ТВЕРСКАЯГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕ Ш Е Н И Е
29.12.2008 г. Тверь N 77(208)
Рассмотрев предложения и.о. Главы администрации городаТвери об оказании социальной поддержки малоимущим гражданам города Твери игражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, в рамках городской целевойпрограммы "Социальная поддержка населения города Твери на 2009 - 2011годы" и, руководствуясь ст. 32 Уставагорода Твери, Тверская городская Дума решила:
1. Утвердить городскую целевую программу"Социальная поддержка населения города Твери на 2009 - 2011 годы"(прилагается).
2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовойинформации.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня егоопубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решениявозложить на постоянную комиссию по социально-экономическим вопросам(Вержбицкая С.В.).
Председатель Тверской
городской Думы В.И.Бабичев
Приложение
к решению Тверскойгородской Думы
от 29.12.2008 N 77 (208)
Положительная динамика развития реального сектораэкономики, проведение государственной политики, направленной на повышениежизненного уровня населения, способствовали дальнейшему росту денежных доходовнаселения за счет роста заработной платы, размера пенсий, доходов от предпринимательскойдеятельности и других источников денежных доходов населения. По прогнозу, ростдоходов населения в 2009 - 2011 годах будет обеспечиваться, в основном,увеличением заработной платы. Ее увеличение в среднесрочном периоде будет такжеподдерживаться осуществлением мер по повышению минимальных государственныхгарантий по оплате труда, прежде всего, доведением минимального размера оплатытруда до прожиточного минимума трудоспособного населения. МРОТ будет повышен 1января 2009 года до 4330 рублей. Среднегодовой прожиточный минимумтрудоспособного населения в городе в 2008 году составит 4878 рублей.
В целом заработная плата возрастет в 2009 году на 20%.Динамичный рост заработной платы будет обусловлен, прежде всего, устойчивымитемпами экономического развития, а также повышением оплаты труда работниковбюджетной сферы. Росту оплаты труда в бюджетной сфере будет способствоватьвведение новых систем оплаты труда, предусматривающих более широкие правабюджетных учреждений в распоряжении средствами на оплату труда.
Продолжится реализация мер по улучшению пенсионногообеспечения населения.
В соответствии с законодательно установленныммеханизмом предусмотрена индексация пособий семьям с детьми.
Рост реальных доходов по предварительной оценкепозволит сократить численность граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточногоминимума, с 13,8% в 2008 году до 12% в 2009 году, обеспечит дальнейшее снижениеэтого показателя до 9,8% в 2011 году.
Вместе с тем, в связи с систематическим ростом цен напродукты питания, промышленные товары, оплату за жилые помещения и коммунальныеуслуги численность малоимущих граждан и количество обращений по вопросамоказания материальной помощи остаются достаточно высоким.
По статистическим прогнозам, численность населения с доходаминиже величины прожиточного минимума в 2009 году составит 12%. Среди нихпо-прежнему большую часть составляют пенсионеры. В настоящее время в городеТвери пенсионеров насчитывается около 100 тысяч человек. Из них примерно 25тысяч имеют пенсию ниже величины прожиточного уровня.
Пакет социальных льгот и гарантий, установленныхзаконодательством Российской Федерации и Тверской области, не обеспечивает вполной мере достаточный уровень жизни горожан, что является дестабилизирующимфактором развития общества.
Необходимо отметить, что в число социальнонезащищенных граждан попали не только традиционно малоимущие слои населения (инвалиды,пенсионеры), но и группы активного населения, попавшие в трудную жизненнуюситуацию - ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, икоторую он не может преодолеть самостоятельно.
В данной ситуации возрастает значение деятельностиорганов местного самоуправления по оказанию социальной поддержки населения.
Под социальной поддержкой населения понимается системаэкономических, организационных, правовых мер, которые призваны предотвращатьнеблагоприятные воздействия на людей со стороны социальной среды и смягчатьпоследствия таких воздействий.
Анализ обращений граждан с просьбой об оказаниисоциальной поддержки показывает, что их причиной является не только низкийуровень доходов, но и трудная жизненная ситуация - ситуация, объективнонарушающая жизнедеятельность гражданина, с которой он не может справитьсясамостоятельно. Это может быть: длительная болезнь, смерть близкогородственника, доход которого являлся основной частью семейного бюджета, кражаличного имущества, пожар и иное. В этой связи система программных мероприятийпредусматривает различные виды социальной поддержки жителей города, а такжепроведение организационных мероприятий для отдельных категорий граждан.
Нормами регионального законодательства определеныотдельные категории граждан, имеющие право получать социальную поддержку. К нимотносятся:
- граждане пожилого возраста;
- инвалиды;
- граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации;
- дети-сироты, безнадзорные дети, дети, оставшиеся безпопечения родителей;
- малоимущие граждане;
- семьи, имеющие детей (в том числе многодетные семьи,приемные семьи, одинокие родители).
На учете в комитете социальной политики администрациигорода состоит около 3,5 тысяч малообеспеченных граждан. Из них пенсионеров 900человек, инвалидов - 806 человек, 750 семей с детьми, из них - 370 многодетныхсемей. Адресная поддержка социально незащищенных категорий населения - этовозможность дополнительно оказать помощь наиболее нуждающимся гражданам.Основываясь на этом принципе, Программа из года в год представляет собойкомплекс мероприятий по организационной, социальной и материальной поддержкенаименее защищенных групп населения муниципального образования. В первуюочередь нетрудоспособных граждан, которые в силу возраста, состояния здоровья немогут обеспечить прожиточный минимум самостоятельно. Право на получение помощипо данной Программе предоставляется также гражданам, оказавшимся в труднойжизненной ситуации.
Малоимущими признаются семьи и граждане, размерсреднедушевого дохода которых ниже величины прожиточного минимума.
Трудная жизненная ситуация - это ситуация, объективнонарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность ксамообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротством, безнадзорность,малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства,конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он неможет преодолеть самостоятельно.
Программа "Социальная поддержка населения городаТвери на 2009 2011 годы" базируется на имеющихся муниципальных ресурсах иявляется продолжением программы "Социальная поддержка населения городаТвери на 2008 год". Ее преемственный характер обеспечивает закрепление иразвитие позитивных результатов в сфере социальной поддержки населения,достигнутых в предыдущие годы.
Реализация Программы позволит продолжить поэтапноерешение проблем незащищенных категорий населения, даст возможность органамместного самоуправления своевременно и оперативно реагировать на актуальные потребностижителей города, оказывать различные виды муниципальной поддержки гражданам и ихсемьям.
Исполнители Программы - комитет социальной политикиадминистрации города, Департамент здравоохранения исоциальной политики администрации города Твери, управление по культуре, спортуи делам молодежи администрации города Твери, департамент здравоохраненияадминистрации города, Департамент здравоохранения исоциальной политики администрации города Твери, управление образованияадминистрации города Твери, отдел транспорта и связи администрации городаТвери, администрация города Твери, администрация Заволжского района в городеТвери, администрация Московского района в городе Твери, администрацияПролетарского района в городе Твери, администрация Центрального района в городеТвери. (В редакции Решения Тверской городской Думы г.Твери от25.09.2009 г. № 190(230))
Механизм реализации права граждан на социальную помощьиз бюджета города - личное обращение гражданина в администрацию города, комитетсоциальной политики администрации города, Департаментздравоохранения и социальной политики администрации города, управлениепо культуре, спорту и делам молодежи администрации города, департаментздравоохранения администрации города, Департаментздравоохранения и социальной политики администрации города, управлениеобразования администрации города. (В редакции РешенияТверской городской Думы г. Твери от25.09.2009 г. № 190(230))
Источник финансирования Программы - средства бюджетагорода.
Основными целями Программы являются:
- повышение эффективности социальной политики,ориентированной на улучшение положения жителей города;
- выполнение комплекса мероприятий, направленных надополнительную социальную поддержку наименее защищенных категорий населения:малообеспеченных граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, имеющих детей (втом числе многодетных семей, одиноких родителей), ветеранов труда, тружениковтыла, жертв политических репрессий, а также граждан, находящихся в труднойжизненной ситуации, и др.;
- снижение социальной напряженности среди малоимущихслоев населения города, связанной с низкой покупательной способностью, тяжелымморально-психологическим состоянием;
- сохранение для органов местного самоуправлениявозможности воздействия на уровень социальной защищенности отдельных категорийнаселения;
- формирование позитивного отношения населения городак деятельности органов власти местного самоуправления.
Программа призвана решать следующие задачи:
- установление дополнительной адресной социальнойподдержки на городском уровне нетрудоспособным, малоимущим и нуждающимсягражданам, а также гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- поддержание в актуальном состоянии банка данных омалоимущих слоях населения города, уровне доходов отдельных категорийнаселения, мониторинг социально-психологического состояния городскогосообщества;
- взаимодействие с общественными организациями,объединяющими слабо защищенные категории населения, и оказание им содействия вих деятельности;
- адресное и рациональное использование бюджетныхсредств, направленных на оказание социальной помощи населению города;
- обеспечение стабильного финансирования мероприятийпо социальной поддержке отдельных категорий граждан.
Система программных мероприятий направлена наобеспечение социальной поддержки:
- детей из малообеспеченных семей;
- инвалидов;
- пенсионеров;
- малоимущих граждан;
- граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- граждан других категорий;
Мероприятия Программы предусматривают оказаниесодействия общественным организациям и объединениям социальной направленности.
Перечень мероприятий Программы включает мероприятиясоциальной направленности и определяет источники, объемы финансирования иисполнителей.
Перечень мероприятий Программы прилагается к настоящейПрограмме (приложение).
Финансирование Программыосуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Твери. Крометого, для реализации Программы привлекаются спонсорские средства.
Общий объем средств нареализацию Программы из бюджета города Твери составляет 137997,0 тыс. руб., втом числе:
- 58207,0 тыс. руб. - 2009 год;
- 38210,0 тыс. руб. - 2010 год;
- 41580,0 тыс. руб. - 2011 год.
Общее руководство за реализацией Программыосуществляет комитет социальной политики администрации города, Департамент здравоохранения и социальной политики администрациигорода. В ходе реализации Программы при необходимости исполнителиПрограммы вносят координатору Программы (комитету) предложения по внесениюизменений в Программу путем представлениясоответствующего проекта решения Тверской городской Думы. Координатор Программыпредставляет Тверской городской Думе данный проект решения. (В редакции Решения Тверской городской Думы г. Твери от25.09.2009 г. № 190(230))
Специалисты комитета социальной политики выполняюткоординирующие функции, ведут прием населения и выполняют функции по реализациимероприятий Программы и привлечению внебюджетных средств.
Оказание адресной социальной помощи осуществляется всоответствии с Положением об оказании адресной социальной помощи малоимущимжителям города Твери.
Осуществление мероприятия по организации проездаучащихся общеобразовательных учреждений города Твери на городских маршрутахпассажирского транспорта общего пользования по льготным проездным билетамрегулируется решением Тверской городской Думы. (Дополнен - Решение Тверскойгородской Думы г. Твери от17.02.2009 г. № 23)
За исполнение Программы, целевое использованиеденежных средств, внесение своевременных изменений в Программу отвечаютисполнители (бюджетополучатели) Программы: комитет социальной политикиадминистрации города, Департамент здравоохранения исоциальной политики администрации города, управление по культуре, спортуи делам молодежи администрации города Твери, департамент здравоохраненияадминистрации города, Департамент здравоохранения исоциальной политики администрации города Твери, управление образованияадминистрации города Твери, отдел транспорта и связи администрации города Твери,администрация Заволжского района в городе Твери, администрация Московскогорайона в городе Твери, администрация Пролетарского района в городе Твери,администрация Центрального района в городе Твери. (Вредакции Решения Тверской городской Думы г. Твери от25.09.2009 г. № 190(230))
Для обеспечения действенного контроля надрасходованием средств бюджета города в рамках Программы все исполнителиПрограммы представляют в комитет социальной политики (координатор Программы) до3 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении программныхмероприятий.
Комитет социальной политики администрации городапредставляет:
- ежемесячно до 5 числа месяца, следующего заотчетным, отчет о выполнении программных мероприятий в департамент экономики,инвестиций и промышленной политики администрации города;
- до 1 марта года, следующего за отчетным, отчет овыполнении Программы Главе администрации города Твери и в департаментэкономики, инвестиций и промышленной политики администрации города.
Реализация Программы позволит оказать материальнуюподдержку слабо защищенным категориям граждан, в том числе:
- малоимущим семьям с детьми, инвалидам и родителям,воспитывающим детей-инвалидов;
- малоимущим одиноким пенсионерам;
- гражданам, которые по объективным причинам не могутсамостоятельно поддержать свой доход на уровне прожиточного минимума;
- гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Реализация Программы позволит поддерживать банк данныхо малоимущих слоях населения города, уровне доходов отдельных категорийнаселения в актуальном состоянии, плодотворно осуществлять взаимодействие собщественными организациями города, сохранить возможность воздействия органовместного самоуправления на уровень социальной защищенности отдельных категорийнаселения города.
Кроме того, реализация Программы будет способствоватьсохранению социальной стабильности городского сообщества и формированиюпозитивного отношения населения к деятельности органов власти местногосамоуправления.
Приложение
к городской целевой программе
"Социальная поддержка населения
города Твери на 2009 - 2011 годы"
тыс. руб.
Примечание: Распределениебюджетных ассигнований по бюджетополучателям "Комитет социальной политикиадминистрации города", "Департамент здравоохранения администрациигорода", "Департамент здравоохранения и социальной политикиадминистрации города" отражается в бюджете города Твери и в бюджетнойросписи. (Дополнен - Решение Тверской городской Думы г. Твери от25.09.2009 г. № 190(230))