Постановление Правительства Тверской области от 13.02.2019 № 57-пп

О государственной программеТверской области

«Территориальноепланирование,

градостроительствои архитектура

в Тверской области» на2019 – 2024 годы»

(Вредакции Постановлений Правительства Тверской области

от12.03.2020 г. № 87-пп;

от18.12.2020 г. № 652-пп)

Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закономТверской области от18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области»Правительство Тверской области постановляет:

1.  Утвердитьгосударственную программу Тверской области «Территориальное планирование,градостроительство и архитектура в Тверской области» на 2019 – 2024 годы»(далее – государственная программа Тверской области) (прилагается).

2.  Определитьадминистратором государственной программы Тверской области Главное управлениеархитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

3.  Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования ираспространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года, подлежитразмещению на сайте Главного управления архитектуры и градостроительнойдеятельности Тверской области в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет.

Губернатор

Тверской области                                                                               И.М. Руденя

Приложение

к постановлениюПравительства

Тверской области

от 13.02.2019 №57-пп

Государственнаяпрограмма Тверской области

«Территориальноепланирование, градостроительство и архитектура

 в Тверской области» на 2019 – 2024 годы

(Вредакции Постановлений Правительства Тверской области

от12.03.2020 г. № 87-пп;

от18.12.2020 г. № 652-пп )

г. Тверь

2019

Паспорт

государственнойпрограммы Тверской области

Паспорт

подпрограммы 1государственной программы Тверской области

(Вредакции Постановлений Правительства Тверской области

от22.07.2019 г. № 285-пп; от12.03.2020 г. № 87-пп;

от18.12.2020 г. № 652-пп)

Раздел I

Общая характеристика сферы реализации государственнойпрограммы

Подраздел I

Общая характеристика сферы реализации государственнойпрограммы,

в том числе основные проблемы и приоритетыгосударственной политики

в сфере реализации государственной программы и прогнозее развития

1. Государственнаяпрограмма Тверской области «Территориальное планирование, градостроительство иархитектура в Тверской области» на 2019 – 2024 годы определяет основныенаправления развития отдельных сфер градостроительной деятельности натерритории Тверской области, финансовое обеспечение и механизмы реализациимероприятий, направленных на устойчивое развитие территории на основе комплексаградостроительной документации и цифровизации градостроительной деятельности, атакже ключевые показатели эффективности.

2. Объем бюджетныхассигнований, выделяемый на реализацию государственной программы по годам еереализации, указан по подпрограмме, по каждой задаче подпрограммы, по каждомумероприятию подпрограммы, по обеспечивающей подпрограмме в разрезе кодовбюджетной классификации и дополнительных аналитических кодов в характеристикегосударственной программы.

Характеристикагосударственной программы приведена в приложении 1 к настоящей государственнойпрограмме.

3. Характеристикаосновных показателей государственной программы приведена в приложении 2 кнастоящей государственной программе.

Глава 1

Перечень основных проблем в сферереализации

государственной программы

4. Переченьосновных проблем в сфере реализации государственной программы представляетсобой совокупность условий, которые в среднесрочной перспективе способныоказать негативное влияние на достижение целей государственной программы:

1) высокаяконкуренция среди субъектов Российской Федерации за трудовые ресурсы, вымываниекадров из провинции в мегаполисы, как следствие – сжатие опорного каркасарасселения, территориальные диспропорции в уровне и качестве градостроительнойсреды;

2)отсутствие на федеральном уровне единого органа власти, определяющегокомплексную градостроительную политику, несогласованность государственнойполитики;

3) крайне низкаядоля муниципальных образований Тверской области, имеющих утвержденные документытерриториального планирования (по состоянию на 1 января 2019 года Тверскаяобласть находится на 81 месте в Российской Федерации и на 18 месте вЦентральном федеральном округе);

4) несоответствие100 % утвержденных правил землепользования и застройки требованиямградостроительного законодательства;

5) низкий уровеньвнесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границахТверской области, муниципальных образований Тверской области;

6) отсутствие механизмаформирования и функционирования единой актуальной базы пространственных данныхна территории Тверской области с комплексной информацией о фактическомсостоянии, планируемых преобразованиях и результатах освоения территории;

7) низкий уровеньвовлеченности граждан в создание современных проектов развития городской среды;

8) дефицитпрофессиональных управленческих кадров; отсутствие системы подготовкиспециалистов в Тверской области в области архитектуры и градостроительнойдеятельности;

9) несоответствиефактического размещения рекламных конструкций утвержденным схемам размещения рекламных конструкций на территорииТверской области;

10) низкий уровеньхудожественно-эстетической привлекательности городов Тверской области с точкизрения комфортности проживания и привлечения туристов.

5. Решениюпроблем, указанных в пункте 4 настоящей главы, будут способствовать мероприятияпо совершенствованию государственной региональной политики в сферетерриториального планирования, градостроительства и архитектуры Тверскойобласти, предусмотренные в рамках реализации государственной программы.

Глава 2

Приоритеты государственной политикив сфере реализации

государственной программы

6. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации государственной программысформированы исходя из положений:

Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

паспортов национальныхпроектов «Жилье и городская среда» и «Цифровая экономика»;

Градостроительногокодекса Российской Федерации;

Земельного кодексаРоссийской Федерации;

Федеральногозакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»;

Федерального законаот 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;

           целевыхмоделей «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование» и«Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимогоимущества», утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от31.01.2017 № 147-р;

             перечняпоказателей, используемых для расчета национального рейтинга состояния инвестиционногоклимата в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжениемПравительства Российской Федерации от 11.04.2016 № 642-р.

             7.Приоритетами государственной политики в сфере реализации государственнойпрограммы являются:

             1)формирование новой градостроительной политики, направленной на сбалансированноепространственное развитие территории Тверской области в условиях трансформацииопорного каркаса расселения;

             2)обеспечение Тверской области документами территориального планирования и градостроительногозонирования, соответствующими градостроительному законодательству;

             3)создание условий для внесения в Единый государственный реестр недвижимостисведений о границах Тверской области, муниципальных образований Тверскойобласти;

             4)цифровизация градостроительной деятельности на территории Тверской области;

             5)создание механизма прямого участия граждан в формировании городской среды;

             6)формирование системы подготовки и повышения квалификации управленческих кадровв Тверской области;

             7)обеспечение законности размещения рекламных конструкций на территории Тверскойобласти;

             8)создание условий для формирования привлекательногоархитектурно-градостроительного облика городов Тверской области.

Подраздел II

Результаты анализа влияния внешней и внутренней среды

на сферу реализации государственной программы

             8.Сфера комплексного градостроительного развития территории в Тверской областихарактеризуется нестабильной динамикой, на которую влияют как внешние, так ивнутренние факторы.

             9. Кнаиболее значимым внешним факторам, оказывающим серьезное влияние на развитиеотрасли, относятся:

1) опережающееразвитие регионов-конкурентов по созданию благоприятной современной средыжизнедеятельности, провоцирующее отток профессиональных кадров;

2) изменениефедерального и регионального законодательства в градостроительной и земельнойсфере;

3) (Утратил силу - Постановление Правительства Тверскойобласти от22.07.2019 г. № 285-пп)

4) отсутствие нафедеральном уровне четких требований к квалификации исполнителей и качествуградостроительной документации;

5) повышениевнимания федеральной власти к вопросам улучшения качества градостроительнойсреды;

6) низкие рейтингиТверской области по ключевым показателям сферы реализации государственнойпрограммы.

10. К внутренним факторам,влияющим на темпы и качество развития градостроительной среды, относятся:

1) отсутствие взначительной части муниципалитетов квалифицированныхархитекторов-градостроителей, способных обеспечить должную организацию работ поразработке комплекса градостроительной документации;

2) недопониманиена местном уровне значимости градостроительной документации; отсутствие средствв местных бюджетах и, как следствие, систематическое неисполнение полномочий вчасти разработки документов градостроительного зонирования, местных нормативовградостроительного проектирования, проектов планировки территории; ведениягосударственной информационной системы обеспечения градостроительнойдеятельности; (В редакции Постановления ПравительстваТверской области от12.03.2020 г. № 87-пп)

3) отсутствиерегиональной системы подготовки и повышения квалификации кадров в сферетерриториального планирования, градостроительства и архитектуры;

4) отраслеваязакрытость исполнительных органов государственной власти Тверской области; низкиеориентированность и мотивированность на межотраслевое сотрудничество в целяхобеспечения эффективного комплексного развития территории области;

5) низкаявовлеченность граждан в проектирование и обустройство общественных пространств,недостаточное участие в принятии решений о развитии территорий;

6) большаятерритория Тверской области и, соответственно, большое количество муниципальныхобразований, каждое из которых обязано иметь комплекс градостроительнойдокументации в условиях ограниченных человеческих и финансовых ресурсов;

7) участиеобластного бюджета Тверской области в реализации мероприятий государственнойпрограммы;

8) наличие самостоятельногоисполнительного органа государственной власти Тверской области, уполномоченногов сфере архитектуры и градостроительной деятельности.

11. По итогампроведенного анализа влияния внешней среды на сферу реализации государственнойпрограммы следует констатировать, что внешняя среда в большей степенипредоставляет возможности для развития, нежели содержит угрозы.

Так, к факторам,положительно влияющим на сферу реализации государственной программы(потенциальным возможностям в сфере реализации государственной программы),следует отнести, прежде всего, растущее в последние годы внимание федеральнойвласти к вопросам улучшения качества среды жизнедеятельности и обеспеченияградостроительной деятельности, выражающееся в реализации национальных проектови федеральных программ, в частности «Жилье и городская среда» и «Цифроваяэкономика».

Специальныемероприятия настоящей государственной программы направлены на создание условий,обеспечивающих участие Тверской области в федеральных мероприятиях.

Главным факторомвнешней среды, отрицательно влияющим на сферу реализации государственнойпрограммы (потенциальной угрозой в сфере реализации государственной программы),является опережающее развитие регионов-конкурентов по созданию благоприятнойсовременной среды жизнедеятельности, провоцирующее отток не толькопрофессиональных кадров в сфере архитектуры и градостроительства, но имиграционную убыль населения в целом. Ряд мероприятий государственной программынаправлен на минимизацию влияния данного отрицательного фактора.

12. По итогампроведенного анализа влияния внутренней среды на сферу реализациигосударственной программы следует констатировать, что внутренняя среда взначительной степени содержит угрозы, нежели предоставляет возможности.

Главными, оченьвесомыми факторами внутренней среды, положительно влияющими на сферу реализациигосударственной программы (потенциальными возможностями в сфере реализациигосударственной программы), являются наличие самостоятельного исполнительногооргана государственной власти Тверской области, уполномоченного в сфереархитектуры и градостроительной деятельности, и участие областного бюджетаТверской области в реализации мероприятий государственной программы.

Наиболее значимымифакторами внутренней среды, отрицательно влияющими на сферу реализациигосударственной программы (потенциальными угрозами в сфере реализациигосударственной программы), являются:

отсутствиерегиональной системы подготовки и повышения квалификации кадров в сферетерриториального планирования, градостроительства и архитектуры;

недопонимание наместном уровне значимости градостроительной документации; отсутствие средств в местныхбюджетах и, как следствие, систематическое неисполнение соответствующихполномочий.

Ряд мероприятийгосударственной программы направлен на минимизацию влияния данных отрицательныхфакторов.

Раздел II

Механизм управленияи мониторинга реализации

государственнойпрограммы

Подраздел I

Управление реализацией государственной программы

13. Оперативное управление и координацию работ повыполнению мероприятий государственной программы осуществляет администраторгосударственной программы – Главное управление архитектуры и градостроительнойдеятельности Тверской области в соответствии с Порядком разработки, реализациии оценки эффективности реализации государственных программ Тверской области,утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 24.09.2012 №545-пп «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности реализациигосударственных программ Тверской области» (далее – Порядок).

14. Администратор государственной программысамостоятельно определяет формы и методы управления реализацией государственнойпрограммы.

15. Администратор государственной программыосуществляет управление реализацией государственной программы в соответствии сутвержденными планами реализации государственной программы на среднесрочнуюперспективу.

16. Ежегодно в срок до 1 марта администраторгосударственной программы осуществляет разработку плана реализациигосударственной программы на среднесрочную перспективу по форме, установленнойПорядком, и обеспечивает его утверждение заместителем ПредседателяПравительства Тверской области, координирующим и контролирующим деятельностьадминистратора государственной программы в соответствии с распределениемобязанностей.

17. Планреализации государственной программы на среднесрочную перспективупредусматривает распределение обязанностей между структурными подразделениями иответственными исполнителями администратора государственной программы.

18. Структурныеподразделения и ответственные исполнители администратора государственнойпрограммы обеспечивают своевременное и полное выполнение государственнойпрограммы в соответствии с ведомственными правовыми актами о распределенииобязанностей при реализации государственной программы.

19. Администраторгосударственной программы в целях достижения показателей результатов иреализации мероприятий государственной программы:

1) обеспечиваетразработку нормативных правовых актов Тверской области, ведомственных актов, плановреализации государственной программы;

2) распределяетзадачи по реализации государственной программы и обеспечивает взаимодействие сзаинтересованными исполнительными органами государственной власти Тверскойобласти по вопросам реализации государственной программы;

3) обеспечиваетформирование и представление необходимой документации для осуществленияфинансирования за счет средств областного бюджета Тверской области;

4) проводит принеобходимости рабочие совещания по решению задач подпрограммы государственнойпрограммы и текущему выполнению мероприятий государственной программы;

5) готовит отчет ореализации государственной программы.

Подраздел II

Мониторингреализации государственной программы

20. Мониторинг реализациигосударственной программы в течение всего периода ее реализации осуществляетадминистратор государственной программы.

21. Мониторингреализации государственной программы обеспечивает:

1) регулярностьполучения информации о реализации государственной программы от ответственныхисполнителей администратора государственной программы;

2) согласованностьдействий ответственных исполнителей администратора государственной программы;

3) своевременнуюактуализацию государственной программы с учетом меняющихся внешних и внутреннихрисков.

22. Мониторинг реализациигосударственной программы осуществляется посредством регулярного сбора, анализаи оценки:

1) информации обиспользовании финансовых ресурсов, предусмотренных на реализациюгосударственной программы;

2) информации одостижении запланированных показателей государственной программы;

3) информации овыполнении плана реализации государственной программы на среднесрочнуюперспективу.

23. Источникамиинформации для проведения мониторинга реализации государственной программыявляются:

1) ведомственная,региональная и федеральная статистика показателей, характеризующих сферуреализации государственной программы;

2) отчетыответственных исполнителей администратора государственной программы ореализации государственной программы;

3) отчетыадминистратора государственной программы об исполнении областного бюджетаТверской области;

4) другиеисточники.

24.Мониторинг реализации государственной программы предусматривает:

1) оценкувыполнения плана реализации государственной программы на среднесрочную перспективу;

2) формирование исогласование отчета о реализации государственной программы за отчетныйфинансовый год.

25. Администраторгосударственной программы в целях предупреждения возникновения отклонений ходареализации государственной программы от запланированного осуществляет оценкувыполнения плана реализации государственной программы на среднесрочнуюперспективу за девять месяцев текущего финансового года и за отчетныйфинансовый год по форме, установленной Порядком.

Администраторгосударственной программы до 20 числа месяца, следующего за периодом, закоторый проведена оценка выполнения плана реализации государственной программына среднесрочную перспективу, обобщает и анализирует информацию о выполнении втечение данного периода операций, предусмотренных планом реализациигосударственной программы на среднесрочную перспективу.

По результатаманализа администратор государственной программы оперативно принимает решения пообеспечению выполнения плана реализации государственной программы насреднесрочную перспективу всеми структурными подразделениями и исполнителямиадминистратора государственной программы.

26. Администраторгосударственной программы формирует в автоматизированной системе управлениябюджетным процессом в Тверской области отчет о реализации государственнойпрограммы за отчетный финансовый год по форме, установленной Порядком.

27. К отчету ореализации государственной программы за отчетный финансовый год прилагаетсяпояснительная записка, которая должна содержать следующие разделы:

1) оценка достиженияцели государственной программы и результата реализации государственнойпрограммы;

2) основныерезультаты реализации государственной программы;

3) анализрезультатов деятельности администратора государственной программы по управлениюреализацией государственной программы и меры по совершенствованию управленияреализацией государственной программы;

4) анализнеучтенных рисков реализации государственной программы и меры по ихминимизации.

28. Администраторгосударственной программы осуществляет оценку эффективности реализациигосударственной программы в соответствии с Порядком.

29. В срок до 15марта года, следующего за отчетным, администратор государственной программыпредставляет на экспертизу в Министерство финансов Тверской области,Министерство экономического развития Тверской области и Министерство Тверскойобласти по обеспечению контрольных функций отчет о реализации государственнойпрограммы за отчетный финансовый год с прилагаемой к нему пояснительнойзапиской.

30. В срок до 15апреля года, следующего за отчетным, администратор государственной программыпредставляет в Министерство экономического развития Тверской области дляформирования сводного годового доклада о ходе реализации и об оценкеэффективности государственных программ следующие документы:

1) экспертныезаключения от Министерства финансов Тверской области, Министерстваэкономического развития Тверской области и Министерства Тверской области пообеспечению контрольных функций на отчет о реализации государственной программыза отчетный финансовый год;

2) доработанный сучетом замечаний (при наличии) Министерствафинансов Тверской области, Министерства экономического развития Тверскойобласти и Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функцийотчет о реализации государственной программы за отчетный финансовый год сприлагаемой к нему пояснительной запиской в электронном виде и на бумажномносителе. (В редакции Постановления ПравительстваТверской области от22.07.2019 г. № 285-пп)

31. Анализ рисковреализации государственной программы и меры по управлению указанными рискамиприведены в приложении 3 к настоящей государственной программе.

Подраздел III

Взаимодействиеадминистратора

государственнойпрограммы с исполнительными органами

государственнойвласти Тверской области при реализации

государственнойпрограммы

32. Администратор государственной программыв пределах своей компетенции взаимодействует с исполнительными органамигосударственной власти Тверской области по вопросам разработки, внесенияизменений, реализации государственной программы, осуществляя при этомкоординацию деятельности исполнительных органов государственной власти Тверскойобласти по вопросам формирования единых подходов и ключевых приоритетовсоздания современной комфортной городской среды.

33. Администратор государственной программыв установленном порядке представляет информацию о реализации государственнойпрограммы исполнительным органам государственной власти Тверской области.

Подраздел IV

Взаимодействиеадминистратора государственной программы с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Тверской области при реализации государственнойпрограммы

34. Администратор государственной программывзаимодействует с органами местного самоуправления муниципальных образованийТверской области в целях реализации мероприятий государственной программы.

35. Реализация мероприятия«Субсидии на обеспечение разработки генеральных планов муниципальныхобразований Тверской области» осуществляется в соответствии с Порядкомпредоставления субсидий из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальныхобразований Тверской области на обеспечение разработки генеральных планов муниципальныхобразований Тверской области, являющимся приложением 4 к настоящейгосударственной программе. (В редакции Постановления Правительства Тверскойобласти от22.07.2019 г. № 285-пп)

Подраздел V

Взаимодействиеадминистратора государственной программы

с организациями, учреждениями,предприятиями,

со средствамимассовой информации, с общественными объединениями,

в том числе ссоциально ориентированными некоммерческими организациями при реализациигосударственной программы

36. Администратор государственной программывзаимодействует с организациями, учреждениями, предприятиями, со средствамимассовой информации, с общественными объединениями, в том числе с социальноориентированными некоммерческими организациями.

37. Взаимодействие осуществляется приопределении на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиковпродукции (услуг) для выполнения мероприятий государственной программы, по инымвопросам реализации мероприятий государственной программы, а также дляобеспечения открытости информации о реализации мероприятий государственнойпрограммы, целевых показателях государственной программы, об условиях участия вгосударственной программе.

38. Публичность (открытость) информации обаспектах реализации мероприятий государственной программы обеспечивается всредствах массовой информации, на сайте Главного управления архитектуры иградостроительной деятельности Тверской области в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет, при взаимодействии с общественными и другими организациями.

Приложение 1

к государственной программе Тверской области

«Территориальное планирование, градостроительство

и архитектура в Тверской области» на 2019 – 2024 годы

Характеристика государственной программыТверской области

«Территориальное планирование,градостроительство и архитектура

в Тверской области» на 2019 – 2024 годы

(В редакции Постановления ПравительстваТверской области

 от18.12.2020 г. № 652-пп)

Администратор государственной программыТверской области –

Главное управление архитектуры иградостроительной

деятельности Тверской области

 Принятые обозначения и сокращения:

 1.Программа - государственная программа Тверской области.

 2.Цель - цель государственной программы Тверской области.

 3.Подпрограмма - подпрограмма государственной программы Тверской области.

 4.Задача  - задача  подпрограммы.

 5.Мероприятие - мероприятие подпрограммы.

 6.Административное мероприятие - административное мероприятие подпрограммы илиобеспечивающей подпрограммы.

 7.Показатель - показатель  цели программы,показатель задачи подпрограммы, показатель мероприятия подпрограммы(административного мероприятия).