1. Всовременных условиях эффективная деятельность государства является важнейшимфактором, предопределяющим успешное социально-экономическое развитие регионов.Достижение этого результата напрямую связано с осуществлением государственногоконтроля и надзора. Взаимосвязь государственного управления и государственногоконтроля и надзора помогает вскрыть нарушения законодательства и своевременносделать оценку происходящей ситуации для того, чтобы принять меры попредотвращению или сокращению таких нарушений в будущем и повышениюэффективности государственного управления.

Основной целью деятельности главного администратора иадминистраторов государственной программы является содействие в обеспеченииэкономической стабильности и устойчивого развития территории Тверской областипосредством государственного контроля и надзора. При этом развитиегосударственного контроля и надзора напрямую связано с совершенствованиемзаконодательной базы.

2. Обеспечение ориентированности бюджетных расходов наконечный результат, укрепление внутреннегогосударственного финансового контроля как обязательного условия дляупорядочения использования государственного имущества и финансов, а такжепредотвращение посягательств на государственные финансы, практическоеиспользование результатов внутреннего государственного финансового контроля приформировании бюджетов и принятия управленческих решений, сохранение финансовойстабильности как одного из базовых условий повышения доверия людей кгосударству, установление соответствия  выполнения работ и применяемыхстроительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектакапитального строительства, а также результатов таких работ требованиямтехнических регламентов, проектной документации, в том числе требованиямэнергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитальногостроительства приборами учета используемых энергетических ресурсов возложено наМинистерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее –Министерство). (В редакции Постановления ПравительстваТверской области от07.11.2019 г. № 445-пп)

3. Комплексный подход к осуществлению внутреннегогосударственного финансового контроля за деятельностью государственных органовТверской области, исполнительных органов государственной власти Тверскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверскойобласти, государственных учреждений Тверской области, государственных имуниципальных унитарных предприятий, организаций с долей участия Тверскойобласти в уставном капитале, а также иных объектов контроля, определенныхбюджетным законодательством, позволит обеспечить полную степень охватаразличных граней контролируемого процесса, которая гарантирует объективностьрезультата контроля и способствует достижению социально значимых целей. Крометого, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупоктоваров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления такихзакупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере такихзакупок, установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлениемзакупок, достоверности учета таких расходов и отчетности на орган внутреннегогосударственного финансового контроля возложен контроль в порядке, установленномзаконодательством о контрактной системе и Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации.

4. Одной из отраслей государственного управления,традиционно пользующейся повышенным вниманием, являются государственныезакупки.

В соответствии с федеральным законодательствомконтроль за этой сферой выделен в отдельный вид деятельности. Данный шагпродиктован общей тенденцией повышения прозрачности и эффективностигосударства. В целях осуществления контроля в сфере закупок Министерствоосуществляет следующие контрольные мероприятия:

а) проведение плановых и внеплановых проверок вотношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий поосуществлению закупок, а также лиц, входящих в состав данной комиссии,уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, определяемых в соответствиис Федеральным закономот 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлениизакупок для обеспечения нужд Тверской области и муниципальных нужд муниципальныхобразований Тверской области, в отношении специализированных организаций,выполняющих в соответствии с федеральным законодательством о контрактнойсистеме в сфере закупок отдельные полномочия в рамках осуществления закупок дляобеспечения нужд Тверской области;

б) согласование заключения контракта сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, если открытыйконкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, повторныйконкурс, запрос предложений признаны несостоявшимися;

в) проведение анализа поступившей от заказчикаинформации о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем) в случае возникновения потребности в работе или услуге,выполнение или оказание которых может осуществляться только органомисполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственнымиему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, вслучае возникновения потребности в определенных товарах, работах, услугахвследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенногохарактера, непреодолимой силы, возникновения необходимости срочногомедицинского вмешательства.

5. Предупреждение, выявление и пресечение нарушенийдействующего законодательства при использовании автомобильных дорогрегионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществлениидорожной деятельности имеет большое значение как с точки зрения контроля засостоянием государственного имущества региона (автодорог), так и с точки зрениявыявления, пресечения и предупреждения нарушений в сфере дорожной деятельности.В результате проведения плановых (внеплановых) проверок, осуществления  мероприятий по контролю за соблюдениемпорядка содержания и ремонта региональных автодорог выявляются и пресекаются нарушения,влияющие на безопасность, удобство и удовлетворенность граждан, являющихсяпользователями автомобильных дорог. В результате выявления административныхнарушений в сфере содержания и ремонта автодорог виновные привлекаются кадминистративной ответственности и уплачивают штрафы в бюджет Тверской области.Таким образом, в данной сфере деятельность Министерства также направлена надостижение экономического эффекта.

6. Осуществление функций по лицензированию розничнойпродажи алкогольной продукции и деятельности по заготовке, хранению, переработкеи реализации лома черных металлов, цветных металлов, а также проведениеконтрольных мероприятий проводятся в целях обеспечения соблюдения требованийзаконодательства юридическими и физическими лицами в соответствующих сферахдеятельности.

7. В целях предотвращения злоупотреблений и нарушенийтребований законодательства в области долевого строительства многоквартирныхдомов и (или) иных объектов недвижимости на территории Тверской областиМинистерство осуществляет контрольные мероприятия по следующим направлениям:

а) осуществление контроля за целевым использованиемзастройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительствапо договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости;

б) осуществление контроля за деятельностьюзастройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевогостроительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости;

в) осуществление контроля за соблюдением федеральногозаконодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или)иных объектов недвижимости на территории Тверской области.

8. ДеятельностьМинистерства по осуществлению регионального государственного строительногонадзора направлена на повышение качества возводимых и реконструируемых объектовкапитального строительства, выявление и пресечение нарушений законодательства оградостроительной деятельности, технических регламентов и проектной документациив целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридическихлиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды,жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих взаблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности зданий исооружений.

9. В качестве иных направлений государственногоконтроля и надзора, способствующих, в том числе повышению уровня компетентностиорганов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области,выделяются следующие направления:

а) анализ муниципальных правовых актов на предмет ихсоответствия законодательствуо градостроительной деятельности;

б) соблюдение сроков приведения муниципальных правовыхактов о градостроительной деятельности в соответствие с требованиями, установленнымифедеральными и региональными законами в области градостроительной деятельности;

в) соблюдение органами местного самоуправлениямуниципальных образований Тверской области процедур, установленных законодательством оградостроительной деятельности для подготовки и утверждения документовтерриториального планирования, правил землепользования и застройки,документации по планировке территории, градостроительных планов земельныхучастков.

10. Деятельность Главного управления «Государственнаяинспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видовтехники» Тверской области по регистрации поднадзорной техники, проведениютехнических осмотров, приему экзаменов и выдаче удостоверений тракториста-машинистаосуществляется в целях обеспечения соблюдения требований законодательства приэксплуатации поднадзорной техники (трактора, самоходные дорожно-строительные идругие наземные самоходные машины и прицепы к ним, включая автомототранспортныесредства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 километров в час именее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общегопользования), для безопасности жизни, здоровья людей, сохранности имущества иохраны окружающей среды.

11. В целях обеспечения благосостояния населения,удовлетворения его жизнеобеспечивающих потребностей и достижения равновесиямежду интересами государства и человека Главным управлением «Государственнаяжилищная инспекция» Тверской области осуществляется региональныйгосударственный жилищный надзор и лицензирование деятельности по управлениюмногоквартирными домами.

12. Перечень основных проблем в сфере реализациигосударственной программы представляет собой совокупность проблем, которые всреднесрочной перспективе способны оказать негативное влияние на достижениецели государственной программы.

13. Несмотря на определенные успехи в областиобеспечения государственного контроля и надзора, проводимого Министерством, вТверской области существует ряд проблем, которые обусловлены, в том численеобходимостью совершенствования законодательства, регулирующего осуществлениегосударственного надзора и контроля:

а) сохранение условий для неоправданного увеличениябюджетных расходов (не созданы условия для мотивации органов государственнойвласти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Тверской области, а также государственных учреждений Тверскойобласти в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности вцелом), а также недостаточная эффективность использования бюджетных средств;

б) недостаточное использование результатов финансовогоконтроля при формировании областного бюджета Тверской области и местныхбюджетов муниципальных образований Тверской области, а также принятииуправленческих решений, что также связано с необходимостью дальнейшегосовершенствования методологии формирования государственных программ Тверскойобласти, а также ограниченность применения результатов оценки эффективностииспользования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторегосударственного управления и формальное применение новых форм оказания ифинансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

в) стратегическое планирование остается слабоувязанным с бюджетным планированием, отсутствует оценка всего набораинструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативногорегулирования), применяемых для достижения целей государственной политики;

г) недостаточная эффективность работы органов местногосамоуправления муниципальных образований Тверской области по использованиюмуниципального имущества в целях наращивания доходной базы и доходногопотенциала местных бюджетов Тверской области;

д) низкий уровень качества и эффективности исполнениягосударственных полномочий по осуществлению закупок для государственных нужд;

е) ненадлежащее исполнение подрядными организациямитребований порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользованияТверской области регионального и межмуниципального значения;

ж) нарушение обязательных требований действующего законодательства всфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, а такжезаготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветныхметаллов;

з) ненадлежащее исполнение застройщиками,осуществляющими деятельность, связанную с привлечением денежных средствучастников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирныхдомов и (или) иных объектов недвижимости, требований законодательства обучастии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости;

и) отсутствие в Министерстве узкопрофильныхспециалистов для осуществления в рамках государственного строительного надзорагосударственного пожарного надзора, государственного экологического надзора,санитарно-эпидемиологического надзора;

к) отсутствие технического регламента безопасностиприменяемых при строительстве строительных материалов и изделий.

14. Деятельность Главногоуправления «Государственная инспекция по надзору за техническим состояниемсамоходных машин и других видов техники» направлена на решение следующихпроблем, которые обусловлены наличием правоприменительной практики:

а) несоблюдение отдельными гражданами – владельцами(собственниками) поднадзорной техники установленных законодательствомРоссийской Федерации правил государственной регистрации поднадзорной техники,оформления допуска к управлению самоходными машинами и получения удостоверенийтракториста-машиниста;

б) безответственное отношение отдельных граждан –владельцев (собственников) техники по соблюдению правил проведения техническогоосмотра поднадзорной техники, норм и правил правильной ее эксплуатации, правилдорожного движения.

15. Деятельность Главного управления «Государственнаяжилищная инспекция» Тверской области направлена на решение проблем в сфережилищно-коммунальных отношений, обусловленных отсутствием достаточного объемафинансовых средств, а именно: несоблюдение органами государственной властиТверской области, органами местного самоуправления, а также юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных всоответствии с жилищным законодательством, законодательством обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований киспользованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований киспользованию и содержанию общего имущества собственников помещений вмногоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, предоставлениюкоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирныхдомах и жилых домах, осуществление лицензирования деятельности по управлениюмногоквартирными домами.

16. Основными направлениями решения проблем в областиобеспечения государственного контроля и надзора, проводимого Министерством, вТверской области являются:

  а) увеличениеколичества экспертно-аналитических мероприятий в процессе составления иисполнения областного бюджета Тверской области путем проведения экспертиз впорядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Тверскойобласти, а также рецензирования;

б) увеличение количестваконтрольных мероприятий, проводимых в рамках последующего контроля,осуществляемого по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета иотчетности;

в) увеличениечисла проверок по пресечению и устранению выявленных нарушений в областисодержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования Тверской областирегионального и межмуниципального значения;

г) увеличение количества проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничнуюпродажу алкогольной продукции, а также заготовку, хранение, переработку иреализацию лома черных металлов, цветных металлов;

д) проведениеконтрольных мероприятий в отношении всех застройщиков, осуществляющих своюдеятельность в рамках законодательства об участии в долевом строительствемногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, связанную спривлечением денежных средств участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости;

е) увеличениештатной численности для укомплектования их узкопрофильными специалистами дляосуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора,а также экологического надзора;

ж) принятие нафедеральном уровне технического регламента безопасности конструкций и изделий,применяемых в строительстве, по аналогии с Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

17. Основными направлениями решения проблем по обеспечению безопаснойэксплуатации поднадзорной техники на территории Тверской области, являются:

Подраздел II. Результаты анализа влияния внешней и внутреннейсреды