Постановление Правительства Тверской области от 27.02.2020 № 60-пп

О государственной программе Тверской области

«Развитие демографической и семейной

политики Тверской области»

на 2020 – 2025 годы

(В редакции Постановлений ПравительстваТверской области

 от30.07.2020 г. № 340-пп;

от29.12.2020 г. № 711-пп)

Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с закономТверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе вТверской области» Правительство Тверской области постановляет:

1. Утвердить государственнуюпрограмму Тверской области «Развитие демографической и семейной политикиТверской области» на 2020 – 2025 годы (прилагается) (далее – государственнаяпрограмма).

2. Определить главным администраторомгосударственной программы Министерство демографической и семейной политикиТверской области .

3. Рекомендоватьглавам городских и муниципальных округов, муниципальных районов Тверскойобласти:

1) руководствоватьсягосударственной программой при планировании и осуществлении мероприятий вобласти управления демографическими процессами;

2) разработатьи утвердить планы мероприятий по улучшению демографической ситуации в муниципальныхобразованиях Тверской области.

4. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования, распространяется направоотношения, возникшие  с 1 января2020 года, и подлежит размещению на сайте Министерства демографической и семейнойполитики Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,за исключением Порядка предоставления ираспределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальныхобразований Тверской области субсидий на обеспечение жилыми помещениямималоимущих многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях, являющегосяприложением 4 к государственной программе, который вводится в действие  с 1апреля 2020 года.

Губернатор

Тверской области                                                                              И.М. Руденя

Приложение

кпостановлению Правительства

Тверскойобласти

от27.02.2020 № 60-пп

Государственнаяпрограмма Тверской области

«Развитиедемографической и семейной

политики Тверскойобласти»

на 2020 – 2025 годы

г. Тверь

2020

Паспорт

государственной программы Тверской области

«Развитиедемографической и семейной политики Тверской области»

на 2020 – 2025 годы

(В редакции Постановлений ПравительстваТверской области

 от30.07.2020 г. № 340-пп;

от29.12.2020 г. № 711-пп)

Паспорт

подпрограммы 1 «Созданиеусловий для улучшения

демографической ситуации натерритории Тверской области» государственной программы

(В редакцииПостановления Правительства Тверской области

от29.10.2020 г. № 488-пп)

Паспорт

подпрограммы 2 «Созданиеусловий для укрепления института семьи, повышения качества жизни семей,проживающих на территории

Тверской области»государственной программы

(В редакцииПостановлений Правительства Тверской области

от29.10.2020 г. № 488-пп;

от29.12.2020 г. № 711-пп )

Паспорт

подпрограммы 3«Совершенствование государственной политики

по улучшению демографическойситуации и поддержке

семей с детьми»государственной программы

(В редакцииПостановлений Правительства Тверской области

от29.10.2020 г. № 488-пп;

от29.12.2020 г. № 711-пп )

Раздел I

Общаяхарактеристика сферы реализации

государственнойпрограммы

Подраздел I

Общая характеристика сферы реализации

государственнойпрограммы, в том числе основные проблемы

иприоритеты государственной политики в сфере реализации

государственнойпрограммы и прогноз ее развития

Государственная программа разработана с учетомпостановления Правительства Тверской области от 24.09.2012 № 545-пп «О порядкеразработки, реализации и оценки эффективности реализации государственныхпрограмм Тверской области».

1.  Приоритетырегиональной политики в сфере реализации государственной программы определеныследующими документами:

1) Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007№ 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерациина период до 2025 года»;

2) Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года»;

3) распоряжение Правительства Российской Федерации от25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политикив Российской Федерации на период до 2025 года»;

4)  президиумСовета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию инациональным проектам (протокол  от 24.12.2018 № 16) Национальныйпроект «Демография»;

5) распоряжение Правительства Тверской области от 14.10.2015  № 505-рп«О Прогнозе социально-экономического развития Тверской области на период до2030 года»;

6) распоряжениеПравительства Тверской области от 07.10.2019  № 745-рп «О Прогнозесоциально-экономического развития Тверской области на 2020 год и на период до2024 года».

2.  Демографическаяполитика Тверской области направлена на увеличение продолжительности жизнинаселения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулированиевнутренней и внешней миграции и улучшение на этой основе демографическойситуации в тверском регионе.

3.  Государственная семейная политиканаправлена на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основыроссийского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение ролисемьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе,профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий иповышение качества жизни семей.

4.  Правительство Тверскойобласти осуществляет последовательную политику, направленную на улучшениедемографической ситуации, реализует целостную систему принципов, задач иприоритетных мер, направленных на реализацию семейной политики.

5.  Демографическаяи семейная политика на территории тверского региона формируется и реализуетсякак многосубъектная деятельность с участием органовгосударственной власти субъекта, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Тверской области, работодателей, некоммерческих организаций, в томчисле общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов,религиозных организаций, средств массовой информации Тверской области, а такжеграждан, проживающих на территории Тверской области.

6.  В соответствиисо сферами деятельности возможно определить основных ответственных исполнителейв реализации направлений демографической и семейной политики на территориирегиона: 

1)  Министерствоздравоохранения Тверской области, Министерство социальной защиты населенияТверской области, Комитет по физической культуре и спорту Тверской области –увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности;

2)  Министерстводемографической и семейной политики Тверской области, Министерствоздравоохранения Тверской области – увеличение рождаемости;

3)  Министерствоэкономического развития Тверской области, Министерство образования Тверскойобласти (в части развития системы профессионального образования), Главноеуправление по труду и занятости Тверской области – регулирование внутренней ивнешней миграции;

4)  Министерстводемографической и семейной политики Тверской области, Министерство образованияТверской области, Комитет по делам молодежи Тверской области, Комитет по деламкультуры Тверской области, Отдел записи актов гражданского состояния Тверскойобласти, управление информационной политики аппарата Правительства Тверскойобласти – укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российскогообщества и иных мер семейной политики.

7.  В 2019 году втверском регионе семьям с детьми предоставлялось 19 видов социальных выплат, 13из которых установлены законодательством Тверскойобласти. Общий объем финансирования составил более  2,4 млрд руб., в том числе изобластного бюджета Тверской области предусмотрено порядка 700 млн руб.

8.    С января 2019года многодетные семьи были освобождены от оплаты коммунальной услуги – вывозтвердых коммунальных отходов. С 2019 года для поддержания здоровья будущихматерей и рождения здоровых детей в тверском регионе введена ежемесячнаяденежная выплата на обеспечение полноценным питанием беременных женщин с низкимдоходом в размере 2 тыс. руб. Молодым семьям в возрасте до 25 лет, где родился(усыновлен) один ребенок и более, предоставляется выплата на частичноепогашение ипотечного кредита в размере от 200 до 500 тыс. руб.  С 1 октября 2019 года семьям с новорожденнымидетьми вручают подарочные наборы.

9.   В целях улучшениядемографической ситуации в тверском регионе и повышения уровня доходов семей сдетьми с 2020 года вводятся следующие меры поддержки:

1)   частичноевозмещение затрат на приобретение автотранспорта многодетным семьям,воспитывающим пять и более несовершеннолетних детей;

2) дети из многодетной семьипри поступлении (переводе) в 1-й (5-й) класс общеобразовательной организации,находящейся на территории Тверской области, обеспечиваются школьной формой впорядке, установленном Правительством Тверской области;

3) единовременная выплатанагражденным почетным знаком «Слава Отца»;

4) предоставление освобожденияот уплаты транспортного налога многодетным семьям;

5) ежегодная денежная премия победителям регионального этапавсероссийского конкурса «Семья года»;

6) проведение ежегодного конкурсадля многодетных семей «Лучшее семейное подворье».

Законом Тверской области обобластном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановыйпериод предусмотрены средства на реализацию данных мероприятий, предусмотренныхв настоящем пункте.

Благодаря целенаправленной политике, направленной на поддержкусемей с детьми, прежде всего многодетных, за последние 8 лет количествомногодетных семей в тверском регионе увеличилось почти в 2 раза (197,2 %),данные представлены на рисунке 1 государственной программы. Многодетная семья вТверской области состоит преимущественно из родителей с тремя (79,4 %) ичетырьмя (14,8 %) детьми.

на 1 октября

2019 года

Рисунок 1. Количество многодетных семей

10.  Следует отметить,что негативные демографические тенденции характерны как для Тверской области вотдельности, так и для субъектов Центрального федерального округа (далее также– ЦФО) в целом.

11.  В Тверской области кроме вышеуказанных факторовсущественное воздействие на демографическую ситуацию оказывает внешняяисходящая миграция. Из-за близости Тверской области к городам Москваи Санкт-Петербург (далее также – столицы) массовая миграция началась здесьраньше, чем в других регионах, а масштабы ее были больше. На протяжении почтиполутора столетий тверской регион питает демографическими ресурсами обе столицыРоссии. Например, известно, что в начале ХХ в. каждый десятый жительСанкт-Петербурга был выходцем из Тверской губернии. Миграция не только вызвалаобщее сокращение численности населения, но и наложила отпечаток надемографические процессы в тверском регионе. Столицы в первую очередьпритягивают наиболее активных, квалифицированных, преимущественно молодыхлюдей. Результатом этого является ускоренное старение, снижение рождаемости,ухудшение качественных характеристик населения, остающегося жить в тверскомрегионе.

12.  Тенденциисокращения численности населения Тверской области прослеживаются начиная с 50-хгодов XX века. По переписи 1959 года население региона в современных границахсоставляло 1 млн 805 тыс. человек, по переписи 2010 года – 1 млн 350 тыс.человек, данные представленыв таблице 1 государственной программы. За 50 лет численность населения Тверскойобласти сократилось почти на четверть (на 24 %).

Численностьнаселения Тверской области

Таблица 1

13.  Врейтинге регионов по динамике численности населения  с 1990 г. по 2018 г. Тверская областьзанимает последнее 16 место без учета Москвы и Московской области. ЦФО безучета Москвы и Московской области потерял 14,3 % населения. За счет Москвы иМосковской области все население ЦФО увеличилось на 3,3 %, данные представленыв таблице 2 государственной программы.

Доляувеличения/уменьшения численности населения по ЦФО

Таблица 2

*ЦФО без учета Москвы и Московской области.

14.  Анализдинамики численности населения за последние почти  30 лет с 1989 г. по 2018 г. на внутрирегиональном уровне показал сильно выраженную географическуюособенность сокращения численности населения по муниципальным образованиямТверской области, которые все за этот период имеют отрицательную динамику,данные представлены в таблице 3 государственной программы.

Группировка муниципальных образований Тверской области

по доле сократившегося населения с 1989 г. по 2018 г.

Таблица 3

*Без учета муниципальных образований Тверской области ЗАТО Солнечныйи ЗАТО Озерный, из-за отсутствия информации о численности населения за 1989г. 

15.  Наибольшееснижение отмечается в периферийных районах области: Сандовский (-59,0 %),Молоковский (-58,5 %), Жарковский (-57,3 %) и др. Наименьшее же сокращениеотмечается в Калининском, Конаковском и Рамешковском районах Тверской области,данные представлены в таблице 4 государственной программы.

Численностьнаселения Тверской области

помуниципальным образованиям Тверской области

Таблица4