Постановление Правительства Тверской области от 25.11.2014 № 594-пп
О Порядке организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ТВЕРСКОЙОБЛАСТИ
П О СТ А Н О В Л Е Н И Е
| 25.11.2014 | | № 594-пп |
| | г. Тверь | |
О Порядке организации осуществлениярегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания
(Вредакции Постановлений Правительства Тверской области
В соответствии с Федеральнымзаконом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан вРоссийской Федерации» Правительство Тверской области постановляет:
1. Утвердить Порядок организации осуществления региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания(прилагается).
2. Определить Министерство социальной защиты населения Тверскойобласти органом, уполномоченным на осуществление регионального государственногоконтроля (надзора) в сфере социального обслуживания.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года иподлежит официальному опубликованию.
Губернаторобласти А.В. Шевелев
Приложение
к постановлению Правительства
Тверской области
от 25.11.2014 № 594-пп
Порядок
организации осуществления региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания
(Вредакции Постановлений Правительства Тверской области
Раздел I
Общие положения
1. Порядок организацииосуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфересоциального обслуживания разработан в соответствии с Федеральным законом от28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РоссийскойФедерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» и регламентирует организацию и осуществлениерегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания (далее – региональный контроль) на территории Тверской области.
2. Региональныйконтроль на территории Тверской области осуществляется в целях предупреждения,выявления и пресечения нарушений обязательных требований федеральных законов,иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Тверской областии иных нормативных правовых актов Тверской области, регулирующих социальноеобслуживание граждан (далее – обязательные требования), юридическими лицаминезависимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальнымипредпринимателями, осуществляющими социальное обслуживание на территорииТверской области (далее – поставщики социальных услуг).
3. Региональный контроль осуществляетсяследующими должностными лицами:
а)Министром социальной защиты населения Тверской области;
б)заместителями Министра социальной защиты населения Тверской области;
в)начальниками отделов Министерства социальной защиты населения Тверской области;
г) главными иведущими консультантами, консультантами, главными и ведущими специалистами-экспертами,специалистами-экспертами отделов Министерства социальной защиты населения Тверской области.
4. Предметомрегионального контроля на территории Тверской области является проверкасоответствия деятельности поставщиков социальных услуг, объемов, качествасоциальных услуг, порядка и условий их оказания требованиям, установленнымзаконодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тверскойобласти.
Раздел II
Мероприятия
по региональному контролю,формы его осуществления,
их организация и проведение
5. Проверкипоставщиков социальных услуг осуществляются в форме плановых и (или)внеплановых документарных и (или) выездных проверок в порядке, установленномФедеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
6. Плановыепроверки поставщиков социальных услуг осуществляются в соответствии сежегодными планами проведения плановых проверок поставщиков услуг,утверждаемыми Министерством социальной защиты населения Тверской области (далее– Министерство).
7. Внеплановыепроверки поставщиков социальных услуг осуществляются по основаниям,предусмотренным статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
8. Внеплановыевыездные проверки поставщиков социальных услуг по основаниям, указанным (В редакции Постановления ПравительстваТверской области от26.01.2018 № 17-пп)в подпунктах «а», «б» пункта 2 части 2 статьи 10Федерального закона от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», проводятся после согласования в установленном порядкес органом прокуратуры по месту осуществления деятельности указанных поставщиковсоциальных услуг.
8.1. Мероприятия, направленныена профилактику нарушений поставщиками социальных услуг обязательныхтребований, осуществляются должностными лицами Министерства в соответствии сежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений. (В редакцииПостановления Правительства Тверской области от06.02.2017 № 23-пп)
9. Должностныелица Министерства при проведении проверок имеют право:
а) запрашивать и получать наосновании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти,органов местного самоуправления, организаций, в том числе поставщиковсоциальных услуг, и граждан информацию и документы, необходимые для проверкисоблюдения обязательных требований;
запрашивать и получать набезвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или)информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерацииперечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либоподведомственных государственным органам или органам местного самоуправленияорганизаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация,в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке,которые установлены Правительством Российской Федерации; (Дополнен -Постановление Правительства Тверской области от06.02.2017 № 23-пп)
запрашивать документы и (или)информацию, содержащие сведения, составляющие налоговую или иную охраняемуюзаконом тайну, в рамках межведомственного информационного взаимодействиядопускается при условии, что проверка соответствующих сведений обусловленанеобходимостью установления факта соблюдения юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями обязательных требований и предоставлениеуказанных сведений предусмотрено федеральным законом; (Дополнен - ПостановлениеПравительства Тверской области от06.02.2017 № 23-пп)
осуществлять передачу в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации,их раскрытие, в том числе ознакомление с ними в случаях, предусмотренныхФедеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля», с учетом требований законодательства РоссийскойФедерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; (Дополнен -Постановление Правительства Тверской области от06.02.2017 № 23-пп)
б) посещать объекты (территориии помещения) поставщиков социальных услуг в целях проведения мероприятия порегиональному контролю во время исполнения служебных обязанностей припредъявлении служебного удостоверения, приказа Министерства о проведениипроверки, а в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», и копии документа о согласовании проведения проверки;
в) наблюдать за процессомоказания услуги;
г) проводить опросыпотребителей предоставляемых социальных услуг в случаях их включения в переченьмероприятий по региональному контролю, необходимых для достижения целейпроведения проверки.
9.1. Должностные лицаМинистерства при проведении проверок не вправе:
а) осуществлять плановую иливнеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведениируководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию,предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального законаот 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», а также проверки соблюдения требований земельногозаконодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельныхучастков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
б) проверять выполнениетребований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительнойвласти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;
в) распространять информацию,полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную,коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,предусмотренных законодательством;
г) превышать установленные срокипроведения проверки;
д) осуществлять выдачупоставщикам социальных услуг предписаний или предложений о проведении за ихсчет мероприятий по контролю;
е) требовать от поставщиковсоциальных услуг представления документов и (или) информации, включаяразрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, включенные вопределенный Правительством Российской Федерации перечень;
ж) требовать от поставщиковсоциальных услуг представления документов, информации до даты начала проведенияпроверки. Министерство после принятия распоряжения или приказа о проведениипроверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия.
з) проверять выполнениеобязательных требований, если такие требования не относятся к полномочияморгана государственного контроля (надзора), от имени которого действуют этидолжностные лица; (Дополнен - Постановление Правительства Тверской области от26.01.2018 № 17-пп)
и) проверять выполнениеобязательных требований, не опубликованных в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке. (Дополнен - Постановление Правительства Тверскойобласти от26.01.2018 № 17-пп)
(Пункт 9.1 дополнен -Постановление Правительства Тверской области от06.02.2017 № 23-пп)
10. Должностныелица Министерства при проведении проверок обязаны:
а)своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами;
б)соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересыюридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которыхпроводится;
в)проводить проверку на основании приказа Министерств а о ее проведении в соответствии сее назначением;
г)проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выезднуюпроверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказаМинистерства и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федеральногозакона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» , копии документа о согласовании проведения проверки;
д)не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю поставщика социальных услуг присутствовать при проведениипроверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
е)предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю поставщика социальных услуг, присутствующим при проведениипроверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
ж)знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителяпоставщика социальных услуг с результатами проверки;
з) учитывать при определении мер,принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжестинарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, музейнымпредметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РоссийскойФедерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фондаРоссийской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное,культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, а также не допускатьнеобоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц; (В редакции Постановления Правительства Тверской области от06.02.2017 № 23-пп)
и) доказывать обоснованность своих действий при ихобжаловании поставщиками социальных услуг в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;
к) соблюдать сроки проведения проверки, установленныефедеральным законодательством;
л) не требовать от поставщика социальных услугдокументы и иные сведения, представление которых не предусмотренозаконодательством Российской Федерации;
м) перед началом проведения выездной проверки попросьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяпоставщика социальных услуг ознакомить их с положениями административногорегламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
н) осуществлять запись о проведенной проверке вжурнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица,индивидуального предпринимателя, а также знакомить руководителя, иноедолжностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя сдокументами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия; (В редакции Постановления ПравительстваТверской области от06.02.2017 № 23-пп )
о) уведомлять поставщика социальных услуг не позднее чем за трирабочих дня до начала проведения плановой проверки посредством направлениякопии приказа Министерства о начале проведения плановой проверки заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредствомэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью и направленного по адресу электронной почты поставщика социальныхуслуг, если такой адрес содержится соответственно в едином государственномреестре поставщиков социальных услуг либо ранее был представлен поставщикомсоциальных услуг, или иным доступным способом. (В редакции ПостановленияПравительства Тверской области от06.02.2017 № 23-пп )
10.1. В целях профилактики нарушений поставщиками социальных услугобязательных требований должностные лица Министерства:
а) размещают на официальном сайте в сети Интернет переченьнормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательныетребования, оценка соблюдения которых является предметом государственногоконтроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;
б) осуществляют информирование поставщиков социальных услуг повопросам соблюдения обязательных требований, в том числе в случае измененияобязательных требований подготавливают и распространяют комментарии осодержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательныетребования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядкевступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимыхорганизационных, технических мероприятий, направленных на внедрение иобеспечение соблюдения обязательных требований;
в) один раз в год проводят обобщение практики осуществления всоответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора) иразмещение на официальном сайте в сети Интернет соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься поставщиками социальных услуг в целях недопущения таких нарушений.
(Пункт 10.1 дополнен - Постановление Правительства Тверской области от06.02.2017 № 23-пп )
11. Вслучае выявления при проведении проверки нарушений поставщиками социальныхуслуг обязательных требований должностные лица Министерства, проводившиепроверку, обязаны:
а) выдать предписание поставщику социальных услуг об устранении выявленных нарушений с указанием сроков ихустранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вредажизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры), музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в составнационального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также другихмероприятий, предусмотренных федеральными законами; (В редакции Постановления Правительства Тверской области от06.02.2017 № 23-пп)
б) принять меры по контролю за устранением выявленныхнарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры попривлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;
в)в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельностьпоставщиков социальных услуг, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений,помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимыеи реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги)представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера или такой вред причинен, Министерство обязано незамедлительно принятьмеры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть довременного запрета деятельности юридического лица, его филиала,представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателяв порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и дляокружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также другихюридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способоминформацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
12. Поставщиксоциальных услуг вправе:
а) непосредственно присутствовать при проведении проверки,давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
б)получать от должностных лиц Министерства информацию, которая относится кпредмету проверки и предоставление которой предусмотрено федеральнымзаконодательством;
в) знакомиться с документами и (или) информацией,полученными Министерством в рамках межведомственного информационноговзаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправлениялибо подведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и(или) информация; (В редакции Постановления Правительства Тверской области от06.02.2017 № 23-пп)
г) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемыев рамках межведомственного информационного взаимодействия, в Министерство пособственной инициативе; (В редакции Постановления Правительства Тверскойобласти от06.02.2017 № 23-пп)
д) знакомиться с результатами проверки и указывать в актепроверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласиис результатами, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;(В редакции Постановления Правительства Тверской области от06.02.2017 № 23-пп)
е) обжаловать действия (бездействие) должностных лицМинистерства, повлекшие за собой нарушение прав поставщика социальных услуг, вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Тверской области от06.02.2017 № 23-пп)
ж) обращаться к Уполномоченному при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей либо к Уполномоченному по защите правпредпринимателей в Тверской области с ходатайством об участии в выезднойпроверке. (Дополнен - Постановление Правительства Тверской области от06.02.2017 № 23-пп)