Губернаторобласти                                                           И.М. Руденя

Приложение

кпостановлению Правительства

Тверскойобласти

от26.12.2016 № 414-пп

Государственная программа Тверской области

«Управление природнымиресурсами и охрана окружающей среды

Тверской области» на 2017 –2022 годы

(В редакции Постановлений Правительства Тверской области

 от29.12.2017 № 451-пп;

от19.04.2018 № 131-пп;

от18.09.2018 № 282-пп)

г. Тверь

2016 год

Паспорт

государственной программы Тверской области

Паспорт

подпрограммы государственной программы Тверскойобласти

Паспорт

подпрограммы государственной программы Тверскойобласти

Паспорт

подпрограммы государственной программы Тверскойобласти

(В редакции Постановлений Правительства Тверскойобласти

 от18.09.2018 № 282-пп)

Раздел I

Общая характеристика сферы реализации

государственной программы

Подраздел I

Общая характеристика сферыреализации

государственной программы, в томчисле основные проблемы и приоритеты государственной политики  в сфере реализации государственной программыи прогноз ее развития

1. Важнейшаясоставляющая благополучия жизни страны и любого региона – благоприятнаяокружающая среда. Она затрагивает интересы каждого жителя. Тверская землябогата природными ресурсами. На территории региона сосредоточены колоссальныезапасы торфа, 60 % территории области занято лесами. Водоемы Тверской областиобеспечивают более 70 % потребностей в пресной воде жителей Москвы, Московскойобласти и ряда соседних областей. На просторах Тверской земли берут своё началодве великие реки – Волга и Западная Двина (Даугава).

Натерритории региона расположено более 1700 озер, среди которых настоящаяприродная жемчужина Верхневолжья – озеро Селигер.Богата Тверская область и лесами, которые занимают 4,9 млн га, или почти 60 %от общей площади области. Разнообразны флора и фауна региона. В связи с этимсохранение и преумножение имеющихся в регионе природных богатств входит в числоприоритетных задач. Только грамотное и эффективное использование природногопотенциала области могут стать залогом дальнейшего развития тверского региона.

Государственная программаразработана Министерством в целях координации деятельности в областиприродопользования и охраны окружающей среды и повышения эффективностибюджетных расходов.

2. Перечень программныхприродоохранных мероприятий сформирован с учетом необходимостинезамедлительного решения экологических проблем Тверской области. Программасодержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в области охраныокружающей среды Тверской области, осуществление которых направлено на обеспечениеблагоприятной окружающей среды, устойчивого функционирования естественныхэкологических систем, улучшения состояния здоровья населения.

3. Тверская областьрасполагает значительным природно-ресурсным потенциалом. Однако в этой сфередеятельности накопился ряд проблем, не позволяющих в полной мере использоватьимеющиеся природные богатства, в частности:

а) основными проблемами всфере охраны окружающей среды являются:

загрязнение атмосферноговоздуха от стационарных и передвижных источников;

нарушение режима особоохраняемых природных территорий регионального значения;

б) основными проблемами всфере недропользования являются:

отсутствиепланирования при вовлечении в промышленную разработку имеющихся месторожденийполезных ископаемых, а также при проведении геологоразведочных работ повыявлению новых месторождений в интересах экономического развития и привлечениявсех видов инвестиций в минерально-сырьевой комплекс;

в) основными проблемами всфере водопользования являются:

аварийное и предаварийное состояниегидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, ибесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Тверскойобласти;

загрязнение поверхностныхводных объектов, расположенных на территории Тверской области;

негативное воздействие вод иликвидация его последствий на водных объектах, полностью расположенных натерритории Тверской области;

г) основными проблемами всфере охотпользования являются:

снижениеколичества проводимых биотехнических мероприятий как последствия уменьшениябюджета финансирования на эти цели;

недостаточный мониторингобъектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водныхбиологических ресурсов);

д) основными проблемами вобласти рыболовства являются:

снижение количества рыболовныххозяйств и эффективности их работы;

сокращение рыбных запасов;

е) основными проблемами всфере экологической культуры являются:

нарушение природоохранногозаконодательства вследствие низкого уровня экологической грамотности населения;

безответственное отношение кокружающей среде (захламление берегов водных объектов, зон отдыха и т.д. врезультате низкого уровня экологического сознания граждан).

4. Решению проблем, указанныхв пункте 3 настоящего подраздела, во многом будут способствовать мероприятия,предусмотренные в рамках реализации государственной программы.

5. Приоритеты государственнойполитики в сфере реализации государственной программы сформированы исходя изутвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012 Основ государственнойполитики в области экологического развития России на период до 2030 года.

6. Приоритетамигосударственной политики в области управления природными ресурсами и охраныокружающей среды являются:

а) сохранение благоприятнойокружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целяхудовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укреплениеправопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности;

б) расширение существующейминерально-сырьевой базы за счет вовлечения в разработку имеющихсяместорождений общераспространенных полезных ископаемых, а также за счетоткрытия новых месторождений на перспективных площадях и эффективное ихиспользование;

в) развитиеводохозяйственного комплекса: охрана и восстановление водных объектов,обеспечение защищенности от негативного воздействия вод;

г) участие в государственноммониторинге водных объектов;

д) обеспечение устойчивогосуществования животного мира и рационального использования охотничьих ресурсов,сохранение их биологического разнообразия и численности в пределах, необходимыхдля их расширенного воспроизводства, и охрана среды их обитания;

е) обеспечение рациональногоиспользования водных биоресурсов Тверской области.

7. На региональном уровнеполитика в области водного хозяйства реализуется в рамках настоящейгосударственной программы.

8. Объем бюджетныхассигнований, выделяемый на реализацию государственной программы, по годам егореализации указан по каждой подпрограмме, по каждой задаче подпрограммы, покаждому мероприятию подпрограммы, по обеспечивающей подпрограмме в разрезекодов бюджетной классификации и дополнительных аналитических кодов вхарактеристике государственной программы.

Характеристикагосударственной программы приведена в приложении 1 к настоящей государственнойпрограмме.

9. Характеристика основныхпоказателей государственной программы приведена в приложении 2 к настоящейгосударственной программе.

Подраздел II

Результаты анализа влияния внешней ивнутренней среды

на сферу реализации государственнойпрограммы

10. Результатами анализавлияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственнойпрограммы является установление:

а) положительного влияниявнешней и внутренней среды на сферу реализации государственной программы в видесобытий или условий, предоставляющих дополнительные возможности илипреимущества для функционирования организаций в сфере реализациигосударственной программы и по своей сути являющихся потенциальным ресурсомсферы реализации государственной программы;

б) отрицательного влияниявнешней и внутренней среды на сферу реализации государственной программы в видесобытий или условий, наступление которых может оказать неблагоприятноевоздействие или отсутствие важных ресурсов для функционирования организаций всфере реализации государственной программы и по своей сути являетсяпотенциальным ограничением сферы реализации государственной программы.

11. К положительному влияниюна сферу реализации государственной программы (потенциальному ресурсу сферыреализации государственной программы):

а) обусловленному внешнейсредой, относятся:

наличие долговременности,стабильности и определенности правовых норм в сфере реализации государственнойпрограммы;

наличие благоприятнойинвестиционной политики в стране (регионе);

повышение уровня образованиянаселения региона;

повышение уровня жизнинаселения;

наличие низкой вероятностиизменения режима работы организаций в сфере реализации государственнойпрограммы в связи с чрезвычайными ситуациями и ухудшением состояния окружающейсреды на территории региона;

наличие активностиобщественности по защите окружающей среды;

б) обусловленному внутреннейсредой, относятся:

удовлетворение потребностейпотребителей государственных услуг;

наличие порядка определениярасходов на содержание государственных казенных учреждений Тверской области;

наличие низкого уровня износаосновных средств государственных казенных учреждений Тверской области;

наличие высокой долигосударственных услуг, оказываемых в электронном виде;

наличие выработаннойгосударственной политики;

отсутствие кредиторскойзадолженности организаций в сфере реализации государственной программы;

высокий уровеньобеспеченности государственной программы финансовыми средствами;

наличие доступа к информации,необходимой для выполнения работы на высоком профессиональном уровне;

низкий уровень текучестикадров ключевого персонала;

наличие низкого процентаработников, нуждающихся в совершенствовании основных навыков и умений.

12. К отрицательному влияниюна сферу реализации государственной программы (потенциальному ограничению сферыреализации государственной программы):

а) обусловленному внешнейсредой, относятся:

отсутствие долговременности,стабильности и определенности правовых норм в сфере реализации государственнойпрограммы;

отсутствие благоприятнойинвестиционной политики в стране (регионе);

снижение уровня образованиянаселения региона;

снижение уровня жизнинаселения;

наличие высокой вероятностиизменения режима работы организаций в сфере реализации государственнойпрограммы в связи с чрезвычайными ситуациями и ухудшением состояния окружающейсреды на территории региона;

отсутствие активностиобщественности по защите окружающей среды;

б) обусловленному внутреннейсредой, относятся:

увеличение источниковзагрязнения атмосферного воздуха;

отсутствие постов илабораторного контроля наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха;

отсутствие соответствующейзаконодательной базы;

низкий уровеньсовершенствования технологических процессов;

отсутствие точной информациио местоположении особо охраняемых природных территорий регионального значения(далее – ООПТ);

отсутствие информации оточных границах ООПТ;

отсутствие установленногорежима особой охраны ООПТ;

противоречия в федеральномзаконодательстве;

отсутствие информационногообеспечения по минерально-сырьевой базе Тверской области;

недостаточная изученностьминерально-сырьевой базы Тверской области в отдельных районах области инекоторых видов полезных ископаемых (карбонатных пород в качестве облицовочныхматериалов, камней строительных, минеральных порошков и т.п.);

низкий уровень защищенностинаселения и окружающей среды от негативного воздействия вод в случае аварии наГТС;

низкий уровень качества водыповерхностных водных объектов, расположенных на территории Тверской области;

низкий уровень защищенностинаселения и окружающей среды от негативного воздействия поверхностных вод;

сокращение численностиохотничьих ресурсов;

отсутствие обобщенныхматериалов в текстовой и графической форме, содержащих сведения, необходимыедля планирования и управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

уменьшение биологическогоразнообразия объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов иводных биологических ресурсов);

низкий уровень обеспеченностинаселения рыбной продукцией;

низкий уровень рациональногоиспользования водных биоресурсов;

низкий уровень экологическойграмотности населения.

Раздел II

Механизм управления и мониторингареализации

государственной программы

Подраздел I

Управление реализациейгосударственной программы

13. Оперативное управление икоординацию работ в рамках реализации государственной программы осуществляетМинистерство.

14. Управление реализациейгосударственной программы предусматривает:

а) создание формальнойструктуры подчиненности и соответствующего разделения работы при реализациигосударственной программы между структурными подразделениями и ответственнымиисполнителями администратора государственной программы;

б) определение операций,направленных на выполнение мероприятий подпрограмм и распределение их междуструктурными подразделениями и исполнителями администратора государственнойпрограммы;

в) оперативное принятиерешений, обеспечение согласованности взаимодействия всех структурныхподразделений и исполнителей администратора государственной программы приреализации государственной программы;

г) учет, контроль и анализреализации государственной программы.

15. Администраторгосударственной программы самостоятельно определяет формы и методы управленияреализацией государственной программы.

16. Ежегодно в срок до 1марта администратор государственной программы осуществляет разработку планареализации государственной программы на среднесрочную перспективу поустановленной форме и  обеспечивает егоутверждение заместителем Председателя Правительства Тверской области,координирующим и контролирующим деятельность администратора государственнойпрограммы в соответствии с распределением обязанностей.

План реализациигосударственной программы на среднесрочную перспективу корректируетсяадминистратором государственной программы с учетом внесенных изменений вгосударственную программу.

17. План реализациигосударственной программы на среднесрочную перспективу предусматриваетраспределение обязанностей между структурными подразделениями и ответственнымиисполнителями администратора государственной программы.

18. Администраторгосударственной программы осуществляет управление реализацией государственнойпрограммы в соответствии с утвержденными планами реализации государственнойпрограммы на среднесрочную перспективу.

19. Структурные подразделенияи ответственные исполнители администратора государственной программыобеспечивают своевременное и полное выполнение государственной программы всоответствии с ведомственными правовыми актами о распределении обязанностей приреализации государственной программы.

Подраздел II

Мониторинг реализациигосударственной программы

20. Мониторинг реализациигосударственной программы обеспечивает:

а) регулярность полученияинформации о реализации государственной программы от ответственных исполнителейадминистратора государственной программы;

б) согласованность действийответственных исполнителей администратора государственной программы;

в) своевременную актуализациюгосударственной программы с учетом меняющихся внешних и внутренних рисков.

21. Мониторинг реализациигосударственной программы осуществляется посредством регулярного сбора, анализаи оценки:

а) информации обиспользовании финансовых ресурсов, предусмотренных на реализациюгосударственной программы;

б) информации о достижениизапланированных показателей государственной программы;

в) информации о выполненииплана реализации государственной программы на среднесрочную перспективу.

22. Источниками информациидля проведения мониторинга реализации государственной программы являются:

а) ведомственная,региональная и федеральная статистика показателей, характеризующих сферуреализации государственной программы;

б) отчеты ответственныхисполнителей администратора государственной программы;

в) отчеты администраторагосударственной программы об исполнении областного бюджета Тверской области;

г) другие источники.

23. Мониторинг реализациигосударственной программы предусматривает:

а) оценку выполнения планареализации государственной программы на среднесрочную перспективу;

б) формирование и согласованиеотчета о реализации государственной программы за отчетный финансовый год;

в) формирование и утверждениесводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективностигосударственных программ.

24. Анализ рисков реализациигосударственной программы и меры по управлению рисками приведен в приложении 3к настоящей государственной программе.

Глава 1

Оценка выполнения плана реализациигосударственной программы

на среднесрочную перспективу

25. Администраторгосударственной программы в целях предупреждения возникновения отклонений ходареализации  государственной программы отзапланированного осуществляет оценку выполнения плана реализациигосударственной программы на среднесрочную перспективу за следующие периоды поутвержденной форме:

а) девять месяцев текущегофинансового года;

б) отчетный финансовый год.

Администратор государственнойпрограммы вправе установить иной период для оценки выполнения плана реализациигосударственной программы на среднесрочную перспективу.

26. Администратор государственнойпрограммы до 20-го числа месяца, следующего за периодом, за который проведенаоценка выполнения плана реализации государственной программы на среднесрочнуюперспективу, обобщает и анализирует информацию о выполнении в течение данногопериода операций, предусмотренных планом реализации государственной программына среднесрочную перспективу.

27. По результатам анализаадминистратор государственной программы оперативно принимает решения пообеспечению выполнения плана реализации государственной программы насреднесрочную перспективу всеми структурными подразделениями и исполнителямиадминистратора государственной программы.

Глава 2

Формирование и согласование отчета ореализации

государственной программы заотчетный финансовый год

28. Администратор государственной программы формирует в автоматизированной системеуправления бюджетным процессом в Тверской области  отчет о реализации государственной программыза отчетный финансовый год по утвержденной форме.

29. К отчету о реализациигосударственной программы за отчетный финансовый год прилагается пояснительнаязаписка, которая должна содержать следующие разделы:

а) оценка достижения целигосударственной программы и результата реализации государственной программы;

б) основные результатыреализации государственной программы;

в) анализ результатовдеятельности администраторов государственной программы по управлениюреализацией государственной программы и меры по совершенствованию управленияреализацией государственной программы;

г) анализ неучтенных рисковреализации государственной программы и меры по их минимизации.

30. В срок до 15 марта года,следующего за отчетным, администратор государственной программы представляет наэкспертизу в Министерство финансов Тверской области, Министерствоэкономического развития Тверской области, Министерство Тверской области пообеспечению контрольных функций отчет о реализации государственной программы заотчетный финансовый год с прилагаемой к нему пояснительной запиской.

31. Администраторгосударственной программы при необходимости дорабатывает отчет о реализациигосударственной программы Тверской области за отчетный финансовый год с учетомэкспертного заключения.

Глава 3

Формирование и утверждение сводногогодового доклада

о ходе реализации и об оценкеэффективности государственных программ

32. В срок до 15 апреля года,следующего за отчетным, администратор государственной программы представляет вМинистерство экономического развития Тверской области для формирования сводногогодового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственныхпрограмм следующие документы:

а) экспертные заключенияМинистерства финансов Тверской области, Министерства экономического развитияТверской области, Министерства Тверской области по обеспечению контрольныхфункций;

б) доработанный с учетомзамечаний Министерства финансов Тверской области, Министерства экономическогоразвития Тверской области, Министерства Тверской области по обеспечениюконтрольных функций отчет о реализации государственной программы за отчетныйфинансовый год с прилагаемой к нему пояснительной запиской в электронном виде ина бумажном носителе.

Подраздел III

Взаимодействие администраторагосударственной программы

с исполнительными органамигосударственной власти

Тверской области при реализациигосударственной программы

33. Администратор государственнойпрограммы взаимодействует с исполнительными органами государственной властиТверской области по вопросам:

а) нормативно-методическогообеспечения;

б) внедрения программно-целевыхметодов планирования и управления природными ресурсами в Тверской области;

в) создания институциональныхусловий для оказания качественных государственных услуг;

г) обеспечения прозрачности иоткрытости системы природопользования в Тверской области.

Подраздел IV

Взаимодействие администраторагосударственной программы с органами местного самоуправления муниципальныхобразований Тверской области при реализации государственной программы

34. Администратор государственнойпрограммы взаимодействует с органами местного самоуправления муниципальныхобразований Тверской области при реализации государственной программы повопросам охотпользования, недропользования,водопользования и охраны окружающей среды.

Подраздел V

Взаимодействие администраторагосударственной программы

с организациями, учреждениями,предприятиями,

со средствами массовой информации, собщественными объединениями,

в том числе с социальноориентированными некоммерческими организациями, при реализации государственнойпрограммы

35. Администраторгосударственной программы в ходе реализации государственной программывзаимодействует с организациями, учреждениями, предприятиями, со средствамимассовой информации, с образовательными организациями, с общественнымиобъединениями, в том числе с социально ориентированными некоммерческимиорганизациями.

Приложение 1

к государственной программе Тверскойобласти

«Управление природными ресурсами и охрана

 окружающей среды Тверской области» на 2017 -2022 годы

Характеристика государственной  программы Тверской области

«Управление природными ресурсами и охранаокружающей среды

 Тверской области» на 2017 - 2022 годы

(В редакции Постановления ПравительстваТверской области

 от18.09.2018 № 282-пп)

Администратор государственной программыТверской области - Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области

Принятые обозначения и сокращения:

1. Программа - государственная программаТверской области.

2. Цель - цель государственной программыТверской области.

3. Подпрограмма - подпрограммагосударственной программы Тверской области.

4. Задача - задача  подпрограммы.

5. Мероприятие - мероприятие подпрограммы.

6. Административное мероприятие -административное мероприятие подпрограммы или обеспечивающей подпрограммы.

7. Показатель - показатель  цели программы, показатель задачиподпрограммы, показатель мероприятия подпрограммы (административногомероприятия).