Постановление от 29.03.2005 г № 1289-П-3
О проекте федерального закона N 4793-4 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Российской Федерации»
Рассмотрев проект федерального закона N 4793-4 "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Российской Федерации", внесенный Костромской областной Думой, Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1.Поддержать проект федерального закона N 4793-4 "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Российской Федерации", внесенный Костромской областной Думой.
2.Направить данное Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и в Костромскую областную Думу.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
М.Ж.ХАСАИНОВ
Проект N 4793-4
Внесен Костромской областной Думой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий Федеральный закон регулирует правовые отношения, связанные с порядком государственной регистрации уставов муниципальных образований в Российской Федерации и муниципальных правовых актов о внесении изменений в них.
Статья 1.Правовая основа Закона
Правовой основой настоящего Федерального закона являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Статья 2.Устав муниципального образования в Российской Федерации
1.Устав муниципального образования - основной муниципальный правовой акт прямого действия, обладающий высшей юридической силой, являющийся обязательным для исполнения на территории соответствующего муниципального образования.
2.Устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Статья 3.Требования к содержанию устава муниципального образования
Устав муниципального образования должен содержать:
1) наименование муниципального образования с указанием субъекта Российской Федерации, в состав которого оно входит, и населенного пункта, являющегося его центром;
2) описание границы, состав территории, перечень населенных пунктов, входящих в муниципальное образование;
3) перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования;
4) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе и путем образования органов территориального общественного самоуправления;
5) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;
6) наименование, порядок формирования, полномочия, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
8) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления;
9) основания и виды ответственности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
10) статус и гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления;
11) порядок отзыва, выражения недоверия населением, досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления, его депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета, а также его исполнение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
14) экономическую, финансовую основы осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
15) порядок внесения изменений в устав муниципального образования;
16) вопросы организации территориального общественного самоуправления и порядок регистрации уставов территориального общественного самоуправлений;
17) другие положения об организации и осуществлении местного самоуправления в муниципальном образовании.
Статья 4.Обнародование проекта устава муниципального образования
Проект устава муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в него до их представления на государственную регистрацию подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации либо ознакомлению населения муниципального образования на собраниях (сходах) граждан.
Статья 5.Государственная регистрация устава муниципального образования
1.Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменения в него подлежат государственной регистрации (включению в единый государственный реестр) в органах юстиции в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2.Государственная регистрация устава проводится в срок не более одного месяца со дня его поступления.
3.Государственная регистрация устава муниципального образования осуществляется на основании заключения специалистов и оформляется приказом руководителя органа Министерства юстиции.
4.По результатам государственной регистрации главе муниципального образования или его представителю выдается подлинник устава и свидетельство о его регистрации.
5.Изменения в устав муниципального образования регистрируются в порядке, определенном для регистрации устава, и являются его неотъемлемой частью.
6.Орган и его должностные лица, осуществившие государственную регистрацию устава муниципального образования, несут ответственность за соответствие устава действующему законодательству Российской Федерации, субъекта Федерации, полноту содержания пакета документов, прилагаемых к нему, ведение реестра уставов муниципальных образований и сохранность документации, связанной с регистрацией уставов муниципальных образований.
Статья 6.Основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования
1.Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования и изменений в него могут быть:
1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений в него Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции республики, уставу других субъектов Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации;
2) неполный комплект документов либо несоответствие представленных документов требованиям настоящего Федерального закона;
3) нарушение порядка принятия устава, определенного федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
2.Мотивированное решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в него оформляется приказом руководителя органа Министерства юстиции и сообщается главе муниципального образования, направившему устав на регистрацию, в месячный срок.
3.Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в него, нарушение сроков их регистрации, установленных федеральными законами, могут быть обжалованы гражданами либо органами местного самоуправления в судебном порядке.
Статья 7.Повторное направление устава на государственную регистрацию
Повторное направление устава на государственную регистрацию осуществляется в порядке, определенном настоящим Федеральным законом для первичной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в него.
Статья 8.Представление устава муниципального образования на государственную регистрацию
1.Устав муниципального образования, принятый в соответствии с федеральным законодательством, представляется на государственную регистрацию главой муниципального образования.
2.Устав муниципального образования направляется на государственную регистрацию в двух экземплярах. Он должен быть пронумерован, прошнурован, заверен подписью главы муниципального образования и скреплен печатью выборного органа местного самоуправления.
3.Одновременно с текстом устава муниципального образования представляется решение выборного органа местного самоуправления либо выписка из протокола собрания (схода) граждан о принятии устава с указанием правомочности заседания, собрания (схода), результатов голосования, сведений о его обнародовании, а также пояснительная записка с указанием границ, территории, количества населения и перечня населенных пунктов соответствующего муниципального образования.
4.Устав муниципального образования представляется на государственную регистрацию не позднее одного месяца со дня его принятия.
Статья 9.Свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования
1.Орган, осуществивший государственную регистрацию устава, выдает органу, представившему устав на государственную регистрацию, соответствующее свидетельство.
2.В случае утраты свидетельства по письменному заявлению главы муниципального образования выдается дубликат свидетельства, о чем делается соответствующая запись в тексте свидетельства.
3.При преобразовании муниципального образования его устав вместе с сопроводительными документами передается в архив и исключается из реестра.
Статья 10.Признание государственной регистрации недействительной
Государственная регистрация может быть признана органом, ее осуществившим, недействительной в случае, если будет установлено, что она проведена на основании недостоверных документов, а также по вновь открывшимся обстоятельствам либо по решению суда. Решение об этом принимает орган, осуществивший регистрацию.
Статья 11.Реестр уставов муниципальных образований
1.Реестр уставов муниципальных образований ведет орган, осуществивший их регистрацию. Муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования является его неотъемлемой частью.
2.Реестр уставов муниципальных образований открыт для ознакомления представителям органов государственной власти органов местного самоуправления, а также гражданам.
Статья 12.Обнародование устава муниципального образования
1.Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в него после их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации либо ознакомлению с ними на собраниях (сходах) граждан.
2.Необнародованные в соответствии с частью 1 настоящей статьи Федерального закона устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в него являются недействующими и не подлежащими применению.
Статья 13.Приведение законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствие с настоящим Законом
Органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации привести федеральное и региональное законодательство в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Статья 14.Вступление Закона в силу
1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Требования настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О государственной регистрации
Приложения
2005-03-29 Приложение к Постановлению от 29 марта 2005 года № 1289-П-3