Постановление Администрации Тверской области от 06.02.2007 № 21-па
О Фонде реформирования муниципальных финансов Тверской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 06.02.2007 г. Тверь N 21-па Утратилo силу - Постановление Администрации Тверской области от 10.02.2009 г. N 27-па О Фонде реформирования муниципальных финансовТверской области В соответствии со статьей 13 Закона Тверской области от26.07.2005 N 94-ЗО "О межбюджетных отношениях в Тверской области", вцелях стимулирования бюджетных реформ на муниципальном уровне,повышения качества управления финансами муниципальных образований иформирования материально-технической базы вновь образованныхмуниципальных образований Администрация Тверской области постановляет: 1. Утвердить Положение о Фонде реформирования муниципальныхфинансов Тверской области (далее - Фонд) (прилагается). 2. Установить, что департамент финансов Тверской области являетсяисполнительным органом государственной власти Тверской области,уполномоченным осуществлять: 2.1. Организацию межведомственного взаимодействия по проведениюконкурсных отборов на получение субсидий на реформирование из Фонда ипо оценке программ реформирования муниципальных финансов; 2.2. Сбор сведений, необходимых для определения размера субсидийна реализацию мероприятий Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации"; 2.3. Установление порядка, формы и сроков представления заявок научастие в конкурсных отборах на получение субсидий на реформирование исведений, указанных в пункте 2.2 настоящего постановления, а такжеотчетов об использовании субсидий из Фонда; 2.4. Разработку и утверждение методических и инструктивныхматериалов по формированию программ реформирования и сведений,указанных в пункте 2.2 настоящего постановления. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления при подготовкесведений, указанных в пункте 2.2 настоящего постановления, обеспечитьдостоверность и качество представляемой информации. 4. Установить, что предоставление субсидий из Фондаосуществляется департаментом финансов Тверской области в соответствиис областным законом об областном бюджете Тверской области на очереднойфинансовый год на основании сводной бюджетной росписи в пределахутвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Тверской области Толоко В.Б. Отчет об исполнении постановления представлять ежегодно в срок до20 января. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию, в том числе размещению наинформационном сайте органов государственной власти Тверской области. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение Утверждено постановлением Администрации Тверской области от 06.02.2007 N 21-па ПОЛОЖЕНИЕ о Фонде реформирования муниципальных финансов Тверской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок отборамуниципальных образований для предоставления субсидий из Фондареформирования муниципальных финансов Тверской области, образуемого вцелях содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса,стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях,повышения эффективности бюджетных расходов и реализации в полномобъеме положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) на территории Тверской области, атакже принципы, порядок и условия предоставления и расходованияуказанных субсидий. 1.2. Фонд реформирования муниципальных финансов Тверской области(далее - Фонд) ежегодно образуется в составе расходов областногобюджета Тверской области. Источником образования Фонда являютсясредства областного бюджета Тверской области. 1.3. Из Фонда предоставляются: 1.3.1. Субсидии на реформирование муниципальных финансов:муниципальным районам и городским округам, отобранным на конкурснойоснове и обеспечившим реализацию программ реформирования муниципальныхфинансов (далее - программы) или их этапов, разработанных всоответствии с Основными направлениями содействия реформированиюмуниципальных финансов, утвержденными постановлением АдминистрацииТверской области от 26.05.2004 N 93-па "О содействии реформированиюмуниципальных финансов Тверской области"; 1.3.2. Субсидии на реализацию мероприятий Федерального закона N131-ФЗ: муниципальным районам, в полном объеме реализующим положенияФедерального закона N 131-ФЗ, касающиеся решения вопросов местногозначения. 1.4. Направления и порядок использования субсидий из Фондаопределяются органами местного самоуправления в соответствии сфедеральным законодательством, законодательством Тверской области,нормативными правовыми актами органов местного самоуправления инастоящим Положением. 1.5. Перечень направлений использования субсидий из Фондаопределяется Межведомственной комиссией по распределению субсидий изФонда реформирования муниципальных финансов Тверской области (далее -Комиссия), образованной Администрацией Тверской области вустановленном порядке. 1.6. Выбор направлений использования субсидий на реформированиемуниципальных финансов из Фонда обуславливается реализациейпрограммных мероприятий и получением социального и (или) финансовогоэффекта. 1.7. Выбор направлений использования субсидий на реализациюмероприятий Федерального закона N 131-ФЗ обуславливаетсянеобходимостью развития социальной и инженерной инфраструктуры вновьобразованных муниципальных образований. 1.8. Комиссия обеспечивает максимальную открытость проведенияконкурсных отборов, оценок выполнения программ реформированиямуниципальных финансов и мероприятий по реализации Федерального законаN 131-ФЗ. 2. Цели и направления реформирования 2.1. Основными целями реформирования муниципальных финансовявляются: - повышение эффективности муниципальных финансов, максимальнаямобилизация финансовых резервов для обеспечения дальнейшегосоциального развития муниципальных образований, повышения качествапредоставляемых населению бюджетных услуг и повышения уровня жизнижителей муниципального образования; - создание благоприятных условий для экономического развитиятерриторий и привлечения инвестиций; - повышение бюджетной ответственности в управлении муниципальнымифинансами в интересах населения при максимально эффективномиспользовании налоговых и иных ресурсов для предоставления бюджетныхуслуг, прозрачности и подотчетности проводимой налогово-бюджетнойполитики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса,законодательно установленной взаимной ответственности органов властипри выработке и проведении бюджетной политики; - обеспечение необходимых условий для непосредственного участиянаселения в осуществлении местного самоуправления; - развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальныхрайонов, городских округов и вновь образованных поселений. 2.2. Для достижения поставленных целей предполагается решитькомплекс конкретных задач по следующим направлениям: - бюджет и бюджетный процесс; - политика органов местного самоуправления по увеличению доходнойбазы; - эффективность преобразований в жилищно-коммунальной сфере; - долговая политика; - управление муниципальной собственностью; - управление бюджетными расходами; - организация работы муниципальных районов и поселений поисполнению всех полномочий, определенных Федеральным законом N 131-ФЗ. 3. Порядок отбора муниципальных образований для предоставлениясубсидий из Фонда 3.1. Порядок и сроки проведения конкурса с целью отборамуниципальных районов и городских округов для предоставления субсидийна реформирование муниципальных финансов определяются Комиссией. 3.1.1. Комиссия не позднее двух месяцев до даты представленияпрограмм реформирования и конкурсных материалов направляет в органыместного самоуправления методические рекомендации по составлениюпрограмм реформирования, требования к плану использования субсидий нареформирование муниципальных финансов из Фонда с указанием предельныхразмеров софинансирования включенных в него мероприятий (расходов) иметодику оценки программ (этапов программ); 3.1.2. Участие в ежегодном конкурсном отборе могут приниматьмуниципальные районы и городские округа, обеспечившие представлениепрограммы реформирования в срок и по установленной форме в департаментфинансов Тверской области. Муниципальные районы (городские округа), победившие в предыдущихконкурсных отборах и осуществляющие реализацию этапов программ, кучастию в последующих конкурсах не допускаются; 3.1.3. Утверждаемая Комиссией методика оценки программреформирования должна содержать: а) методику оценки: - уровня управления муниципальными финансами, - обоснованности программы реформирования (возможности еереализации), - плана использования субсидий и отчета о его исполнении, - первого этапа программы реформирования и отчета о еговыполнении, - второго этапа программы реформирования и отчета о еговыполнении; б) методику расчета итогового показателя оценки заявок на участиев конкурсном отборе и программ реформирования; 3.1.4. По результатам конкурсного отбора право на получениесубсидий на реформирование предоставляется муниципальным районам(городским округам), программы реформирования которых имеют наивысшиеитоговые показатели балльной оценки. Количество победивших муниципальных районов (городских округов)определяется Комиссией. 3.2. Порядок, форма и сроки предоставления сведений, необходимыедля определения размера субсидии на реализацию мероприятийФедерального закона N 131-ФЗ, определяются департаментом финансовТверской области. 4. Основные условия предоставления субсидий из Фонда 4.1. Субсидии на реформирование муниципальных финансовпредоставляются муниципальным районам и городским округам, отобраннымдля получения субсидий, при соблюдении следующих основных условий: 4.1.1. Представление в сроки и по формам, установленнымКомиссией, заявленной программы и конкурсных материалов, отчета овыполнении программы (или ее этапа) и отчета об исполнении планаиспользования субсидий из Фонда; 4.1.2. Выполнение программы реформирования (или ее этапа),которое оценивается в соответствии с методикой оценки отчета овыполнении программы реформирования (или ее этапа); 4.1.3. Исполнение плана использования субсидий на реформированиеиз Фонда (или его этапа), которое оценивается в соответствии сметодикой оценки отчета об исполнении плана использования субсидий нареформирование; 4.1.4. Оценка выполнения программы реформирования (или ее этапа)производится путем соотнесения показателя прироста уровня управлениямуниципальными финансами с заложенным в программе показателемзапланированного прироста уровня управления муниципальными финансами. В основе оценки качества управления муниципальными финансамилежит формализованная методика, при помощи которой набор качественныххарактеристик системы управления муниципальными финансами переводитсяв единую количественную оценку, позволяющую осуществлять сопоставлениеи оценку программ; 4.1.5. Результаты проверки выполнения условий, необходимых дляполучения субсидий на реформирование, направляются органам местногосамоуправления, представившим заявленные программы реформирования иконкурсные материалы, отчеты о выполнении программы реформирования(или ее этапа) и отчеты об исполнении плана использования субсидий нареформирование, в течение двух месяцев после даты завершенияпредставления программ и отчетов; 4.1.6. Если по результатам проверки выполняются не все условия,необходимые для получения субсидий на реформирование либо условиявыполняются частично, Комиссия вправе принять решение о лишении правана получение субсидии (части субсидии) на реформирование из Фонда. 4.2. Субсидии на реализацию мероприятий Федерального закона N131-ФЗ предоставляются муниципальным районам при соблюдении следующихусловий: 4.2.1. Органами местного самоуправления поселений, входящих всостав муниципального района, в полном объеме решаются вопросыместного значения на основании Федерального закона N 131-ФЗ и (или)заключены соглашения с органами местного самоуправления муниципальногорайона о передаче осуществления части своих полномочий на основанииобластного закона о решении органами местного самоуправления отдельныхвопросов местного значения поселений Тверской области; 4.2.2. Представление в сроки и по формам, установленнымдепартаментом финансов Тверской области: - сведений, необходимых для определения размера субсидий наразвитие социальной и инженерной инфраструктуры для решения вопросовместного значения; - предложений об использовании субсидий на развитие социальной иинженерной инфраструктуры, включающих перечень мероприятий, подлежащихфинансированию, объемы затрат на приобретение оборудования (планиспользования субсидий из Фонда); - отчета об исполнении плана использования субсидий из Фонда нареализацию мероприятий Федерального закона N 131-ФЗ; 4.2.3. Оценка выполнения реализации Федерального закона N 131-ФЗосуществляется на основании анализа принятых мер, проведенныхмероприятий, утвержденными нормативными правовыми актами органовместного самоуправления. 4.3. Оценка отчета об исполнении планов использования субсидий нареформирование и субсидий на реализацию мероприятий Федеральногозакона N 131-ФЗ производится на основании документов, подтверждающихосуществление и включение в бюджет муниципального района (городскогоокруга), поселения на соответствующий год расходов, предусмотренныхуказанным планом, а также соблюдение уровней софинансирования,допускаемых для данных расходов за счет субсидий. 4.4. Перечисление субсидий на реформирование и на реализациюмероприятий Федерального закона N 131-ФЗ производится на основаниираспоряжения Администрации Тверской области, проект которого вноситсяв установленном порядке в Администрацию Тверской области. 5. Порядок расчета размера субсидий на реформирование 5.1. Субсидии на реформирование предоставляются тремя траншами втечение трех лет, общие объемы которых устанавливаются законамиТверской области об областном бюджете на очередной финансовый год. 5.2. Размер субсидий на реформирование первого траншараспределяется по результатам конкурсного отбора Комиссией на основеколичественной (балльной) оценки заявленной программы реформирования вследующем порядке: 30% - пропорционально численности (на последнюю отчетную дату)населения, постоянно проживающего на территории муниципальных районов(городских округов); 70% - пропорционально итоговым показателям оценки программреформирования муниципальных районов (городских округов). 5.3. Размеры субсидий на реформирование второго и третьеготраншей распределяются по результатам реализации 1-го и 2-го этаповпрограммы пропорционально итоговой балльной оценки соответственно. 5.4. Рассчитанные в соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 настоящегоположения суммы субсидий предоставляются в течение одного месяца послеподведения итогов конкурса на заседании Комиссии. 5.5. Субсидии на реформирование зачисляются в установленном дляисполнения бюджета Тверской области порядке на счета бюджетовмуниципальных районов (городских округов) с отражением их в доходахсоответствующих бюджетов. 6. Порядок расчета размера субсидий на реализацию мероприятийФедерального закона N 131-ФЗ 6.1. Субсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктурыв целях реализации Федерального закона N 131-ФЗ предоставляютсяежегодно фиксированными суммами, размер которых определяется поформуле S(131-ФЗ)i = ФРМФ131 : (ИБРi x Чi/Ч + Pi), где S(131-ФЗ)i - размер субсидии на реализацию мероприятийФедерального закона N 131-ФЗ для i-го муниципального района наочередной финансовый год; ФРМФ131 - объем средств Фонда реформирования муниципальныхфинансов Тверской области на реализацию мероприятий Федеральногозакона N 131-ФЗ на очередной финансовый год; ИБРi - индекс бюджетных расходов, используемый для распределениясредств областного фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований, на очередной финансовый год; при этом, если значениеиндекса бюджетных расходов менее 1, то используется значение, равное1; Чi - численность населения, постоянно проживающего на территорииi-го муниципального района на последнюю отчетную дату; Ч - численность населения, постоянно проживающего на территориимуниципальных районов на последнюю отчетную дату; Pi - количество поселений, входящих в состав i-го муниципальногорайона. 6.2. Субсидии на реализацию мероприятий Федерального закона N131-ФЗ зачисляются в установленном для исполнения бюджета Тверскойобласти порядке на счета бюджетов муниципальных районов с отражениемих в доходах соответствующих бюджетов. 7. Порядок расходования субсидий 7.1. Полученные субсидии направляются органами местногосамоуправления на финансирование расходов, связанных с реализациеймероприятий программы реформирования, обслуживанием и погашениемдолговых обязательств и кредиторской задолженности, развитиемсоциальной инфраструктуры, а также на формированиематериально-технической базы поселений и муниципальных районов,выполняющих полномочия поселений в соответствии с планамииспользования субсидий из Фонда, согласованными с департаментомфинансов Тверской области. 7.2. Конкретные мероприятия (статьи расходов), финансируемые засчет субсидий из Фонда, а также порядок использования этих субсидийопределяются органами местного самоуправления. 7.3. Фактическое расходование средств согласно планамиспользования субсидий из Фонда должно осуществляться с обязательнымпроведением процедур на закупки товаров, работ и услуг в соответствиис действующим законодательством, регламентирующим размещение заказовна поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг длямуниципальных нужд. 7.4. Если муниципальным образованием - получателем субсидии изФонда - допущено нецелевое (неэффективное) использование средствФонда, а равно нарушение действующего законодательства,регламентирующего размещение заказов на поставки товаров, выполнениеработ и оказание услуг для муниципальных нужд, Комиссия вправе принятьрешение о возврате субсидии в бюджет Тверской области через уменьшениефинансовой помощи данному муниципальному образованию на размерпредоставленной субсидии из Фонда. 7.5. Органы местного самоуправления представляют в департаментфинансов Тверской области отчеты об исполнении плана использованиясубсидий из Фонда и документы, подтверждающие фактическоефинансирование и кассовое исполнение, по форме и в сроки, которыеустанавливаются департаментом финансов Тверской области. 7.6. Финансовый контроль за расходованием субсидий из Фондаосуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерациии Тверской области.