------------------------------------------T-------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +-------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+-----------------------------------+-------+------+------+------+|1.5. Доля государственных и| 0 | 0 | 100 | 100 ||муниципальных общеобразовательных| | | | ||учреждений, которые перешли на| | | | ||НСОТ, от общего числа| | | | ||государственных и муниципальных| | | | ||общеобразовательных учреждений в| | | | ||субъекте РФ, в % | | | | |L-----------------------------------+-------+------+------+------- 1.6. Комплекс мероприятий по реализации направления "Введениеновой системы оплаты труда работников общего образования, направленнойна повышение доходов учителей (НСОТ)" Состояние образования в современных условиях характеризуетсяпротиворечивыми тенденциями. В концепции модернизации российскогообразования на период до 2010 года отмечается, что государстворассматривает улучшение материального положения и повышениесоциального статуса работников образования как одну из приоритетныхзадач образовательной политики. Решение этой задачи предполагаетсущественные изменения в оплате труда педагогических и управленческихработников образования, в системе педагогического образования иповышения квалификации работников образования. Среди мер, направленныхна усиление государственной поддержки и стимулирования трудаработников образовательных учреждений, которые были сформулированы ещев 2002 году, говорилось о необходимости повышения в ближайший периодминимальной тарифной ставки педагогических работников до уровня нениже прожиточного минимума и отказа от Единой тарифной сетки в сфереобразования с переходом на систему оплаты труда педагогическихработников, учитывающую специфику образовательной деятельности. Однакоэти концептуальные положения остались не реализованными до настоящеговремени. Как показывает анализ нормативных актов, в регионах имуниципальных образованиях не спешат отказываться от принципов ЕТС приустановлении размеров и условий оплаты труда работников учрежденийобразования. В основном это связано с тем, что значительная частьрегионов, так же как и Тверская область, не располагает достаточнымисредствами для существенного повышения заработной платы в бюджетномсекторе экономики. Поэтому с 1 января 2005 года полномочия по самостоятельномуустановлению регионами размеров и условий оплаты работников учрежденийбюджетной сферы в основном сводились к принятию субъектами РоссийскойФедерации законов и иных нормативных правовых актов, закрепляющих ЕТСв качестве региональной системы оплаты труда. Таким образом, первоначально во всех субъектах РоссийскойФедерации для оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы быласформирована тарифная система оплаты труда, аналогичная применявшейсядо 1 января 2005 года Единой тарифной сетке по оплате труда из 18разрядов и межразрядных тарифных коэффициентов, устанавливающихсоотношение ставок первого и восемнадцатого разрядов 1 : 4,5.Исключение составляла Тюменская область, несколько позднее к нейприсоединился Санкт-Петербург. В большинстве субъектов новации в совершенствовании оплаты трудасводятся в основном к установлению большего или меньшего количествадоплат и надбавок, отнесению отдельных должностей работников к болеевысоким разрядам оплаты труда, установлению более высокого размераставки первого разряда или сохранению тарифных коэффициентов,позволяющих устанавливать все ставки 18-разрядной тарифной сетки вболее высоком размере по сравнению с федеральным уровнем (Москва,Липецк, Московская область, Ленинградская область, Волгоградскаяобласть, Республика Коми, Астраханская область и некоторые другие). В настоящее время в Тверской области, как и в большинстве другихрегионов Российской Федерации, применяется тарифная система оплатытруда работников бюджетной сферы, в основе которой лежит Единаятарифная сетка по оплате труда (ЕТС). ЕТС имеет 18 разрядов, каждый изкоторых характеризуется тарифным коэффициентом по отношению к первомуразряду. Размер оплаты первого разряда и тарифные коэффициентыутверждены Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2005N 20-па "Об установлении тарифных ставок (окладов) Единой тарифнойсетки по оплате труда работников государственных учреждений Тверскойобласти". Однако уровень заработной платы работников сферы образования досих пор значительно отстает от средней заработной платы в экономике ипромышленности и, более того, ненамного превышает величинупрожиточного уровня трудоспособного населения Российской Федерации. Низкий уровень заработной платы в образовании иллюстрируетсятакже таблицами 1.4, 1.5, 1.6, в которых приведены данные осреднемесячной заработной плате в системе образования и соотношениязаработной платы в отрасли "Образование" и других отраслях экономики. Таблица 1.4 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в отрасли "Образование" по видам учреждений (рубли; до 1998 г. - тыс. руб.)---------------------------T------T------T-------T-------T-------|| Наименование показателя | 1990 | 1995 | 2001 | 2002 | 2003 || | г. | г. | г. | г. | г. |+--------------------------+------+------+-------+-------+-------+|Среднемесячная заработная| 0,203| 309,2| 1821,0| 2922,1| 3383,9||плата в отрасли| | | | | ||"Образование" | | | | | |+--------------------------+------+------+-------+-------+-------+|Дошкольные образовательные| 0,170| 242,3| 1364,0| 2127,2| 2406,1||учреждения | | | | | |+--------------------------+------+------+-------+-------+-------+|Дневные | 0,212| 324,0| 1700,0| 2780,3| 3111,9||общеобразовательные | | | | | ||учреждения | | | | | |+--------------------------+------+------+-------+-------+-------+|Вечерние (сменные)| 0,275| 377,9| 2111,0| 3479,3| 3836,1||общеобразовательные | | | | | ||учреждения | | | | | |+--------------------------+------+------+-------+-------+-------+|Интернатные учреждения для| 0,218| 296,3| 1744,0| 2829,1| 3241,9||детей-сирот и детей,| | | | | ||оставшихся без попечения | | | | | |+--------------------------+------+------+-------+-------+-------+|Учреждения среднего| 0,222| 358,0| 2203,6| 3530,0| 4065,1||профессионального | | | | | ||образования | | | | | |+--------------------------+------+------+-------+-------+-------+|Учреждения высшего| 0,236| 365,1| 2748,4| 4284,9| 5344,1||профессионального | | | | | ||образования | | | | | |+--------------------------+------+------+-------+-------+-------+|Образовательные учреждения| 0,243| 356,0| 2186,0| 3420,7| 3972,5||по подготовке и повышению| | | | | ||квалификации рабочих и| | | | | ||других работников | | | | | |L--------------------------+------+------+-------+-------+-------- Таблица 1.5 Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в отрасли "Образование" и других отраслях экономики--------------------------T------T------T-------T-------T-------T-------|| Наименование показателя | 1990 | 1995 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 || | г. | г. | г. | г. | г. | г. |+-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+|Средняя заработная плата| 0,203| 309,2| 1821,0| 2922,1| 3383,9| 4254,3||в отрасли "Образование",| | | | | | ||руб. (до 1998 г. - тыс.| | | | | | ||руб.) | | | | | | |+-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+| В процентах к зарплате: |+-------------------------T------T------T-------T-------T-------T-------+|в экономике в целом| 67,0| 65,5| 56,2| 67,0| 61,5| 62,3||(= 100) | | | | | | |+-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+|в промышленности (= 100) | 65,3| 58,5| 45,3| 57,0| 52,6| 52,8|+-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+|в строительстве (= 100) | 54,0| 52,0| 43,8| 55,7| 51,6| 53,5|+-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+|в здравоохранении (= 100)| 100,0| 88,7| 90,9| 90,6| 90,1| 89,7|+-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+|в науке и научном| 59,5| 84,5| 44,7| 53,0| 48,3| 49,6||обслуживании (= 100) | | | | | | |L-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------- Таблица 1.6 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2005 - 2006 годах по Центральному федеральному округу----------------------T-----------------T------------------------|| | Январь - | Июль 2006 г. || | июль 2006 г. | || +--------T--------+--------T---------------+| | рублей | в % к | рублей | в % к || | |январю -| +-------T-------+| | | июлю | | июлю | июню || | | 2005 г.| |2005 г.|2006 г.|+---------------------+--------+--------+--------+-------+-------+|Российская Федерация | 10028,6| 123,9| 10882,8| 125,7| 98,5||Центральный | 11520,9| 125,9| 12623,4| 127,7| 99,3||федеральный округ | | | | | ||Белгородская область | 7952,9| 124,6| 8586,6| 124,0| 98,6||Брянская область | 6013,6| 121,3| 6611,3| 121,9| 98,4||Владимирская область | 7011,2| 123,3| 7608,0| 124,8| 98,1||Воронежская область | 6193,7| 122,9| 6813,4| 125,5| 98,6||Ивановская область | 6101,2| 123,6| 6661,4| 123,9| 97,4||Калужская область | 7960,4| 120,4| 8800,7| 122,3| 100,9||Костромская область | 7072,9| 123,8| 7601,3| 123,3| 97,4||Курская область | 6370,1| 125,0| 7036,9| 127,4| 101,0||Липецкая область | 8024,5| 125,6| 8976,8| 117,9| 101,9||Московская область | 10949,0| 124,0| 11944,2| 124,6| 99,8||Орловская область | 6274,8| 123,6| 6934,9| 127,5| 99,6||Рязанская область | 7281,1| 123,4| 7965,2| 125,3| 98,7||Смоленская область | 7374,0| 125,2| 8025,9| 124,9| 98,8||Тамбовская область | 5762,3| 122,1| 6324,4| 126,1| 98,4||Тверская область | 7556,2| 124,2| 8366,5| 125,8| 102,3||Тульская область | 7300,8| 118,5| 7767,6| 117,3| 97,6||Ярославская область | 8504,9| 122,3| 9290,5| 123,5| 100,5||город Москва | 17551,4| 125,9| 19203,9| 128,8| 99,0|L---------------------+--------+--------+--------+-------+-------- В 1991 году среднемесячная заработная плата в образованиисоставляла 71% от заработной платы в экономике. В 2005 году этотпоказатель составил 66%. Средняя заработная плата российского учителяеще ниже - 49,7%, воспитателя детского сада - 40,5%. Половина работников образования получает зарплату менее 3 тыс.руб. в месяц. Детальный анализ практического применения ЕТС выявил следующиевесьма существенные недостатки существующей системы оплаты труда: - невозможность сопоставления разноплановых и множественных видовтруда по степени сложности; - невозможность отражения многогранного творческого труда,который не поддается прямому нормированию в рамках квалификационныхразрядов; - создание "уравниловки" в оплате простого и сложного труда; - замораживание роста заработной платы из-за низкого уровняставки первого разряда и заниженных межразрядных соотношений; - недостаточность бюджетных средств для одновременного повышениязаработной платы всем работникам. Одними из основных становятся задачи увеличения стимулирующейроли заработной платы в повышении эффективности и качествапедагогического труда, привлечении и закреплении в образовательныхучреждениях молодых кадров, дифференциация оплаты труда в зависимостиот квалификационного уровня работника. Введение новой системы оплаты труда предполагает решение широкогокруга задач, в том числе: - разработки концепции и основных принципов новой системы оплатытруда работников сферы образования; - разработки проектов основных нормативных правовых актов,позволяющих ввести в действие новую систему оплаты труда работниковсферы образования; - формирования практических рекомендаций муниципалитетам иобразовательным учреждениям по вводу в действие новой системы оплатытруда работников сферы образования. Для проведения финансово-экономического обоснования, основываясьна данных штатных расписаний, был рассчитан фонд оплаты труда дляобразовательных учреждений общего образования. Результатымоделирования представлены сводными таблицами, иллюстрирующимиабсолютные значения фонда оплаты труда учителей, рассчитанные попредложенной системе оплаты труда. Расчет потребности в средствах для введения новых условий оплатытруда работников образования проведен исходя из того, что модельпредусматривает пять профессиональных квалификационных групп с ихразбивкой на квалификационные уровни. Компенсационные выплатыпредусматриваются в размере 15%, а стимулирующие выплаты - в размере25% от фонда должностных окладов (ставок). Минимальный размер базового оклада (ставки) устанавливается науровне 1221 рубля. Введение новых условий оплаты труда работниковобразовательных учреждений образования позволит повысить должностнойоклад (ставку) работников и заработную плату в целом. Примерная схема ставок заработной платы (должностных окладов) работников образовательных учреждений общего, начального и среднего профессионального образовании по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням------------------------T----------------T---------------------T--------|| Профессиональные |Квалификационные| Должности |Ставки || квалификационные | уровни | работников |заработ-|| группы | | |ной || | | |платы || | | |(долж- || | | |ностные || | | |оклады),|| | | |руб. |+-----------------------+----------------+---------------------+--------+|Отдельные должности|Четвертый | | 9300||служащих из числа|квалификационный| | ||профессорско- |уровень | | ||преподавательского +----------------+---------------------+--------+|состава (ППС) и научных|Третий |- | 8500||работников, к которым|квалификационный| | ||предъявляются |уровень | | ||требования о наличии+----------------+---------------------+--------+|ученой степени и (или)|Второй |- | 7700||ученого звания, и|квалификационный| | ||должности руководителей|уровень | | ||структурных +----------------+---------------------+--------+|подразделений |Первый |руководители основных| 7000||учреждений, требующие|квалификационный|структурных | ||наличия высшего|уровень |подразделений | ||профессионального | +---------------------+--------+|образования | |главные специалисты | 7000|+-----------------------+----------------+---------------------+--------+|Должности служащих,|Третий |учитель | 6200||требующие наличия|квалификационный+---------------------+--------+|высшего |уровень |преподаватель | 6200||профессионального | +---------------------+--------+|образования по| |старший воспитатель | 6200||квалификации | +---------------------+--------+|"дипломированный | |преподаватель -| 6200||специалист" или| |организатор основ| ||квалификации "магистр" | |безопасности | || | |жизнедеятельности | || | +---------------------+--------+| | |руководитель | 6200|| | |физвоспитания | || | +---------------------+--------+| | |учитель-дефектолог | 6200|| | +---------------------+--------+| | |учитель-логопед | 6200|| | +---------------------+--------+| | |педагог-организатор | 6200|| | +---------------------+--------+| | |инструктор-методист | 6200|| | +---------------------+--------+| | |старший | 6200|| | |инструктор-методист | || | +---------------------+--------+| | |методист | 6200|| | +---------------------+--------+| | |старший методист | 6200|| | +---------------------+--------+| | |педагог | 6200|| | |дополнительного | || | |образования | || | +---------------------+--------+| | |тренер-преподаватель | 6200|| | +---------------------+--------+| | |старший тренер | 6200|| | +---------------------+--------+| | |преподаватель | 6200|| | +---------------------+--------+| | |концертмейстер | 6200|| | +---------------------+--------+| | |педагог-психолог | 6200|| | +---------------------+--------+| | |старший мастер | 6200|| +----------------+---------------------+--------+| |Второй |учитель | 5500|| |квалификационный+---------------------+--------+| |уровень |преподаватель | 5500|| | +---------------------+--------+| | |социальный педагог | 5500|| | +---------------------+--------+| | |педагог-психолог | 5500|| | +---------------------+--------+| | |преподаватель -| || | |организатор основ| 5500|| | |безопасности | || | |жизнедеятельности | || | +---------------------+--------+| | |руководитель | 5500|| | |физвоспитания | || | +---------------------+--------+| | |учитель-дефектолог | 5500|| | +---------------------+--------+| | |учитель-логопед | 5500|| | +---------------------+--------+| | |старший воспитатель | 5500|| | +---------------------+--------+| | |инструктор-методист -| 5500|| | |старший | || | |инструктор-методист | || | +---------------------+--------+| | |методист | 5500|| | +---------------------+--------+| | |старший методист | 5500|| | +---------------------+--------+| | |старший мастер | 5500|| | +---------------------+--------+| | |педагог | 5500|| | |дополнительного | || | |образования | || | +---------------------+--------+| | |тренер-преподаватель | 5500|| | +---------------------+--------+| | |старший | 5500|| | |тренер-преподаватель | || | +---------------------+--------+| | |концертмейстер | 5500|| | +---------------------+--------+| | |педагог-организатор | 5500|| +----------------+---------------------+--------+| |Первый |педагог | 4800|| |квалификационный|дополнительного | || |уровень |образования | || | +---------------------+--------+| | |педагог-организатор | 4800|| | +---------------------+--------+| | |социальный педагог | 4800|| | +---------------------+--------+| | |педагог-психолог | 4800|| | +---------------------+--------+| | |преподаватель -| 4800|| | |организатор основ| || | |безопасности | || | |жизнедеятельности | || | +---------------------+--------+| | |руководитель | 4800|| | |физвоспитания | || | +---------------------+--------+| | |учитель-дефектолог | 4800|| | +---------------------+--------+| | |учитель-логопед | 4800|| | +---------------------+--------+| | |старший воспитатель | 4800|| | +---------------------+--------+| | |инструктор-методист | 4800|| | +---------------------+--------+| | |старший | 4800|| | |инструктор-методист | || | +---------------------+--------+| | |методист | 4800|| | +---------------------+--------+| | |старший методист | 4800|| | +---------------------+--------+| | |учитель | 4800|| | +---------------------+--------+| | |преподаватель | 4800|| | +---------------------+--------+| | |тренер-преподаватель | 4800|| | +---------------------+--------+| | |старший | 4800|| | |тренер-преподаватель | || | +---------------------+--------+| | |концертмейстер | 4800|+-----------------------+----------------+---------------------+--------+|Должности служащих,|Третий |воспитатель | 4100||требующие наличия|квалификационный+---------------------+--------+|высшего |уровень |мастер | 4100||профессионального | |производственного | ||образования по| |обучения | ||квалификации +----------------+---------------------+--------+|"бакалавр", и должности|Второй |воспитатель | 3660||руководителей |квалификационный+---------------------+--------+|структурных |уровень |мастер | 3600||подразделений | |производственного | ||учреждений, требующие| |обучения | ||наличия среднего+----------------+---------------------+--------+|профессионального |Первый |воспитатель | 3300||образования |квалификационный+---------------------+--------+| |уровень |мастер | 3300|| | |производственного | || | |обучения | |+-----------------------+----------------+---------------------+--------+|Профессии рабочих и|Четвертый |младший воспитатель | 2800||должности служащих,|квалификационный+---------------------+--------+|требующие наличия|уровень |секретарь учебной| 2800||начального или| |части | ||среднего | +---------------------+--------+|профессионального | |секретарь незрячего| 2800||образования, и| |преподавателя | ||должности +----------------+---------------------+--------+|руководителей |Третий |инструктор по труду | 2520||структурных |квалификационный+---------------------+--------+|подразделений |уровень |младший воспитатель | 2520||учреждений, требующие| +---------------------+--------+|наличия начального| |механик | 2520||профессионального | +---------------------+--------+|образования | |музыкальный | 2520|| | |руководитель | || | +---------------------+--------+| | |старший вожатый | 2520|| | +---------------------+--------+| | |инструктор по| 2520|| | |физической культуре | || | +---------------------+--------+| | |секретарь незрячего| 2520|| | |преподавателя | || +----------------+---------------------+--------+| |Второй |инструктор по труду | 2300|| |квалификационный+---------------------+--------+| |уровень |механик | 2300|| | +---------------------+--------+| | |музыкальный | 2300|| | |руководитель | || | +---------------------+--------+| | |старший вожатый | 2300|| | +---------------------+--------+| | |инструктор по| 2300|| | |физической культуре | || +----------------+---------------------+--------+| |Первый |музыкальный | 2100|| |квалификационный|руководитель | || |уровень +---------------------+--------+| | |старший вожатый | 2100|| | +---------------------+--------+| | |инструктор по труду | 2100|| | +---------------------+--------+| | |инструктор по| 2100|| | |физической культуре | || | +---------------------+--------+| | |помощник воспитателя | 2100|| | +---------------------+--------+| | |лаборант | 2100|+-----------------------+----------------+---------------------+--------+|Профессии рабочих и|Четвертый |помощник воспитателя | 1840||должности служащих,|квалификационный+---------------------+--------+|которые не требуют|уровень |лаборант | 1840||наличия +----------------+---------------------+--------+|профессионального |Третий |дежурный по общежитию| 1700||образования |квалификационный+---------------------+--------+| |уровень |помощник воспитателя | 1700|| | +---------------------+--------+| | |лаборант | 1700|| +----------------+---------------------+--------+| |Второй |лаборант | 1500|| |квалификационный+---------------------+--------+| |уровень |дежурный по общежитию| 1500|+-----------------------+----------------+---------------------+--------+| |Первый | | 1221|| |квалификационный| | || |уровень | | |L-----------------------+----------------+---------------------+--------- Примечание. Должностные оклады заместителей руководителейструктурных подразделений учреждений устанавливаются на 10 - 20% нижедолжностного оклада руководителя структурного подразделения. Сводный расчет дополнительной потребности в средствах по сравнению с действующей системой оплаты труда-----------------------------------------T-----------T-----------|| Наименование показателей | 2008 г. | 2009 г. |+----------------------------------------+-----------+-----------+|Общий фонд оплаты труда (тыс. руб.) в| 2104413 | 2249888 ||субвенциях с ЕСН | | |+----------------------------------------+-----------+-----------+|Общий фонд оплаты труда по НСОТ с ЕСН | 2266643 | 2300054 |+----------------------------------------+-----------+-----------+|Дополнительная потребность по фонду| 162230 | 50166 ||оплаты труда с ЕСН (тыс. руб.) | | |L----------------------------------------+-----------+------------ Источниками дополнительных средств, для покрытия требующихсярасходов в 2008 году могут быть: - уменьшение доли учебных расходов до уровня 9% в 2008 году - 76млн.; - реструктуризация сети даст дополнительные средства до 40000тыс. руб. в год; Источником дополнительных средств для покрытия требующихсярасходов в 2009 году может быть реструктуризация сети, что дастдополнительные средства до 40000 тыс. руб. в год. Аннотированный перечень нормативных правовых актов субъекта РФ и инструктивно-методических документов субъекта РФ (уже существующих и планируемых)-----------------------T------------------------T----------------|| Наименование | Краткое содержание | Сроки || документа | документа (аннотация) +-------T--------+| | |разра- |введения|| | |ботки | в || | | |действие|+----------------------+------------------------+-------+--------+| Нормативно-правовые акты |+----------------------T------------------------T-------T--------+|Закон Тверской области|Утверждение нормативов|2007 |2008 ||"Об областном бюджете|на соответствующий| | ||Тверской области на|финансовый год. Размер| | ||2008 год" |субвенций по| | || |муниципальным | | || |образованиям на| | || |соответствующий | | || |финансовый год | | |+----------------------+------------------------+-------+--------+|Постановление |Методика расчета|2007 |2008 ||Администрации Тверской|нормативов и субвенций| | ||области "О нормативном|на соответствующий| | ||бюджетном |финансовый год.| | ||финансировании |Установление поправочных| | ||областных |коэффициентов на| | ||государственных и|соответствующий | | ||муниципальных |финансовый год | | ||общеобразовательных | | | ||учреждений Тверской| | | ||области" | | | |+----------------------+------------------------+-------+--------+|Закон Тверской области|Настоящий закон|Декабрь|Январь ||"Об отраслевой системе|устанавливает правовые|2006 |2008 ||оплаты труда|основы организации| | ||работников |оплаты труда работников| | ||образовательных |образовательных | | ||учреждений Тверской|учреждений Тверской| | ||области" (проект|области в целях| | ||разработан) |обеспечения единых| | || |принципов | | || |государственной политики| | || |в этой сфере | | |+----------------------+------------------------+-------+--------+|Постановление |Определяет сроки и|Декабрь|Январь ||Администрации Тверской|порядок перехода|2006 |2008 ||области "О введении|учреждений на новую| | ||новой системы оплаты|систему оплаты труда | | ||труда работников| | | ||подведомственных | | | ||образовательных | | | ||учреждений общего| | | ||образования" (проект| | | ||разработан) | | | |+----------------------+------------------------+-------+--------+|Положение "Об оплате|Данное положение|Декабрь|Март ||труда работников|регулирует вопросы|2006 |2007 ||образовательных |оплаты труда работников| | ||учреждений (общее|государственных и| | ||образование)" (проект|муниципальных | | ||разработан) |образовательных | | || |учреждений общего| | || |образования. Положение| | || |применяется для| | || |определения размеров| | || |заработной платы по| | || |профессиям рабочих и| | || |должностям служащих| | || |общего образования | | |+----------------------+------------------------+-------+--------+|Порядок проведения|Определяет сроки и|2007 |Сентябрь||внеочередной |порядок проведения| |2007 ||аттестации работников|внеочередной аттестации | | ||общеобразовательных | | | ||государственных | | | ||учреждений Тверской| | | ||области | | | |+----------------------+------------------------+-------+--------+|Положение о|Определяет систему|2007 |Сентябрь||внеочередной |проведения внеочередной| |2007 ||аттестации работников|аттестации работников| | ||образовательных |образовательных | | ||учреждений |учреждений (организаций)| | ||(организаций) |начального, общего и| | ||начального, общего и|полного среднего| | ||полного среднего|образования при переводе| | ||образования при|их на новую систему| | ||переводе их на новую|оплаты труда | | ||систему оплаты труда | | | |+----------------------+------------------------+-------+--------+|Положение об|Определяются |2007 |Сентябрь||утверждении |квалификационные | |2007 ||профессиональных |требования по| | ||квалификационных групп|профессиям рабочих и| | ||профессий рабочих и|должностям служащих и| | ||должностей служащих|профессиональные | | ||образовательных |стандарты, необходимые| | ||учреждений |для осуществления| | ||(организаций) |соответствующей | | ||начального, общего и|профессиональной | | ||полного среднего|деятельности, и порядок| | ||образования, |их применения | | ||квалификационных | | | ||уровней | | | ||профессиональных | | | ||квалификационных групп| | | ||в образовательных| | | ||учреждениях | | | ||(организациях) | | | ||начального, общего и| | | ||полного среднего| | | ||образования | | | |+----------------------+------------------------+-------+--------+| Инструктивно-методические документы |+----------------------T------------------------T-------T--------+|Методические |Методические |Декабрь|Март ||рекомендации "Новые|рекомендации |2006 |2007 ||условия оплаты труда|предназначены для| | ||работников |использования при| | ||образовательных |введении новых условий| | ||учреждений |оплаты труда в| | ||(организаций) (общее|государственных | | ||образование)" |образовательных | | || |учреждениях Тверской| | || |области, реализующих| | || |общеобразовательные | | || |программы, и| | || |рекомендованы для| | || |применения в| | || |муниципальных | | || |образовательных | | || |учреждениях при введении| | || |новых условий оплаты| | || |труда работников | | |L----------------------+------------------------+-------+--------- Для введения новой системы оплаты труда работниковобразовательных учреждений образования необходимо разработать ипринять на соответствующем уровне следующие нормативно-методическиедокументы. Для регионального уровня: - постановление органа исполнительной власти (администрации)субъекта Российской Федерации "О введении новой системы оплаты трудаработников подведомственных образовательных учреждений общего,начального и среднего профессионального образования"; - положение об оплате труда работников подведомственныхобразовательных учреждений общего, начального и среднегопрофессионального образования, утверждаемое постановлением органаисполнительной власти (администрацией) субъекта Российской Федерации; - перечни выплат компенсационного и стимулирующего характера,утверждаемые органом исполнительной власти (администрацией) субъектаРоссийской Федерации; - методические рекомендации по введению новой системы оплатытруда "Новые условия оплаты труда работников образовательныхучреждений (организаций) (общее, начальное и среднее профессиональноеобразование)", утверждаемые в порядке, устанавливаемом органомисполнительной власти (администрацией) субъекта Российской Федерации. Для муниципального уровня: - постановление органа местного самоуправления "О введении новойсистемы оплаты труда работников подведомственных образовательныхучреждений общего, начального и среднего профессиональногообразования"; - положение об оплате труда работников подведомственныхобразовательных учреждений общего, начального и среднегопрофессионального образования, утверждаемое постановлением органаместного самоуправления; - перечни выплат компенсационного и стимулирующего характера,утверждаемые органом местного самоуправления; - методические рекомендации по введению новой системы оплатытруда "Новые условия оплаты труда работников образовательныхучреждений (организаций) (общее, начальное и среднее профессиональноеобразование)", утверждаемые органом местного самоуправления. План-график мероприятий: Таблица 1.7 Последовательность действий по внедрению новых условий оплаты труда----------------------T--------------T---------------------------|| Осуществляемые | Сроки | Содержание действия || действия | реализации | |+---------------------+--------------+---------------------------+|Соответствие системы|Декабрь 2006 -|В рамках данного действия||образования |февраль 2007 |оценивается состояние||потребностям в| |системы образования региона||образовательных | |и (или) отдельных||услугах | |муниципальных образований|| | |на предмет выявления|| | |внутренних резервов|| | |экономии бюджетных|| | |образований средств за счет|| | |возможной оптимизации,|| | |укрупнения отдельных|| | |образовательных учреждений|| | |и т.п. мероприятий, и эти|| | |результаты используются|| | |при проведении|| | |финансово-экономического || | |обоснования потребности в|| | |средствах для перехода на|| | |новые условия оплаты труда |+---------------------+--------------+---------------------------+|Финансово- |Декабрь 2006 -|Финансово-экономическое ||экономическое |февраль 2007 |обоснование потребности в||обоснование | |средствах для перехода на||потребности в| |новые условия оплаты труда||средствах для| |необходимо для определения||перехода на новые| |возможностей региона||условия оплаты труда | |(регионального бюджета) по|| | |введению новых условий|| | |оплаты труда. || | |Возможным направлением|| | |работы в рамках данного|| | |действия можно|| | |указать оценку|| | |социально-экономических || | |последствий введения новых|| | |условий оплаты труда для|| | |системы образования и|| | |принятия на этой основе|| | |решения о выборе той или|| | |иной модели оплаты труда|| | |(или о сохранении|| | |действующей системы оплаты|| | |труда) |+---------------------+--------------+---------------------------+|Подготовить проект|Декабрь 2006 -|Разработка законопроекта о||закона о новой|февраль 2007 |введении новых условий||системе оплаты труда | |оплаты труда в субъекте|| | |Российской Федерации|| | |является необходимым этапом|| | |в работе, поскольку без|| | |принятия соответствующего|| | |закона новые условия|| | |введены быть не могут. || | |Разработка законопроекта|| | |является трудоемким|| | |мероприятием, требует|| | |времени, а время принятия|| | |закона определяет время|| | |начала дальнейших действий|| | |по введению новых условий|| | |оплаты труда |+---------------------+--------------+---------------------------+|Предусмотреть |2007 |Введение новых условий||средства в бюджете на| |оплаты труда требует, как||введение новых| |правило, увеличения||условий оплаты труда | |бюджетных ассигнований на|| | |цели финансирования|| | |образования, что с|| | |необходимостью требует|| | |внесения соответствующих|| | |средств в проект бюджета в|| | |соответствии с действующими|| | |процедурами формирования и|| | |представления проекта|| | |бюджета. Этот процесс также|| | |характеризуется || | |трудоемкостью, а его|| | |продолжительность || | |определяется рамками|| | |бюджетного процесса. Если|| | |бюджетные средства на|| | |увеличение заработной платы|| | |в проекте бюджета (и в|| | |утвержденном бюджете)|| | |предусмотрены не будут, то,|| | |вероятнее всего, введение|| | |новых условий оплаты труда|| | |будет невозможным |+---------------------+--------------+---------------------------+|Подготовить проект|Декабрь 2006 -|Постановление администрации||постановления |февраль 2007 |области о порядке и сроках||Администрации | |введения новых условий||Тверской области о| |оплаты труда является||новых условиях оплаты| |логическим продолжением||труда | |издания закона о введении|| | |новых условий оплаты труда.|| | |Постановление должно|| | |отражать модель оплаты|| | |труда, реализуемую в|| | |регионе, особенности ее|| | |реализации, источники|| | |средств финансирования|| | |дополнительных расходов на|| | |заработную плату, вопросы|| | |социальной защиты|| | |работников учреждений|| | |бюджетной сферы (при|| | |переходе на новые условия|| | |оплаты труда) и др. |+---------------------+--------------+---------------------------+|Разработать пакет|Декабрь 2006 -|Нормативно-правовые ||нормативно-правовых |август 2007 |документы могут быть||документов по новым| |представлены в виде||условиям оплаты труда| |приложения к постановлению|| | |Правительства Российской|| | |Федерации о введении новых|| | |условий оплаты труда (п. 5)|| | |или разрабатываться и|| | |приниматься отдельно от|| | |него |+---------------------+--------------+---------------------------+|Заключить соглашение|Июнь 2007 |Соглашение с муниципальным||с муниципальным| |образованием об обеспечении||образованием об| |введения новых условий||обеспечении введения| |оплаты труда является||новых условий оплаты| |необходимым условием||труда | |введения этих условий в|| | |рамках отдельного|| | |муниципального образования,|| | |поскольку определяет|| | |финансовую сторону данного|| | |решения (для условий|| | |муниципального || | |образования-реципиента). || | |Включение данного|| | |мероприятия в п. 6 означает|| | |возможность его проведения|| | |одновременно с разработкой|| | |соответствующих || | |нормативно-методических || | |документов или, что|| | |является более важным,|| | |после издания|| | |соответствующего || | |постановления Правительства|| | |Российской Федерации о|| | |переходе на новые условия|| | |оплаты труда |+---------------------+--------------+---------------------------+|Издать решение главы|Сентябрь 2007 |Издание решения||муниципального | |(постановления, ||образования о| |распоряжения) главы||введении новых| |муниципального образования||условий оплаты труда | |является необходимым|| | |элементом процесса|| | |внедрения новых условий|| | |оплаты труда, поскольку|| | |запускает этот процесс в|| | |рамках отдельного|| | |муниципального образования |+---------------------+--------------+---------------------------+|Издать приказ по|Июль 2007 |Приказ по органу управления||органу управления| |образованием доводит до||образованием о| |подведомственных ||введении новых| |образовательных учреждений||условий оплаты труда | |содержание новых условий|| | |оплаты труда и является|| | |основанием для|| | |осуществления различных|| | |необходимых действий на|| | |уровне образовательного|| | |учреждения. Следует|| | |отметить, что при|| | |отсутствии органа|| | |управления образованием|| | |(например в отдельном|| | |муниципальном образовании)|| | |основанием для|| | |осуществления || | |соответствующих действий в|| | |образовательном учреждении|| | |является решение главы|| | |муниципального образования|| | |(п. 6.2) |+---------------------+--------------+---------------------------+|Издать приказ по|Сентябрь 2007 |Издание приказа по||образовательному | |образовательному учреждению||учреждению о введении| |о введении новых условий||новых условий оплаты| |оплаты труда основывается||труда | |на решении, принятом по|| | |этому вопросу вышестоящим|| | |органом (учредителем|| | |образовательного || | |учреждения): органом|| | |управления образованием|| | |субъекта Российской|| | |Федерации (для учреждений|| | |регионального ведения),|| | |органом управления|| | |образованием муниципалитета|| | |или главы муниципалитета|| | |(для учреждений|| | |муниципального ведения) |+---------------------+--------------+---------------------------+|Провести |В течение 2007|Объединение нескольких||информационную работу|года |видов деятельности в рамках||по доведению новых| |одного пункта обусловлено||условий оплаты труда| |следующими соображениями: ||до населения и| |- указанные работы являются||образовательных | |нужными, но носят||учреждений; провести| |дополняющий характер, их||обучение персонала;| |исполнение не является||разработать | |основанием для проведения||программное | |иных работ в||обеспечение для новых| |рамках формируемой||условий оплаты труда;| |последовательности; ||провести обучение| |- выполнение данных работ||персонала работе с| |может начинаться и раньше,||новым программным| |с момента принятия решения||обеспечением | |о выборе той или иной|| | |модели новых условий оплаты|| | |труда для региона; || | |- разработка нового|| | |программного обеспечения|| | |может осуществляться|| | |централизованно, а|| | |остальные виды деятельности|| | |носят главным образом|| | |учебный характер; || | |- проведение указанных|| | |видов деятельности может|| | |продолжаться после|| | |завершения работ по|| | |переходу на новые условия|| | |оплаты труда |+---------------------+--------------+---------------------------+|Провести внеочередную|Октябрь 2007 |Внеочередная аттестация||аттестацию персонала| |работников образовательных||образовательных | |учреждений проводится на||учреждений | |основании постановления|| | |Правительства Российской|| | |Федерации о переходе на|| | |новые условия оплаты труда|| | |(в котором должно быть|| | |предусмотрено проведение|| | |внеочередной аттестации) и|| | |предназначена для оценки|| | |соответствия работников|| | |установленным || | |тарифно-квалификационным || | |характеристикам (см.|| | |условия, определяющие|| | |возможность перехода на|| | |новые условия оплаты|| | |труда). Указание на|| | |внеочередной характер|| | |аттестации необходимо для|| | |того, чтобы подчеркнуть ее|| | |взаимосвязь с введением|| | |новых условий оплаты труда |+---------------------+--------------+---------------------------+|Разработать и|Ноябрь 2007 |Заключение трудовых||заключить новые| |договоров с работниками||трудовые договоры с| |является обязательным||работниками | |условием перехода на новые||образовательных | |условия оплаты труда,||учреждений | |поскольку имеет место|| | |существенное изменение|| | |условий труда (в части|| | |оплаты и, возможно,|| | |занимаемой должности)|| | |работников |+---------------------+--------------+---------------------------+|Разработать и|Ноябрь 2007 |Коллективный договор должен||заключить новые| |отражать новые условия||коллективные договоры| |оплаты труда и должен быть||в образовательных| |соответствующим образом|| учреждениях | |уточнен (изменен). По|| | |срокам уточнение договора|| | |должно быть произведено|| | |после проведения работ по|| | |аттестации работников и|| | |заключения с ними трудовых|| | |договоров (контрактов) |+---------------------+--------------+---------------------------+|Разработать и принять|Ноябрь 2007 |Положение об оплате труда в||новые положения об| |образовательных учреждениях||оплате труда в| |является необходимым||образовательных | |документом. Оно должно быть||учреждениях | |разработано и принято в|| | |установленном порядке.|| | |Положение отражает все|| | |особенности применения|| | |новых условий оплаты труда|| | |в конкретном|| | |образовательном учреждении |+---------------------+--------------+---------------------------+|Провести тарификацию|Октябрь 2007 |Тарификация работников||работников | |образовательного учреждения||образовательных | |осуществляется в||учреждений по новым| |установленном порядке (для||условиям оплаты| |данного региона или||труда | |муниципального образования)|| | |и особенностей в связи с|| | |введением новых условий|| | |оплаты труда не имеет.|| | |Итогом тарификации является|| | |отнесение каждого работника|| | |к соответствующему разряду|| | |(или ставке) действующей|| | |системы оплаты труда (в|| | |данном случае - новых|| | |условий) |+---------------------+--------------+---------------------------+|Сформировать |Ноябрь 2007 |Действия, перечисленные в||пофамильные списки| |пп. 12.1 - 12.4, отражают||работников | |меры по социальной защите||образовательных | |работников, у которых в||учреждений, у которых| |результате внедрения новых||в новых условиях| |условий оплаты труда могут||снижается заработная| |уменьшиться размеры||плата | |заработной платы (точнее -|| | |не могут уменьшиться,|| | |поскольку оценка|| | |социально-экономических || | |последствий внедрения новых|| | |условий оплаты труда должна|| | |производиться по|| | |результатам тарификации до|| | |фактической выплаты|| | |заработной платы) |+---------------------+--------------+---------------------------+|Сформировать |Ноябрь 2007 |Указанные меры должны||обобщенные списки| |осуществляться на уровне||работников, у которых| |образовательного ||снижается заработная| |учреждения, инициирующего||плата | |процесс получения|| | |дополнительных бюджетных|| | |средств для сохранения|| | |заработной платы работников|| | |и неухудшения их|| | |материального положения |+---------------------+--------------+---------------------------+|Определить |Ноябрь 2007 |Практика показывает, что на||дополнительную | |цели социальной защиты (в||потребность в| |части сохранения уровня||средствах для| |оплаты труда отдельных||сохранения заработной| |работников) дополнительные||платы работников в| |бюджетные средства не||новых условиях | |выделяются, а проблема|| | |решается в каждом отдельном|+---------------------+--------------+образовательном учреждении||Составить с главными|Ноябрь 2007 |в пределах выделяемых||распорядителями | |бюджетных ассигнований (за||бюджетных средств| |счет экономии средств по||сводную заявку на| |оплате труда) и||дополнительное | |внебюджетных источников.||финансирование | |Тем не менее предусмотреть|+---------------------+--------------+проведение этой работы||Издать приказ по|Ноябрь 2007 |необходимо ||образовательному | | ||учреждению о| | ||сохранении заработной| | ||платы работников в| | ||новых условиях | | |+---------------------+--------------+---------------------------+|Начислить и выплатить|Январь 2007 |Завершение перехода на||заработную плату| |новые условия оплаты труда ||работникам | | ||образовательных | | ||учреждений в| | ||соответствии с новыми| | ||условиями оплаты| | ||труда | | |L---------------------+--------------+---------------------------- 2. Описание реализации субъектом Российской Федерации Тверской областью направления "Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)" Таблица 2.1-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|2.1. Доля муниципальных образований,| 100 | 100 | 100 | 100 ||общеобразовательные учреждения| | | | ||которых получают бюджетные средства| | | | ||на основе принципов НПФ, от общего| | | | ||числа муниципальных образований в| | | | ||субъекте РФ, в % | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- Пояснения к таблице: начиная с 2005 года Законами Тверскойобласти: - от 29.12.04 N 89-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на2005 г."; - от 28.12.05 N 169-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на2006 г."; - от 28.12.06 N 136-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на2007 г." осуществлен переход на принципы НПФ в части объема региональнойсубвенции, направляемой в бюджет муниципального образования нареализацию государственных гарантий прав граждан на получение общегообразования (подробнее - см. п. 2.6 "Комплекс мероприятий"). Таблица 2.2-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|2.2. Доля государственных и| 11 | 100 | 100 | 100 ||муниципальных общеобразовательных| | | | ||учреждений, получающих бюджетные| | | | ||средства на основе принципов НПФ, от| | | | ||общего числа общеобразовательных| | | | ||учреждений, в % | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- Пояснения к таблице: начиная с 2007 года ПостановлениемАдминистрации Тверской области от 29.12.2006 N 323-па "О нормативномбюджетном финансировании общеобразовательных учреждений Тверскойобласти" определен порядок распределения субвенции по муниципальнымобщеобразовательным учреждениям в соответствии с региональнымнормативом, установленным законом о бюджете Тверской области.Указанное постановление предусматривает при необходимости введениеорганами местного самоуправления поправочных коэффициентов к размерусредств, направляемых в образовательное учреждение, по сравнению срассчитанным по нормативу. Результат 2006 года (11%), приведенный втаблице, получен путем мониторинга смет образовательных учреждений.При этом образовательные учреждения учитывались как получающиебюджетные средства в соответствии с расчетом по нормативу в случае,если объем их финансирования составил от 95 до 105 % от нормативного(подробнее - см. п. 2.6 "Комплекс мероприятий"). Комплекс мероприятий по внедрению принципов НПФ в системе общегообразования Тверской области проходил при поддержке Национальногофонда подготовки кадров в рамках проекта "Реформа системыобразования". Таблица 2.3-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|2.3. Доля общеобразовательных| 14 | 78 | 100 | 100 ||учреждений, ведущих бухгалтерский и| | | | ||налоговый учет самостоятельно <*> от| | | | ||общего числа общеобразовательных| | | | ||учреждений, в % | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- -------------------------------- <*> Включая ведение учета на основе возмездных договоров. Пояснения к таблице: начиная с 2006 года в Тверской областиосуществлен переход на казначейскую систему исполнения бюджета соткрытием лицевого счета каждым муниципальным общеобразовательнымучреждением. Результат 2006 года (14%), приведенный в таблице,относится к имеющимся на этот период самостоятельным бухгалтериям вмуниципальных общеобразовательных учреждениях. Резкий рост показателя,начиная с 2007 г., объясняется тем, что в соответствии с договорамимежду централизованной бухгалтерией и общеобразовательным учреждениемза конкретным сотрудником централизованных бухгалтерий закрепленоведение бухгалтерского и налогового учета конкретного учреждения. Таблица 2.4--------------------------------------------T--------------------|| Наименование показателя | Обязательства || +------T------T------+| | 2007 | 2008 | 2009 |+-------------------------------------------+------+------+------+|2.4. Относительное (в % к 2006 году)| | | ||повышение величины нормативов подушевого| | | ||финансирования для государственных и| | | ||муниципальных общеобразовательных| | | ||учреждений, расположенных: | | | |+-------------------------------------------+------+------+------+|2.4.1. в городской местности | 119,7| 142,2| 170,8|+-------------------------------------------+------+------+------+|2.4.2. в сельской местности | 119,7| 142,2| 181,0|L-------------------------------------------+------+------+------- Примечание: поскольку законами Тверской области установленыдифференцированные нормативы для городской и сельской местности, атакже по ступеням общего образования, в расчете использовался нормативдля ступени 5 - 9 классов. Этот норматив составляет в 2006 году:8873,78 руб. - в городе, 19209,27 руб. - на селе; в 2007 году:10628,58 руб. - в городе, 22986,68 руб. - на селе. Таблица 2.5-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|2.5. Доля учебных расходов в| 9,4| 12,4| 9,0| 15,4||нормативе бюджетного финансирования| | | <*>| ||общеобразовательных учреждений, в % | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- Пояснения к таблице: методиками расчета нормативов подушевогофинансирования, утвержденными постановлениями Администрации Тверскойобласти, на 2006 год и на 2007 год субвенция на учебные расходыопределена соответственно в размере 11,3% и 15,4% по отношению ксубвенции на ФОТ, рассчитанной по нормативу. Поскольку для частимуниципальных образований объем субвенции на ФОТ корректируется всторону увеличения в соответствии с коэффициентом адаптации Кад > 1,реальная доля субвенции на учебные расходы в целом по Тверской областиоказывается несколько ниже (в 2006 г. - 9,4% вместо 11,3%; в 2007 г. -12,4% вместо 15,4%). К 2009 году предполагается установить для всех муниципальныхобразований Кад = 1, что обеспечит долю учебных расходов, равную15,4%, для всех муниципальных образований (подробнее - см. п. 2.6"Комплекс мероприятий"). Снижение размера учебных расходов в 2008 году связано сповышением расходов по оплате труда при переходе на НСОТ (подробно вразделе 1). Однако расходы на обеспечение условий предоставленияобразовательных услуг (учебные расходы) будут компенсированы расходамив рамках реализации регионального комплексного проекта.2.6. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления Деятельность по направлению "Переход на нормативное подушевоефинансирование общеобразовательных учреждений" начата в Тверскойобласти в 2004 году принятием Закона от 29.12.2004 N 89-ЗО "Обобластном бюджете Тверской области на 2005 г.". Данный Закон имеет дваприложения: прил. N 24 - "Положение о порядке предоставления ирасходования субвенции на обеспечение государственных гарантий правграждан на получение бесплатного начального, основного, среднего(полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальныхобразовательных учреждениях" и прил. N 25 "Субвенции на обеспечениегосударственных гарантий прав граждан на получение бесплатногоначального, основного, среднего (полного) общего образования, а такжедополнительного образования в муниципальных общеобразовательныхучреждениях Тверской области на 2005 год". Как следует из рис. 2.1, по состоянию на конец 2004 годанаблюдалась тенденция к сокращению численности контингента обучающихсяи был дан соответствующий прогноз, подтвердившийся в 2005 - 2006 годах(приведены результаты выборки по ряду муниципальных образований). Переход на принципы НПФ наряду с запущенным параллельно процессомреструктуризации сети общеобразовательных учреждений должен обеспечитьв конечном счете повышение качества и доступности образовательныхуслуг в системе общего образования Тверской области. Рис. 2.1. Анализ и прогноз динамики контингента обучающихся к моменту начала работ по внедрению принципов НПФ Необходимость перехода на принципы НПФ в Тверской области былапродиктована сложившейся ситуацией в финансировании отдельныхмуниципальных образований и отдельных общеобразовательных учреждений,характеризующейся крайней неравномерностью объемов предоставляемыхсубвенций в расчете на одного обучающегося. В частности, соотношениемаксимального и минимального уровня финансирования в рублях на одногоучащегося между муниципалитетами составляло более 2, а междуотдельными образовательными учреждениями - более 20. Наибольшиеподушевые затраты наблюдались в малокомплектных сельских школах. Аннотированный перечень нормативных правовых актов региональногои муниципального уровней и инструктивно-методических документовТверской области приведен в табл. 2.6. Таблица 2.6------------------------T--------------------------T------------------------|| Наименование | Краткое содержание | Сроки || документа | документа (аннотация) +-----------T------------+| | |разработки | введения в || | | | действие |+-----------------------+--------------------------+-----------+------------+| Нормативно-правовые акты |+---------------------------------------------------------------------------+| Региональный уровень |+-----------------------T--------------------------T-----------T------------+|Постановление |Методика расчета|II - III|2006 ||Администрации Тверской|нормативов, установление|квартал | ||области от 21.08.2006 N|коэффициентов адаптации|2006 г. | ||206-па "О порядке|для распределения| | ||расчета норматива и|субвенций местным бюджетам| | ||субвенции на 2006 год|на 2006 год. Передача| | ||муниципальным |полномочий муниципальным| | ||образованиям на|образованиям по| | ||обеспечение |установлению поправочных| | ||государственных |коэффициентов в целях| | ||гарантий прав граждан|правового обеспечения| | ||на получение|реального распределения| | ||общедоступного и|средств между| | ||бесплатного начального|муниципальными | | ||общего, основного|общеобразовательными | | ||общего, среднего|учреждениями | | ||(полного) общего| | | ||образования, а также| | | ||дополнительного | | | ||образования в| | | ||муниципальных | | | ||общеобразовательных | | | ||учреждениях и| | | ||распределения средств| | | ||субвенции на| | | ||муниципальном уровне" | | | |+-----------------------+--------------------------+-----------+------------+|Постановление |Методика расчета|III - IV|01.01.2007 ||Администрации Тверской|нормативов, установление|квартал | ||области от 29.12.2006 N|коэффициентов адаптации|2006 г. | ||323-па "О нормативном|для распределения| | ||бюджетном |субвенций местным бюджетам| | ||финансировании |на 2007 год. Передача| | ||общеобразовательных |полномочий муниципальным| | ||учреждений Тверской|образованиям по| | ||области" |установлению поправочных| | || |коэффициентов с| | || |ограничением максимальной| | || |и минимальной их величины | | |+-----------------------+--------------------------+-----------+------------+|Закон Тверской области|Утверждены на 2006 год: |III - IV|01.01.2006 ||от 27.12.2005 N 169-ЗО|- нормативы; |квартал | ||"Об областном бюджете|- размер субвенций по|2005 г. | ||Тверской области на|муниципальным образованиям| | ||2006 год" | | | |+-----------------------+--------------------------+-----------+------------+|Закон Тверской области|Утверждены на 2007 год: |III - IV|01.01.2007 ||от 28.12.2006 N 136-ЗО|- нормативы; |квартал | ||"Об областном бюджете|- размер субвенций по|2006 г. | ||Тверской области на|муниципальным образованиям| | ||2007 год" | | | |+-----------------------+--------------------------+-----------+------------+|Закон Тверской области|Утверждены на|2007 - 2008|01.01.2008 -||об областном бюджете на|соответствующий финансовый| |01.01.2009 ||соответствующий |год: | | ||финансовый год |- нормативы; | | || |- размер субвенций по| | || |муниципальным образованиям| | |+-----------------------+--------------------------+-----------+------------+|Постановление |Методика расчета|2007 - 2008|01.01.2008 -||Администрации Тверской|нормативов, установление| |01.01.2009 ||области "О нормативном|коэффициентов адаптации| | ||бюджетном |для распределения| | ||финансировании |субвенций местным бюджетам| | ||общеобразовательных |на соответствующий год.| | ||учреждений Тверской|Передача полномочий| | ||области" |муниципальным образованиям| | || |по установлению| | || |поправочных коэффициентов| | || |при постепенном сужении| | || |границ коридора величин| | || |поправочного коэффициента | | |+-----------------------+--------------------------+-----------+------------+| Муниципальный уровень |+-----------------------T--------------------------T-----------T------------+|Постановление |Методика распределения|III кв.|2006 г. и||администрации |средств субвенции на|2006 г. |далее ||Удомельского района|основе регионального| | ||Тверской области от|норматива в соответствии с| | ||08.11.2006 "Об|количеством обучающихся в| | ||утверждении методики|каждом общеобразовательном| | ||распределения |учреждении на начало| | ||образовательных |учебного года и| | ||субвенций между|установление поправочных| | ||общеобразовательными |коэффициентов на основании| | ||учреждениями |приказа управления| | ||Удомельского района" |образования. Аналогичные| | || |документы приняты в IV кв.| | || |2006 г. в других| | || |муниципальных образованиях| | || |Тверской области | | |+-----------------------+--------------------------+-----------+------------+| Инструктивно-методические документы |+-----------------------T--------------------------T-----------T------------+|Сборник методических|Комплект |2006 г. |2006 г. и||материалов по|инструктивно-методических | |далее ||внедрению НПФ в|рекомендаций для| | ||системе общего|руководителей | | ||образования Тверской|муниципальных органов| | ||области |управления образованием и| | || |директоров | | || |общеобразовательных | | || |учреждений, включающий: | | || |- рекомендации по| | || |составлению муниципальных| | || |бюджетов в части общего| | || |образования на 2007 год; | | || |- образцы| | || |нормативно-правовых актов| | || |по введению НПФ на| | || |муниципальном уровне; | | || |- система индикаторов и| | || |порядок проведения| | || |мониторинга исполнения| | || |муниципального | | || |образовательного бюджета | | |L-----------------------+--------------------------+-----------+------------- Отчет о выполнении программы перехода системы общего образования Тверской области на принципы НПФ за предшествующий период Основные целенаправленные действия по внедрению принципов НПФпроводятся в Тверской области начиная с III квартала 2005 года. Врамках подготовки регионального бюджета на 2006 год Законом Тверскойобласти от 27.12.2005 N 169-ЗО "Об областном бюджете Тверской областина 2006 год" установлены: - нормативы по заработной плате с начислениями и компенсационнымивыплатами в расчете на одного потребителя в 2006 году (см. табл. 2.7). Таблица 2.7------------------------T-------------T--------------------------|| Наименование типа, | Потребитель | Размер норматива || вида учреждений | услуг | по ступеням общего || | | образования, руб. || | +--------T--------T--------+| | | 1 | 2 | 3 || | |ступень |ступень |ступень |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Общеобразовательные | | | | ||школы: | | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Городские (ПГТ) <*> |1 учащийся | 6382,99| 8873,78| 8578,74|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Сельские |1 учащийся |14762,34|19209,27|16894,68|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Гимназии и лицеи: | | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Городские (ПГТ) <*> |1 учащийся | 8936,19|12423,29|12010,24|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Специальные | | | | ||(коррекционные) школы: | | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Городские (ПГТ) <*> |1 воспитанник|19731,11|25674,80| - |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Сельские |1 воспитанник|22853,24|29737,43| - |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Школы-интернаты: | | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Городские (ПГТ) <*> |1 воспитанник|11383,00|18487,04|21446,85|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Сельские |1 воспитанник|21067,58|31835,46|33708,14|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Вечерние школы: | | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Городские (ПГТ) <*> |1 учащийся | 4425,54| 7201,91| 8306,40|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Сельские |1 учащийся | 5125,81| 8341,49| 9620,76|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Индивидуальное обучение|1 учащийся | 30530,30 ||больных детей на дому | | |L-----------------------+-------------+--------------------------- -------------------------------- <*> ПГТ - поселок городского типа. Основные особенности нормативов Тверской области: - расчет нормативов произведен на нормативно-методической основе,определенной законодательством об образовании; - введена дифференциация нормативов по признаку город/село, потипам образовательных учреждений, а также по ступеням общегообразования. - определены размеры субвенций по муниципальным образованиям (см.табл. 2.8 - для примера приведена выписка по нескольким муниципальнымобразованиям из общего числа 43). Таблица 2.8----T--------------------T---------T--------T--------T-------T----T-------T-------|| N | Наименование | Сумма |Субвен- | Сумма |Соотно-|К |Субвен-|Субвен-|| | муниципального | ФОТ |ция на | ФОТ |шение | АД |ция на |ция на || | образования | 2006 по |"Учебные| 2005 в |2005 г.| |ФОТ, |2006 || | | НПФ, |расходы"|условиях|к 2006 | |коррек-|г., || | |расчетная| | 2006 |г., % | |тир. |всего |+---+--------------------+---------+--------+--------+-------+----+-------+-------+| 1.|Андреапольский район| 16791| 1896| 28129| 168|1,58| 26450| 28347|| 2.|Бежецкий район | 43306| 4891| 49289| 114|1,04| 44958| 49849|| 3.|Бологовский район | 43391| 4901| 43575| 100|1,00| 43391| 48292|| 4.|Вышневолоцкий район | 31079| 3510| 29324| 94|1,00| 31079| 34589|| 5.|Жарковский район | 7644| 863| 14291| 187|1,77| 13527| 14390|L---+--------------------+---------+--------+--------+-------+----+-------+-------- Основные идеи, заложенные при расчете субвенции в 2006 году: - сумма региональной субвенции на ФОТ муниципальному образованиюопределена в соответствии с численностью обучающихся с учетомдифференциации нормативов подушевого финансирования; - сумма региональной субвенции на "Учебные расходы"муниципальному образованию определена как фиксированная доля (11,3%)от расчетной субвенции на ФОТ; - в целях недопущения резкого уменьшения объемов субвенций на ФОТпо сравнению с 2005 годом была проведена коррекция по каждомумуниципалитету. Коррекция осуществляется умножением нормативного нормобъема субвенции (ФОТ 2006) на коэффициент адаптации ( К ), i АДзначение которого равно или больше единицы: норм ФОТ 2006 = К x ФОТ 2006 i АД i Определение значения коэффициента адаптации происходит длякаждого муниципалитета по следующей формуле: __ | ФОТ 2005 | i | 1, при ----------- < = 1,10 | норм | ФОТ 2006 | i К = / ад \ ФОТ 2005 ФОТ 2005 | i i | 0,9 x ------------ при ------------ > 1,10 | норм норм | ФОТ 2006 ФОТ 2006 | i i |— где i - номер муниципалитета; ФОТ 2005 - объем субвенций на ФОТ iв 2005 году; норм ФОТ 2006 - нормативный объем субвенций на ФОТ в 2006 году iв i-м муниципалитете. Таким образом, был закреплен принцип НПФ в отношенияхрегиональный бюджет - муниципальный бюджет в части субвенции на общееобразование. Для оценки реального состояния финансирования отдельныхобщеобразовательных учреждений и его соответствия по объемамфинансирования нормативному финансированию был проведен анализ сметвсех общеобразовательных учреждений. Введено понятие поправочногокоэффициента S факт i К = --------- попрi S норм i где S - фактический объем финансирования i-го муниципального факт iобщеобразовательного учреждения из средств региональной субвенциис учетом статей "ФОТ" и "Учебные расходы": ФОТ S = (S + P ) x К факт i норм i уч i попр Получены следующие результаты анализа: 1. Значение поправочного коэффициента отдельногообщеобразовательного учреждения колеблется от К = 0,55 до попрК = 5,69, что с учетом соотношения городского и сельского попрнормативов фиксирует 20-кратный разброс в объеме финансированияодного обучающегося в общеобразовательных учреждениях Тверскойобласти. 2. Распределение средств региональной субвенции в большинствемуниципалитетов в 2006 году не соответствует принципам НПФ, а лишьфиксирует сложившуюся в предшествующий период практику распределения.Характерными ее чертами являются наличие школ-доноров (крупныегородские или сельские СОШ) и дотационных школ (мелкие сельские ООШ иНОШ) - см. пример на рис. 2.2. 3. Имеются отдельные муниципалитеты, в которых существенная частьобщеобразовательных учреждений финансируется в объемах, близких кнормативным - см. пример на рис. 2.3. Рис. 2.2. Пример муниципального образования с существенным разбросом поправочных коэффициентов Рис. 2.3. Пример муниципального образования с относительно небольшим разбросом поправочных коэффициентов С целью введения в рамки законодательства сложившегося положенияс уровнем финансирования отдельных муниципальных общеобразовательныхучреждений Постановлением Администрации Тверской области от 21.08.06 N206-па "О порядке расчета норматива и субвенций на 2006 годмуниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантийправ граждан на получение общедоступного и бесплатного начальногообщего, основного общего, среднего (полного) общего образования, атакже дополнительного образования в муниципальных общеобразовательныхучреждениях и распределения средств субвенций на муниципальном уровне"полномочия по определению нормативов подушевого финансирования в 2006году переданы с регионального уровня на муниципальный (в соответствиис п. 5 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации"). В соответствии с указанным Постановлением значенияпоправочных коэффициентов общеобразовательных учреждений на территориимуниципалитета могут устанавливаться органами местного самоуправления.Это и было реализовано соответствующими муниципальными документами,которые зафиксировали фактически сложившийся уровень финансированияобщеобразовательных учреждений. На основании накопленного в 2006 году опыта начиная с 2007 годаТверская область реализует в полном объеме законодательноустановленный порядок проведения мероприятий по переходуобщеобразовательных учреждений на принципы НПФ, имея в виду трехлетнийпериод реализации этих мероприятий. График перехода на принципы НПФ в Тверской области на 2007 - 2009 годы Процесс перехода образовательных учреждений Тверской области напринципы нормативного подушевого финансирования включает следующуюпоследовательность действий на региональном и муниципальном уровнях,отражающую с одной стороны требования законодательства и с другойстороны - специфику его применения в Тверской области. - Мероприятия на уровне субъекта РФ: 1. Установление законодательным актом Тверской области (законом обюджете) на очередной год (в соответствии с п. 6.1 ст. 29 ЗаконаРоссийской Федерации "Об образовании") региональных нормативовподушевого финансирования на обеспечение государственных гарантий правграждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования, а также дополнительного образования в общеобразовательныхучреждениях - реализовано в Законе Тверской области от 28.12.2006 N136-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2007 год". Таблица 2.9------------------------T-------------T--------------------------|| Наименование типа, | Потребитель | Размер норматива || вида учреждений | услуг | по ступеням общего || | | образования, руб. || | +--------T--------T--------+| | | 1 | 2 | 3 || | |ступень |ступень |ступень |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Общеобразовательные | | | | ||школы: | | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Городские |1 учащийся | 7645,24|10628,58|10275,20|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Поселки городского типа|1 учащийся | 9556,55|13285,72|12844,00|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Сельские |1 учащийся |17665,29|22986,68|20216,94|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Сельская начальная|1 учащийся |21232,32| - | - ||школа | | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Гимназии и лицеи: | | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Городские |1 учащийся |10703,33|14880,01|14385,28|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Сельские |1 учащийся |12385,52|17218,62|16646,14|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Специальные | | | | ||(коррекционные) школы: | | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Городские |1 воспитанник|23632,96|30752,02| -|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Сельские |1 воспитанник|27347,22|35585,15| -|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Школы-интернаты: | | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Городские |1 воспитанник|13634,01|22142,87|25688,00|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Сельские |1 воспитанник|25210,43|38095,75|40336,68|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Вечерние школы: | | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Городские |1 учащийся | 5300,70| 8626,09| 9949,00|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Сельские |1 учащийся | 6133,78| 9981,81|11512,63|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Индивидуальное обучение|1 учащийся | 36567,71 ||больных детей на дому | | |+-----------------------+-------------+--------------------------+|Обучение в больницах |1 учащийся | 4396,90 |+-----------------------+-------------+--------T--------T--------+|Вечерние школы при УИН:| | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Городские |1 учащийся |12229,25|19901,28|22953,37|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Сельские |1 учащийся |14151,26|23029,06|26560,83|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Географически | | | | ||изолированные | | | | ||территории | | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Городские |1 учащийся |11238,50|15624,01|15104,54|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Дошкольные группы: | | | | |+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Городские |1 воспитанник| 327,66| 819,15| 982,98|+-----------------------+-------------+--------+--------+--------+|Сельские |1 воспитанник| 757,83| 1894,57| 2273,48|L-----------------------+-------------+--------+--------+--------- В Тверской области на 2007 год (предполагается и далее на 2008 -2009 гг.) сохранен использованный в 2006 году юридически и методическиобоснованный расчет нормативов подушевого финансирования с ихдифференциацией для городских и сельских общеобразовательныхучреждений, а также по типам образовательных учреждений и ступенямобщего образования. При этом увеличена степень дифференциациинорматива по месту расположения общеобразовательного учреждения, атакже введены нормативы дошкольного образования. 2. Утверждение Законом Тверской области от 28.12.2006 N 136-ЗО"Об областном бюджете Тверской области на 2007 год" на основеПостановления Администрации Тверской области от 29.12.2006 N 323-па "Онормативном бюджетном финансировании общеобразовательных учрежденийТверской области" объемов субвенций, подлежащих передаче местнымбюджетам, в соответствии с установленными нормативами и численностьюобучающихся с учетом коррекции объемов субвенций отдельныхмуниципалитетов с целью недопущения резкого сокращения объемов ихфинансирования. Средства субвенции предназначены целевым образом дляфинансирования расходов на ФОТ и учебных расходов (см. табл. 2.10 -для примера приведена выписка по нескольким муниципальным образованиямиз общего числа 43). Таблица 2.10----T--------------------T---------T--------T----T-------T-------|| N | Наименование | Сумма |Субвен- |К |Субвен-|Субвен-|| | муниципального | ФОТ |ция на | АД |ция на |ция на || | образования | 2007 г. |"Учебные| |ФОТ, |2007 || | | по НПФ, |расходы"| |коррек-|г., || | |расчетная| | |тир. |всего |+---+--------------------+---------+--------+----+-------+-------+| 1.|Андреапольский район| 20855| 3207|1,48| 30865| 34072|| 2.|Бежецкий район | 50179| 7676|1,00| 44958| 57855|| 3.|Бологовский район | 49880| 7670|1,00| 43391| 57550|| 4.|Вышневолоцкий район | 34015| 5231|1,00| 31079| 39246|| 5.|Жарковский район | 10089| 1431|1,67| 16849| 18280|L---+--------------------+---------+--------+----+-------+-------- В Тверской области объявлена программа последовательного снижениякоэффициентов адаптации муниципалитетов от значений 2006 года кзначению, равному единице (возможная альтернатива - консервация ранееустановленного уровня финансирования на определенный адаптационныйпериод, например, через 3 года и единовременный переход на полнуюреализацию принципа НПФ). Рассматриваются два способа последовательного снижениякоэффициентов адаптации: - равномерное снижение коэффициентов адаптации длямуниципалитетов, имеющих значение К 2006 > 1. Темп снижения может АДбыть выбран равным 10% в год, как это было при переходе от 2005 к2006 году. В этом случае муниципалитеты, имеющие различные исходныезначения К 2006,достигнут значения К =1 за разное время (см. рис. 2.4). АД АД Рис. 2.4. График снижения коэффициента адаптации (равномерное снижение) Этот способ реализован в Тверской области в 2007 году: - неравномерное снижение коэффициентов адаптации длямуниципалитетов, имеющих значение К 2006 > 1. Программа снижения АДкоэффициентов адаптации для муниципалитетов определяется следующимирасчетными формулами: К = 1 + А x (К - 1) АД 2007 АД 2006 К = 1 + А x (К - 1) и т.д., АД 2008 АД 2007 где А < 1 - численный коэффициент, значение которого определяетсяисходя из заданной длительности программы снижения коэффициентаадаптации всех муниципалитетов до К = 1. Например, для обеспечения АДусловия К = 1 значение коэффициента составляет АД 2010А = 0,5 (см. рис. 2.5). Начиная с 2008 года в Тверской области предполагается переход нанеравномерное снижение коэффициентов адаптации. Рис. 2.5. График снижения коэффициента адаптации (неравномерное снижение) Важно отметить, что руководство области не связывает внедрениепринципов НПФ с возможностью снижения нагрузки на региональный бюджетсо стороны системы общего образования. Предполагается, как минимум,сохранять существующий объем финансирования с учетом плановыхувеличений уровня заработной платы в бюджетной сфере, а также в связис переходом на НСОТ. Поэтому реализация программы снижениякоэффициентов адаптации может позволить увеличить нормативы подушевогофинансирования, что выгодно для всех муниципалитетов. - Мероприятия на уровне муниципального образования: 1. Расчет объемов субвенций на финансирование фонда оплаты труда(ФОТ) и учебных расходов, подлежащих передаче в распоряжение отдельныхобщеобразовательных учреждений, в соответствии с нормативамиподушевого финансирования, установленными в Тверской области, ичисленностью обучающихся. 2. Коррекция объемов субвенций отдельных общеобразовательныхучреждений в пределах общей суммы субвенции, полученноймуниципалитетом, с целью недопущения резкого сокращения объемовфинансирования общеобразовательных учреждений при переходе от ранееприменявшегося затратного принципа финансирования на нормативный. В Тверской области объявлена программа снижения поправочныхкоэффициентов финансирования общеобразовательных учреждений на 2007 -2009 годы в виде сужающегося коридора. Коридор поправочныхкоэффициентов на 2007 год установлен Постановлением АдминистрацииТверской области от 29.12.2006 N 323-па "О нормативном бюджетномфинансировании муниципальных общеобразовательных учреждений Тверскойобласти". Внутри этого коридора полномочия по установлению поправочныхкоэффициентов каждого отдельного общеобразовательного учрежденияпередаются в распоряжение местных органов самоуправления. На рис. 2.6приведен возможный коридор снижения поправочных коэффициентовфинансирования общеобразовательных учреждений на 2007 - 2009 годы(график перехода общеобразовательных учреждений на принципынормативного подушевого финансирования). В Тверской области предполагается сохранить некоторую свободу вустановлении поправочных коэффициентов за муниципальными органамиуправления и после 2009 года. Рис. 2.6. Коридор поправочных коэффициентов На рис. 2.7 приведены диаграммы поправочных коэффициентов одногоиз муниципальных районов в 2006 и 2007 годах, демонстрирующие эффектсужения коридора поправочных коэффициентов. Как видно из рис. 2.7,одновременно с внедрением принципов нормативного подушевогофинансирования проходит процесс реструктуризации сетиобщеобразовательных учреждений, который проявляется в сокращении числаюридических лиц и укрупнении размеров общеобразовательных учреждений,что в свою очередь облегчает внедрение принципов НПФ. Рис. 2.7. Эффект применения коридора поправочных коэффициентов 2006 год 2007 год Таблица 2.11 План-график мероприятий по внедрению НПФ-------------------------T-----------T---------------------------|| Мероприятие | Сроки | Дальнейшее использование || |реализации | результатов |+------------------------+-----------+---------------------------+|Принятие Закона Тверской|2007 год |Передача средств субвенции||области от 28.12.2006 N| |на муниципальный уровень.||136-ЗО "Об областном| |Использование коридора||бюджете Тверской области| |поправочных коэффициентов||на 2007 год" | |при распределении средств|| | |субвенции на муниципальном|| | |уровне между отдельными|| | |общеобразовательными || | |учреждениями |+------------------------+-----------+---------------------------+|Принятие Постановления|2007 год |Использование региональной||Администрации Тверской| |методики при расчете объема||области от 29.12.2006| |нормативного финансирования||N 323-па "О нормативном| |отдельных ||бюджетном финансировании| |общеобразовательных ||общеобразовательных | |учреждений. ||учреждений Тверской| |Принятие решений местных||области" | |органов управления о|| | |распределении средств между|| | |отдельными || | |общеобразовательными || | |учреждениями |+------------------------+-----------+---------------------------+|Принятие решений местных|2007 год |Передача средств субвенции||органов управления о| |на уровень||распределении средств| |общеобразовательного ||между отдельными| |учреждения ||общеобразовательными | | ||учреждениями | | |+------------------------+-----------+---------------------------+|Принятие законов|2008 - 2009|В основном аналогично 2007||Тверской области "Об|годы |году. Новое: в 2008 году||областном бюджете| |вводится неравномерное||Тверской области на 2008| |снижение коэффициентов||год", "Об областном| |адаптации муниципальных||бюджете Тверской области| |образований; ||на 2009 год" | |объявляется график сужения|| | |границ коридора поправочных|| | |коэффициентов на 2008 -|| | |2009 годы |+------------------------+-----------+---------------------------+|Принятие постановления|2008 - 2009|В основном аналогично 2007||Администрации Тверской|годы |году ||области "О нормативном| | ||бюджетном финансировании| | ||общеобразовательных | | ||учреждений Тверской| | ||области" на 2008 и 2009| | ||годы | | |+------------------------+-----------+---------------------------+|Принятие решений местных|2008 - 2009|В основном аналогично 2007||органов управления о|годы |году ||распределении средств| | ||между отдельными| | ||общеобразовательными | | ||учреждениями | | |+------------------------+-----------+---------------------------+|Мониторинг процесса|2007, 2008,|Учет результатов||внедрения принципов НПФ |2009 годы |мониторинга при|| | |установлении границ|| | |коридора поправочных|| | |коэффициентов на 2008 -|| | |2009 годы. Взаимное влияние|| | |процессов внедрения НПФ и|| | |реструктуризации сети |L------------------------+-----------+---------------------------- 3. Описание реализации субъектом РФ Тверская область направления "Развитие региональной системы оценки качества образования (РСОКО)" Продолжительность участия Тверской области в эксперименте повведению единого государственного экзамена (ЕГЭ) в годах по состояниюна 1 сентября 2006 года - 2 года.-------------------T---------------T-----------------------------------------------|| Наименование | Факт | Обязательства || показателя +---------------+---------------T---------------T---------------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------+---------------+---------------+---------------+---------------+|3.2. Количество|7 |8 |12 |13 ||учебных предметов,|русский язык, |русский язык,|русский язык,|русский язык,||по которым|математика, |математика, |математика, |математика, ||проводится |физика, химия, |физика, химия,|физика, химия,|физика, химия,||государственная |биология, |биология, |биология, |биология, ||(итоговая) |история России,|история России,|история России,|история России,||аттестация |обществознание |обществознание |обществознание,|обществознание,||выпускников ОУ в| |+ география,|география, |география, ||форме и по| |литература, |литература, |литература, ||материалам ЕГЭ | |информатика, |информатика, |информатика, || | |французский |французский |французский || | |язык |язык +|язык, || | | |английский |английский || | | |язык, немецкий|язык, немецкий|| | | |язык |язык |L------------------+---------------+---------------+---------------+---------------- Схема участия Тверской области в эксперименте по введению единогогосударственного экзамена, включая перечень предметов, по которымпроводится государственная (итоговая) аттестация выпускниковобщеобразовательных учреждений в форме и по материалам ЕГЭ, определенана основании согласованных решений коллегии департамента образования,совета ректоров вузов и совета директоров ссузов, утверждена Приказамидепартамента образования (от 01.03.2006 N 426, от 07.12.2006 N 1900);перечень предметов утвержден Приказами Рособрнадзора (от 23.01.2006 N139, от 30.10.2006 N 2272). Заявка департамента образования нарасширение перечня предметов направлена в Рособрнадзор 27.02.2007. Предполагается последовательно, в период с 2007 по 2009 годы,расширить перечень предметов для сдачи в форме и по материалам единогогосударственного экзамена.---------T----------T--------------------------------------------|| Год |Количество| Дополнительно вводимые предметы || |экзаменов | |+--------+----------+--------------------------------------------+| 2007 | 11 |География, литература, французский язык,|| | |информатика |+--------+----------+--------------------------------------------+| 2008 | 13 |Английский язык, немецкий язык |+--------+----------+--------------------------------------------+| 2009 | 13 |- |L--------+----------+--------------------------------------------- Доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходящихгосударственную (итоговую) аттестацию по русскому языку и математике вформе ЕГЭ, увеличивается за счет введения русского языка какобязательного предмета с 2008 года, а также прогнозируемого ростапотенциальных абитуриентов, планирующих поступление в столичные итверские вузы на специальности, предусматривающие обязательную сдачуЕГЭ по математике.-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|3.3. Доля выпускников| 61 | 70 | 80 | 97 ||общеобразовательных учреждений,| | | | ||проходящих государственную| | | | ||(итоговую) аттестацию по русскому| | | | ||языку и математике в форме ЕГЭ, в % | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- В ряде муниципальных образований процент выпускников, желающихпройти государственную (итоговую) аттестацию по математике в формеЕГЭ, достигает 75 - 80%. В 2009 году можно спрогнозировать, что свведением Федерального закона о Едином государственном экзамене(подписан Президентом Российской Федерации 9 февраля 2007 года N17-ФЗ) 97% <1> выпускников средней (полной) школы пройдутгосударственную (итоговую) аттестацию по русскому языку и математике вформе ЕГЭ. -------------------------------- <1> Процент выпускников образовательных учреждений без учетавыпускников специальных (коррекционных) школ и специальныхучебно-воспитательных учреждений закрытого типа.-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|3.4. Доля выпускников| 50 | 76 | 82 | 97 ||общеобразовательных учреждений,| | | | ||сдающих ЕГЭ по трем и более учебным| | | | ||предметам, в % | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- Планируемый рост числа участников ЕГЭ обусловлен следующимифакторами: - переход на новый базисный учебный план (БУП 2004 г.) и созданиев региональной системе общего образования сети базовых школ расширяютвозможности для обучения учащихся по программам повышенного уровня исоздают условия для индивидуализации образовательных программ вшколах, в том числе в сельской местности, и способствуют достижениюкачественного образовательного результата, повышению результатов ЕГЭ; - ввиду того, что тверские вузы и ссузы, являясь участникамиэксперимента, осуществляют зачисление абитуриентов на всеспециальности очной формы бюджетной основы обучения по результатамЕГЭ, поступающим предоставляется право выбора набора предметов за счетих ежегодного расширения; - растет доверие выпускников и родителей к данной формегосударственной (итоговой) аттестации, которая обеспечивает: - объективность оценки уровня достижений учащихся, гарантируетреализацию принципа доступности в получении профессиональногообразования; - расширение вариантов выбора выпускниками учреждений системыпрофессионального образования путем одновременного участия в конкурсахв нескольких вузах или ссузах; - независимость аттестации; - снижение физических и психологических нагрузок выпускников засчет соединения в одном экзамене итоговой аттестации и вступительныхиспытаний. Доля выпускников, проходящих в соответствии сзаконодательством итоговую аттестацию в форме ЕГЭ, в 2009 годусоставит 97% от общего числа выпускников.-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|3.5. Доля выпускников 9-х классов,| 62,5 | 78 | 80 | 97 ||проходящих внешнюю независимую| | | | ||итоговую аттестацию, осуществляемую| | | | ||муниципальными, межшкольными| | | | ||экзаменационными комиссиями, в % | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- С 2005 года в ряде муниципальных образований, участвующих врегиональном эксперименте по предпрофильной подготовке, внешняянезависимая итоговая аттестация выпускников 9-х классов осуществляетсямуниципальными межшкольными экзаменационными комиссиями. В 2006 году 62,5% выпускников основной школы приоритетно вгородских и базовых школах региона проходили внешнюю независимуюитоговую аттестацию по двум письменным экзаменам: русский язык,алгебра <2> (письмо департамента образования N 2735 от 02.11.2005 "Обучастии выпускников 9 классов общеобразовательных учреждений Тверскойобласти в итоговой аттестации 2005 - 2006 учебного года", приказымуниципальных органов управления образованием). Прогнозируется, что к2009 году в Тверской области доля выпускников 9-х классов, проходящихвнешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую муниципальнымимежшкольными экзаменационными комиссиями, увеличится до 97% за счетобязательной сдачи письменных экзаменов по русскому языку и алгебре поновой внешней процедуре проведения государственной (итоговой)аттестации выпускников 9-х классов за счет участия учащихся сельскихобразовательных учреждений региона. Результаты открытой и объективнойпроцедуры оценивания учебных достижений обучающихся служат основой длязачисления выпускников основной школы в профильные классы старшейступени общего образования. -------------------------------- <2> Независимая итоговая аттестация выпускников 9-х классовпроводится муниципальными экзаменационными комиссиями. Обоснование введения региональной системы оценки качества образования В настоящее время функции контроля и надзора в сфере образованиявозложены на департамент образования Тверской области и попреимуществу сводятся к контрольно-инспекционной деятельности,организации и проведению мероприятий по лицензированию, аттестации игосударственной аккредитации образовательных учреждений в рамкахустановленной компетенции. Принятие Федеральных законов от 31.12.2005N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий" и от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемразграничения полномочий" обуславливает необходимость изменениясложившейся организации контрольно-инспекционной деятельности в сфереобразования. Анализ существующей практики позволяет констатировать наличиесложившегося опыта, который может быть положен в основу деятельностисоздаваемого в процессе изменения организационно-штатной структурыдепартамента образования Тверской области отдела надзора и контроля всфере образования (подготовлены к рассмотрению проекты правовых актовАдминистрации Тверской области: Постановление Администрации Тверскойобласти от 07.03.2007 N 47-па "О внесении изменений и дополнений вПостановление Администрации Тверской области от 09.10.2002 N 349-па",распоряжение Администрации Тверской области от 07.03.2007 "О структуреи штатной численности департамента образования Тверской области"). Для достижения поставленной цели деятельности региональнойсистемы образования - обеспечения доступности качественногообразования потребителям образовательных услуг, а также с учетом того,что планирование бюджета департамента образования Тверской областиориентировано на результат, возникает необходимость в осуществлениипостоянного мониторинга показателей качества образования. Для осуществления такого мониторинга планируется созданиерегионального Центра оценки качества образования (РЦОКО), призванногоосуществлять критериальную оценку результатов деятельности в сферерегионального образования посредством апробации и внедренияспециального диагностического инструментария (см. информацию ниже). В оценке качества образования значимую роль играют такжемуниципальные органы управления образованием, педагогическиеработники, обучающиеся, родители, работодатели, которые также входят врегиональную систему оценки качества образования. Создание такой региональной системы оценки качества образованиядолжно обеспечить надежную основу для принятия обоснованныхуправленческих решений, а также способствовать управлению качествомобразования, развитием образовательной сети региона с учетом данныхгосударственной статистики и мониторинга качества образования. РСОКОподразумевает оценку качества не только результатов, но условий ипроцесса предоставления образовательных услуг.----------------T-----------------T-------------T------------------------|| Федеральный | Региональный |Муниципальный| ОУ |+---------------+-----------------+-------------+------------------------+|Анализ состояния системы образования и|Формирование программы||тенденций ее изменения |развития |+-----------------------------------------------+------------------------+|Управление качеством образования, определение|Определение ||взаимообусловленности различных показателей |образовательной || |траектории обучающихся,|| |индивидуализация || |обучения |+---------------T-----------------T-------------+------------------------+|Прогнозирование|Перераспределение|Определение |Коррекция ||развития |ресурсного |кадровой |образовательных программ||образования |обеспечения |политики |и планов деятельности |L---------------+-----------------+-------------+------------------------- Цели, задачи, принципы РСОКО Составляющей общенациональной системы оценки качества образования(ОСОКО) является региональная система оценки качества образования,учитывающая специфику системы образования Тверской области. Цель РСОКО - обеспечение повышения качества и доступностиобразования посредством создания и внедрения институциональнойсистемы, оперирующей инструментальным комплексом научно обоснованныхпоказателей и индикаторов оценки результатов деятельностирегионального образования. Приоритетными задачами РСОКО являются: - получение, обновление и формирование банка информации орезультатах деятельности системы регионального образования по всемнаправлениям деятельности для принятия обоснованных управленческихрешений, направленных на повышение качества образования; - повышение открытости образования за счет информированияпотребителей образовательных услуг о результатах деятельности системыобразования для принятия ими жизненно важных решений; - совершенствование существующих диагностических процедур,разработка и внедрение новых форм итоговой (4-й, 9-й и 11-й классы) ипромежуточной аттестации обучающихся учреждений общего образования; - предоставление обучающимся возможности получения опытавыполнения заданий формата ЕГЭ за счет консультирования, проведенияобучающих и репетиционных мероприятий; - предоставление обучающимся возможности получения информации окачестве промежуточных индивидуальных образовательных результатов; - обеспечение проведения внешней независимой итоговой оценкидостижений выпускников 9-х, 11-х классов; - совершенствование системы оценки готовности выпускниковдошкольных учреждений к обучению в школе: определение индивидуальныхособенностей развития ребенка, предоставление информации к определениюоптимальной образовательной программы дальнейшего обучения в ОУ; - совершенствование способов оценки ключевых компетенцийвыпускников общеобразовательных учреждений; - создание системы мониторинга результатов деятельности на основемеждународных сравнительных исследований (PISA, TIMSS, PIRLS); - мониторинг негативных факторов, влияющих на состояние здоровьяобучающихся. Высокая значимость решения этих задач обусловленамодернизационными процессами в образовательной сети, созданиемобразовательных учреждений нового вида, внедрением различных моделейобучения, развитием инновационных процессов, введением внешнейнезависимой процедуры итоговой аттестации выпускников. Принципы РСОКО: объективность, валидность, гласность,прозрачность, периодичность, преемственность, непрерывность,социоориентированность, варьируемость. Модель региональной системы оценки качества образования Структура РСОКО Субъекты РСОКО: - региональные службы контроля, надзора в сфере образования,оценки качества образования (отдел по надзору и контролю департаментаобразования Тверской области, Центр оценки качества образования), - муниципальные органы управления образованием, методическиеслужбы, - образовательные учреждения, - педагогические работники, - обучающиеся, - родители, - работодатели. Объекты РСОКО: - деятельность региональной системы образования, - деятельность муниципальных систем образования, - деятельность образовательных учреждений, - образовательные программы, - деятельность педагогов (процесс и результативность деятельностипедагогов, механизм процедуры их аттестации, представляющей собойпоэтапное повышение квалификации), - индивидуальные достижения обучающихся (результаты деятельностиобучающихся: знания, умения, навыки и ключевые компетенции в процессеобучения и воспитания; достигнутый уровень развития личности;достигнутый уровень социализации выпускников и сформированностькультуры здорового образа жизни). Уровни РСОКО: - региональный; - муниципальный; - школьный (уровень образовательного учреждения). Формами измерения являются: - общероссийский мониторинг качества обучения школьников истудентов по результатам международных и общероссийских обследований; - общероссийский углубленный мониторинг качества образования; - единый государственный экзамен для выпускников и абитуриентов,мониторинг результатов ЕГЭ по разным категориям общеобразовательныхучреждений; - итоговая аттестация в новой форме выпускников основной школы; - региональные метапредметные и предметные контрольные срезы навсех ступенях общего образования; - школьные системы мониторинга качества обучения и развитияшкольников по результатам внутренних и внешних контрольно-оценочныхпроцедур. Формы оценки качества образовательных услуг и условий ихпредоставления: - государственная система лицензирования, аттестации игосударственной аккредитации образовательных учреждений; - рейтинговая оценка деятельности муниципальных образовательныхсистем; - государственная система аттестации педагогических кадров; - общественная экспертиза образовательных программ; - региональная система мониторинга деятельности образовательныхучреждений и организаций (экспертиза деятельности образовательногоучреждения - общественная аттестация, творческие отчеты. Объектомявляется ресурсное обеспечение: материально-техническая база, финансовое, организационное,кадровое, научно-методическое, нормативно-правовое, информационное); - региональная система мониторинга государственно-общественногоуправления (вовлеченность социума в решение проблем образования). Инструментально-содержательная характеристика модели РСОКО: Критерии и индикаторы качества образования в регионе обусловленытем содержанием, которое вкладывается в понятие "качествообразования". Качество образования - интегральная характеристикаобразовательного процесса и его результатов, выражающая меру ихсоответствия распространенным в обществе представлениям о том, какимдолжен быть этот процесс. Многомерность и многофункциональностьопределения понятия "качество образования" определяет сложнуюструктуру показателей и индикаторов качества образования, критериевего оценки. Принципы отбора показателей: - соответствие цели; - измеряемость; - обоснованность; - четкость и однозначность формулировки; - надежность и объективность; - действенность и неизменность в течение определенного времени; - соответствие этическим нормам. Научно-методическое, информационно-технологическое обеспечениеРСОКО осуществляют: 1. Региональный центр оценки качества образования. 2. Тверской областной институт усовершенствования учителей. 3. Методические службы муниципальных органов управленийобразования. Нормативно-правовое обеспечение РСОКО:----------------------------------T------------------------------|| Региональные нормативные | Муниципальные нормативные || правовые акты | правовые акты |+---------------------------------+------------------------------+|Закон Тверской области "О|Нормативный правовой акт||внесении изменений и дополнений в|(представительного или||Закон Тверской области "Об|исполнительного органа власти||образовании", создающий правовую|муниципального образования),||основу реализации переданных|определяющий порядок||региону федеральных полномочий по|реализации функций контроля||контролю качества образования; |качества образования на||Постановление Администрации|территории муниципального||Тверской области "О внесении|образования; ||изменений и дополнений в|нормативный правовой акт||Постановление Администрации|(представительного или||Тверской области от 09.10.2002|исполнительного органа власти||N 349-па", возлагающее на|муниципального образования),||департамент образования функции|определяющий порядок||надзора и контроля в сфере|аттестации педагогических и||образования; |руководящих кадров||распоряжение Администрации|образовательных учреждений в||Тверской области "О структуре и|рамках его компетенции ||штатной численности департамента| ||образования Тверской области",| ||включающее создание отдела по| ||надзору и контролю в сфере| ||образования; | ||распоряжение Администрации| ||Тверской области "О создании| ||государственного учреждения| ||"Центр оценки качества| ||образования", обеспечивающего| ||организационное и методическое| ||сопровождение надзора и контроля| ||в сфере образования; | ||приказ департамента образования,| ||утверждающий порядок проведения| ||аттестации педагогических и| ||руководящих кадров| ||образовательных учреждений; | ||приказ департамента образования,| ||утверждающий ежегодный график| ||проведения аттестации| ||педагогических и руководящих| ||кадров образовательных учреждений| |L---------------------------------+------------------------------- Для достижения стратегической цели системы образования Тверскойобласти - повышения качества и доступности предоставляемыхобразовательных услуг, получения более достоверной информации опоказателях качества образования и о динамике этих показателейпланируется создание Центра оценки качества образования. Центр оценки качества образования (далее - Центр) создается сцелью экспертного и методического обеспечения управления развитиемсистемы образования региона на основе анализа результатов еедеятельности. Необходимым механизмом управления качеством образованияявляется образовательный мониторинг - система организации, сбора,хранения, обработки и распространения информации о функционированииобразовательной системы, обеспечивающая непрерывное слежение за еесостоянием и прогнозирование ее развития. Задачами Центра являются: - содействие созданию системы независимой экспертизы оценкидеятельности образовательных учреждений, профессиональной деятельностипедагогических и руководящих работников сферы образования; - разработка методических рекомендаций по применению системыобщероссийских критериев для оценки качества образования; - формирование пакета методик, технологий оценивания и экспертизыдеятельности образовательных систем; - планирование, разработка, организация и контроль выполненияпрограмм мониторинговых исследований по заказам регионального имуниципальных органов управления образованием и создание региональнойбазы данных мониторинговых исследований; - разработка, адаптация, внедрение технологий, методик и процедурмониторинговых обследований, диагностических материалов; - мониторинг и диагностика учебных достижений учащихся позавершении начальной, основной и средней школы и по завершенииучебного года (в рамках стартового, рубежного и итогового контроля); - создание системы мониторинга результатов деятельности на основеметодологии международных сравнительных исследований (PISA, PIRLS иTIMSS); - формирование сводных отчетов по результатам мониторинговыхисследований и анализ полученных данных; - оказание услуг на договорной основе муниципальным органамуправления образованием, образовательным учреждениям, иным заказчикампо вопросам мониторинговых исследований; - оказание консультационной и методической помощи по вопросаммониторинговых исследований, по процедурам регламентации деятельностиобразовательных учреждений и аттестации педагогических и руководящихработников; - подготовка и издание методических рекомендаций по результатаммониторинговых исследований, по проведению процедур лицензирования иаккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических ируководящих работников; - формирование независимой объективной информации обобразовательных достижениях обучающихся, состоянии здоровья, окачестве организации образовательного процесса в отдельныхобразовательных учреждениях, в муниципальных образованиях, в целом порегиону. Основными функциями Центра оценки качества образования являются: - научно-методическое обеспечение развития региональной системыоценки качества образования в рамках своей компетенции; - организация, проведение и интерпретация результатовмониторинговых исследований в области оценки качества региональногообразования; - экспертное обеспечение процедур лицензирования игосударственной аккредитации образовательных учреждений; - обеспечение процедур сопровождения аттестации педагогическихработников; - экспертно-консультационная помощь муниципальным органамуправления образованием, муниципальным методическим службам,образовательным учреждениям, педагогам в вопросах диагностики качестваобразования; - обеспечение сбора, хранения, анализа информации, позволяющейоценивать состояние региональной системы образования; - подбор и обучение экспертов - членов лицензионных иаккредитационных комиссий; - подготовка аналитических материалов по вопросам оценки качестварегионального образования и прогнозирование его развития; - создание банка данных о прошедших лицензирование игосударственную аккредитацию образовательных учреждениях. Основными подразделениями Центра являются: - отдел экспертно-аналитической деятельности; - отдел обработки информации (ЕГЭ); - отдел консалтинга. Отдел экспертно-аналитической деятельности осуществляет: - обеспечение проведения экспертных процедур, соответствующихпотребностям развивающейся образовательной и управленческой практики; - экспертное обеспечение процедур лицензирования игосударственной аккредитации образовательных учреждений; - мониторинг качества образования; - проведение экспертизы результатов педагогической иуправленческой деятельности; - научно-методическое и нормативное обеспечение экспертнойдеятельности: - разработка документов по нормативному обеспечению экспертнойдеятельности в образовании; - разработка и апробация технологий экспертной процедуры; - разработка и апробация диагностических методик; - подбор и обучение экспертов - членов лицензионных иаккредитационных комиссий; - консультирование по вопросам организации и проведенияэкспертизы; - создание банка данных по вопросам экспертизы для использованияв прикладных аспектах управленческой деятельности: обеспечение сбора, хранения, анализа информации, позволяющейоценивать состояние региональной системы образования; создание банка данных о прошедших лицензирование игосударственную аккредитацию образовательных учреждениях. Отдел обработки информации (ЕГЭ) осуществляет: - организацию и обеспечение проведения государственной итоговойаттестации в форме единого государственного экзамена выпускниковобразовательных учреждений общего образования и обучающихся вобразовательных учреждениях профессионального образования и ихфилиалах, реализующих программы среднего общего образования; - организационно-технологическое и методическое сопровождениепроведения ЕГЭ; - создание и ведение баз данных: общеобразовательных учреждений,участников ЕГЭ, результатов ЕГЭ; - организация обработки данных с бланков ЕГЭ; - информационное обеспечение работы государственнойэкзаменационной комиссии Тверской области, органов управленияобразованием, образовательных учреждений в части подготовки,проведения и анализа результатов ЕГЭ; - обеспечение информационного взаимодействия ГЭК с федеральнымиорганизациями, ответственными за проведение эксперимента по введениюЕГЭ; - обучение персонала первичных пунктов обработки информации. Отдел консалтинга осуществляет: - правовой аудит; - образовательный аудит; - консультирование по вопросам организации и проведенияэкспертизы, по вопросам диагностики качества образования. Источниками формирования имущества и средств Центра являются: - денежные и материальные средства, выделенные Центру органомуправления образованием субъекта Российской Федерации; - доходы от собственной научно-методической, издательской,экспертной и консалтинговой деятельности; - иные поступления, не запрещенные действующим законодательством. Доходы Центра формируются за счет выручки от реализациипродукции, работ и услуг, полученной в результате его экспертной,научно-методической, консалтинговой, а также иных видов деятельности,разрешенных действующим законодательством. Финансово-экономическое обоснование Для реализации становления региональной системы оценки качестваобразования необходимо:----T----------------------T---------------T---------------T---------------|| N | Первоочередные | 2007 год | 2008 год | 2009 год || | мероприятия по +-------T-------+-------T-------+-------T-------+| | введению РСОКО |Регио- | РКП |Регио- | РКП |Регио- | РКП || | |нальный| |нальный| |нальный| || | |бюджет | |бюджет | |бюджет | |+---+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| 1.|Создание Центра оценки| | | | | | || |качества образования: | | | | | | || |- техническое| |4000000| |1000000| |1000000|| |оснащение здания| | | | | | || |Центра; | | | | | | || |- проведение ремонтных| 400000| | | | | || |работ; | | | | | | || |- обучение двух| | 500000| | | | || |сотрудников Центра | | | | | | |+---+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| 2.|Проведение | | | | | | || |регионального | | | | | | || |мониторинга по ИКТ| | | | | | || |компетенциям: | | | | | | || |- обучающий семинар| | 200000| | | | || |для 50 чел. (2 дня); | | | | | | || |- проведение| | 500000| | 500000| | 500000|| |мониторинговых | | | | | | || |исследований | | | | | | |+---+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| 3.|Проведение мониторинга| | | | | | || |общеучебных достижений| | | | | | || |выпускниками основной| | | | | | || |школы: | | | | | | || |- обучающий семинар| | 200000| | | | || |для 50 чел. (2 дня); | | | | | | || |- проведение| | 500000| | 500000| | 500000|| |мониторинговых | | | | | | || |исследований | | | | | | |+---+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| 4.|Проведение мониторинга| | | | | | || |состояния здоровья| | | | | | || |учащихся | | | | | | || |(президентские тесты| | | | | | || |по физической| | | | | | || |культуре) | | | | | | || |- проведение| 150000| 150000| 150000| 150000| 150000| 150000|| |мониторинговых | | | | | | || |исследований | | | | | | |+---+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| 5.|Развитие центров по| | | | | | || |подготовке к ЕГЭ: | | | | | | || |- региональные гранты| 150000| | 150000| | 150000| || |(3 гранта) | | | | | | |L---+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Аннотированный перечень нормативных правовых актов----T------------------------T------------------------T-----------------------|| N | Наименование | Краткое содержание | Сроки ||п/п| документа | документа (аннотация) +-----------T-----------+| | | |разработки | введения в|| | | | | действие |+---+------------------------+------------------------+-----------+-----------+| 1.|Законопроект Тверской|Создание правовой основы|Февраль |01.01.2008 || |области "О внесении|реализации переданных|2007 года | || |изменений и дополнений в|региону федеральных| | || |Закон Тверской области|полномочий Федеральным| | || |"Об образовании" |законом от 29.12.2006| | || | |N 258-ФЗ | | |+---+------------------------+------------------------+-----------+-----------+| 2.|Проект постановления|Возложение на|Февраль |Март 2007 || |Администрации Тверской|департамент образования|2007 года | || |области "О внесении|осуществления функций,| | || |изменений и дополнений в|переданных Федеральным| | || |Положение о департаменте|законом от 29.12.2006 N| | || |образования Тверской|258-ФЗ | | || |области" | | | |+---+------------------------+------------------------+-----------+-----------+| 3.|Проект распоряжения|Структура, штатная|Февраль |Март 2007 || |Администрации Тверской|численность и регламент|2007 года | || |области "О структуре и|работы отдела по надзору| | || |штатной численности|и контролю в сфере| | || |департамента образования|образования | | || |Тверской области" | | | |+---+------------------------+------------------------+-----------+-----------+| 4.|Проект распоряжения|Обеспечение |Февраль |Апрель 2007|| |Администрации Тверской|организационного и|2007 года | || |области "О создании|методического | | || |государственного |сопровождения контроля| | || |учреждения "Центр оценки|и надзора в сфере| | || |качества образования" |образования | | |+---+------------------------+------------------------+-----------+-----------+| 5.|Положение о|Порядок проведения|2008 год |01.01.2009 || |государственной |государственной итоговой| | || |(итоговой) аттестации|аттестации выпускников| | || |выпускников школ, в том|школ, в том числе в| | || |числе в форме ЕГЭ |форме ЕГЭ | | |+---+------------------------+------------------------+-----------+-----------+| 6.|Положения: |Полномочия и функции ГЭК|Ежегодно |Постоянно с|| |- о государственной| | |01.01.2009 || |экзаменационной комиссии| | | || |Тверской области; | | | || |- о конфликтной| | | || |комиссии; | | | || |- об общественных| | | || |наблюдателях | | | |+---+------------------------+------------------------+-----------+-----------+| 7.|Положение о региональном|Полномочия и функции|Разработано|Действует || |центре обработки|РЦОИ | | || |информации | | | |+---+------------------------+------------------------+-----------+-----------+| 8.|Примерное положение|Примерное положение для|I кв. 2007 |II кв. 2007|| |о независимой|разработки документа| | || |муниципальной комиссии|о независимой| | || |по проведению|муниципальной комиссии| | || |государственной |по проведению| | || |(итоговой) аттестации|государственной | | || |выпускников 9-х классов |(итоговой) аттестации| | || | |выпускников 9-х классов| | || | |на муниципальном уровне | | |+---+------------------------+------------------------+-----------+-----------+| 9.|Порядок: | |I кв. 2007 |II кв. 2007|| |- награждения|Формы и| | || |выпускников школ|последовательность | | || |золотыми медалями; |рассмотрения документов.| | || |- приема, передачи,|Последовательность | | || |учета, хранения и|действий при работе| | || |уничтожения материалов и|с экзаменационным| | || |документов по ЕГЭ; |материалом. | | || |- выдачи свидетельств о|Последовательность | | || |результатах ЕГЭ |действий организаторов| | || | |проведения ЕГЭ | | |+---+------------------------+------------------------+-----------+-----------+|10.|Приказ департамента|Перечень предметов для|Ежегодно |IV квартал || |образования Тверской|сдачи в форме| | || |области об утверждении|ЕГЭ, обязательность/| | || |схемы участия Тверской|добровольность сдачи| | || |области в эксперименте|ЕГЭ, определение| | || |по введению единого|категорий участников ЕГЭ| | || |государственного | | | || |экзамена | | | |L---+------------------------+------------------------+-----------+------------ Инструктивно-методические документы----------------------T--------------------T---------------------|| Наименование | Краткое содержание | Сроки || документа | документа +-----------T---------+| | (аннотация) |разработки |введения || | | | в || | | |действие |+---------------------+--------------------+-----------+---------+|Региональный базисный|Рекомендации по|Разработан |Введен ||учебный план|переходу | | ||общеобразовательных |общеобразовательных | | ||учреждений Тверской|учреждений Тверской| | ||области, реализующих|области на новый| | ||программы общего|базисный учебный| | ||образования |план для 1 - 4-х,| | || |5 - 9-х и 10 - 11-х| | || |классов | | |+---------------------+--------------------+-----------+---------+|Рекомендации о|Рекомендации по|Разработано|Введено ||преподавании учебных|организации | | ||предметов по новому|обновления | | ||Базисному учебному|содержания | | ||плану для|образования, | | ||общеобразовательных |введению новых| | ||учреждений, |образовательных | | ||реализующих программы|программ, элективных| | ||общего образования |курсов | | |+---------------------+--------------------+-----------+---------+|Методика комплексной|Информационно- |II кв. 2007|III кв.||оценки состояния и|аналитический |года |2007 года||развития образования|комплекс оценки и| | ||на муниципальном|анализа | | ||уровне |муниципальных | | || |образовательных | | || |систем, включая| | || |оценку качества| | || |образования | | |+---------------------+--------------------+-----------+---------+|Методические |Порядок подготовки и|IV кв. 2008|I кв.||рекомендации |проведения ЕГЭ.|года |2009 года||"Технология |Функции | | ||проведения ЕГЭ в 9-х|организационно- | | ||классах в Тверской|технологического | | ||области" |сопровождения ЕГЭ | | |+---------------------+--------------------+-----------+---------+|Методические |Аналитические и|II кв. 2008|III кв.||рекомендации "ЕГЭ как|статистические |года |2008 года||инструмент управления|материалы | | ||качеством |результатов ЕГЭ | | ||образования" | | | |+---------------------+--------------------+-----------+---------+|Методические |Научно-методическое |Разработано|Введено ||рекомендации |пособие по успешной| | ||"Психолого- |сдаче ЕГЭ:| | ||педагогическое |практические советы| | ||сопровождение |выпускникам и| | ||подготовки |родителям | | ||обучающихся к ЕГЭ" | | | |+---------------------+--------------------+-----------+---------+|Методические |Циклограмма |IV кв. 2008|I кв.||рекомендации "Основы|проведения |года |2009 года||образовательного |контрольных и| | ||аудита" |срезовых работ | | |+---------------------+--------------------+-----------+---------+|Инструкция по|Правила соблюдения|I кв. 2007|I кв.||обеспечению |секретности |года |2007 года||информационной |(получение, | | ||безопасности при|хранение, доставка,| | ||организации и|возврат секьюрпаков| | ||проведении ЕГЭ в|с экзаменационными| | ||Тверской области |материалами ЕГЭ) | | |+---------------------+--------------------+-----------+---------+|Рекомендации |Полномочия, функции|I кв. 2007|I кв.||(памятки) по|и последовательность|года |2007 года||подготовке и|проведения единого| | ||проведению единого|государственного | | ||государственного |экзамена | | ||экзамена для | | | ||- организаторов в| | | ||аудитории; | | | ||- работников пунктов| | | ||проведения экзаменов;| | | ||- директоров школ; | | | ||- экспертов| | | ||предметных комиссий; | | | ||- уполномоченных| | | ||представителей членов| | | ||ГЭК; | | | ||- участников ЕГЭ| | | ||(выпускников и| | | ||абитуриентов) | | | |+---------------------+--------------------+-----------+---------+|Методические |Рекомендации |IV кв. 2008|IV кв.||рекомендации |руководителям |года |2009 года||"Управление качеством|образовательных | | ||образования в|учреждений по| | ||современной школе" |управлению качеством| | || |образования на| | || |основе результатов| | || |обучения | | |+---------------------+--------------------+-----------+---------+|Научно-методическое и|Пакет контрольно-|IV кв. 2007|II кв.||программное |измерительных |года |2008 года||обеспечение оценки|материалов для| | ||качества образования |оценки качества| | || |образования во всех| | || |типах ОУ, банк| | || |заданий, | | || |автоматизированные | | || |программы обработки| | || |материалов | | |L---------------------+--------------------+-----------+---------- План-график мероприятий--------------------------T-----------T--------------------------|| Мероприятие | Сроки | Дальнейшее использование || |реализации | результатов |+-------------------------+-----------+--------------------------+|1. Разработка|Январь 2007|Формирование и||нормативно-правовых актов|- январь|функционирование системы|| |2008 года |управления качеством|| | |образования, || | |инспектирования ОУ |+-------------------------+-----------+--------------------------+|2. Разработка|Январь -|Обеспечение реализации||инструктивно-методических|май 2007|контрольно-инспекционных ||документов |года |функций и проведения|| | |государственной итоговой|| | |аттестации выпускников|| | |общеобразовательных || | |учреждений в форме ЕГЭ |+-------------------------+-----------+--------------------------+|3. Создание регионального|IV кв. 2007|Обеспечение ||Центра оценки качества|года |экспертно-аналитической, ||образования | |информационно-методической|| | |и организационно-|| | |технологической || | |деятельности |+-------------------------+-----------+--------------------------+|4. Заключение договоров с|IV кв. 2007|Обеспечение научного||внешними организациями об|года |сопровождения процедур||осуществлении мониторинга| |мониторинга ||качества образования | | |+-------------------------+-----------+--------------------------+|5. Проведение|По плану |Координация и||региональных совещаний| |совершенствование ||по вопросам| |экспертной и инспекционной||совершенствования | |деятельности и системы||инспекционной и| |оценки качества||экспертной деятельности,| |образования ||развитию системы оценки| | ||качества образования | | |+-------------------------+-----------+--------------------------+|6. Проведение|По плану |Обобщение и||конференций, методических| |распространение опыта||семинаров, консультаций| |работы, выявление||для руководителей| |тенденций и выработка||муниципальных органов| |рекомендаций ||управления образованием| | ||и образовательных| | ||учреждений | | |+-------------------------+-----------+--------------------------+|7. Организация повышения|Постоянно |Подготовка кадров для ||квалификации кадров (с| |- осуществления экспертной||выдачей соответствующего| |и инспекционной||документа) | |деятельности, || | |- подготовки и проведения|| | |государственной итоговой|| | |аттестации, в том числе в|| | |форме ЕГЭ |+-------------------------+-----------+--------------------------+|8. Лицензирование|Постоянно |Обеспечение доступности и||и государственная| |качества образовательных||аккредитация | |услуг |+-------------------------+-----------+--------------------------+|9. Проведение мониторинга|Постоянно |Информационное отражение||качества образования | |состояния образования в|| | |школе, муниципальном|| | |образовании и регионе,|| | |отслеживание динамики|| | |качества образовательных|| | |услуг, выявление тенденций|| | |и принятие управленческих|| | |решений |+-------------------------+-----------+--------------------------+|10. Создание системы|IV кв. 2007|Формирование банка данных||информационно- |года |для сведения, обобщения,||технологического | |классификации и анализа||обеспечения процедур| |информации, принятия||контроля качества| |управленческих решений ||образования | | |L-------------------------+-----------+--------------------------- 4. Описание реализации субъектом Российской Федерации Тверской областью направления "Развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства" Таблица 4.1-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|4.1. Доля школьников, обучающихся в| 35 | 45 | 60 | 72 ||общеобразовательных учреждениях,| | | | ||отвечающих современным требованиям к| | | | ||условиям осуществления| | | | ||образовательного процесса, в % | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- Концепцией модернизации российского образования на период до 2010года определены задачи, направленные на обеспечение качества,доступности и эффективности образования. Тверской регион проводиткомплекс мероприятий, направленных на создание условий максимальноэффективного использования государственных финансов в соответствии сприоритетами государственной политики в сфере образования в условияхбюджетных ограничений. Основным направлением региональной государственной политикиявляется создание структуры базовых учреждений трех видов: - городская базовая школа; - межмуниципальная базовая школа; - базовая школа сельского образовательного округа. Данная типология базовых образовательных учреждений позволяетдифференцированно концентрировать материально-технические, финансовыеи кадровые ресурсы в образовательных учреждениях, выполняющих рольопорных образовательных пунктов и социокультурных центров в сельскойместности. В Тверской области в 2006/2007 учебном году определено ифункционирует 146 базовых школ в которых обучается 47,5 тыс. человек.В части базовых школ (25% от общего количества) ряд показателей неотвечает требованиям письма департамента государственной политики вобразовании Минобрнауки России от 01.04.2005 N 03-417. В 2007 годупланируется доукомплектовать существующую сеть базовых школнеобходимым оборудованием, а в 2008 - 2009 гг. расширить сеть базовыхшкол до 194 единиц и довести к 2009 году долю обучающихся в этихбазовых учреждениях до 72%. Таблица 4.2-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|4.2. Средняя наполняемость классов в| 21,9 | 22,4 | 23,8 | 25 ||общеобразовательных учреждениях,| | | | ||расположенных в городской местности,| | | | ||в пределах норм, установленных| | | | ||санитарно-эпидемиологическими | | | | ||правилами и нормативами | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- В связи с проведением реструктуризации сети городских школ с2004-го по 2007 год удалось стабилизировать численность обучающихся вгородских общеобразовательных школах. Дальнейшее развитие сети спланируемым выделением школ старшей ступени позволит довестичисленность обучающихся в классах старшей ступени до норматива. Таблица 4.3-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|4.3. Средняя наполняемость классов в| 6,0 | 6,5 | 6,9 | 7,2 ||общеобразовательных учреждениях,| | | | ||расположенных в сельской местности,| | | | ||в пределах норм, установленных| | | | ||санитарно-эпидемиологическими | | | | ||правилами и нормативами | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- В связи с необходимостью стимулирования муниципальных образованийк развитию сети общеобразовательных учреждений приоритетно посравнению со старшей и основной школой была выделена целевая группасельских начальных школ, для которой, в частности, установленотдельный (пониженный) норматив наполняемости класса. Значительное число учащихся основной и старшей школы былисконцентрированы в базовых общеобразовательных учреждениях. При этомсредняя наполняемость классов в сельской школе за счет количестваучащихся в начальных школах изменяется незначительно (2009 г. - 7,2). Таблица 4.4-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|4.4. Создание для учащихся старшей| 46,8 | 47 | 47,2 | 47,5 ||ступени возможности выбора профиля| | | | ||обучения, обеспеченного необходимым| | | | ||оборудованием и| | | | ||высококвалифицированными кадрами для| | | | ||качественной реализации| | | | ||соответствующих образовательных| | | | ||программ по каждому предмету и| | | | ||эффективного с точки зрения| | | | ||использования образовательных| | | | ||ресурсов | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- В течение последних лет наблюдается устойчивая тенденция снижениячисленности обучающихся на старшей ступени обучения с 17466 чел. в2006/2007 учебном году до 14390 чел. в 2008/2009 учебном году.Прогнозируется для повышения эффективности системы общего образованияобеспечить уменьшение числа образовательных учреждений, имеющихстаршую ступень обучения (с 373 до 302). В настоящее время можно говорить о недостаточной доступностиполного среднего образования и низкой мотивации обучающихся к егополучению в сельской местности. Практически отсутствует доступсельских старшеклассников к образованию повышенного уровня идополнительному образованию. Для выравнивания возможностей в получениикачественного образования необходимо предусмотреть перевод контингенташкольников данной ступени обучения в средние школы, имеющие условия,соответствующие современным требованиям к организации образовательногопроцесса (см. рис. 4.1). Рис. 4.1. Динамика контингента обучающихся и числа школ со старшей ступенью 4.5. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления 4.5.1. Анализ ситуации Для проведения государственной политики в сфере образования истимулирования местных органов власти на организацию предоставлениякачественного общедоступного образования в Тверской областиразработана и внедряется концепция модернизации региональногообразования Тверской области на период до 2009 года. Концепциясоставлена на основе макроэкономических параметров региона,объективных изменений численности и структуры контингента обучающихсяи направлена на повышение эффективности использования бюджетныхсредств в достижении качественного образования. Государственная финансовая поддержка развития системы образованиярегиона реализуется через бюджетную целевую программу департаментаобразования (БЦП), фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) ифонд муниципального развития (ФМР). Законом Тверской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год предусматривается выделение средств бюджетаммуниципальных образований за счет средств ФССР и ФМР при условииналичия согласованных программ развития муниципальныхобщеобразовательных систем и публичных докладов о состоянии ирезультатах деятельности муниципальных систем образования (см. табл.4.5): Таблица 4.5------------T-------------------T--------------------------------------------|| | ФССР | Отрасль "Образование" || | +-----------------------T--------------------+| | | ФССР | ФМР |+-----------+-------------------+-----------------------+--------------------+|Направления|Софинансирование |- капитальный ремонт |- приобретение||расходов |расходов МР|общеобразовательных |автобусов для|| |по финансированию|учреждений; |подвоза обучающихся;|| |услуг социальной |- мероприятия по |- капитальный ремонт|| |сферы |обеспечению безопасного|общеобразовательных || | |функционирования; |учреждений || | |- организация горячего| || | |питания учащихся| || | |начальных классов| || | |муниципальных | || | |общеобразовательных | || | |учреждений | |+-----------+-------------------+-----------------------+--------------------+|Условия |Наличие |Наличие согласованных|Конкурс ||выделения |согласованных |программ развития| ||средств |программ развития|общеобразовательной | || |общеобразовательной|сети и публичных| || |сети и публичных|докладов о состоянии и| || |докладов о|результатах | || |состоянии и|деятельности | || |результатах |муниципальных систем| || |деятельности |образования. | || |муниципальных |Софинансирование | || |систем образования.|расходов в объеме не| || |Софинансирование |менее 50% | || |расходов в объеме| | || |не менее 50% | | |L-----------+-------------------+-----------------------+--------------------- Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан наполучение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,основного общего, среднего (полного) общего образования вмуниципальных образовательных учреждениях осуществляется с 2005 годапутем перечисления субвенций местным бюджетам, рассчитанных понормативу на одного учащегося. В целях недопущения резких отклоненийсубвенции, рассчитанной по нормативу от фактически сложившихсярасходов в муниципальных образованиях, введены коэффициенты адаптации,которые к 2009 году будут приближены к 1. Данный механизм направлен настимулирование муниципальных образований на эффективное использованиересурсов с учетом совершенствования сети общеобразовательныхучреждений. Муниципальная составляющая концепции реализуется черезмуниципальные программы реструктуризации сетей общеобразовательныхучреждений области и введение нормативного бюджетного финансированияна уровне общеобразовательных учреждений. Финансовая поддержка из областного бюджета позволиламуниципальным органам власти начать с 2005 года реформированиеобразовательной сети по разработанным программам. В 2005 - 2006 годахв Тверском регионе в процесс реструктуризации включены 92 школы -юридических лица. В настоящий момент образовательная сеть Тверскогорегиона насчитывает 811 школ, в том числе 238 городских и поселковых,573 - сельских (78%). Общая численность обучающихся в школах - 128229человек, из них в городских - 100075 человек, в сельских - 28154человек (22%). За период с 2001 по 2005 год наблюдается отрицательная динамикадемографических показателей в Тверской области: численность населениясократилась на 7,4% (ЦФО, соответственно, 2,2%); коэффициентестественной убыли населения составил 13,8 (ЦФО, соответственно, 8,5);снижение численности населения в возрасте от 7 до 17 лет за период с2002 по 2006 год составило 23,3%. Территория области имеет высокую неравномерность распределениянаселения. Плотность населения составляет 16,7 чел. на 1 кв. км (ЦФО,соответственно, 57,5 чел. на 1 кв. км). Большая часть населения -73,5% - проживает в городах, 26,5% - в сельской местности. В соответствии с Законом "Об образовании" организацияпредоставления общедоступного и бесплатного общего образованияотнесена к полномочиям муниципальных районов и городских округов иреализуется на базе муниципальных сетей общеобразовательныхучреждений. В этой связи понятие "региональная сетьобщеобразовательных учреждений" включает сумму самостоятельныхмуниципальных сетей с учетом межмуниципальных взаимодействий. Базой для реализации региональной программы развития являютсямуниципальные программы реструктуризации сетей общеобразовательныхучреждений, подготовленные в рамках проекта "Внедрение в системуобщего образования Тверской области нормативного бюджетногофинансирования (в расчете на одного учащегося) и разработкарегиональной программы реструктуризации сети общеобразовательныхучреждений". Данный проект реализован на территории Тверской областипри поддержке НФПК. В регионе можно выделить 3 структурные модели муниципальныхсистем образования: - сельская муниципальная система образования - сеть представленаобщеобразовательными учреждениями, находящимися в сельской местности,образовательными округами, сформированными вокруг базовых школ; - муниципальная система образования - сеть представленаобщеобразовательными учреждениями, находящимися в сельской местности ирасположенными в центре муниципального образования. Возможен вариантконцентрации сельских общеобразовательных учреждений вокруг городскихшкол, имеющих статус базовых; - межмуниципальная система образования - сеть представленаобщеобразовательными учреждениями, расположенными в сельской местностиодного муниципального образования и базовыми школами в городе (другоемуниципальное образование); - городская система образования - сеть представленаобщеобразовательными учреждениями, расположенными в городах. Примером инфраструктурных изменений образовательной сети можетслужить модель Удомельского района Тверской области. Основныминаправлениями развития общеобразовательной сети района согласнопрограмме развития общеобразовательной сети являются: - целевое сосредоточение ресурсов в учреждениях на основеспецифики образовательных миссий (коррекционная, элитарная,адаптивная); - обеспечение доступности качественного дошкольного, общегосреднего и дополнительного образования; - возможность выбора учреждений и значимых условий обучения накаждом уровне образования; - ограничение обстоятельства зависимости образования от местажительства за счет организации перевозок обучающихся к месту учебы; - развитие сети образовательных центров и филиалов учреждений; - дифференциация дошкольного и ступеней общего образования; - формирование эффективных экономических отношений в образовании; - управление развитием муниципальной системы образования наоснове распределения ответственности между субъектами образовательнойполитики. В предлагаемых рис. 4.2, 4.3 воспроизведена сетьобщеобразовательных учреждений Удомельского района на стартовой ифинишной стадиях реализации проекта развития общеобразовательной сети(соответственно 2005, 2009 годы). Рис. 4.2. Схема общеобразовательной сети Удомельского района на стартовом этапе Рис. 4.3. Схема общеобразовательной сети Удомельского района на финишном этапе В данной таблице представлены характеристики общеобразовательнойсети Удомельского района в 2000 - 2009 гг. Таблица 4.6---------------------------T-----------T------------T------------|| Годы | 2000 г. | 2005 г. | 2009 г. |+--------------------------+-----T-----+------T-----+------T-----+|Наименование |Город|Село |Город |Село |Город |Село ||образовательных учреждений| | | | | | |+--------------------------+-----+-----+------+-----+------+-----+|Дошкольные образовательные| 5 | 17 | 6 | 15 | 7 | 9 ||учреждения | | | | | | |+--------------------------+-----+-----+------+-----+------+-----+|Начальные | 5 | 7 | 4 | 6 | 2 | 3 ||общеобразовательные школы | | | | | | |+--------------------------+-----+-----+------+-----+------+-----+|Основные | 1 | 3 | - | 1 | 2 | 8 ||общеобразовательные школы | | | | | | |+--------------------------+-----+-----+------+-----+------+-----+|Средние | 4 | 11 | 6 | 11 | 3 | 2 ||общеобразовательные школы | | | | | | |+--------------------------+-----+-----+------+-----+------+-----+|Учреждения дополнительного| 3 | - | 4 | - | 4 | - ||образования | | | | | | |+--------------------------+-----+-----+------+-----+------+-----+|Итого: | 18 | 38 | 20 | 33 | 18 | 22 |L--------------------------+-----+-----+------+-----+------+------ Основным направлением развития региональной системы образованияявляется создание структурной сети базовых школ, выполняющих рольопорных образовательных пунктов и социокультурных центров в сельскихадминистративных округах. В них предполагается высокая степеньаккумулирования материально-технических, финансовых и кадровыхресурсов. Учитывая, что Тверская область включает 43 муниципальныхобразования с количеством 23 городских и 9653 сельских населенныхпункта. Развитие образовательной сети региона потребовало совместныхусилий Администрации Тверской области и муниципальных органов властипо организации бесперебойного и безопасного подвоза учащихся в школы.Ежедневно в образовательные учреждения осуществляется подвоз почти 10тыс. учащихся, а общая протяженность подвоза составляет 9468 км. Для решения проблемы безопасного подвоза учащихся и транспортнойдоступности в 2004 - 2005 годах за счет средств областного бюджета ивнебюджетных источников приобретено и передано в муниципальныеобразования 89 ед. автотранспорта. С 2006 года данная проблемарешалась через ФМР и ПНПО (см. табл. 4.7). Эти мероприятия обеспечилифункционирование части базовых школ в качестве ресурсных центров. Таблица 4.7 Мероприятия 2006 года по обеспечению транспортной доступности-------------------------------T----------------T----------------|| Мероприятия | Федеральный |Областной бюджет|| | бюджет | (ФМР) || +-------T--------+-------T--------+| | ед. | млн. | ед. | млн. || | | руб. | | руб. |+------------------------------+-------+--------+-------+--------+|Закупка автобусов для подвоза| 13 | 7,818| 51 | 27,72||учащихся | | | | |L------------------------------+-------+--------+-------+--------- С 2006 года в рамках ПНПО начата работа по укреплениюматериально-технической базы базовых школ за счет средств федеральногои регионального бюджетов. Таблица 4.8 Мероприятия 2006 года по обеспечению базовых школ оборудованием и интернетизация школ в рамках ПНПО-----------------------------T-----------------T-----------------|| Оборудование и мероприятия | Федеральный | Региональный || | бюджет | бюджет || +---------T-------+---------T-------+| |комплект,| млн. |комплект,| млн. || | ед. | руб. | ед. | руб. |+----------------------------+---------+-------+---------+-------+|Лабораторное оборудование| 14 | 8,6 | 28 | 6,0 ||для кабинета физики | | | | |+----------------------------+---------+-------+---------+-------+|Лабораторное оборудование| 16 | 6,772| 28 | 3,5 ||для кабинета химии | | | | |+----------------------------+---------+-------+---------+-------+|Лабораторное оборудование| 16 | 6,518| 28 | 2,1 ||для кабинета биологии | | | | |+----------------------------+---------+-------+---------+-------+|Лабораторное оборудование| 15 | 1,172| - | - ||для кабинета географии | | | | |+----------------------------+---------+-------+---------+-------+|Интерактивные доски | 16 | 1,452| - | - |+----------------------------+---------+-------+---------+-------+|Комплект корпусной мебели с| - | - | 73 | 6,175||плазменным телевизором для| | | | ||залов секционной и кружковой| | | | ||работы | | | | |+----------------------------+---------+-------+---------+-------+|Комплект аудио-видеотехники| - | - | 73 | 1,641||для внеклассных занятий | | | | |+----------------------------+---------+-------+---------+-------+|Подключение к сети Интернет| 210 | | - | - ||(школ) | | | | |L----------------------------+---------+-------+---------+-------- В образовательный процесс внедряются современные информационныетехнологии, чему способствуют мероприятия в рамках реализации ПНПО. Входе реализации направления приоритетного национального проекта"Образование" "Внедрение современных образовательных технологий" доконца 2007 года 795 образовательных учреждений региона будутподключены к сети Интернет по асинхронному каналу с пропускнойспособностью не менее 128 Кбит/сек. Укомплектованность компьютернымоборудованием в школах на конец 2006 года составляет 2730 штук, т.е. 1компьютер на 47 учеников. Прогноз динамики демографической ситуации в Тверской области на2007-2009 годы предполагает сокращение числа учащихся на 8 тыс.человек. Пик сокращения численности выпадает на 2007/2008 учебный год.В последующие годы уменьшения численности учащихся не прогнозируется.Число учащихся в 2007/2008 учебном году составит 120428 человек, изних 25278 - проживающих в сельской местности и 95150 - в городе. Уменьшение численности обучающихся отразится на малокомплектныхначальных школах в сельской местности, в которых увеличатся расходы насодержание одного ученика, снизится наполняемость классов исоотношение ученик/учитель. Программными документами развития образования региона на 2007 -2009 годы предусматривается увеличение наполняемостиобщеобразовательных учреждений и рост наполняемости классов в пределахнормативов. В связи с этим муниципальными программами развитияобразовательной сети, которые разработаны с учетом демографическойситуации, транспортной доступности, требований СанПиН 2.4.2.1178-02 итерриториальной разветвленности населенных пунктов в сельскихобразовательных округах, предусмотрено к 2010 году сокращение 184 школ(динамика по годам: 2007 год - 811 школ; 2008 год - 755 школ; 2009 год- 627 школ). В основном это начальные школы. Преобразования позволятболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы в условияхнормативного подушевого финансирования. Предоставление качественной образовательной услуги учащимся припроведении сокращения числа сельских школ на 184 единицы возможно приусловиях: - оснащение в 2007 году существующей сети базовых школавтотранспортом в количестве 94 единицы для подвоза учащихся из 101школы, планируемой к сокращению; - дополнительная организация в 2008 - 2009 годах 50 базовых школи обеспечения к ним транспортной доступности из 83 школ; - проведение мероприятий по оснащению 196 базовых городских,поселковых и сельских общеобразовательных учреждений учебным иучебно-лабораторным оборудованием, аппаратно-программными средствами ишкольной мебелью. Динамика роста численности базовых школ всех уровней по годам--------------------------T------------T------------T------------|| Год | 2007 | 2008 | 2009 |+-------------------------+------------+------------+------------+|Базовые школы | 146 | 171 | 196 |L-------------------------+------------+------------+------------- Создание сети базовых школ всех уровней с транспортнойдоступностью к ним. Оснащение созданной сети базовых школ учебным,учебно-лабораторным оборудованием, компьютерной техникой и организациядля них симметричного широкополосного канала в Интернет обеспечат к2010 году гарантии получения качественного образования независимо отместа жительства 72% учащихся Тверской области. Предполагается иметь механизм, позволяющий проводить отбор изамену общеобразовательных учреждений, удовлетворяющих требованиям,предъявляемым к базовым образовательным учреждениям. Рассматриваетсявозможность разработки пакета нормативных документов в рамкахреализации данного проекта. Эффективность проводимых мероприятий по развитию сетиобщеобразовательных учреждений в муниципальных районах Тверскойобласти возможно отследить по следующему перечню показателей (см.табл. 4.9). Данные показатели включены в типовую программу развитиямуниципальных общеобразовательных сетей и могут являться формойпромежуточной отчетности в рамках мониторинга эффективности реализацииРКП, также возможно включение подобного перечня показателей ииндикаторов в соглашение по реализации РКП между АдминистрациейТверской области и администрациями муниципальных образований. Таблица 4.9---------------------------------------------T----T----T----T----|| Наименование показателя |2006|2007|2008|2009|| | г. | г. | г. | г. |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Доля школьников, обучающихся в| | | | ||общеобразовательных учреждениях, отвечающих| | | | ||современным требованиям к условиям| | | | ||осуществления образовательного процесса (%) | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Средняя наполняемость классов в| | | | ||общеобразовательных учреждениях,| | | | ||расположенных в городской местности, в| | | | ||пределах норм, установленных| | | | ||санитарно-эпидемиологическими правилами и| | | | ||нормативами | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Средняя наполняемость классов в| | | | ||общеобразовательных учреждениях,| | | | ||расположенных в сельской местности, в| | | | ||пределах норм, установленных| | | | ||санитарно-эпидемиологическими правилами и| | | | ||нормативами | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Количество общеобразовательных учреждений с| | | | ||численностью до 50 чел. (ед.) | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Количество общеобразовательных учреждений с| | | | ||численностью до 100 чел. (ед.) | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Количество общеобразовательных учреждений с| | | | ||численностью до 200 чел. (ед.) | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Количество общеобразовательных учреждений с| | | | ||численностью свыше 200 чел. (ед.) | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Создание для учащихся старшей ступени| | | | ||возможности выбора профиля обучения,| | | | ||обеспеченного необходимым оборудованием и| | | | ||высококвалифицированными кадрами для| | | | ||качественной реализации соответствующих| | | | ||образовательных программ по каждому предмету| | | | ||и эффективного с точки зрения использования| | | | ||образовательных ресурсов | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Количество учащихся, приходящихся на одного| | | | ||преподавателя в дневных общеобразовательных| | | | ||учреждениях (число учащихся, приходящихся на| | | | ||одного преподавателя) - город | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Количество учащихся, приходящихся на одного| | | | ||преподавателя в дневных общеобразовательных| | | | ||учреждениях (число учащихся, приходящихся на| | | | ||одного преподавателя) - село | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Обеспеченность местами детей, находящихся в| | | | ||общеобразовательных учреждениях (число на| | | | ||100 мест) | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Охват детей общеобразовательными услугами| | | | ||(%) | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Количество учащихся на один компьютер (чел.)| | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Доля образовательных учреждений, имеющих все| | | | ||виды благоустройства (%) | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Доля учреждений, не укомплектованных| | | | ||педагогическими кадрами (%) | | | | |+--------------------------------------------+----+----+----+----+|Доля преподавателей, прошедших| | | | ||переподготовку за последние 3 года (%) | | | | |L--------------------------------------------+----+----+----+----- 4.5.2. Финансово-экономическое обоснование развития сетиобщеобразовательных учреждений Привлечение дополнительных средств из федерального бюджетапозволит Администрации Тверской области решить следующие задачи поразвитию образовательной сети: - обеспечить транспортную доступность к базовым школам,приобретение 210 школьных автобусов. Ежегодный требуемый объем средствв рамках конкурса на приобретение автотранспортных единиц - 20 млн.рублей. - к 2010 году привести в соответствие со стандартами согласнописьму департамента государственной политики в образовании МинобрнаукиРоссии от 01.04.2005 N 03-417 базовые общеобразовательные школы (170единиц) и перспективные (крупные по численности) городские ипоселковые), создать информационно-ресурсные центры в каждой базовойобщеобразовательной школе (170). Требуемый объем средств в 2008-2009гг. не менее 100 млн. руб."; (В редакции Постановления АдминистрацииТверской области от 15.07.2008 г. N 205-па) - обеспечить симметричный канал доступа к сети Интернет до 10Мбит/с в информационно-ресурсных образовательных центрах базовых школ.(В редакции Постановления Администрации Тверской области от 15.07.2008г. N 205-па) В результате проведенных мероприятий по развитию образовательнойсети к концу 2009 года будут созданы условия для получениякачественного и доступного образования 72% учащихся, что составит 86тыс. человек. Таблица 4.10-------------------------T---------------------------T----------------------------T----------------------------T-------|| | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | Всего,|| | млн. руб. | млн. руб. | млн. руб. | млн. || | | | | руб. || +----T--------T------T------+----T--------T------T-------+-----T--------T------T------+-------+| |ПНПО|Регио- |Муни- | РКП |ПНПО|Регио- |Муни- | РКП |ПНПО |Регио- |Муни- | РКП | || | |нальный |ципа- | | |нальный |ципа- | | |нальный |ципа- | | || | |бюджет |льный | | |бюджет |льный | | |бюджет |льный | | || | |(ФМР) |бюджет| | |(ФМР) |бюджет| | |(ФМР) |бюджет| | |+------------------------+----+--------+------+------+----+--------+------+-------+-----+--------+------+------+-------+|1. Обеспечение|10,0| 9,0| 9,0| 21,0|12,0| 9,4| 9,4| 6,0 | - | 9,9| 9,9| 25,0| 138,6||транспортной доступности| | | | | | | | | | | | | ||образовательной сети,| | | | | | | | | | | | | ||гарантирующей безопасную| | | | | | | | | | | | | ||бесперебойную доставку| | | | | | | | | | | | | ||учащихся | | | | | | | | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Тверской областиот 15.07.2008 г. N 205-па)+------------------------+----+--------+------+------+----+--------+------+-------+-----+--------+------+------+-------+|3. Создание| | 2,6| - | | | 2,6| - | 121,62| - | 2,6| - | 11,0| 40,9||симметричного канала| | | | | | | | | | | | | ||доступа к сети Интернет| | | | | | | | | | | | | ||для базовых школ от 2 до| | | | | | | | | | | | | ||10 Мбит/сек. и создание| | | | | | | | | | | | | ||информационно-ресурсных | | | | | | | | | | | | | ||образовательных центров | | | | | | | | | | | | | ||(в 170 базовых школах) | | | | | | | | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Тверской областиот 15.07.2008 г. N 205-па) +------------------------+----+--------+------+------+----+--------+------+-------+-----+--------+------+------+-------+|4. Повышение| | 3,8| | | | 1,3| | | | | | | 9,5||квалификации различных| | | | | | | | | | | | | ||категорий работников| | | | | | | | | | | | | ||образования и| | | | | | | | | | | | | ||формирование у них| | | | | | | | | | | | | ||базовой педагогической| | | | | | | | | | | | | ||ИКТ-компетентности | | | | | | | | | | | | | |+------------------------+----+--------+------+------+----+--------+------+-------+-----+--------+------+------+-------+|5. Повышение| |2,2 (РК)| | | |2,7 (РК)| | | |3,2 (РК)| | | 14,8||квалификации | |1,8 -| | | |2,2 -| | | |2,7 -| | | ||педагогических | |профиль | | | |профиль | | | |профиль | | | ||работников | | | | | | | | | | | | | |+------------------------+----+--------+------+------+----+--------+------+-------+-----+--------+------+------+-------+|6. Проведение| | | 10,0 | | | | | | | | | | ||противопожарных | | | | | | | | | | | | | ||мероприятий в| | | | | | | | | | | | | ||общеобразовательных | | | | | | | | | | | | | ||учреждениях | | | | | | | | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Тверской областиот 15.07.2008 г. N 205-па)L------------------------+----+--------+------+------+----+--------+------+-------+-----+--------+------+------+-------- 4.5.3. Аннотированный перечень нормативных правовых актов иинструктивно-методических документов--------------------T-----------------------T-------------------------|| Наименование | Аннотация | Сроки || документа | +------------T------------+| | | разработки | введения в || | | | действие |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Закон "О бюджете|Определяет финансовые|4 кв.|Начало ||Тверской области"|механизмы |календарного|календарного||на календарный год |функционирования |года |года || |общеобразовательных | | || |сетей муниципальных| | || |образований Тверской| | || |области (НПФ, ФССР,| | || |ФМР, выделение| | || |субсидий) | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+| Правовые и нормативные документы муниципального уровня |+-------------------T-----------------------T------------T------------+|Подготовка |Определяет стратегию|I - II кв.|2007 г. ||программы развития|развития муниципальных|календарного| ||общеобразовательных|общеобразовательных |года | ||сетей муниципальных|сетей | | ||образований | | | ||Тверской области | | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Решения органов|Придание легитимности|IV кв. 2006|2006 г. ||представительной и|программам развития|года | ||законодательной |общеобразовательных | | ||власти |сетей | | ||муниципальных | | | ||образований | | | ||Тверской области| | | ||программ развития| | | ||общеобразовательных| | | ||сетей | | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Решение экспертного|Проведение экспертизы|IV кв. 2006|2007 г. ||совета департамента|программ развития|года - I кв.| ||образования |общеобразовательных |2007 года | ||Тверской области о|сетей | | ||согласовании | | | ||программ развития| | | ||общеобразовательных| | | ||сетей | | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Постановления глав|Финансирование программ|IV кв. 2006|2007 г. ||муниципальных |развития |года - I кв.| ||образований о|общеобразовательных |2007 года | ||реализации программ|сетей | | ||развития | | | ||общеобразовательных| | | ||сетей | | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+| Правовые акты Администрации Тверской области |+-------------------T-----------------------T------------T------------+|Постановление |"Об утверждении|Апрель 2006|16.05.2006 ||Администрации |Положения о проведении|года | ||Тверской области от|конкурса по определению| | ||16.05.2006 N 107-па|муниципальных | | || |образований на| | || |выделение субсидий из| | || |средств фонда| | || |муниципального развития| | || |Тверской области по| | || |отрасли "Образование" | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Постановление |"Об утверждении Порядка|Апрель 2006|16.05.2006 ||Администрации |предоставления субсидий|года | ||Тверской области от|из средств фонда| | ||16.05.2006 N 108-па|муниципального развития| | || |Тверской области по| | || |отрасли "Образование" | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Постановление |"О внесении изменения и|Ноябрь 2006|26.09.2006 ||Администрации |дополнений в|года | ||Тверской области от|Постановление | | ||06.12.2006 N 298-па|Администрации Тверской| | || |области от 16.05.2006 N| | || |107-па" | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Постановление |"О внесении дополнений|Ноябрь 2006|16.05.2006 ||Администрации |в Постановление|года | ||Тверской области от|Администрации Тверской| | ||06.12.2006 N 299-па|области от 16.05.2006 N| | || |108-па" | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Постановление |"Об утверждении|Июль 2006|25.08.2006 ||Администрации |Положения о проведении|года | ||Тверской области от|конкурса по определению| | ||25.08.2006 N 217-па|базовых школ| | || |муниципальных | | || |образований Тверской| | || |области на выделение| | || |оборудования" | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Постановление |"О порядке|Январь 2005|01.01.2005 ||Администрации |субсидирования расходов|года | ||Тверской области от|муниципальных | | ||24.02.2005 N 40-па |образований за счет| | || |средств фонда| | || |софинансирования | | || |социальных расходов| | || |Тверской области по| | || |отрасли "Образование" | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Постановление |"О внесении изменений и|Апрель 2006|17.05.2006 ||Администрации |дополнений в|года | ||Тверской области от|Постановление | | ||17.05.2006 N 182-па|Администрации Тверской| | || |области от 24.02.2005 N| | || |40-па" | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Проект |"Об утверждении порядка|Февраль 2006| ||постановления |использования средств|года | ||Администрации |областного бюджета на| | ||Тверской области |приобретение | | || |оборудования для| | || |базовых школ Тверской| | || |области" | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+| Программные документы департамента образования Тверской области |+-------------------T-----------------------T------------T------------+|Концепция |В концепции заявлены|2006 г. |2006 - 2008||модернизации |следующие целевые| |гг. ||регионального |ориентиры | | ||образования |образовательной | | ||Тверской области на|политики Тверской| | ||период до 2008 г. |области: достижение| | || |высокого качества| | || |образовательных услуг и| | || |их соответствие| | || |современному уровню| | || |развития науки, техники| | || |и технологий;| | || |стремление стать| | || |максимально открытой и| | || |доступной системой,| | || |активно реагирующей на| | || |общественные вызовы и| | || |сигналы рынка труда;| | || |семейные и| | || |государственные | | || |потребности; | | || |возрастание роли| | || |системы образования в| | || |социально- | | || |экономическом, | | || |культурном и духовном| | || |развитии области | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Региональная |Предметом региональной|2006 г. |2007 - 2009||программа |программы | |гг. ||реструктуризации |реструктуризации | | ||муниципальных сетей|являются: | | ||общеобразовательных|- распределение| | ||учреждений Тверской|полномочий в процессе| | ||области |реструктуризации по| | || |уровням управления; | | || |- координация| | || |муниципальных программ| | || |реструктуризации; | | || |- обеспечение| | || |межмуниципальных | | || |взаимодействий; | | || |- инфраструктурная и| | || |иная поддержка| | || |муниципальных программ| | || |реструктуризации на| | || |региональном уровне | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Положение "О|Положение определяет: |2005 г. |2006 - 2008||сельском |- статус сельского| |гг. ||образовательном |образовательного | | ||округе" |округа; | | || |- задачи и полномочия| | || |муниципальных органов| | || |управления образованием| | || |по созданию сельских| | || |образовательных | | || |округов; | | || |- задачи, целевые| | || |функции и ключевые| | || |направления | | || |деятельности округа в| | || |контексте | | || |реструктуризации сети| | || |образовательных | | || |учреждений, | | || |расположенных в| | || |сельской местности; | | || |- систему управления| | || |сельским | | || |образовательным | | || |округом; | | || |- полномочия и| | || |ответственность | | || |субъектов | | || |образовательного округа| | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Положение "О|Положение определяет: |2005 г. |2006 - 2008||базовой школе|- статус базовой школы| |гг. ||сельского |сельского | | ||образовательного |образовательного округа| | ||округа" |и порядок его| | || |получения; | | || |- нормативно-правовые,| | || |финансово-экономические| | || |и содержательно-| | || |деятельностные основы| | || |функционирования; | | || |- задачи, целевые| | || |функции и ключевые| | || |направления | | || |деятельности базовой| | || |школы в контексте| | || |реструктуризации сети| | || |образовательных | | || |учреждений, | | || |расположенных в| | || |сельской местности; | | || |- ответственность| | || |базовой школы за| | || |обеспечение единства и| | || |преемственности | | || |педагогических усилий в| | || |сфере обучения,| | || |воспитания и повышения| | || |качества | | || |образовательных услуг; | | || |- механизм| | || |взаимодействия базовой| | || |школы с субъектами| | || |сельского | | || |образовательного | | || |округа; | | || |- полномочия и| | || |ответственность | | || |директора базовой школы| | || |как председателя Совета| | || |общественных | | || |управляющих сельского| | || |образовательного округа| | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Положение |Положение определяет: |2005 г. |2006 - 2008||"О городской|- статус городской| |гг. ||инновационной |инновационной базовой| | ||базовой школе" |школы и порядок его| | || |получения; | | || |- нормативно-правовые,| | || |финансово-экономические| | || |и содержательно-| | || |деятельностные основы| | || |функционирования | | || |городской инновационной| | || |базовой школы; | | || |- задачи, целевые| | || |функции и ключевые| | || |направления | | || |деятельности городской| | || |базовой школы в| | || |контексте реализации| | || |инновационных | | || |образовательных | | || |программ и освоения| | || |инновационных | | || |технологий; | | || |- требования к| | || |инновационным | | || |образовательным | | || |программам; | | || |- механизм| | || |взаимодействия | | || |городской инновационной| | || |базовой школы с| | || |субъектами региональной| | || |системы образования; | | || |- региональный механизм| | || |обеспечения | | || |государственной | | || |финансовой поддержки| | || |образовательным | | || |учреждениям, работающим| | || |в инновационном режиме | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Положение о порядке|В Положении|Декабрь 2005|Февраль 2006||и критериях отбора|зафиксирован набор|г. |г. ||базовых школ|оптимальных условий,| | ||Тверской области |необходимых для| | || |концентрации и| | || |эффективного | | || |использования | | || |материально-технических| | || |и кадровых ресурсов с| | || |целью повышения| | || |качества | | || |образовательных услуг и| | || |повышения доступности| | || |качественного | | || |образования для всех| | || |слоев населения| | || |Тверской области.| | || |Прописан региональный| | || |механизм конкурсного| | || |отбора базовых школ,| | || |определены процедуры и| | || |критерии отбора базовых| | || |школ | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Стандарт кадрового|Стандарт содержит|2005 г. |2006 - 2008||потенциала базовой|описание: | |гг. ||школы |- деятельности базовой| | || |школы как ресурсного| | || |центра повышения| | || |квалификации; | | || |- нормативно-правовых и| | || |концептуально- | | || |ценностных оснований| | || |проектирования | | || |содержания повышения| | || |квалификации; | | || |- механизма реализации| | || |стандарта кадрового| | || |потенциала базовой| | || |школы | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Методические |Рекомендации адресованы|2005 г. |2006 - 2008||рекомендации по|специалистам | |гг. ||организации |муниципальных органов| | ||деятельности |управления образованием| | ||базовых школ|и руководителям базовых| | ||и сельских|школ. В них| | ||образовательных |раскрываются: | | ||округов |- миссия и основные| | || |принципы деятельности| | || |базовых школ и сельских| | || |образовательных | | || |округов; | | || |- механизм| | || |взаимодействия и| | || |кооперации субъектов| | || |образовательного | | || |округа; | | || |- ресурсное обеспечение| | || |приоритетных | | || |направлений | | || |деятельности базовых| | || |школ и сельских| | || |образовательных округов| | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Региональная |В программе: |2004 г. |2005 - 2006||программа опытно-|- дано обоснование| |гг. ||экспериментальной |актуальности и| | ||работы по введению|практической значимости| | ||предпрофильной |введения предпрофильной| | ||подготовки и|подготовки и| | ||профильного |профильного обучения; | | ||обучения |- определена| | || |нормативно-правовая | | || |база опытно-| | || |экспериментальной | | || |деятельности; 2004 г. | | || |- содержится проблемно-| | || |ориентированный анализ| | || |состояния | | || |образовательной | | || |практики по профильному| | || |обучению, сложившейся в| | || |регионе; | | || |- определены цели и| | || |задачи введения| | || |предпрофильной | | || |подготовки и| | || |профильного обучения; | | || |- спланированы| | || |ожидаемые результаты; | | || |- определены этапы и| | || |основные направления| | || |введения предпрофильной| | || |подготовки и| | || |профильного обучения | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Пакет нормативно-|- концепция профильного|2004 г. |2005 - 2006||правовых документов|обучения на старшей| |гг. ||по введению|ступени общего| | ||предпрофильной |образования; | | ||подготовки и|- рекомендации по| | ||профильного |организации профильного| | ||обучения |обучения на основе| | || |индивидуальных учебных| | || |планов обучающихся; | | || |- информационное письмо| | || |об элективных курсах в| | || |системе образования| | || |"Элективные курсы в| | || |профильном обучении"; | | || |- информационно-| | || |инструктивное письмо| | || |"Об организации| | || |проведения | | || |государственной | | || |(итоговой) аттестации| | || |выпускников 9-х классов| | || |общеобразовательных | | || |учреждений, участвующих| | || |в эксперименте по| | || |профильному обучению"; | | || |- методические| | || |рекомендации по| | || |организации | | || |предпрофильной | | || |подготовки учащихся| | || |основной школы в рамках| | || |эксперимента по| | || |введению профильного| | || |обучения учащихся в| | || |общеобразовательных | | || |учреждениях | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Региональный |Данный план разработан|2006 г. |2006 - 2009||базисный учебный|авторским коллективом| |гг. ||план |работников Тверского| | ||образовательных |института | | ||учреждений Тверской|усовершенствования | | ||области, |учителей. В его| | ||реализующих |разработке приняли| | ||программы общего|участие все методисты,| | ||образования |являющиеся | | || |специалистами в| | || |предметных областях,| | || |которые прошли| | || |повышение квалификации| | || |по проблемам перехода| | || |на новый БУП (2004| | || |года), введению| | || |предпрофильной | | || |подготовки в 9-х| | || |классах и профильного| | || |обучения на старшей| | || |ступени образования в| | || |АПК и ППРО | | |+-------------------+-----------------------+------------+------------+|Пакет |- разработаны 22|2004 г. |2005 - 2009||информационно- |авторские программы| |гг. ||методических |предпрофильных и| | ||материалов по|профильных элективных| | ||сопровождению |курсов, 10 из них| | ||введения |опубликовано в| | ||предпрофильной |различных сборниках| | ||подготовки и|ТОИУУ, 12 представлены| | ||профильного |в электронной версии; | | ||обучения |- разработаны 46| | || |программ элективных| | || |курсов; | | || |- разработано 11| | || |программ повышения| | || |квалификации для| | || |педагогических | | || |работников Тверской| | || |области по проблемам| | || |предпрофильной | | || |подготовки и| | || |профильного обучения; | | || |- опубликованы| | || |материалы | | || |научно-практической | | || |конференции: | | || |"Профильное | | || |образование: опыт и| | || |перспективы" (28 - 29| | || |октября 2003 г.); | | || |"Профильное обучение в| | || |контексте модернизации| | || |региональной системы| | || |образования" (2 - 3| | || |ноября 2005 г.); | | || |- изданы| | || |учебно-методические | | || |пособия "Предпрофильная| | || |подготовка | | || |девятиклассников" и| | || |"Профильное обучение на| | || |старшей ступени| | || |образования" | | |L-------------------+-----------------------+------------+------------- 4.5.4. План-график мероприятий по улучшению условийобразовательного процесса и материально-технической базыобразовательных учреждений План мероприятий------------------------T-----------T----------------------------|| Мероприятие | Сроки | Дальнейшее использование || |реализации | результатов |+-----------------------+-----------+----------------------------+|Доукомплектование |2007 - 2008|Полноценное функционирование||существующей сети|годы |базовой школы в качестве||базовых школ| |опорного центра профильного||учебно-лабораторным | |обучения сельского||оборудованием для| |образовательного округа||приведения их в полное| |Увеличение доли школьников,||соответствие согласно| |обучающихся в||письму департамента| |общеобразовательных ||государственной | |учреждениях, отвечающих||политики в образовании| |современным требованиям к||Минобрнауки России от| |условиям осуществления||01.04.2005 N 03-417 | |образовательного процесса |+-----------------------+-----------+----------------------------+|Расширение канала|2007 - 2008|Возможность использования||доступа к сети Интернет|годы |единой образовательной||для базовых школ до 2| |информационной среды для||Мбит/сек. | |получения качественного|| | |образования, общения и|| | |распространения передового|| | |инновационного опыта между|| | |школами |+-----------------------+-----------+----------------------------+|Организация |2008 - 2009|Предоставление качественных||дополнительно 50|годы |образовательных услуг||базовых школ всех| |учащимся реформированных||уровней | |сельских и городских школ |+-----------------------+-----------+----------------------------+|Приведение в полное|2007 - 2009|Обеспечение гарантированной||соответствие |годы |качественной образовательной||дополнительно 50| |услуги для учащихся||базовых школ всех| |независимо от места||уровней согласно| |жительства ||письму департамента| | ||государственной | | ||политики в образовании| | ||Минобрнауки России от| | ||01.04.2005 N 03-417 | | |+-----------------------+-----------+----------------------------+|Обеспечение каждой|2007 - 2009|Осуществление транспортной||базовой школы|годы |доступности безопасного||собственным | |подвоза учащихся в школу,||автотранспортом для| |участие учеников сельского||функционирования в| |образовательного округа в||качестве | |региональных мероприятиях ||социокультурного центра| | ||сельского | | ||образовательного округа| | |+-----------------------+-----------+----------------------------+|Обеспечение |2007 - 2009|Участие учащихся сельских||транспортной |годы |школ в образовательных и||доступности | |культурно-массовых ||образовательной сети,| |мероприятиях районного и||гарантирующей | |регионального масштаба ||безопасную | | ||бесперебойную доставку| | ||учащихся | | |+-----------------------+-----------+----------------------------+|Обеспечение равного|2007 - 2009|Создание для учащихся||доступа к качественному|годы |старшей ступени возможности||образованию на старшей| |выбора профиля обучения,||ступени обучения для| |обеспеченного необходимым||сельских и городских| |оборудованием и||школьников | |высококвалифицированными || | |кадрами для качественной|| | |реализации соответствующих|| | |образовательных программ по|| | |каждому предмету и|| | |эффективного с точки|| | |зрения использования|| | |образовательных ресурсов |L-----------------------+-----------+----------------------------- 5. Описание реализации субъектом РФ Тверская область направления "Расширение общественного участия в управлении образованием"-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|5.1. Доля общеобразовательных| 66 | 70 | 80 | 100 ||учреждений, в которых, согласно| | | | ||зарегистрированному уставу, создан| | | | ||и действует орган самоуправления,| | | | ||обеспечивающий демократический,| | | | ||государственно-общественный характер| | | | ||управления образовательным| | | | ||учреждением, обладающий комплексом| | | | ||управленческих полномочий, в том| | | | ||числе по принятию решений о| | | | ||распределении средств стимулирующей| | | | ||части фонда оплаты труда| | | | ||общеобразовательного учреждения, в %| | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- Критерием эффективности управления образовательным учреждениемявляется наличие в нем институционально оформленного общественногооргана самоуправления, который наделен определенными полномочиями,например, по принятию решений распределения стимулирующей частинадтарифного фонда оплаты труда. Более 10 лет в Тверской области совместно с лабораториейИнститута управления образованием осуществляется эксперимент повнедрению системы государственно-общественного управленияобразованием. Это позволило обеспечить стимулирование развитияинститутов общественного участия в управлении образованием: в 66%образовательных учреждений в определении приоритетных направленийрасходования внебюджетных (спонсорских) средств, более чем в 25%образовательных учреждений в распределении стимулирующей частинадтарифного фонда оплаты труда. Реализация ведущей идеи регионального комплексного проекта -введение новой системы оплаты труда (НСОТ) обосновывает необходимостьдостижения 100% участия общественности в распределении средствстимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательногоучреждения. На региональном уровне с 2008 года введена практика учетакритерия "Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласнозарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления,обеспечивающий демократический, государственно-общественный характеруправления образовательным учреждением, обладающий комплексомуправленческих полномочий, в том числе по принятию решений ораспределении средств стимулирующей части фонда оплаты трудаобщеобразовательного учреждения" при распределении средств Фондасофинансирования социальных расходов муниципальным образованиямобласти.-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|5.2. Доля муниципальных образований,| 86 | 90 | 94 | 100 ||имеющих орган управления,| | | | ||обеспечивающий демократический,| | | | ||государственно-общественный характер| | | | ||управления образованием,| | | | ||ориентированный на его развитие, в| | | | ||том числе обладающий полномочиями по| | | | ||распределению фонда стимулирования| | | | ||руководителей общеобразовательных| | | | ||учреждений, в % | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- Поэтапное увеличение доли муниципальных образований, имеющихинституционально оформленные органы, обеспечивающие демократический,государственно-общественный характер управления образованием,во-первых, направлено на создание условий для развития образования,во-вторых, способствует активизации вовлечения управленческого ресурсамуниципального уровня в процессы модернизации образования. В-третьих,это позволит осуществлять участие общественности в распределении фондастимулирования руководителей общеобразовательных учреждений. Для этогопредполагается в качестве механизма достижения стопроцентного участияобщественного органа управления муниципальным образованием враспределении фонда стимулирования руководителей образовательныхучреждений включить в процедуры аттестации руководителей испециалистов муниципальных органов управления образованием критерий,связанный с созданием и наличием необходимых условий дляфункционирования органа самоуправления муниципалитета в сфереобразования. На региональном уровне данный показатель такжеучитывается при распределении средств Фонда софинансированиясоциальных расходов с 2008 года.-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|5.3. Доля общеобразовательных| 60 | 65 | 75 | 100 ||учреждений, имеющих опубликованный| | | | ||(в СМИ, отдельным изданием, в сети| | | | ||Интернет) публичный отчет| | | | ||об образовательной и| | | | ||финансово-хозяйственной | | | | ||деятельности, в % | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- Наличие постоянной публичной презентации в СМИ, на сайтедепартамента образования Тверской области в сети Интернет, а такжепредставление ежегодного публичного доклада об образовательной ифинансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, содной стороны, обеспечивает прозрачность процессов модернизации, адругой стороны, гарантирует достаточно широкое участие общественностив реализации данного проекта. Для этого в 2006 году в рамкахреализации проекта "Развитие системы образования" разработаныинструктивно-методические рекомендации, содержащие алгоритм подготовкии структуру публичного доклада.-------------------------------------T------T--------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +------+------T------T------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+------------------------------------+------+------+------+------+|5.4. Доля общеобразовательных| 7 | 15 | 40 | 85 ||учреждений, имеющих свои регулярно| | | | ||(не реже 2 раз в месяц) обновляемые| | | | ||сайты в сети Интернет, в % | | | | |L------------------------------------+------+------+------+------- Наличие постоянно обновляемого сайта в сети Интернет позволитширокому кругу общественности активно участвовать в диалоге повопросам модернизации образования. Для этого необходимо обучитьосновам сайтостроения 25% учителей и не менее 60% руководителейобразовательных учреждений региона за период 2007 - 2009 годов с цельюактивного использования сети Интернет.------------------------------T-------T--------------------------|| Наименование показателя | Факт | Обязательства || +-------+--------T--------T--------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |+-----------------------------+-------+--------+--------+--------+|5.5. Отношение числа| 75/90 | 105/72 | 120/80 | 180/90 ||общественных наблюдателей при| 0,84 | 1,46 | 1,5 | 2 ||проведении ЕГЭ к числу| | | | ||пунктов, в которых проводится| | | | ||ЕГЭ | | | | |+-----------------------------+-------+--------+--------+--------+|5.6. Доля общеобразовательных| 100 | 100 | 100 | 100 ||учреждений, лицензирование и| | | | ||аттестация которых проводятся| | | | ||комиссиями с привлечением| | | | ||представителей общественности| | | | ||из числа лиц, не являющихся| | | | ||работниками учреждений,| | | | ||подведомственных органам| | | | ||управления образованием, в % | | | | |L-----------------------------+-------+--------+--------+--------- Увеличение числа общественных наблюдателей при проведении ЕГЭтакже создает условия повышения эффективности создаваемой Региональнойсистемы оценки качества образования (РСОКО). Сложившаяся в тверском регионе практика лицензирования иаттестации ОУ с привлечением в соответствующие комиссии представителейобщественности из числа лиц, не являющихся работниками учреждений,подведомственных органам управления образованием, также являетсяопределяющим условием достижения эффективности создаваемой РСОКО. 5.7. Комплекс мероприятий по реализации направления 5.7.1. Анализ ситуации В настоящее время особое значение приобретает участие гражданскихинститутов общества в управлении системой образования с цельюобеспечения роста качества и доступности образовательных услуг вусловиях реализации комплексного проекта модернизации региональнойсистемы образования. Система общественно-государственного управления образованиемнаходится в стадии развития и поиска оптимальных форм взаимодействия.Данное взаимодействие призвано дать преимущества и положительныерезультаты, значимые для всех участников образовательного процесса,такие, как: 1) обеспечение развития образования как открытойгосударственно-общественной системы на основе распределенияответственности между субъектами образовательной политики и повышенияроли всех участников образовательного процесса: обучающихся,родителей, педагогов, образовательных учреждений, общественности,административных и управленческих структур; 2) повышение эффективности использования бюджетных ресурсов и егопрозрачности; 3) создание механизмов общественного контроля образовательнойполитики; 4) укрепление материально-технической базы образовательныхучреждений за счет привлечения в отрасль внебюджетных средств; 5) стимулирование инновационных процессов; 6) расширение финансово-хозяйственной самостоятельностиобразовательных учреждений. В целях реализации участия общества в управлении системойрегионального образования создан Общественный совет по образованиюТверской области. В него входят представители профессиональногосообщества и общественных организаций. В его функции входит участие вразработке стратегии развития региональной системы образования,выработке рекомендаций по финансированию комплекса мероприятий,направленного на развитие системы образования. В логике реализациибюджетной реформы в регионе сложилась практика открытых общественныхслушаний по принятию бюджета. В 2006 году Тверской регион принял участие в проектеНационального фонда переподготовки кадров "Реформа системыобразования", включавшем подготовку и представление публичных докладово состоянии и результатах деятельности региональной и муниципальныхсистем образования, публичных отчетов школ. Данная практика позволяетпривлечь широкие слои общественности к независимой оценке качестваобразовательных услуг и способствует формированию согласованногогосударственно-общественного заказа на образование. Согласно закону о бюджете Тверской области принципиальнымусловием выделения финансовых средств в рамках Фонда муниципальногоразвития (ФМР) и Фонда софинансирования социальных расходов (ФССР)является наличие публичных докладов о состоянии и результатахдеятельности образовательных систем муниципалитетов.------------T-------------------T-------------------------------------------|| | ФССР | Отрасль "Образование" || | +----------------------T--------------------+| | | ФССР | ФМР |+-----------+-------------------+----------------------+--------------------+|Направления|Софинансирование |- капитальный ремонт|- приобретение||расходов |расходов МО|общеобразовательных |автобусов для|| |по финансированию|учреждений; |подвоза обучающихся;|| |услуг социальной|- мероприятия|- капитальный ремонт|| |сферы |по обеспечению|общеобразовательных || | |безопасного |учреждений || | |функционирования; | || | |- организация горячего| || | |питания учащихся| || | |начальных классов| || | |муниципальных | || | |общеобразовательных | || | |учреждений | |+-----------+-------------------+----------------------+--------------------+|Условия |Наличие |Наличие согласованных|Конкурс ||выделения |согласованных |программ развития| ||средств |программ развития|общеобразовательной | || |общеобразовательной|сети и публичных| || |сети и публичных|докладов о состоянии и| || |докладов о|результатах | || |состоянии и|деятельности | || |результатах |муниципальных систем| || |деятельности |образования. | || |муниципальных |Софинансирование | || |систем образования.|расходов в объеме не| || |Софинансирование |менее 50% | || |расходов в объеме| | || |не менее 50% | | |L-----------+-------------------+----------------------+--------------------- Проект по государственно-общественному управлению образованиемреализуется в Тверской области с 1993 года. Для его реализациизадействовано 15 экспериментальных площадок, на которых при научной иметодической помощи лаборатории Института управления образованиемведется апробация школьных и муниципальных моделейгосударственно-общественного управления образованием. Практически во всех образовательных учреждениях областифункционируют школьные советы, в большинстве муниципальных образованийобласти созданы и действуют районные (городские) общественные советы.Органы государственно-общественного управления активно содействуютпривлечению дополнительных финансовых средств для улучшенияматериально-технической базы образовательных учреждений. Появляютсяновые юридические формы участия общественности в управлении системойобразования (некоммерческие партнерства, попечительские советы и др.).В 35 муниципальных районах области школьными советами было привлечено16989362 руб. дополнительных средств на решение проблем сферыобразования. Согласование органами общественно-государственного управленияобразованием на муниципальном уровне Положения о порядке назначениявыплат стимулирующего характера руководителям ОУ и Положения о порядкеназначения выплат стимулирующего характера учителям позволяетобщественности реально влиять на управление системой образования. В деятельности органов общественного управленияобщеобразовательными учреждениями принимают участие 39476 педагогов,учащихся и их родителей, в обсуждении путей совершенствованиядеятельности в данном направлении в районных (городских) конференцияхприняли участие 6640 педагогов, старшеклассников, родителей,представителей общественности. В деятельности районных (городских)советов по образованию принимают участие 450 человек. В ходе реализации эксперимента по внедрениюгосударственно-общественного управления образованием в Тверскойобласти был осуществлен комплекс мероприятий: - областная научно-практическая конференция"Государственно-общественное управление образовательными учреждениями:состояние и перспективы" (26 - 27 марта 2001 года), - коллегия департамента образования "О ходеопытно-экспериментальной работы по построению демократической,государственно-общественной системы управления образованием Тверскойобласти" (22 февраля 2002 года), - коллегия департамента образования "О развитиигосударственно-общественного управления образованием Тверской области"(5 апреля 2006 года), - семинар заведующих отделами образования (21 - 22 марта 2002года в городах Тверь и Конаково), - областные курсы специалистов районных/городских отделовобразования (1 - 2 октября 2002 года) по теме "Развитие муниципальныхи региональной систем управления образованием", - областной семинар-совещание руководителей отделов образования(27 марта 2003 г.) по проблеме "Демократизация управления образованиемв Конаковском районе", - международная научно-практическая конференция "Демократическое,государственно-общественное управление общим образованием: теория ипрактика (22 - 24 апреля 2003 г., г. Тверь); - совместно с Международной ассоциация содействия школьнымсоветам - конференция "Демократическое, государственно-общественноеуправление региональной образовательной системой образования" (20 - 22апреля 2005 в городах Тверь и Бологое); - зональный семинар заведующих и специалистов отделов образованияна базе Нелидовского района (21 октября 2005 г.). Мониторинг деятельности органов государственно-общественногоуправления в муниципальных образованиях Тверской области выявилследующие тенденции общественного участия в решении реальных проблем: - организация занятости учащихся во внеурочное время (69,7%); - работа по укреплению здоровья учащихся, организации питания(57,6%); - участие общественности в определении приоритетных направленийрасходования внебюджетных средств - 66%; - участие общественности в распределение стимулирующей частинадтарифного ФОТ - 25%; - пропаганда здорового образа жизни, работа снеблагополучными семьями, учащимися группы риска (39,4%); - содействие социальной защите детей, оказание помощималообеспеченным семьям (24,2%). Опыт государственно-общественного управления образованием вТверской области был представлен на четырех международныхнаучно-практических конференциях, по результатам которых опубликованыматериалы общим объемом 13,5 п.л. 5.7.2. Финансово-экономическое обоснование Необходимые объемы бюджетного финансирования----T----------------------------T-----------T-------------------|| N | Мероприятия | Единица | Сумма, тыс. руб. ||п/п| | измерения +------T------T-----+| | | | 2007 | 2008 |2009 |+---+----------------------------+-----------+------+------+-----+| 1.|Обучение общественных|50 групп | 100| 150| 150|| |управляющих по программе 18| | | | || |час. | | | | |+---+----------------------------+-----------+------+------+-----+| 2.|Организационно-методическое | | | | || |обеспечение повышения| | | | || |квалификации руководителей| | | | || |ОУ: | | | | || |- реализация образовательной|20 групп | 400| 500| 600|| |программы в объеме 72 часа; |ежегодная | 50| 70| 70|| |- конференции | | | | |+---+----------------------------+-----------+------+------+-----+| 3.|Командировочные расходы|2000 | 150| 225| 225|| |(выездные занятия с|руб./сут. | | | || |общественными управляющими) | | | | |+---+----------------------------+-----------+------+------+-----+| 4.|Мониторинг эффективности|Количество | 200| 300| 300|| |деятельности органов|ОУ - 25% | | | || |государственно-общественного| | | | || |управления на уровне ОУ и| | | | || |муниципальных образований | | | | |+---+----------------------------+-----------+------+------+-----+| 5.|Общественная экспертиза|Количество | 100| 200| 200|| |проектов в рамках ПНПО |проектов -| | | || | |по факту | | | |+---+----------------------------+-----------+------+------+-----+| 6.|Издание комплекта|Ежегодно, | 50| 75| 75|| |методической литературы |не менее| | | || | |10 п.л.| | | || | |тиражом 500| | | || | |экз. | | | |L---+----------------------------+-----------+------+------+------ 5.7.3. Аннотированный перечень нормативных правовых актов иинструктивно-методических документов----------------------T-----------------------T------------------|| Наименование | Краткое содержание | Сроки || документа | документа (аннотация) +------T-----------+| | |разра-| введения || | |ботки | в действие|+---------------------+-----------------------+------+-----------+| Нормативно-правовые акты |+---------------------T-----------------------T------T-----------+|Приказ департамента|Определен комплекс мер,|2001 |2001 - 2003||образования Тверской|направленный на| | ||области "О развитии|дальнейшее развитие| | ||государственно- |государственно- | | ||общественного |общественного | | ||управления |управления образованием| | ||образованием области"|в регионе | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Положение "О научно-|Обосновано содержание и|2001 |2001 ||методическом совете|порядок деятельности| | ||по развитию|научно-методического | | ||государственно- |совета по развитию| | ||общественного |государственно- | | ||управления |общественного | | ||образованием в|управления образованием| | ||Тверской области" |в Тверском регионе | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Программа "Развитие|Представлен комплекс|2001 |2001 - 2002||государственно- |мероприятий, отражающий| | ||общественного |основные направления| | ||управления |деятельности по| | ||образованием Тверской|дальнейшему развитию| | ||области на 2001 -|государственно- | | ||2002 годы" |общественного | | || |управления образованием| | || |в регионе | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Решение коллегии|Содержит перечень|2001 |2001 - 2006||департамента |задач, обеспечивающих| | ||образования "Об|развитие | | ||организационно- |государственно- | | ||правовых основах|общественного | | ||развития |управления образованием| | ||государственно- |Тверской области в| | ||общественного |организационно-правовом| | ||управления |поле | | ||образованием Тверской| | | ||области" | | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Положение "О совете|Регламентирует порядок|2001 |2001 - 2006||по образованию района|и содержание| | ||(города) Тверской|деятельности совета по| | ||области" |образованию района| | || |(города) Тверской| | || |области | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Положение "О Совете|Регламентирует порядок|2002 |2002 - 2006||по образованию|и содержание| | ||Тверской области" |деятельности совета по| | || |образованию Тверской| | || |области | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Приказ департамента|Определяет порядок|2007 |2007 - 2008||образования "О|создания и регламент| | ||развитии новых форм|деятельности новых форм| | ||государственно- |государственно- | | ||общественного |общественного | | ||управления" |управления | | || |(попечительский совет,| | || |управляющий совет) | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Положение "О|Регламентирует порядок|2007 |2007 - 2008||нормативно-правовом |и содержание| | ||регулировании |деятельности | | ||общественного |общественного участия в| | ||участия в управлении|управлении образованием| | ||образованием | | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Решение коллегии|Определен комплекс мер,|2007 |2007 - 2008||департамента |направленный на| | ||образования "О мерах|обеспечение | | ||по эффективному|эффективности участия| | ||участию |общественности в| | ||общественности в|реализации РКП по| | ||реализации РКП по|модернизации | | ||модернизации |образования (на уровне| | ||образования" |образовательного | | || |учреждения, | | || |муниципального | | || |образования, региона) | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Положение "О|Определены полномочия,|2007 |2007-2008 ||полномочиях, |задан регламент и| | ||регламенте и функциях|раскрыты функции| | ||общественного |общественного | | ||управляющего" |управляющего | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Закон Тверской|Настоящий закон|2007 |2007 - 2009||области "О|устанавливает порядок| | ||государственно- |формирования, | | ||общественном |функционирования и| | ||управлении в сфере|развития | | ||общего образования|государственно- | | ||Тверской области" |общественного | | || |управления общим| | || |образованием на| | || |территории области,| | || |возможные формы его| | || |поддержки со стороны| | || |органов государственной| | || |власти области, создает| | || |нормативно-правовые | | || |условия для развития| | || |государственно- | | || |общественного характера| | || |управления общим| | || |образованием на| | || |территории области | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+| Инструктивно-методические документы |+---------------------T-----------------------T------T-----------+|Муравьев Е.М., |Материалы из опыта|2003 |2001 - 2006||Кулиева Л.Н. |построения | | ||Демократизация |демократической, | | ||управления |государственно- | | ||образованием. |общественной системы| | ||Методическое пособие |управления образованием| | || |в Конаковском районе| | || |Тверской области | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Бочкарев В.И., |В книге-пособии|2003 |2003 ||Муравьев Е.М. |раскрываются | | ||Становление |теоретические основы и| | ||государственно- |опыт становления| | ||общественного |государственно- | | ||управления общим|общественного | | ||образованием в|управления общим| | ||Тверской области:|образованием в Тверской| | ||теория и практика |области, практика| | || |организации органов| | || |общественного | | || |управления на| | || |муниципальном и| | || |региональном уровнях | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Демократизация |Представлен опыт и|2004 |2004 ||управления |обозначены ключевые| | ||образовательными |проблемы, а также| | ||учреждениями и|обоснованы перспективы| | ||системами: проблемы|мероприятий по| | ||перспективы. |дальнейшей | | ||Материалы |демократизации | | ||международной |управления | | ||научно-практической |образовательными | | ||конференции |учреждениями | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Демократическое |Представлен опыт и|2005 |2005 - 2006||государственно- |обозначены ключевые| | ||общественное |проблемы, а также| | ||управление |обоснованы перспективы| | ||региональной |мероприятий по| | ||образовательной |дальнейшей | | ||системой. Материалы|демократизации | | ||международной |управления | | ||научно-практической |образовательными | | ||конференции |учреждениями | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Кисляков Н.Н. |В монографии|2005 |2005 - 2006||Психологические |рассматриваются | | ||особенности труда|современные теоретико-| | ||руководителя в|методологические | | ||условиях |подходы к изучению| | ||государственно- |особенностей труда| | ||общественного |руководителя | | ||управления |общеобразовательного | | ||общеобразовательной |учреждения в условиях| | ||школой. Научное|государственно- | | ||издание |общественного характера| | || |управления школой,| | || |большое внимание| | || |уделено вопросам| | || |развития | | || |профессиональной | | || |компетентности | | || |руководителя школы | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Бочкарев В.И.,|Представлен обобщенный|2005 |2006 ||Муравьев Е.М. |опыт развития| | ||Демократическое, |демократического, | | ||государственно- |государственно- | | ||общественное |общественного | | ||управление |управления системой| | ||региональной |образования в Тверской| | ||образовательной |области | | ||системой. Сборник| | | ||материалов участников| | | ||конференции по| | | ||государственно- | | | ||общественному | | | ||управлению | | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Андриенко В.К.,|В пособии дается|2005 |2006 ||Бочкарев В.И., Гулько|теоретическое | | ||М.Н., Кулиева Л.Н.,|обоснование | | ||Муравьев Е.М. |демократизации | | ||Научно-методические |управления | | ||основы демократизации|муниципальной системой| | ||управления |образования, | | ||муниципальной |раскрываются условия| | ||образовательной |становления и развития| | ||системой. |демократической | | ||Научно-методическое |государственно- | | ||пособие |общественной системы| | || |управления | | || |муниципальной сферой| | || |общего образования | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Привлечение и|Регламентирует порядок|2007 |2008 - 2009||использование |привлечения и| | ||благотворительных |использования | | ||средств в сфере|благотворительных | | ||образования. |средств в сфере| | ||Методические |образования на уровне| | ||рекомендации |муниципалитета и| | || |образовательного | | || |учреждения | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Примерное положение о|Определяет цели,|2007 |2008 - 2009||муниципальном фонде|содержание деятельности| | ||развития образования |и полномочия фонда| | || |развития образования | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Примерный Устав|Регламентирует |2008 |2009 ||ассоциации |деятельность ассоциации| | ||руководителей |руководителей | | ||образовательных |образовательных | | ||учреждений |учреждений | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Организация |Представлен материал|2008 |2008 - 2009||деятельности |для родительского| | ||родительского |всеобуча в логике| | ||самоуправления. |развития | | ||Методические |государственно- | | ||рекомендации |общественного | | || |управления образованием| | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Общественно- |Представлена технология|2008 |2008 - 2009||государственная |и процедура проведения| | ||экспертиза |общественно- | | ||муниципальной системы|государственной | | ||образования. |экспертизы | | ||Методические |муниципальной системы| | ||рекомендации |образования | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Публичный доклад о|Представлены |2007 |2007 - 2008||результатах |методические указания| | ||деятельности |по критериальному| | ||управления |анализу и обобщению| | ||образованием на|качества деятельности| | ||муниципальном уровне.|муниципалитета по| | ||Методическое пособие |управлению развитием| | || |образования | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Публичный доклад|Представлены |2006 |2007 - 2008||о результатах|методические указания| | ||деятельности |по критериальному| | ||управления |анализу и обобщению| | ||образованием на|качества деятельности| | ||уровне |администрации | | ||образовательного |образовательного | | ||учреждения. |учреждения | | ||Методическое пособие | | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Моделирование |Представлены различные|2007 |2007 - 2008||нормативно-правового |модели | | ||регулирования |нормативно-правового | | ||общественного участия|регулирования | | ||в управлении|общественного участия в| | ||образованием. |управлении образованием| | ||Методическое пособие |и обоснован механизм их| | || |апробации в регионе | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Участие |Содержит |2007 |2007 - 2008||общественности в|нормативно-правовые | | ||реализации |основания и| | ||комплексного проекта|организационно- | | ||модернизации |содержательные указания| | ||образования в|по привлечению| | ||регионе. Методические|общественности к| | ||рекомендации |реализации комплексного| | || |проекта модернизации| | || |образования в регионе | | |+---------------------+-----------------------+------+-----------+|Справочник |Представлены |2007 -|2007 - 2009||общественного |нормативно-правовые и|2009 | ||управляющего. |содержательные основы| | ||Периодическое |деятельности | | ||издание - специальное|общественного | | ||приложение к журналу|управляющего | | ||"Кафедра" | | | |L---------------------+-----------------------+------+------------ 5.7.4. План-график мероприятий-----------------------------T-----------T-----------------------|| Мероприятие | Сроки | Дальнейшее || |реализации | использование || | | результатов |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Организационные мероприятия|2007 - 2009|Расширение участия||по развитию новых форм| |общественности в||государственно-общественного| |управлении образованием||управления (попечительский| | ||совет, управляющий совет) | | |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Отчетно-выборная конференция|2007 |Совершенствование ||областного совета по| |деятельности областного||образованию | |совета по образованию |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Разработка и публикация|2007 - 2009|Создание открытой||открытых докладов о| |системы деятельности ||результатах деятельности| | ||муниципалитетов, | | ||образовательных учреждений | | |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Разработка и апробация|2007 - 2009|Внедрение разработанных||региональных моделей| |моделей для развития||нормативно-правового | |государственно- ||регулирования общественного| |общественного ||участия в управлении| |управления образованием||образованием | | |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Обучение разных категорий|2007 - 2009|Повышение качества||общественных управляющих | |работы общественных|| | |советов |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Подготовка методических|2007 |Использование в||рекомендаций по теме| |деятельности ||"Ученическое самоуправление| |образовательных ||в воспитательной системе| |учреждений ||школы" | | |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Научно-практическая |Ежегодно |Расширение участия||конференция: "Управляющие| |общественности в||советы в региональной| |управлении образованием||системе образования: опыт,| | ||проблемы и тенденции| | ||развития" | | |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Издание материалов,|Ежегодно |Совершенствование ||обобщающих опыт| |системы государственно-||государственно-общественного| |общественного ||управления в региональной| |управления в||системе образования | |региональной системе|| | |образования |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Семинар-совещание: |2007 |Использование в||1. Нормативно-правовые| |практической ||аспекты функционирования| |деятельности ||общественных Советов по| | ||образованию в муниципальных| | ||образованиях. | | ||2. Организация подготовки и| | ||проведения отчетно-выборных| | ||собраний. | | ||3. Организация участия| | ||общественности в реализации| | ||приоритетного национального| | ||проекта "Образование" | | |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Издание комплекта|2007 - 2009|Использование в||методической литературы по| |практической ||расширению участия| |деятельности ||общественности в управлении| |общественных ||образованием | |управляющих, || | |руководителей || | |региональной системы|| | |образования |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Распределение стимулирующей|2007 - 2009|Расширение участия ||части ФОТ с обязательным| |общественности в ||привлечением представителей| |управлении образованием||управляющих советов | | |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Мониторинг эффективности|2007 - 2009|Использование в||общественности к управлению| |практической ||образованием | |деятельности || | |общественных || | |управляющих, || | |руководителей || | |региональной системы|| | |образования |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Общественная экспертиза|2007 - 2009|Расширение участия ||проектов в рамках ПНПО | |общественности в || | |управлении образованием|+----------------------------+-----------+-----------------------+|Заседание регионального|Ежегодно, |Координация действий ||совета по|не менее 2|по развитию системы ||государственно-общественному|раз в год |государственно- ||управлению образованием | |общественного || | |управления || | |образованием в || | |регионе |+----------------------------+-----------+-----------------------+|Заседание муниципального|Ежегодно, |Координация действий ||совета по|не менее 4|по развитию ||государственно-общественному|раз в год |муниципальной системы ||управлению образованием | |государственно- || | |общественного || | |управления образованием|+----------------------------+-----------+-----------------------+|Заседание управляющего|Ежегодно, |Координация действий||совета (органа|не менее 6|по развитию||самоуправления) |раз в год |государственно- ||образовательного учреждения | |общественного || | |управления на уровне|| | |образовательного || | |учреждения |L----------------------------+-----------+------------------------ 6. Описание организационного обеспечения субъектом Российской Федерации Тверской областью реализации регионального комплексного проекта 6.1. Объем средств, привлеченных субъектом РФ дополнительно ксредствам из бюджета субъекта РФ, по проектам и целевым программамразвития общего образования, в расчете на одного учащегося, запоследние 3 года (с января 2004 г. по декабрь 2006 г.).----T---------------------T--------------------T--------T--------T---------|| N | Источник | Тема/направление | 2004 | 2005 | 2006 ||п/п| финансирования | расходов +--------+--------+---------+| | | | млн. рублей |+---+---------------------+--------------------+--------T--------T---------+| 1.|Федеральная целевая|Капитальное | 8 | 10 | 5 || |программа "Дети|строительство | | | || |России" |объектов образования| | | |+---+---------------------+--------------------+--------+--------+---------+| 2.|Федеральная целевая|Капитальное | - | 12 | 8,8 || |программа "Развитие|строительство | | | || |образования" |объектов образования| | | |+---+---------------------+--------------------+--------+--------+---------+| 3.|Федеральная целевая|Капитальное | 6 | - | 16,87|| |программа "Сокращение|строительство | | | || |различий в социальном|объектов образования| | | || |и экономическом| | | | || |развитии регионов" | | | | |+---+---------------------+--------------------+--------+--------+---------+| 4.|Грант национального|- Внедрение в| | | 2,15|| |фонда подготовки|системе общего| | | || |кадров по проекту|образования Тверской| | | || |"Развитие системы|области НБФ в| | | || |образования" |расчете на одного| | | || | |учащегося и| | | || | |разработка | | | || | |региональной | | | || | |программы | | | || | |реструктуризации | | | || | |сети образовательных| | | || | |учреждений; | | | || | |- разработка и| | | 1 || | |публикация докладов| | | || | |о состоянии| | | || | |региональных систем| | | || | |образования и| | | || | |публичных докладов| | | || | |школ на базе| | | || | |предлагаемых | | | || | |моделей | | | |+---+---------------------+--------------------+--------+--------+---------+| 5.|Грант национального|- повышение| | | 6,7 || |фонда подготовки|квалификации | | | || |кадров по проекту|различных категорий| | | || |"Информатизация |работников | | | || |системы образования" |образования и| | | || | |формирование у них| | | || | |базовой | | | || | |педагогической | | | || | |информационно- | | | || | |коммуникационной | | | || | |(ИКТ) | | | || | |компетентности; | | | || | |- подготовка кадров| | | 0,5 || | |сферы управления| | | || | |образованием | | | || | |регионального и| | | || | |муниципального | | | || | |уровня с целью| | | || | |повышения | | | || | |эффективности | | | || | |организации | | | || | |управления | | | || | |образованием при| | | || | |использовании ИКТ; | | | || | |- внедрение| | | 1,67|| | |современных | | | || | |информационных и| | | || | |коммуникационных | | | || | |технологий в| | | || | |практику управления| | | || | |образовательным | | | || | |учреждением | | | |+---+---------------------+--------------------+--------+--------+---------+|Число обучающихся |148745 |137734 |128229 |+----------------------------------------------+--------+--------+---------+|Сумма средств на одного обучающегося | 94,1| 159,7| 332,9 |+----------------------------------------------+--------+--------+---------+|Показатель изменений в % к предыдущему году | | 169,7| 208,5 |+----------------------------------------------+--------+--------+---------+|Средний показатель за 3 года | 189,8 |L----------------------------------------------+---------------------------- Средний показатель объема средств, привлеченных Тверской областьюдополнительно к средствам из областного бюджета Тверской области, попроектам и целевым программам развития общего образования, в расчетена одного учащегося, за последние 3 года (с января 2004 г. по декабрь2006 г.) составляет 189,8 рублей. Показатель 2006 года по сравнению к2004 году увеличился в 3,5 раза (график 1). График 1 Рост объема привлекаемых средств по проектам и целевым программамв расчете на одного учащегося (руб., 2004 - 2006 гг.) 6.2. Наличие и качество разработок (результатов) субъекта РФ вобласти развития общего образования, в том числе реализованных(реализуемых) в других субъектах РФ, по состоянию на 2006 год. Новаясистема оплаты труда (НСОТ)----T------------------------T-----------------------------------|| N | Наименование разработки| Содержание ||п/п| | |+---+------------------------+-----------------------------------+| 1.|Проект закона Тверской|Настоящий Закон устанавливает|| |области "Об отраслевой|правовые основы организации оплаты|| |системе оплаты|труда работников образовательных|| |труда работников|учреждений Тверской области в целях|| |образовательных |обеспечения единых принципов|| |учреждений" |государственной политики в этой|| | |сфере |+---+------------------------+-----------------------------------+| 2.|Проект положения "Об|Данное положение регулирует вопросы|| |оплате труда работников|оплаты труда работников|| |образовательных |государственных и муниципальных|| |учреждений (общее,|образовательных учреждений общего,|| |начальное и среднее|начального и среднего|| |профессиональное |профессионального образования.|| |образование)" |Положение применяется для|| | |определения размеров заработной|| | |платы по профессиям рабочих и|| | |должностям служащих сферы общего,|| | |начального и среднего|| | |профессионального образования |+---+------------------------+-----------------------------------+| 3.|Проект методических|Методические рекомендации|| |рекомендаций "Новые|предназначены для использования при|| |условия оплаты труда|введении новых условий оплаты труда|| |работников |в государственных образовательных|| |образовательных |учреждениях Тверской области,|| |учреждений (организаций)|реализующих общеобразовательные|| |(общее, начальное и|программы, профессиональные|| |среднее профессиональное|образовательные программы|| |образование" |начального и среднего|| | |профессионального образования, а|| | |также дополнительные|| | |образовательные программы для|| | |детей, и рекомендована для|| | |применения в муниципальных|| | |образовательных учреждениях при|| | |введении новых условий оплаты труда|| | |работников |L---+------------------------+------------------------------------ Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)----T------------------------T-----------------------------------|| N | Наименование | Содержание ||п/п| разработки | |+---+------------------------+-----------------------------------+| 1.|Положение "О порядке|Порядок перехода|| |расчета, предоставления|общеобразовательных учреждений|| |и расходования в 2006|региона на НПФ включает ряд|| |году субвенций|установленных законодательством|| |муниципальным |мероприятий, компетенция на|| |образованиям на|проведение которых распределена|| |обеспечение |между региональным и муниципальным|| |государственных гарантий|уровнями управления. Объем|| |прав граждан на|субвенции муниципалитетам|| |получение общедоступного|определяется численностью учащихся|| |и бесплатного|и величиной норматива и для|| |начального, основного,|обеспечения мягкого перехода на|| |среднего (полного)|принципы НПФ регулируется|| |общего, а также|коэффициентами адаптации. Понятие|| |дополнительного |коэффициентов адаптации закреплено|| |образования в|Положением "О порядке расчета,|| |муниципальных |предоставления и расходования в|| |общеобразовательных |2006 году субвенций муниципальным|| |учреждениях" |образованиям на обеспечение|| | |государственных гарантий прав|| | |граждан на получение общедоступного|| | |и бесплатного начального,|| | |основного, среднего (полного)|| | |общего, а также дополнительного|| | |образования в муниципальных|| | |общеобразовательных учреждениях" |+---+------------------------+-----------------------------------+| 2.|Положение "О порядке|Распределение субвенций|| |расчета, предоставления|муниципалитетам на основе норматива|| |и расходования в 2007|неизбежно приводит к использованию|| |году субвенций|этого же принципа при распределении|| |муниципальным |субвенции между образовательными|| |образованиям на|учреждениями внутри муниципалитета.|| |обеспечение |Мягкий переход на принципы НПФ в|| |государственных гарантий|этом случае регулируется|| |прав граждан на|поправочными коэффициентами.|| |получение общедоступного|Понятие поправочных коэффициентов|| |и бесплатного|закреплено Положением "О порядке|| |начального, основного,|расчета, предоставления и|| |среднего (полного)|расходования в 2007 году субвенций|| |общего, а также|муниципальным образованиям на|| |дополнительного |обеспечение государственных|| |образования в|гарантий прав граждан на получение|| |муниципальных |общедоступного и бесплатного|| |общеобразовательных |начального, основного, среднего|| |учреждениях" |(полного) общего, а также|| | |дополнительного образования в|| | |муниципальных общеобразовательных|| | |учреждениях" |+---+------------------------+-----------------------------------+| 3.|Примерный график|Порядок перехода|| |перехода |общеобразовательных учреждений|| |общеобразовательных |региона на НБФ включает ряд|| |учреждений региона на|установленных законодательством|| |нормативное подушевое|мероприятий, компетенция на|| |финансирование (НБФ) |проведение которых распределена|| | |между региональным и муниципальным|| | |уровнями управления. На основании|| | |накопленного в 2006 году опыта,|| | |начиная с 2007 года, Тверская|| | |область готова реализовать в полном|| | |объеме законодательно установленный|| | |порядок проведения мероприятий по|| | |переходу общеобразовательных|| | |учреждений на принципы НБФ. || | |В настоящем документе представлены:|| | |- результаты перехода|| | |общеобразовательных учреждений|| | |Тверской области на НБФ в 2006|| | |году; || | |- график перехода|| | |общеобразовательных учреждений|| | |Тверской области на НБФ в 2007 -|| | |2009 годах |+---+------------------------+-----------------------------------+| 4.|Рекомендации по|Подготовлены рекомендации по|| |составлению |формированию муниципального|| |муниципальных бюджетов в|(местного) бюджета в части общего|| |части общего образования|образования, состоящего в|| |на 2007 год |соответствии с Законом Российской|| | |Федерации "Об образовании" из двух|| | |источников - региональной субвенции|| | |и муниципальной субсидии. Согласно|| | |Положению "О порядке расчета,|| | |предоставления и расходования в|| | |2007 году субвенций муниципальным|| | |образованиям на обеспечение|| | |государственных гарантий прав|| | |граждан на получение общедоступного|| | |и бесплатного начального,|| | |основного, среднего (полного)|| | |общего, а также дополнительного|| | |образования в муниципальных|| | |общеобразовательных учреждениях"|| | |(п. 2) объем субвенции|| | |муниципалитетам регулируется|| | |коэффициентами адаптации, а объем|| | |субвенции образовательным|| | |учреждениям регулируется|| | |поправочными коэффициентами |+---+------------------------+-----------------------------------+| 5.|Комплект |Примеры нормативно-правовых актов|| |нормативно-правовых |(постановление (распоряжение) Главы|| |актов по введению НБФ на|района, постановление администрации|| |муниципальном уровне |муниципального образования,|| | |распоряжение начальника управления|| | |(заведующего отделом) образования|| | |района и т.д.), регламентирующих|| | |переход на НБФ на уровне|| | |муниципалитетов |+---+------------------------+-----------------------------------+| 6.|Положение "О мониторинге|Разработаны система индикаторов и|| |исполнения местными|порядок проведения мониторинга|| |бюджетами обязательств|исполнения образовательного бюджета|| |по финансированию|муниципального образования || |учреждений общего| || |образования в| || |соответствии с| || |региональной моделью| || |нормативов бюджетного| || |финансирования в области| || |образования в Тверской| || |области" | |L---+------------------------+------------------------------------ Развитие региональной системы оценки качества образования (РСОКО)----T------------------------T-----------------------------------|| N | Наименование | Содержание ||п/п| разработки | |+---+------------------------+-----------------------------------+| 1.|Рейтинговая оценка|Основные направления развития|| |муниципальных |системы образования определяются|| |образовательных систем|постановлениями Правительства|| |Тверской области |Российской Федерации, федеральными|| | |программами, региональными|| | |программами развития. Вместе с тем,|| | |в условиях разделения полномочий по|| | |управлению и финансированию|| | |образования реальные возможности|| | |воздействия на систему дошкольного|| | |и общего среднего образования|| | |находятся в основном в ведении|| | |муниципальной власти. Таким|| | |образом, эффективность реализации|| | |национальной и региональной|| | |образовательной политики в|| | |определяющей степени зависит от|| | |результативности управленческой|| | |деятельности на местах. В связи с|| | |этим представляется необходимым|| | |разработать систему комплексной|| | |оценки муниципальных|| | |образовательных систем (КОМОС) и ее|| | |представления для обеспечения|| | |принятия управленческих решений.|| | |Такая комплексная оценка должна|| | |обеспечивать: || | |- возможность мониторинга состояния|| | |и развития муниципальных|| | |образовательных систем; || | |- доступный инструментарий|| | |комплексной сопоставительной оценки|| | |результативности образовательной|| | |политики на муниципальном уровне и|| | |ее пофакторного анализа. || | |Для решения поставленной задачи: || | |- разработана методика комплексной|| | |оценки состояния и развития|| | |образования на муниципальном|| | |уровне; || | |- создан|| | |информационно-аналитический || | |комплекс оценки и анализа|| | |муниципальных образовательных|| | |систем, включая систему|| | |представления результатов оценки|| | |для целей подготовки и принятия|| | |управленческих решений. Основные|| | |методические принципы и подходы,|| | |заложенные в КОМОС, были|| | |реализованы при разработке|| | |комплексной оценки (рейтинга)|| | |региональных образовательных систем|| | |в рамках ФПРО; || | |- результаты работы приняты|| | |Министерством образования и науки и|| | |размещены на официальном сайте|| | |Министерства "Статистика|| | |российского образования" |+---+------------------------+-----------------------------------+| 2.|Лукацкий М.А., |В монографии обобщены результаты|| |Роненсон О.Д. |10-летней исследовательской работы,|| |Адаптация школьников|ориентированной на изучение|| |к образовательному|многосложного феномена - адаптации|| |процессу: медицинские и|школьников к процессу обучения. В|| |психолого-педагогические|ней нашли свое осмысление проблемы,|| |аспекты: Монография. -|связанные с медицинскими и|| |Тверь: "Научная книга",|психолого-педагогическими аспектами|| |2006 |процесса включения школьников в|| | |образовательную деятельность.|| | |Особое место в монографии уделено|| | |вопросам взаимосвязи процесса|| | |адаптации школьников к|| | |образовательному процессу и|| | |показателей их физического и|| | |психического здоровья, а также|| | |вопросам проведения в школе|| | |коррекционно-реабилитационных || | |мероприятий, позволяющих свести к|| | |минимуму негативные последствия|| | |неблагоприятного течения|| | |адаптационного процесса |+---+------------------------+-----------------------------------+| 3.|Региональный базисный|В сборнике представлен региональный|| |учебный план|базисный учебный план: для 1 - 4-х,|| |общеобразовательных |5 - 9-х и 10 - 11-х классов и|| |учреждений Тверской|рекомендации по переходу|| |области, реализующих|общеобразовательных учреждений|| |программы общего|Тверской области на новый базисный|| |образования. - Тверь:|учебный план || |ТОИУУ, 2006 | |+---+------------------------+-----------------------------------+| 4.|Рекомендации о|В данном печатном издании|| |преподавании учебных|предлагаются методические письма и|| |предметов по новому|рекомендации по организации|| |Базисному учебному плану|обновления содержания образования,|| |для общеобразовательных|введению новых образовательных|| |учреждений, реализующих|программ, использованию|| |программы общего|учебно-методических комплектов,|| |образования. - Конаково,|элективных курсов, внедрению в|| |2006 |практику новых педагогических|| | |технологий |+---+------------------------+-----------------------------------+| 5.|Савинова О.В. |Данное пособие предназначается|| |Исторические олимпиады|учителям и учащимся, ставит своей|| |школьников. Методическое|целью активизировать работу с|| |пособие. - Тверь: ТОИУУ,|одаренными детьми, в том числе|| |2005 |подготовку их к участию в|| | |олимпиадном движении. Автором|| | |обобщен опыт проведения районных и|| | |областных туров исторических|| | |олимпиад школьников за 5 лет |+---+------------------------+-----------------------------------+| 6.|Из опыта работы лучших|В сборнике представлен значимый|| |учителей Тверской|опыт учителей, использующих|| |области. - Тверь: ТОИУУ,|авторские технологии, новые подходы|| |2005. - 9,5 п.л. |к оцениванию знаний учащихся,|| | |системы работы с одаренными детьми |L---+------------------------+------------------------------------ Развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства----T------------------------T-----------------------------------|| N | Наименование | Содержание ||п/п| разработки | |+---+------------------------+-----------------------------------+| 1.|Региональная программа|Систематическая работа в этом|| |реструктуризации |направлении началась в рамках|| |муниципальных сетей|проекта Национального фонда|| |общеобразовательных |подготовки кадров (НФПК) и|| |учреждений Тверской|Администрации Тверской области|| |области (проект) |"Внедрение в системе общего|| | |образования Тверской области|| | |нормативного бюджетного|| | |финансирования (в расчете на одного|| | |учащегося) и разработка|| | |региональной программы|| | |реструктуризации сети|| | |образовательных учреждений". В ходе|| | |реализации указанного проекта|| | |разработаны программы|| | |реструктуризации сетей|| | |образовательных учреждений в|| | |пилотных муниципалитетах |+---+------------------------+-----------------------------------+| 2.|Задание на разработку|Настоящий документ был разработан|| |муниципальной программы|для начальников отделов|| |реструктуризации сети|(управлений) образованием|| |общеобразовательных |муниципальных образований, содержит|| |учреждений |методику разработки программы|| | |реструктуризации сетей|| | |общеобразовательных учреждений и|| | |задание на разработку программы|| | |реструктуризации |+---+------------------------+-----------------------------------+| 3.|Рекомендации по|Номенклатура базовых моделей|| |использованию базовых|образовательных учреждений|| |моделей |сформировалась в ходе эксперимента,|| |общеобразовательных |проводимого в пилотных регионах|| |учреждений в Тверской|Российской Федерации программы|| |области |развития системы образования|| | |(ПРСО). Основная трудность при|| | |принятии решений об использовании|| | |той или иной модели заключается в|| | |отставании нормативно-правовой|| | |базы, обеспечивающей законное|| | |внедрение моделей, от реальных|| | |процессов реструктуризации,|| | |происходящих в регионах РФ.|| | |Реальная ситуация в системе|| | |образования Тверской области|| | |такова, что в целом ряде|| | |муниципальных образований уже|| | |начался процесс преобразования|| | |образовательных учреждений и этот|| | |процесс приобретает черты|| | |системного. Введение НБФ является|| | |мощным катализатором|| | |реструктуризации сетей|| | |образовательных учреждений. Одним|| | |из результатов проекта является|| | |разработка региональной программы|| | |реструктуризации сетей ОУ. Для ее|| | |формирования на первом этапе|| | |разработаны рекомендации по|| | |использованию моделей|| | |образовательного учреждения в|| | |условиях Тверской области |+---+------------------------+-----------------------------------+| 4.|Комплект |Примеры нормативно-правовых актов|| |нормативно-правовых |(постановление (распоряжение) главы|| |актов по|района, постановление администрации|| |реструктуризации сети|муниципального образования,|| |общеобразовательных |распоряжение начальника управления|| |учреждений на|(заведующего отделом) образования|| |муниципальном уровне |района и т.д.), регламентирующих|| | |разработку, согласование и|| | |реализацию программ|| | |реструктуризации муниципальных|| | |сетей образовательных учреждений |L---+------------------------+------------------------------------ Расширение общественного участия в управлении образованием----T------------------------T-----------------------------------|| N | Наименование | Содержание ||п/п| разработки | |+---+------------------------+-----------------------------------+| 1.|Предложения по|С целью обеспечения|| |подготовке |организационно-нормативной || |нормативно-правового |поддержки и своевременного|| |сопровождения по|выполнения необходимых исследований|| |разработке и публикации|и мероприятий на всех уровнях были|| |докладов о состоянии|разработаны: || |системы образования|- план мероприятий и график|| |Тверской области,|проведения работ по подготовке|| |муниципальных |докладов о результатах|| |образований и публичных|деятельности образовательной|| |докладов |системы Тверской области, который|| |общеобразовательных |был согласован с руководителями|| |учреждений |районных отделов образования и|| | |директорами школ и утвержден|| | |департаментом образования Тверской|| | |области; || | |- региональный пакет документов. || | |Разработанные документы|| | |формализовали взаимодействие|| | |участников и обеспечили достижение|| | |запланированных результатов |+---+------------------------+-----------------------------------+| 2.|Рекомендации по|Разработка докладов велась на|| |разработке проектов|основе сопоставительного анализа|| |управленческих решений,|деятельности системы образования|| |принимаемых на основе|Тверской области, муниципальных|| |данных, полученных при|образований и образовательных|| |подготовке докладов |учреждений и завершилась|| | |формулированием проблем и текущих|| | |задач для каждого из уровней|| | |образовательной системы региона.|| | |Анализ выводов и заключений,|| | |приведенных в докладах, позволил|| | |сформулировать комплекс задач,|| | |стоящий перед каждым из уровней|| | |системы образования Тверской|| | |области |+---+------------------------+-----------------------------------+| 3.|Комплект |Примеры организационно-правовых|| |организационно-правовых |актов (приказ о формировании|| |документов, |группы департамента образования|| |сопровождающих |Тверской области, приказы по|| |подготовку публичных|районным отделам образования|| |докладов |муниципалитетов, приказы по|| | |образовательным учреждениям,|| | |планы действий по подготовке|| | |докладов, распоряжения, запросы|| | |на получение информации и т.д.) |+---+------------------------+-----------------------------------+| 4.|Состояние и результаты|Составленный на основе|| |деятельности системы|статистических данных доклад|| |образования Тверской|является аналитическим описанием и|| |области: Региональный|имеет своей целью привлечь широкую|| |доклад. 2006/Под ред.|общественность к участию в|| |Д.Ю. Райчука. СПб.:|управлении системой образования|| |Изд-во Политехн. ун-та,|Тверской области. || |2006 |В докладе рассматриваются такие|| | |вопросы, как: доступность|| | |образования, результаты обучения,|| | |ресурсы системы образования и|| | |эффективность их использования,|| | |основные направления региональной|| | |образовательной политики. Анализ|| | |системы образования региона|| | |проводится с учетом|| | |социально-экономических и|| | |демографических характеристик и|| | |сопоставляется с ситуацией в других|| | |субъектах Российской Федерации |+---+------------------------+-----------------------------------+| 5.|Состояние и результаты|Доклад является аналитическим|| |деятельности системы|описанием и имеет своей целью|| |образования Нелидовского|привлечь широкую общественность к|| |района Тверской области:|участию в управлении системой|| |Муниципальный доклад.|образования. || |2006/ Под ред. П.П.|В докладе рассматриваются такие|| |Поляка. СПб.: Изд-во|вопросы, как результаты решения|| |Политехн. ун-та, 2006. |задач, стоявших перед муниципальной|| | |системой образования, ресурсы|| | |системы образования, кадры,|| | |состояние зданий и|| | |материально-техническое обеспечение|| | |образовательных учреждений,|| | |привлекательность системы|| | |образования Нелидовского района,|| | |основные направления деятельности |+---+------------------------+-----------------------------------+| 6.|Кисляков Н.Н., |В монографии рассматриваются|| |Психологические |современные || |особенности труда|теоретико-методологические подходы|| |руководителя в условиях|к изучению особенностей труда|| |государственного |руководителя общеобразовательного|| |общественного управления|учреждения в условиях|| |общеобразовательной |государственно-общественного || |школой. - Тверь: ТОИУУ,|характера управления школой. || |2005 |Автор в ходе экспериментального|| | |исследования психологических|| | |особенностей профессиональной|| | |деятельности директора школы и|| | |формирования его профессиональных|| | |планов выделяет три подструктуры:|| | |способ управленческого|| | |взаимодействия, социальный|| | |интеллект и стиль управления. При|| | |этом показано, что специфика|| | |профессиональной деятельности|| | |руководителя в условиях|| | |государственно-общественного || | |управления общеобразовательной|| | |школой позволяет рассматривать|| | |способ управленческого|| | |взаимодействия, социальный|| | |интеллект и стиль управления как|| | |системообразующие факторы|| | |механизмов психологической|| | |регуляции трудовой деятельности.|| | |Эти факторы могут эффективно|| | |исследоваться средствами|| | |диагностики. || | |Кроме того, в монографии большое|| | |внимание уделено вопросам развития|| | |профессиональной компетентности|| | |руководителя школы |+---+------------------------+-----------------------------------+| 7.|Бочкарев В.И., Муравьев|Теоретические вопросы|| |Е.М. и др.|демократизации управления|| |Демократическое, |образовательными системами и|| |государственно- |учреждениями рассматриваются в пяти|| |общественное управление|разделах сборника: принципы и|| |региональной |организационно-правовые механизмы|| |образовательной |становления || |системой. - Тверь:|государственно-общественного || |"Золотая буква", 2005 |управления областной|| | |образовательной системой, базовая|| | |модель процесса демократизации|| | |управления региональной системой|| | |образования, принципы дистанционной|| | |подготовки сотрудников органов|| | |управления образованием региона,|| | |проблемы || | |государственно-общественного || | |управления региональной|| | |образовательной системой,|| | |актуальность развития|| | |государственно-общественного || | |управления образованием, примерные|| | |полномочия и формы ответственности.|| | |В сборнике представлен широкий|| | |спектр теоретических взглядов и|| | |практического опыта демократизации|| | |управления образованием, творческое|| | |использование которых вполне|| | |возможно в реальной практике|| | |управления общим образованием |L---+------------------------+------------------------------------ Организационное обеспечение субъектом Российской Федерации Тверской областью реализации регионального комплексного проекта----T------------------------T-----------------------------------|| N | Наименование | Содержание ||п/п| разработки | |+---+------------------------+-----------------------------------+| 1.|"Концепции развития|Идея разработки региональной|| |системы образования|концепции развития образования|| |Тверской области на|основывается на необходимости|| |период до 2008 года" |реализации системного комплекса|| | |мер, направленных на превращение|| | |системы образования в ресурс|| | |социально-экономического развития|| | |тверского региона. При этом должен|| | |быть реализован принцип|| | |федерализации системы образования|| | |как сочетание централизованного|| | |федерального управления и|| | |региональной самостоятельности в|| | |сфере образования. || | |При разработке концепции|| | |использован опыт регионов|| | |Российской Федерации, отраженный в|| | |соответствующих документах|| | |(Концепция программы развития|| | |системы образования Пермской|| | |области на 2006 - 2010 годы;|| | |Концепция развития образования в|| | |Астраханской области; Концепция|| | |развития системы профессионального|| | |образования Самарской области и|| | |др.), а также профессиональный опыт|| | |привлеченных федеральных и|| | |региональных экспертов |+---+------------------------+-----------------------------------+| 2.|Регионализация |В настоящем издании представлены|| |образования как|научные статьи, раскрывающие|| |управляемый процесс.|теоретические и прикладные стороны|| |Сборник научных статей/|регионализации отечественного|| |Научный редактор -|образования как управляемого|| |доктор педагогических|процесса. Регионализация|| |наук, профессор Я.С.|образования представлена как|| |Турбовской. М.; Тверь,|многоуровневый процесс,|| |2005. |обуславливающий и задающий|| | |горизонты развития образования|| | |региона, эффективное управление|| | |которым предполагает комплексное|| | |решение теоретико-методологических,|| | |организационно-педагогических, || | |экономических, содержательных,|| | |методических, технологических,|| | |кадровых задач, стоящих перед|| | |сферой образования региона |+---+------------------------+-----------------------------------+| 3.|Сборник методических|Сборник содержит методические|| |материалов по проектам.|материалы, разработанные в рамках|| |- Санкт-Петербург;|проектов, реализуемых в Тверской|| |Тверь, 2006. |области. || | |Предлагаются следующие проекты: || | |- "Внедрение в системе общего|| | |образования Тверской области|| | |нормативного бюджетного|| | |финансирования (в расчете на одного|| | |учащегося) и разработка|| | |региональной программы|| | |реструктуризации сети|| | |общеобразовательных учреждений"; || | |- "Разработка и публикация докладов|| | |о состоянии системы образования|| | |Тверской области и публичных|| | |докладов школ на базе предлагаемых|| | |моделей". || | |Методические материалы значимы для|| | |руководителей и специалистов|| | |региональной системы образования;|| | |руководителей и специалистов|| | |муниципальной системы образования;|| | |специалистов финансовых и|| | |экономических служб, обеспечивающих|| | |деятельность системы общего|| | |образования; директоров|| | |общеобразовательных учреждений |L---+------------------------+------------------------------------ 6.3. Качество планируемой на период с 2007 года по 2009 годсистемы специальной подготовки управленческих кадров (работниковрегиональных и муниципальных органов управления образованием,директоров общеобразовательных учреждений и др.) к эффективнойреализации комплексного проекта Система специальной подготовки управленческих кадров дляреализации РКП предполагает комплекс мероприятий по обучению трехключевых целевых групп работников региональной образовательной системыпо направлениям: 1. менеджмент образовательных учреждений с целью обеспечениядостаточного уровня управленческой подготовки директоров, бухгалтеров,общественных управляющих для решения новых задач (совершенствованиеНПФ, государственно- общественное управление, введение НСОТ). Одной изважных задач подготовки управленцев первой группы является созданиеблагоприятного фона для принятия идеологии проводимых изменений.Основой для реализации программы повышения квалификации станутрезультаты проекта НФПК "Реформа системы образования"; 2. менеджмент муниципальных органов управления образованием ифинансовых органов с целью подготовки управленцев муниципальногоуровня для определения тактических задач и координации деятельности поосуществлению планируемых изменений (совершенствование НПФ игосударственно-общественного управления, проведение реструктуризацииобразовательной сети, введение СОКО и НСОТ); 3. менеджмент реализации регионального комплексного проекта длявыработки стратегии проводимых изменений по всем направлениям РКП икорректировке деятельности в процессе выполнения на основе данныхмониторинга. Стратегическая цель подготовки третьей группы состоит вформировании группы управленцев, способных после окончания проектаосуществлять менеджмент региональной образовательной системы. 1) Образовательные программы, предназначенные для повышенияквалификации управленческих кадров образовательных учреждений,максимально приближены к тем реальным задачам, которые придется решатьв контексте модернизационных процессов в региональной образовательнойсистеме. Общий объем учебных часов курсовой подготовки составляет 360часов. В 2007 году планируется повышение квалификации 15%руководителей образовательных учреждений Тверской области, в 2008 году- 30%, в 2009 году - 15%. Это составит 60% от общего количестваруководителей образовательных учреждений Тверской области.----T----------------------------T-------T-----------------------|| N | Мероприятия |Единица| Сумма, тыс. руб. ||п/п| |измере-+--------T-------T------+| | |ния, | 2007 | 2008 | 2009 || | |чел. | г. | г. | г. |+---+----------------------------+-------+--------+-------+------+| 1.|Обучение руководителей| 380 | 1,1875| 2,375| 1,188|| |образовательных учреждений| | | | || |Тверской области (не менее| | | | || |60% ОУ) по программе 360| | | | || |часов | | | | |L---+----------------------------+-------+--------+-------+------- Методологическим основанием подготовки управленческих кадровобразовательных учреждений для эффективной реализации региональногокомплексного проекта (РКП) является концептуальная модель"компетентного менеджера". В логике данной модели предполагаетсяформирование и развитие таких компетенций, как коммуникативная,антрополого-гуманистическая, правовая, рефлексивная,информационно-коммуникационная и др. В процессе подготовки предполагается формирование способностей кинтеграции значимых образцов управленческого опыта в деятельность, кпрофессиональному самоизменению и саморазвитию, к проектированиюсистемных изменений в образовании. Программы включают в себя следующие, относительносамостоятельные, но органически взаимосвязанные содержательные модули: 1) общетеоретический модуль - раскрывающий ключевые положениясовременного менеджмента; 2) специальный (отраслевой) модуль - раскрывающий ключевыеположения менеджмента в сфере образования; 3) инновационный модуль - раскрывающий технологии менеджмента пореализации РКП. Для подготовки общественных управляющих в системе региональногообразования планируется реализация целевой программы подготовки 100%руководителей органов государственно-общественного управления в рамкахвыездных семинарских занятий с общей учебной нагрузкой в объеме 18часов за счет региональных средств и средств, выделяемых на реализациюРКП.----T----------------------------T----------T--------------------|| N | Мероприятия | Единица | Сумма, тыс. руб. ||п/п| |измерения +------T------T------+| | | | 2007 | 2008 | 2009 |+---+----------------------------+----------+------+------+------+| 1.|Обучение общественных|50 групп | 100 | 150 | 150 || |управляющих по программе 18| | | | || |час. | | | | |+---+----------------------------+----------+------+------+------+| 2.|Командировочные расходы|2000 руб./| 150 | 225 | 225 || |(выездные занятия с|сут. | | | || |общественными управляющими) | | | | |L---+----------------------------+----------+------+------+------- 2) С целью подготовки управленческих кадров муниципального уровнядля реализации РКП планируется проведение 5 комплексных семинаров (покаждому из направлений деятельности) в объеме не менее 36 часов засчет региональных средств и средств, выделяемых на реализацию РКП.----T-----------------------------T---------T--------------------|| N | Мероприятия | Единица | Сумма, тыс. руб. ||п/п| |измерения+--------------------+| | | | 2008 |+---+-----------------------------+---------+--------------------+| 1.|Обучение управленческих| 86 чел. | 107500 || |кадров муниципального уровня| | || |по программе 36 часов | | |+---+-----------------------------+---------+------T------T------+| 2.|Стажировка управленческих| 43 чел. | 2007 | 2008 | 2009 || |кадров муниципального уровня| +------+------+------+| |в субъектах РФ | | 500 | 500 | 500 |L---+-----------------------------+---------+------+------+------- 3) С целью подготовки управленческих кадров регионального уровнядля осуществления управления реализацией РКП планируется подготовка 6специалистов (тьюторов-аналитиков) в Центре изучения образовательнойполитики - Московской высшей школе социальных и экономических наук(Академия народного хозяйства) за счет средств, выделяемых нареализацию РКП. 2007 год - 2 человека, 2008 год - 2 человека, 2009 год- 2 человека.----T----------------------------T----------T--------------------|| N | Мероприятия | Единица | Сумма, тыс. руб. ||п/п| |измерения +------T------T------+| | | | 2007 | 2008 | 2009 |+---+----------------------------+----------+------+------+------+| 1.|Обучение специалистов|6 человек | 500 | 500 | 500 || |регионального уровня | | | | |L---+----------------------------+----------+------+------+------- В связи с новизной, актуальностью и комплексным характером РКП вобучении всех категорий управленцев предполагается широко использоватьнаучные знания, значимый управленческий и педагогический опыт, а такжеэкспериментальные разработки, подготовленные учеными и практическимиработниками в ходе конкурсного отбора субъектов Российской Федерации,внедряющих комплексные проекты модернизации образования. План подготовки методических материалов для системы специальной подготовки управленческих кадров----T---------------------------------------------------T--------|| N | Наименование методических материалов | Срок ||п/п| | |+---+---------------------------------------------------+--------+| 1.|Методические рекомендации "Управление|2007 год|| |инновационными процессами" | |+---+---------------------------------------------------+--------+| 2.|Методические рекомендации "Технология|2007 год|| |проектирования в управлении образовательными| || |системами" | |+---+---------------------------------------------------+--------+| 3.|Методические рекомендации "Управление развитием |2007 год|| |регионального образования" | |+---+---------------------------------------------------+--------+| 4.|Методические рекомендации "Управление|2007 год|| |инновационными проектами в сфере регионального| || |образования" | |+---+---------------------------------------------------+--------+| 5.|Методические рекомендации "Методика введения и|2007 год|| |применения НСОТ" | |+---+---------------------------------------------------+--------+| 6.|Перечень типовых вопросов по инспектированию |2007 год|+---+---------------------------------------------------+--------+| 7.|Инструктивные документы по инспектированию |2007 год|+---+---------------------------------------------------+--------+| 8.|Инструкция по проведению проверок: комплексной,|2007 год|| |тематической, оперативной, плановой и др. | |+---+---------------------------------------------------+--------+| 9.|Рекомендации по устранению выявленных типичных|2007 год|| |нарушений законодательства в сфере образования | |+---+---------------------------------------------------+--------+|10.|Методические рекомендации "Технология проведения|2007 год|| |ЕГЭ-9 в Тверской области" | |+---+---------------------------------------------------+--------+|11.|Методические рекомендации "Психолого-педагогическое|2007 год|| |сопровождение подготовки учащегося к ЕГЭ " | |+---+---------------------------------------------------+--------+|12.|Методические рекомендации "Организация ЕГЭ как|2007 год|| |инструмент управления качеством образования " | |+---+---------------------------------------------------+--------+|13.|Инструкция по обеспечению информационной|2007 год|| |безопасности при организации и проведении ЕГЭ в| || |Тверской области | |+---+---------------------------------------------------+--------+|14.|Рекомендации (памятки) по подготовке и проведению|2007 год|| |Единого государственного экзамена для | || |- организаторов в аудитории; | || |- работников пунктов проведения экзаменов; | || |- директоров школ; | || |- экспертов предметных комиссий; | || |- уполномоченных представителей членов| || |Государственной экзаменационной комиссии; | || |- участников Единого государственного экзамена| || |(выпускников и абитуриентов) | |+---+---------------------------------------------------+--------+|15.|Методические рекомендации "Основы образовательного|2008 год|| |аудита" | |+---+---------------------------------------------------+--------+|16.|Методические рекомендации "Управление качеством|2008 год|| |образования в современной школе" | |+---+---------------------------------------------------+--------+|17.|Научно-методическое и программное обеспечение|2008 год|| |оценки качества образования | |+---+---------------------------------------------------+--------+|18.|Методические рекомендации "НПФ в практике развития|2007 год|| |муниципальных систем образования " | |+---+---------------------------------------------------+--------+|19.|Методические рекомендации "Моделирование|2008 год|| |нормативно-правового регулирования общественного| || |участия в управлении образованием" | |+---+---------------------------------------------------+--------+|20.|Методические рекомендации "Организация мониторинга|2007 год|| |качественных показателей реализации РКП" | |L---+---------------------------------------------------+--------- 6.4. Качество комплекса мероприятий по мониторингу реализациирегионального комплексного проекта модернизации образования Анализ ситуации В процессе своей деятельности департамент образования Тверскойобласти обобщает и анализирует значительную часть информации,получаемой от муниципальных органов управления образованием в рамкахгосударственной статистической отчетности, имеет опыт сбора, обработкии анализа отраслевой информации, которая необходима для наблюдения засостоянием системы образования региона и для принятия управленческихрешений <3>. -------------------------------- <3> Также в пилотном режиме в 2006 году сбор федеральнойгосударственной статистики частично осуществлялся в электронном виде врамках проекта IBS "Создание информационной системы мониторинга истатистики образования". В ходе реализации приоритетного национального проекта"Образование" получен опыт использования электронных форм отчетностипри осуществлении мониторинга. Кроме этого, департаментом былоразработано и апробировано специализированное программное обеспечениедля контроля за расходованием средств, полученных образовательнымиучреждениями в рамках приоритетного национального проекта"Образования". Накопленный опыт позволяет сделать вывод об эффективностиподобного подхода, в связи с чем департамент образования Тверскойобласти планирует применить его при осуществлении мониторингареализации РКП по следующей схеме: Объект мониторинга - региональный комплексный проект модернизацииобразования. Объекты наблюдения - образовательные учреждения (каксамостоятельные единицы наблюдения), совокупность муниципальныхобразовательных систем, инфраструктура сети и внешние по отношению ксистеме образования объекты, а именно: потребители данного уровняобразования, формирующие свои образовательные запросы, и работодателирегиона, аккумулирующие кадровые потребности меняющегося рынка труда. Предмет мониторинга - количественные и качественные показатели,отслеживаемые в процессе реализации РКП. Пользователи и потребители мониторинговой информации -департамент образования, муниципальные органы управления образованием,институты гражданского общества, образовательные учреждения, средствамассовой информации и другие целевые группы. Формы и методы - анализ данных форм отчетности, анализстатистических данных, анкетирование и социологический опрос, анализаналитических справок и отчетной документации субъектов реализацииРКП. Результаты мониторинга и его инструментарий будут применяться: 1) для определения степени и темпов продвижения региональнойсистемы (как совокупности муниципальных образовательных систем)образования в реализации стратегических приоритетов развития(доступности образовательных программ и их соответствия перспективамэкономики региона); 2) для определения уровня достижения плановых значений(показателей) и корректировки плана реализации РКП; 3) для сравнения состояния и темпов развития региональной системыс аналогичными показателями в других субъектах Российской Федерации; 4) для организации информационного обеспечения населения регионао темпах и направлениях развития региональной системы образования. Для осуществления мониторинга реализации проекта будутзадействованы внутренние и внешние ресурсы. В процессе изменения организационно-штатной структурыдепартамента образования Тверской области (подготовлены к рассмотрениюпроекты правовых актов Администрации Тверской области: (проект)распоряжение Администрации Тверской области "О департаментеобразования Тверской области"; (проект) постановление АдминистрацииТверской области "О внесении изменений в Положение о департаментеобразования Тверской области") формируются отделы: отдел развития иформирования программ), отдел надзора и контроля в сфере образования,которые возьмут на себя часть функций по осуществлению мониторингаряда направлений РКП: общий мониторинг, РСОКО, НПФ, реструктуризацияобразовательной сети (на основе системы мониторинга, разработанной врамках реализации ПРСО по направлению "Внедрение в системе общегообразования Тверской области нормативного бюджетного финансирования (врасчете на одного учащегося) и разработка региональной программыреструктуризации сети общеобразовательных учреждений"). Разработкапоказателей реализации и мониторинг ряда направлений будутосуществляться привлекаемыми на договорной основе внешнимиорганизациями - НСОТ. В таблице представлены объемы и источникифинансирования по направлениям РКП:----T-------------------------T--------------T--------------T--------------|| N | Направление/ | 2007 год | 2008 год | 2009 год ||п/п| мероприятие +--------T-----+--------T-----+--------T-----+| | |Регио- |Сред-|Регио- |Сред-|Регио- |Сред-|| | |нальные |ства |нальные |ства |нальные |ства || | |средства|РКП |средства|РКП |средства|РКП || | | |(млн.| |(млн.| |(млн.|| | | |руб.)| |руб.)| |руб.)|+---+-------------------------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+| 1.|НСОТ | | | | | | || +-------------------------+ | | | | | || |Разработка | | 3,0| | 1,0| | || |инструментария, | | | | | | || |методического проведения| | | | | | || |исследования | | | | | | || +-------------------------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+| |Проведение мониторинга| | 1,0| | 1,0| | 1,0|| |эффективности внедрения| | | | | | || |НСОТ | | | | | | || +-------------------------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+| |Обучающий семинар для| | 0,5| | 0,5| | || |экономистов и бухгалтеров| | | | | | || |муниципальных образований| | | | | | |+---+-------------------------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+| 2.|НПФ <*> | | | | | | || +-------------------------+ | | | | | || |Мониторинг эффективности| 1,0| 1,0| 1,0| | 1,0| || |внедрения НПФ | | | | | | || +-------------------------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+| |Обучающий семинар для| | | | 0,5| | || |экономистов и бухгалтеров| | | | | | || |муниципальных образований| | | | | | |+---+-------------------------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+| 3.|РСОКО | | | | | | || +-------------------------+ | | | | | || |Проведение исследований|Бюджет | 1,5|Бюджет | 1,5|Бюджет | 1,5|| |общеучебных достижений|Центра | |Центра | |Центра | || |учащихся, базовой|оценки | |оценки | |оценки | || |ИКТ-компетентности, |качества| |качества| |качества| || |состояния здоровья |образо- | |образо- | |образо- | || | |вания | |вания | |вания | |+---+-------------------------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+| 4.|Развитие сети ОУ | | | | | | || +-------------------------+ | | | | | || |Научно-исследовательская | 1,0| | 1,0| | 1,0| || |работа | | | | | | |+---+-------------------------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+| 5.|Расширение общественного| | | | | | || |участия в управлении| | | | | | || |образованием | | | | | | || +-------------------------+ | | | | | || |Мониторинг эффективности| 0,2| | 0,3| | 0,3| || |общественного участия в| | | | | | || |управлении образованием | | | | | | |L---+-------------------------+--------+-----+--------+-----+--------+------ -------------------------------- <*> В процессе внедрения НБФ в Тверской области была разработанаи апробирована система мониторинга эффективности внедрения НБФ,включающая индикаторы и порядок проведения, которая будетиспользоваться при осуществлении мониторинга РКП в части реализациинаправления "Нормативное подушевое финансирование". Ниже приведено описание системы индикаторов и порядка проведениямониторинга исполнения образовательного бюджета муниципальногообразования: Понятие поправочного коэффициента (теоретический аспект) С целью недопущения резкого сокращения объемов финансированияотдельных МОУ полученные в результате расчета объемы нормативныхсубвенций корректируются в сторону увеличения. Мерой корректировки дляi-го МОУ является поправочный коэффициент К попрi: S факт i К = -------- попрi S норм i где S - фактический объем финансирования i-го МОУ из средств фактiрегиональной субвенции с учетом статей "ФОТ" и "Учебные расходы". S = (S + P ) x К i норм i уч i попр. Ограничениями при назначении поправочных коэффициентов являются: - общий объем региональной субвенции, выделенный местномубюджету; - границы коридора допустимых значений поправочного коэффициента,установленные решением региональных органов управления на очереднойгод. В 2006 году границы коридора не были определены. ПостановлениемАдминистрации Тверской области от 21.08.2006 N 206-па полномочия поопределению нормативов подушевого финансирования в 2006 году переданыс регионального уровня на муниципальный (в соответствии с п. 5 ст. 53Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ"). В соответствии с указаннымПостановлением значения поправочных коэффициентов МОУ на территориимуниципалитета могут устанавливаться органами местного самоуправления.В 2007 году постановлением Администрации Тверской областипредполагается установить границы коридора допустимых значенийпоправочного коэффициента 0,8 < = К < = 3,5, а в дальнейшем попрпоследовательно сужать границы коридора. В муниципалитетах, имеющих коэффициент адаптации К = 1,0, АД возможность установления для части МОУ (дотационных школ) К > 1,0связана с наличием школ-доноров, для которых попрустановлено значение К < 1,0. попр Таким образом, совокупность значений коэффициентов адаптацииотдельных муниципальных образовательных учреждений определяет степеньсоответствия местного образовательного бюджета областной модели НБФ, вчастности: - поправочный коэффициент отдельного муниципальногообразовательного учреждения является индикатором соответствия дляэтого муниципального образовательного учреждения. Границы коридорапоправочных коэффициентов являются нормативом по данному индикатору; - интегральная численная характеристика совокупности значенийкоэффициентов адаптации всех муниципальных образовательных учреждений- предлагается использовать понятие "средневзвешенное ~ значениепоправочного коэффициента" (К ) - является индикатором соответствия попрдля муниципалитета в целом. Нормативом для данного индикатора является ~его отрицательная динамика К ---> 1,00. попр Средневзвешенное значение рассчитывается следующим образом: ~ 1 N К = --- SUM K попр N 1 i где N - число МОУ муниципалитета; -- | i i | К , при К > = 1 | попр попр К = / i \ | 1 i | ------, при К < 1, | i попр | К |__ попр i К - поправочный коэффициент i-го МОУ. попр Средневзвешенное значение показывает, во сколько раз в среднем повсем МОУ муниципалитета объем регионального финансирования отклоняетсяот нормативного. Практический мониторинг индикатора "поправочный коэффициент" Далее приведены результаты мониторинга соответствия муниципальныхобразовательных бюджетов областной модели НБФ в 2006 году, полученныес использованием понятия "поправочный коэффициент". Для всех пилотных муниципалитетов были построены диаграммыраспределения поправочных коэффициентов по МОУ муниципалитета взависимости от контингента обучающихся. Пример такой диаграммы дляКонаковского района приведен на рис. 1. Значения поправочныхкоэффициентов отмечены различными значками для городских школ и длясельских школ (с разбивкой на средние, основные и начальныеобщеобразовательные школы). На диаграмме также нанесена горизонтальнаялиния, соответствующая значению коэффициента адаптации для данногомуниципального района. Анализ диаграммы позволяет определить наличие школ-доноров идотационных школ, а также степень отклонения финансирования отдельныхмуниципальных образовательных учреждений от норматива. В табл. 1 приведены значения индикатора (столбец 5),определяющего степень реализации принципов НБФ в муниципалитете вцелом (для пилотных муниципалитетов), а также некоторые дополнительныеданные. Рис. 1. Таблица 1 Анализ поправочных коэффициентов в пилотных муниципалитетах----T------------------T----------T---------T----------T---------|| N | Район/город | Минимум |Максимум |Средне- | К ||п/п| | К | К |взвешенное| АД || | | попр | попр |значение | (для || | | | | ~ | справки)|| | | | | К | || | | | | попр | |+---+------------------+----------+---------+----------+---------+| 1.|Андреапольский | 1,13 | 4,67 | 2,36 | 1,58 || 2.|Бежецкий | 0,66 | 4,10 | 1,47 | 1,04 || 3.|Бологовский | 0,55 | 3,37 | 1,49 | 1,00 || 4.|Вышневолоцкий | 0,63 | 3,49 | 1,61 | 1,00 || 5.|Жарковский | 1,20 | 4,16 | 2,37 | 1,77 || 6.|Западнодвинский | 0,90 | 2,99 | 1,83 | 1,15 || 7.|Зубцовский | 0,73 | 3,56 | 1,59 | 1,14 || 8.|Калининский | 0,77 | 3,63 | 1,46 | 1,00 || 9.|Кимрский | 0,80 | 3,15 | 1,65 | 1,33 ||10.|Конаковский | 0,67 | 1,65 | 1,17 | 1,00 ||11.|Кувшиновский | 0,94 | 4,78 | 1,78 | 1,24 ||12.|Лихославльский | 0,83 | 1,91 | 1,26 | 1,04 ||13.|Молоковский | 0,89 | 3,48 | 1,81 | 1,48 ||14.|Нелидовский | 0,88 | 2,06 | 1,27 | 1,00 ||15.|Рамешковский | 0,68 | 3,84 | 1,95 | 1,26 ||16.|Ржевский | 0,68 | 2,52 | 1,40 | 1,20 ||17.|Сандовский | 0,90 | 3,16 | 1,99 | 1,64 ||18.|Торжокский | 0,60 | 2,89 | 1,58 | 1,10 ||19.|Удомельский | 0,88 | 5,69 | 1,60 | 1,18 ||20.|Фировский | 0,96 | 3,92 | 1,73 | 1,16 ||21.|..... | | | | |L---+------------------+----------+---------+----------+---------- Анализ диаграмм распределения поправочных коэффициентов МОУ(пример диаграммы - рис. 1) и данных табл. 1 позволяет сделатьследующие выводы: Распределение средств региональной субвенции в рамкахмуниципалитетов в 2006 г. не соответствует принципам НБФ, а лишьфиксирует сложившуюся в предшествующий период практику распределения.Характерными ее чертами являются наличие школ-доноров (крупныегородские или сельские СОШ) и дотационных школ (мелкие сельские ООШ иНОШ). Наиболее ущемленные отдельные школы находятся в районах: - Бологовском (К = 0,55), попр - Торжокском (К = 0,60), попр - Вышневолоцком (К = 0,63). попр Наиболее благоприятные условия созданы для отдельных школ врайонах: - Удомельском (К = 5,69), попр - Кувшиновском (К = 4,78), попр - Андреапольском (К = 4,67). попр Наибольшие средние отклонения от принципов НБФ в рамках ~муниципалитета (параметр К - "взвешенное среднее") наблюдаются попрв районах (см. диаграммы): ~ - Жарковском (К = 2,37), попр ~ - Андреапольском (К = 2,36). попр Наименьшие средние отклонения от принципов НБФ в рамкахмуниципалитета (параметр) наблюдаются в районах: ~ - Конаковском (К = 1,17) - рис. 1, попр ~ - Спировском (К = 1,21), (см. диаграмму), попр ~ - Лихославльском (К = 1,26). попр Не наблюдается жесткая корреляция коэффициента адаптациимуниципалитета и средневзвешенного значения поправочных коэффициентовего МОУ. На рис. 2, где приведены значения этих двух параметров дляпилотных муниципалитетов, видна лишь ожидаемая общая тенденция связи ~ К и К (рост слева направо). АД попр При этом отдельные муниципалитеты существенно выбиваются из общейтенденции. Рис. 2 В большинстве районов при распределении средств региональнойсубвенции между отдельными сельскими образовательными учреждениямиодного и того же типа (основная(начальная) общеобразовательная школа)наблюдается естественная зависимость коэффициента адаптации отконтингента обучающихся в образовательных учреждениях, близкая кобратно пропорциональной. В ряде случаев однотипные школы с примерно равным контингентомобучающихся имеют разное финансирование из региональной субвенции.Например, основная общеобразовательная школа Фировского района,средняя общеобразовательная школа Удомельского района, основнаяобщеобразовательная школа Сандовского района (см. диаграммы ниже) идругие. Таким образом, предложенные индикаторы позволяют провестимониторинг соответствия муниципальных образовательных бюджетовобластной модели НБФ. Практический мониторинг индикатора объемов финансирования МОУ(анализ смет МОУ) Объявленный в индикатор соответствия муниципальныхобразовательных бюджетов областной модели НБФ: соответствие суммарногообъема финансирования всех муниципальных образовательных учреждениймуниципалитета раздельно по фонду оплаты труда и учебным расходамобъемам региональных целевых субвенций, определяется путем анализасмет муниципальных образовательных учреждений. Нормативом по этому индикатору является равенство суммарногообъема финансирования всех муниципальных образовательных учреждениймуниципалитета раздельно по фонду оплаты труда и учебным расходамобъемам региональных целевых субвенций, в частности должно бытьреализовано значение коэффициента k , установленное для муниципалитета учв целом (в 2006 году k = 0,113). уч Соответствующий мониторинг смет МОУ был проведен внешнимиэкспертами по пилотным муниципалитетам. При анализе смет муниципальных образовательных учреждений, нарядус оценкой индикатора, рассматривались следующие дополнительные иххарактеристики: - тип представленной сметы (раздельные сметы на региональнуюсубвенцию и муниципальную субсидию, сводная (суммарная) смета и др.); - статьи расходов, на которые направляются средства региональнойсубвенции; - вид представления сметы (печатный/рукописный), полнотапредставления смет муниципальных образовательных учреждений. Результаты анализа смет: - лишь в некоторых муниципалитетах (4 из 20 пилотных)представлены либо раздельные сметы расходования региональной субвенциии муниципальной субсидии, либо в рамках сводной сметы сделаны указанияна источник средств. Кроме того, часть муниципалитетов (4 из 20)представила только смету расходов средств региональной субвенции. Только в этих восьми муниципалитетах имеется возможностьопределить значения заявленных индикаторов соответствия принципам НБФ; - большинство смет (12 из 20) представляют собой суммарную сметурасходования средств из двух источников: региональной субвенции имуниципальной субсидии. При этом неизвестен источник средств поконкретным статьям расходов (региональная субвенция или муниципальнаясубсидия). Попытки определить статьи сметы, которые в сумме составилибы объем субвенции, не дали результата; - средства региональной субвенции расходуются в основном постатье фонда оплаты труда, а также по статьям: связь, транспортныеуслуги, прочие услуги, увеличение стоимости основных средств,увеличение стоимости материальных запасов, то есть за рамками целевогоназначения средств субвенции; - сумма ФОТ по сметам МОУ и сумма региональной субвенции толькона ФОТ (без учебных расходов) в большинстве районов (13 МО из 20)практически совпадают. В пяти муниципалитетах сумма ФОТ по сметам МОУвыше, а в двух - ниже суммы региональной субвенции на ФОТ; - значение коэффициента k , установленное для муниципалитетов учв целом в 2006 году равным k = 0,113, на практике колеблется уч в широких пределах. Та же картина наблюдается в отдельных МОУ. Выводы по результатам мониторинга индикаторов финансирования МОУ В 2006 году не существовало единой формы представления сметотдельных муниципальных образовательных учреждений по всеммуниципалитетам. В большинстве муниципалитетов форма сметы непозволяет определить источник средств по статьям расходов(региональная субвенция или муниципальная субсидия). Таким образом, вбольшинстве муниципалитетов нет возможности определить значенияиндикатора финансирования муниципальных образовательных учреждений. Для устранения этого недостатка представляется целесообразнымобеспечить единую и оптимальную с точки зрения департаментаобразования форму сметы муниципального образовательного учреждения(можно рекомендовать подход Андреапольского района - две раздельныесметы на субвенцию и субсидию; смету Нелидовского района с разделениемисточников средств), а также четко определить статьи смет,подлежащие/запрещенные целевому покрытию за счет региональнойсубвенции в части учебных расходов. План организации мониторинга реализации РКП----T----------------------------T---------T---------------------|| N | Мероприятие |Срок | Исполнитель ||п/п| |исполне- | || | |ния | |+---+----------------------------+---------+---------------------+| 1.|Изменение |2007 год |Департамент || |организационно-штатной | |образования Тверской|| |структуры департамента| |области || |образования Тверской| | || |области, создание отдела| | || |развития и формирования| | || |программ, ответственного за| | || |формирование и мониторинг| | || |реализации программ и| | || |проектов (в том числе РКП),| | || |отдела надзора контроля в| | || |сфере образования,| | || |осуществляющего надзор и| | || |контроль за качеством| | || |образовательных услуг в| | || |регионе (СОКО) | | |+---+----------------------------+---------+---------------------+| 2.|Разработка методики|2007 год |Департамент || |проведения мониторинга по| |образования Тверской|| |всем направлениям РКП: | |области, || |- НСОТ; | |Центр информатизации|| |- РСОКО; | |образования Тверской|| |- НПФ; | |области, Центр оценки|| |- реструктуризация сети ОУ; | |качества образования,|| |- государственно-| |Тверской областной|| |общественное управление | |институт || | | |усовершенствования || | | |учителей, || | | |внешние организации |+---+----------------------------+---------+---------------------+| 3.|Определение компонентов,|2007 год |Департамент || |объектов и субъектов| |образования Тверской|| |мониторинга реализации РКП | |области |+---+----------------------------+---------+---------------------+| 4.|Определение количественных и|2007 год |Департамент || |качественных показателей и| |образования Тверской|| |инструментария мониторинга| |области, || |по всем направлениям РКП | |внешние организации |+---+----------------------------+---------+---------------------+| 5.|Разработка электронных форм|2007 год |Департамент || |отчетности, программного| |образования Тверской|| |обеспечения | |области, || | | |Центр информатизации|| | | |образования Тверской|| | | |области |+---+----------------------------+---------+---------------------+| 6.|Разработка проекта|2007 год |Департамент || |нормативного документа| |образования Тверской|| |регионального уровня,| |области || |регламентирующего проведение| | || |мониторинга, | | || |устанавливающего процедуры и| | || |формы отчетности | | |+---+----------------------------+---------+---------------------+| 7.|Заключение соглашений с|2007 год |Департамент || |муниципальными управлениями| |образования Тверской|| |образования о реализации| |области || |РКП и осуществлении| | || |мониторинга | | |+---+----------------------------+---------+---------------------+| 8.|Определение механизма|2007 год |Департамент || |привлечения общественности| |образования Тверской|| |к проведению мониторинга | |области |+---+----------------------------+---------+---------------------+| 9.|Проведение установочных|2007 год |Департамент || |семинаров для ответственных| |образования Тверской|| |за проведение мониторинга| |области, || |РКП | |Центр информатизации|| | | |образования Тверской|| | | |области |+---+----------------------------+---------+---------------------+|10.|Формирование базы данных по|Постоянно|Департамент || |направлениям РКП | |образования Тверской|| | | |области, || | | |Центр информатизации|| | | |образования Тверской|| | | |области |+---+----------------------------+---------+---------------------+|11.|Определение администратора|2007 год |Департамент || |сайта департамента| |образования Тверской|| |образования Тверской| |области, || |области, определение| |Центр информатизации|| |периодичности обновления| |образования Тверской|| |информации | |области |+---+----------------------------+---------+---------------------+|12.|Разработка перечня данных,|2007 год |Департамент || |формы и порядка| |образования Тверской|| |предоставления результатов| |области, || |мониторинга средствам| |Центр информатизации|| |массовой информации и| |образования Тверской|| |общественным организациям | |области |+---+----------------------------+---------+---------------------+|13.|Организация сбора данных и|Постоянно| || |осуществление мониторинга| | || |РКП | | |+---+----------------------------+---------+---------------------+|14.|Оказание консультативной и|Постоянно|Департамент || |методической помощи по| |образования Тверской|| |вопросам осуществления| |области, || |мониторинга | |Центр информатизации|| | | |образования Тверской|| | | |области |L---+----------------------------+---------+---------------------- Возможные организационные формы взаимодействия с общественнымиорганизациями в процессе мониторинга РКП:----T------------T--------------------------T--------------------|| N |Форма взаи- | Содержание деятельности | Уровень освоения ||п/п|модействия | | |+---+------------+--------------------------+--------------------+| 1.|Общественные|Диалогическая форма|Освоен такой опыт|| |слушания |взаимодействия, проводится|взаимодействия с|| | |в виде дебатов, дискуссии|общественными || | |с целью выявления|организациями в|| | |общественного мнения,|процессе || | |влияния на него с помощью|формирования || | |экспертного сообщества и|бюджетно-целевой || | |авторитетных |программы || | |представителей |департамента || | |законодательной и|образования Тверской|| | |исполнительной власти |области |+---+------------+--------------------------+--------------------+| 2.|Форум |Актуальная форма|В настоящее время|| | |взаимодействия власти,|готовится создание|| | |бизнеса и представителей|форума на|| | |гражданского общества.|официальном сайте|| | |Дискуссионно- |департамента || | |презентационная площадка,|образования Тверской|| | |деятельность которой|области || | |регламентируется | || | |сформулированными | || | |правилами, помогающими| || | |положительному решению| || | |конкретных задач,| || | |позволяющему каждому| || | |участнику с наибольшим| || | |комфортом выразить себя | |+---+------------+--------------------------+--------------------+| 3.|Общественный|Системная организационная|Освоен опыт такой|| |совет по|форма взаимодействия|формы взаимодействия|| |образованию |органов законодательной и|с 1997 года || |при |исполнительной власти с| || |Губернаторе |гражданскими институтами,| || |Тверской |позволяющая обсуждать| || |области |актуальные проблемы| || | |государственно- | || | |общественного управления| || | |образованием с теми , кто| || | |принимает решения, ставить| || | |проблемы, информировать о| || | |проблемах, приводить| || | |аргументы в пользу тех или| || | |иных решений | |L---+------------+--------------------------+--------------------- Перечень нормативно-правовых актов Администрации Тверской области и инструктивно-методических документов по осуществлению мониторинга реализации РКП----T-----------------------T--------------------T------------------------|| N | Наименование | Аннотация | Сроки ||п/п| документа | +-----------T------------+| | | |разработки | введения || | | | | в действие |+---+-----------------------+--------------------+-----------+------------+| 1.|Распоряжение |Данный документ|Январь 2007|Февраль 2007|| |Администрации Тверской|определяет состав|года |года || |области "О составе|рабочей группы| | || |рабочей группы по|(РГ) по разработке| | || |разработке заявки для|заявки, уровень| | || |участия Тверской|ответственности, | | || |области в конкурсе|функциональные | | || |субъектов, реализующих|обязанности членов| | || |комплексные проекты|РГ | | || |модернизации | | | || |региональной системы| | | || |образования" | | | |+---+-----------------------+--------------------+-----------+------------+| 2.|Проект постановления|Данный правовой акт|Март 2007|Апрель 2007|| |Администрации Тверской|утверждает программу|года |года || |области об утверждении|реализации проекта,| | || |регионального |устанавливает | | || |комплексного проекта|порядок | | || |модернизации |осуществления | | || |образования |мониторинга и формы| | || | |отчетности | | |+---+-----------------------+--------------------+-----------+------------+| 3.|Проект распоряжения|Данный правовой акт|Март 2007|Апрель 2007|| |Администрации Тверской|определяет состав|года |года || |области "Об утверждении|рабочей группы по| | || |рабочей группы по|реализации РКП,| | || |реализации РКП" |уровень | | || | |ответственности, | | || | |функциональные | | || | |обязанности членов| | || | |РГ | | |+---+-----------------------+--------------------+-----------+------------+| 4.|Соглашения с|Данный документ|Апрель 2007|Май 2007|| |муниципальными |определяет условия|года |года || |образованиями Тверской|участия | | || |области о реализации|муниципальных | | || |РКП |образований в| | || | |реализации | | || | |региональной | | || | |комплексной | | || | |программы | | || | |модернизации | | || | |образования | | |+---+-----------------------+--------------------+-----------+------------+| 5.|Договоры с внешними|Для выполнения|Май 2007|Июнь 2007|| |организациями по|технического задания|года |года || |осуществлению |на основе| | || |мониторинга |конкурсного отбора| | || | |определяется | | || | |организация- | | || | |исполнитель | | |+---+-----------------------+--------------------+-----------+------------+| 6.|Методические |Документ определяет|Июнь 2007|Июнь 2007|| |рекомендации |технологию |года |года || |по осуществлению|заполнения отчетных| | || |мониторинга РКП |форм | | |L---+-----------------------+--------------------+-----------+------------- 6.5. Использование современных информационных технологий дляоперационного сопровождения регионального комплексного проектамодернизации образования, в том числе создание и открытое размещение всети Интернет сайта проекта Информация о реализации РКП обеспечивается региональными сайтами: - Сайт департамента образования Тверской области www.edu.tver.ru,являющийся основным региональным сайтом по реализации РКП.Запланированная частота обновления сайта - не менее одного раза вмесяц. - Сайт Тверского областного института усовершенствования учителейwww.tiuu.ru, содержащий методические рекомендации для управленческихкадров по реализации РКП. - Сайты муниципальных управлений образованием и сайтыобразовательных учреждений. В настоящее время департамент образования Тверской областизаканчивает создание региональной сети электронного документооборота всистеме управления образованием (до муниципального уровня), в связи счем представляется целесообразным использование ее в процессеосуществления мониторинга РКП. В связи с этим во II квартале 2007 года запланированы разработка,рассмотрение и утверждение электронных форм отчетности исоответствующих региональных нормативных актов. Кроме того, в течение 2007 года все образовательные учрежденияТверской области будут подключены к Интернету в рамках реализацииприоритетного национального проекта "Образование", что позволит начатьработы по расширению действия системы электронного документооборота (аследовательно, и использования форм электронной отчетности) на уровнеОУ. Для освещения хода реализации РКП в СМИ планируется привлечениевнешней команды профессионалов, которая хорошо зарекомендовала себяпри освещения в СМИ реализации других направлений ПНПО. Предполагается разработка и утверждение медиа-плана освещениярезультатов мониторинга на заседании Администрации Тверской области воII квартале 2007 года. 6.6. Качество планируемых мероприятий по привлечению к реализацииРКП победителей и участников ПНПО (лучшие учителя, общеобразовательныеучреждения, внедряющие инновационные образовательные программы и пр.) В Тверской области сложился продуктивный опыт взаимодействия спобедителями и участниками конкурсных отборов в рамках реализацииприоритетного национального проекта "Образование". Так, получен опыторганизации выставок инновационного опыта работы образовательныхучреждений и учителей Тверской области, большинство курсов повышенияквалификации, проводимых на базе Тверского областного институтаусовершенствования учителей, включают презентацию материала из опытаработы инновационных образовательных учреждений, мастер-классы лучшихучителей. Победители конкурсных отборов привлекаются к экспертизеконкурсных документов последующих конкурсов. Планируется активизация работы с данной группой педагогическихработников. Цель взаимодействия с победителями и участниками ПНПО: приданиеускорения, качества и устойчивости модернизационным процессам всистеме образования Тверской области. Задача 1: активизация инновационных процессов в региональнойсистеме образования. Форма привлечения победителей и участников ПНПО: "Ассоциации победителей ПНПО Тверской области". Основные направления деятельности ассоциации: - презентация и распространение опыта инновационной деятельностиобразовательных учреждений, лучших образцов управленческой ипедагогической практики руководящих и педагогических работниковучреждений дошкольного, общего среднего, дополнительного, начального,среднего и высшего профессионального образования Тверской области; - организация тьюторской поддержки школ и педагогов, планирующихинновационную деятельность; - участие общеобразовательных учреждений-победителей ПНПО (какбазовых площадок) в опытно-экспериментальной работе по реализациинаправлений комплексной модернизации региональной системы образования(введение новой системы оплаты труда, переход на нормативно-подушевоефинансирование, региональная оценка качества образования,государственно-общественное управление образовательным учреждением); - информирование общественности (родителей, социальных партнеров)о деятельности образовательных учреждений - участников и победителейПНПО в Тверской области. Планируемый результат: - увеличение доли образовательных учреждений, педагогическихработников, осуществляющих инновационную деятельность; - формирование конкурентной среды в системе региональногообразования; - активизация профессионального общения в системе региональногообразования; - повышение уровня информированности общественности одеятельности образовательных учреждений. Задача 2: повышение доступности качественного образования. Привлечение победителей и участников ПНПО к работе в режимеочно-заочного консультирования: - к созданию системы заочно-дистанционного консультирования иобучения в режиме "Виртуальный репетитор" учащихся 2-й и 3-й ступенейобучения по наиболее трудным разделам школьных программ (по всемпредметам, включенным в федеральный и региональный компонент базисногоучебного плана) посредством создания сайта "Виртуальный репетитор" илираздела на одном из сайтов системы образования Тверской области(публичное консультирование по наиболее часто задаваемым вопросам); - к организации индивидуального консультирования посредствомэлектронной почты, проведения выездных (одно- и мультипредметных дней)консультаций в муниципальных образованиях; - к организации предпрофильного и профильного обучения учащихсясельских малочисленных школ в заочно-дистанционном режиме. Планируемый результат: - увеличение доли (процента) выпускников, получивших отличные ихорошие отметки ("4" и "5") по результатам ЕГЭ (в разрезе отдельныхпредметов, образовательных учреждений, муниципальных образований и вцелом по Тверской области); - снижение доли выпускников, получивших по результатам ЕГЭнеудовлетворительную отметку (в разрезе отдельных предметов,образовательных учреждений, муниципальных образований и в целом поТверской области); - повышение среднего оценочного (или тестового) балла порезультатам ЕГЭ по сравнению с предыдущим годом. Задача 3: участие в независимой общественно-профессиональнойэкспертизе и оценке качества образования. Привлечение победителей ПНПО к проведениюобщественно-профессиональной экспертизе: - к деятельности в составе регионального совета независимыхпрофессиональных экспертов; - к проведению независимой профессиональной экспертизыинновационных продуктов и инновационного опыта образовательныхучреждений и педагогов; - к организации независимой профессиональной экспертизы качестваобразования, включающей оценку деятельности образовательныхучреждений, руководящих и педагогических работников, органовуправления образованием, в т.ч. в рамках аттестации; - к проведению консультаций, семинаров, конференций, курсовповышения квалификации по вопросам мониторинга и оценки качестваобразования; - к проведению экспертизы материалов претендентов, участвующих вконкурсных отборах образовательных учреждений, педагогическихработников, талантливой молодежи в рамках ПНПО и конкурса грантовТверской области в сфере образования. Планируемый результат: увеличение числа региональных экспертов за счет победителей ПНПО. Мероприятия-----T--------------------------------------T--------------------|| N | Перечень мероприятий | Охват победителей ||п/п | | и участников ПНПО || | +------T------T------+| | | 2007 | 2008 | 2009 || | | г. | г. | г. |+----+--------------------------------------+------+------+------+|1. |Создание "Ассоциации победителей|85% |90% |100% || |ПНПО Тверской области" | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|1.1.|Форум участников и победителей ПНПО | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|1.2.|Создание временного творческого| | | || |коллектива для разработки концепции| | | || |деятельности Ассоциации, нормативной| | | || |базы и модели функционирования, плана| | | || |деятельности | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|1.3.|Марафон инновационного опыта|100% |100% |100% || |образовательных учреждений-победителей| | | || |(серия семинаров, мастер-классов,| | | || |круглых столов, презентаций опыта,| | | || |конференций) - периодичность 4| | | || |мероприятия в год | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|1.4.|Марафон инновационного опыта|100% |100% |100% || |педагогов-победителей (серия| | | || |семинаров, мастер-классов, круглых| | | || |столов, презентаций опыта,| | | || |конференций) - периодичность 4| | | || |мероприятия в год | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|1.5.|Организация тьюторской поддержки| | | || |образовательных учреждений и| | | || |педагогов, решивших осваивать| | | || |инновационный опыт победителей | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|1.6.|Создание опытно-экспериментальных|100% |100% |100% || |площадок на базе общеобразовательных| | | || |учреждений-победителей по всем| | | || |направлениям комплексной модернизации| | | || |региональной системы образования | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|1.7.|Создание муниципальных,|100% |100% |100% || |межмуниципальных информационных| | | || |центров на базе образовательных| | | || |учреждений-победителей ПНПО | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|1.8.|Проведение пресс-конференций для СМИ,| | | || |родителей, социальных партнеров,| | | || |общественности | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|2. |Создание системы заочно-дистанционного|15% |25% |30% || |обучения в режиме "Виртуальный| | | || |репетитор" | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|2.1.|Создание творческой лаборатории| | | || |педагогов-исследователей "Виртуальный| | | || |репетитор" из числа победителей | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|2.2.|Создание электронной базы данных| | | || |педагогов-консультантов | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|2.3.|Разработка программ элективных курсов| | | || |для заочно-дистанционной формы| | | || |предпрофильной и профильной подготовки| | | || |обучающихся и пакетов| | | || |учебно-методических и контрольных| | | || |материалов к ним | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|2.4.|Создание сайта "Виртуальный репетитор"| | | || |или раздела "Виртуальный репетитор" на| | | || |существующих региональных сайтах| | | || |системы образования | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|2.5.|Обучение учителей-победителей| | | || |заочно-дистанционным формам и| | | || |технологиям предпрофильной подготовки| | | || |и профильного образования | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|2.6.|Привлечение учителей-победителей| | | || |творческой лаборатории "Виртуальный| | | || |репетитор" к обучению учителей| | | || |заочно-дистанционным формам и| | | || |технологиям предпрофильной подготовки| | | || |и профильного образования в рамках| | | || |курсов повышения квалификации | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|3. |Создание регионального совета|10% |15% |20% || |независимых профессиональных экспертов| | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|3.1.|Участие в независимой профессиональной| | | || |экспертизе инновационных продуктов и| | | || |инновационного опыта образовательных| | | || |учреждений и педагогов | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|3.2.|Участие в независимой профессиональной| | | || |экспертизе качества образования,| | | || |включающей оценку деятельности| | | || |образовательных учреждений,| | | || |руководящих и педагогических| | | || |работников, органов управления| | | || |образованием, в т.ч. в рамках| | | || |аттестации | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|3.3.|Участие в экспертизе материалов| | | || |претендентов, участвующих в конкурсных| | | || |отборах образовательных учреждений и| | | || |педагогических работников в рамках| | | || |ПНПО и конкурсе грантов Тверской| | | || |области в сфере образования | | | |+----+--------------------------------------+------+------+------+|3.4.|Проведение консультаций, участие в| | | || |курсах повышения квалификации| | | || |педагогических и руководящих кадров| | | || |Тверской области | | | |L----+--------------------------------------+------+------+------- План-график мероприятий----T--------------------------T-----------T---------------------|| N | Мероприятие | Сроки | Дальнейшее || | |реализации | использование || | | | результатов |+---+--------------------------+-----------+---------------------+| 1.|Принятие Постановления|Май 2007|Общая организация|| |Администрации Тверской|года |работы по реализации|| |области "О реализации| |регионального || |регионального комплексного| |комплексного проекта || |проекта модернизации| | || |системы общего образования| | || |Тверской области" | | |+---+--------------------------+-----------+---------------------+|РАЗДЕЛ 1 |+---T--------------------------T-----------T---------------------+| 1.|Принятие Закона Тверской|2007 год |Нормативное и|| |области "Об областном| |правовое обеспечение|| |бюджете Тверской области| |деятельности по|| |на 2008 год" | |реализации РКП |+---+--------------------------+-----------+---------------------+| 2.|Принятие Постановления|2007 год |Нормативное и|| |Администрации Тверской| |правовое обеспечение|| |области "О нормативном| |деятельности по|| |бюджетном финансировании| |реализации РКП || |областных государственных| | || |и муниципальных| | || |общеобразовательных | | || |учреждений Тверской| | || |области" | | |+---+--------------------------+-----------+---------------------+| 3.|Принятие Закона Тверской|2007 год |Нормативное и|| |области "Об отраслевой| |правовое обеспечение|| |системе оплаты труда| |деятельности по|| |работников образовательных| |реализации РКП || |учреждений Тверской| | || |области" | | |+---+--------------------------+-----------+---------------------+| 4.|Принятие Постановления|2007 год |Нормативное и|| |Администрации Тверской| |правовое обеспечение|| |области "О введении новой| |деятельности по|| |системы оплаты| |реализации РКП || |труда работников| | || |подведомственных | | || |образовательных учреждений| | || |общего образования" | | |+---+--------------------------+-----------+---------------------+| 5.|Принятие положения "Об|2007 год |Нормативное и|| |оплате труда работников| |правовое обеспечение|| |образовательных учреждений| |деятельности по|| |(общее образование)" | |реализации РКП |+---+--------------------------+-----------+---------------------+| 6.|Принятие порядка|2007 год |Нормативное и|| |проведения внеочередной| |правовое обеспечение|| |аттестации работников| |деятельности по|| |общеобразовательных | |реализации РКП || |государственных учреждений| | || |Тверской области | | |+---+--------------------------+-----------+---------------------+| 7.|Принятие положения о|2007 год |Нормативное и|| |внеочередной аттестации| |правовое обеспечение|| |работников образовательных| |деятельности по|| |учреждений (организаций)| |реализации РКП || |начального, общего и| | || |полного среднего| | || |образования при переводе| | || |их на новую систему оплаты| | || |труда | | |+---+--------------------------+-----------+---------------------+| 8.|Принятие положения|2007 год |Нормативное и|| |об утверждении| |правовое обеспечение|| |профессиональных | |деятельности по|| |квалификационных групп| |реализации РКП || |профессий рабочих и| | || |должностей служащих| | || |образовательных учреждений| | || |(организаций) начального,| | || |общего и полного| | || |среднего образования,| | || |квалификационных уровней| | || |профессиональных | | || |квалификационных групп в| | || |образовательных | | || |учреждениях (организациях)| | || |начального, общего и| | || |полного среднего| | || |образования | | |+---+--------------------------+-----------+---------------------+| 9.|Разработка методических|2007 год |Для информирования|| |рекомендаций "Новые| |педагогических || |условия оплаты труда| |работников об|| |работников образовательных| |особенностях НСОТ || |учреждений (организаций)| | || |(общее образование)" | | |+---+--------------------------+-----------+---------------------+|10.|Оценка соответствия|2007 год |Для оценки состояния|| |системы образования| |системы образования|| |потребностям в| |региона и (или)|| |образовательных услугах | |отдельных || | | |муниципальных на|| | | |предмет выявления|| | | |внутренних резервов|| | | |экономии бюджетных|| | | |образований средств|| | | |за счет возможной|| | | |оптимизации, || | | |укрупнения отдельных|| | | |образовательных || | | |учреждений и т.п.|| | | |мероприятий |+---+--------------------------+-----------+---------------------+|11.|Разработка |2007 год |Для определения|| |финансово-экономического | |потребности в|| |обоснования потребности в| |средствах для|| |средствах для перехода на| |перехода на новые|| |новые условия оплаты труда| |условия оплаты труда |+---+--------------------------+-----------+---------------------+|12.|Заключение соглашения|2007 год | || |с муниципальными| | || |образованиями об| | || |обеспечении введения новых| | || |условий оплаты труда | | |+---+--------------------------+-----------+---------------------+|13.|Проведение информационной|2007 - 2009| || |работы по доведению новых|годы | || |условий оплаты труда| | || |до населения и| | || |образовательных учреждений| | |+---+--------------------------+-----------+---------------------+|14.|Проведение обучения|2007 - 2008| || |управленческих кадров|годы | || |области | | |+---+--------------------------+-----------+---------------------+|15.|Разработка программного|2007 год | || |обеспечения для реализации| | || |НСОТ | | |+---+--------------------------+-----------+---------------------+|РАЗДЕЛ 2. План-график мероприятий по внедрению НПФ |+---T--------------------------T-----------T---------------------+| 1.|Принятие Закона Тверской|2007 год |Передача средств|| |области от 28.12.2006 N| |субвенции на|| |136-ЗО "Об областном| |муниципальный || |бюджете Тверской области| |уровень. || |на 2007 год" | |Использование || | | |коридора поправочных|| | | |коэффициентов при|| | | |распределении средств|| | | |субвенции на|| | | |муниципальном уровне|| | | |между отдельными|| | | |общеобразовательными || | | |учреждениями |+---+--------------------------+-----------+---------------------+| 2.|Принятие Постановления|2007 год |Использование || |Администрации Тверской| |региональной методики|| |области от 29.12.2006| |при расчете объема|| |N 323-па "О нормативном| |нормативного || |бюджетном финансировании| |финансирования || |общеобразовательных | |отдельных || |учреждений Тверской| |общеобразовательных || |области" | |учреждений. Принятие|| | | |решений местных|| | | |органов управления о|| | | |распределении средств|| | | |между отдельными|| | | |общеобразовательными || | | |учреждениями |+---+--------------------------+-----------+---------------------+| 3.|Принятие решений местных|2007 год |Передача средств|| |органов управления о| |субвенции на уровень|| |распределении средств| |общеобразовательного || |между отдельными| |учреждения || |общеобразовательными | | || |учреждениями | | |+---+--------------------------+-----------+---------------------+| 4.|Принятие Законов Тверской|2008 - 2009|В основном аналогично||