Постановление Правительства Тверской области от 14.01.2021 № 5-пп

О государственной программе Тверской области

«Управление имуществом и земельными ресурсами

Тверской области» на 2021 – 2026 годы

Всоответствии с законом Тверской области от18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» ПравительствоТверской области постановляет:

1.   Утвердитьгосударственную программу Тверской области «Управление имуществом и земельными ресурсами Тверской области» на 2021– 2026 годы (далее – государственная программа Тверской области) (прилагается).

2.Определить администратором государственной программы Тверской областиМинистерство имущественных и земельных отношений Тверской области. 

3.Признать утратившими силу:

1) постановлениеПравительства Тверской области от29.12.2016 № 439-пп «О государственной программе Тверской области«Управление имуществом и земельными ресурсами Тверской области,совершенствование системы государственных закупок региона» на 2017 – 2022 годы;

2) постановлениеПравительства Тверской области от14.12.2017 № 439-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 29.12.2016 № 439-пп»;

3) постановлениеПравительства Тверской области от26.01.2018 № 15-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 29.12.2016 № 439-пп»;

4) постановлениеПравительства Тверской области от09.10.2018 № 302-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 29.12.2016 № 439-пп»;

5) постановлениеПравительства Тверской области от25.12.2018 № 379-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 29.12.2016 № 439-пп»;

6) постановлениеПравительства Тверской области от08.02.2019 № 39-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 29.12.2016 № 439-пп»;

7) постановлениеПравительства Тверской области от26.04.2019 № 133-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 29.12.2016 № 439-пп»;

8) постановлениеПравительства Тверской области от24.12.2019 № 534-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 29.12.2016 № 439-пп»;

9) постановлениеПравительства Тверской области от23.09.2020 № 428-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 29.12.2016 № 439-пп»;

10) постановлениеПравительства Тверской области от17.12.2020 № 646-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 29.12.2016 № 439-пп».

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января2021 года, подлежит размещению на сайте Министерства имущественных   и земельных отношений Тверской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Губернатор

Тверской области                                                                          И.М. Руденя

Приложение

к постановлению Правительства

Тверской области

от 14.01.2021 № 5-пп 

Государственнаяпрограмма Тверской области

«Управление имуществом и земельнымиресурсами Тверской области»

на 2021 – 2026 годы

г. Тверь

2021

Паспорт

государственной программыТверской области

«Управление имуществом иземельными ресурсами

Тверской области» на 2021 –2026 годы

Паспорт

подпрограммы 1государственной программы Тверской области

Паспорт

подпрограммы 2государственной программы Тверской области

Раздел I

Общаяхарактеристика сферы реализации

государственнойпрограммы

Подраздел I

Общаяхарактеристика сферы реализации

государственнойпрограммы и прогноз ее развития

1. Настоящаягосударственная программа реализуется в сфере управления имуществом иземельными ресурсами Тверской области на основе рыночных механизмов.

2.Эффективное использование государственного имущества Тверской области преждевсего заключается в обеспечении осуществления функций Тверской области каксубъекта Российской Федерации, а также вовлечении государственного имуществаТверской области в хозяйственный оборот.

3.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» закрепляет принцип целевого назначенияимущества, находящегося в государственной собственности субъектов РоссийскойФедерации.

4. В целяхсоблюдения требований федерального законодательства о составе государственногоимущества субъектов Российской Федерации важной задачей является оптимизациясостава государственной собственности Тверской области. Решение указаннойзадачи достигается путем осуществления мероприятий, направленных на снижениедоли неиспользуемого государственного имущества Тверской области в составегосударственного имущества Тверской области. Оптимизация публичного имущества,предполагающая возмездный характер его отчуждения, способствует пополнениюдоходной части областного бюджета Тверской области.

5. Объембюджетных ассигнований, выделяемый на реализацию государственной программы, погодам ее реализации указан по каждой подпрограмме, по каждой задачеподпрограммы, по каждому мероприятию подпрограммы, по обеспечивающейподпрограмме в разрезе кодов бюджетной классификации и дополнительныханалитических кодов в характеристике государственной программы.

Характеристикагосударственной программы приведена в    приложении1 к настоящей государственной программе.

6. Характеристикаосновных показателей государственной программы приведена в приложении 2 кнастоящей государственной программе.

Подраздел II

Результатыанализа влияния внешней и внутренней среды

на сферуреализации государственной программы

7.Результатами анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализациигосударственной программы является установление:

1)положительного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализациигосударственной программы в виде событий или условий, предоставляющихдополнительные возможности или преимущества для функционирования организаций всфере реализации государственной программы, и по своей сути являетсяпотенциальным ресурсом сферы реализации государственной программы;

2)отрицательного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализациигосударственной программы в виде событий или условий, наступление которых можетоказать неблагоприятное воздействие или отсутствие важных ресурсов дляфункционирования организаций в сфере реализации государственной программы, и посвоей сути является потенциальным ограничением сферы реализации государственнойпрограммы.

8. Кположительному влиянию на сферу реализации государственной программы(потенциальному ресурсу сферы реализации государственной программы),обусловленному:

1) внешнейсредой, относятся:

привлекательностьТверской области особенностью ее природного и социально-экономическогопотенциала для размещения и развития различных производств на ее территории;

повышениемер государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, чтоувеличивает спрос на земли, находящиеся в государственной собственностиТверской области;

внедрениеэлектронно-информационного взаимодействия Министерства с уполномоченнымифедеральными органами исполнительной государственной власти при ведениигосударственного кадастра недвижимости;

2)внутренней средой, относятся:

получениедополнительного профессионального образования сотрудниками Министерства;

совершенствованиефункциональных возможностей информационной системы по управлениюгосударственным имуществом Тверской области и администрированию неналоговыхдоходов.

9. Котрицательному влиянию на сферу реализации государственной программы(потенциальному ограничению сферы реализации государственной программы),обусловленному:

1) внешнейсредой, относятся:

изменениефедерального и регионального законодательства в сфере природопользования,земельно-имущественных отношений;

изменениефедерального законодательства в части перераспределения полномочий междуРоссийской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальнымиобразованиями, влияющее на изменение нормативов отчислений в доход бюджетаТверской области;

снижениетемпов экономического роста в Тверской области, влияющее на уменьшение спросана государственное имущество Тверской области, а также платежеспособностьарендаторов имущества и земельных участков, среди которых растет числобанкротов;

стихийныебедствия и техногенные катастрофы;

сокращениерасходов областного бюджета Тверской области;

рост ценна товары, работы и услуги;

2)внутренней средой, относятся:

наличиекадрового дефицита сотрудников для обеспечения выполнения возложенных на Министерствофункций и задач;

недостаточнаяработа по взысканию задолженности по администрируемым Министерством доходнымисточникам бюджета Тверской области;

недостаточнаядейственность системы контроля за использованием имущества Тверской области.

Подраздел III

Переченьосновных проблем в сфере реализации

государственнойпрограммы

10. Вместес тем существует ряд проблем, которые в среднесрочной перспективе способныоказать негативное влияние на реализацию эффективного управления имуществом и земельнымиресурсами Тверской области.

11.Федеральное законодательство устанавливает, что необходимым условием дляпередачи объекта недвижимости в пользование является его государственнаярегистрация. Значительная часть объектов, содержащихся в реестре государственногоимущества, принята в собственность Тверской области до введения процедурыгосударственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, и права наданные объекты в установленном порядке не зарегистрированы.

12.  Актуальным является вопрос эффективного использованиягосударственного имущества, находящегося в хозяйственном ведениигосударственных унитарных предприятий Тверской области, и обеспечения контроляза деятельностью хозяйственных обществ, 100% акций (доли в уставном капитале)которых находятся в государственной собственности Тверской области, в том числев целях формирования доходной части областного бюджета Тверской области отперечислений части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательныхплатежей государственных унитарных предприятий Тверской области, прибыли,приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, и дивидендовпо акциям, принадлежащим Тверской области.

13.Проблемным является также вопрос увеличения и своевременности поступленияденежных средств по администрируемым Министерством доходным источникамобластного бюджета Тверской области.

14. Однойиз основных задач, возникающих при управлении государственным имуществомТверской области, является контроль за сохранностью и использованием государственногоимущества Тверской области, а также контроль за поступлением доходов отиспользования государственного имущества Тверской области.

Указанныйконтроль обеспечивается посредством направления соответствующих предписаний, ав случае невыполнения требований, изложенных в предписаниях, защитаимущественных прав Тверской области осуществляется в судебном порядке.

15.Указанные мероприятия позволят выполнить плановые показатели по доходамобластного бюджета Тверской области и повысить уровень платежной дисциплиныпользователей государственного имущества Тверской области.

16.Актуальность развития земельных правоотношений продиктована необходимостьюповышения эффективности использования и распоряжения земельными участками.

17.Стратегической целью государственной политики, реализуемой как РоссийскойФедерацией, так и ее субъектами в области регулирования и реформированияземельных отношений, является обеспечение условий для эффективного развитиярынка земли как одного из ключевых условий экономического развития.

18. Землисельскохозяйственного назначения используются экономически неэффективно. Сучетом сложившейся ситуации на продовольственном рынке можно сделать вывод отом, что с каждым годом значимость сельскохозяйственных угодий будетвозрастать.

19. Указанныепроблемы приводят к неэффективному использованию бюджетных средств.

Подраздел IV

Переченьприоритетов государственной политики

в сферереализации государственной программы

20.Приоритетными направлениями государственной политики в сфере управленияимуществом и земельными ресурсами Тверской области, совершенствования системыгосударственных закупок региона являются:

1)увеличение плановых показателей областного бюджета Тверской области в частипрогнозируемых неналоговых доходов от использования и реализациигосударственного имущества Тверской области;

2) оптимизациясостава государственной собственности Тверской области;

3)  обеспечение соблюдения интересов Тверской области вдеятельности хозяйственных обществ, 100 % акций (доли в уставном капитале)которых находятся в государственной собственности Тверской области;

4)регистрация права собственности Тверской области на все объекты недвижимогоимущества, находящиеся в государственной собственности Тверской области;

5)  проведение комплексных кадастровых работ, в результате выполнениякоторых осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков,зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства Тверской области, атакже определение достоверных сведений об объектах налогообложения;

6)создание условий для вовлечения в хозяйственный оборот земли как объекта правасобственности и как особого объекта производства в сельском хозяйстве;

7) осуществление полномочий по изъятию объектов недвижимого имущества, неявляющихся собственностью Тверской области, и проведению публичных торгов попродаже данных объектов во исполнение судебных решений и в целях их вовлечения в оборот;

8)обеспечение проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимостина территории Тверской области для целей, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночнойинформации и иной информации, связанной с экономическими характеристикамииспользования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями огосударственной кадастровой оценке.

Раздел II

Механизмуправления и мониторинга реализации

государственнойпрограммы

Подраздел I

Управлениереализацией государственной программы

21. Управлениереализацией государственной программы предусматривает:

1) созданиеформальной структуры подчиненности и соответствующего разделения работы приреализации государственной программы между структурными подразделениями иответственными исполнителями Министерства имущественных и земельных отношенийТверской области (далее по тексту – администратор государственной программы);

2)определение операций, направленных на выполнение мероприятий (административныхмероприятий) подпрограмм и распределение их между структурными подразделениямии исполнителями администратора государственной программы;

3)оперативное принятие решений, обеспечение согласованности взаимодействия всехструктурных подразделений и исполнителей администратора государственнойпрограммы при реализации государственной программы;

4) учет,контроль и анализ реализации государственной программы.

22. Администраторгосударственной программы самостоятельно определяет формы и методы управленияреализацией государственной программы.

23. Администраторгосударственной программы осуществляет управление реализацией государственнойпрограммы в соответствии с утверждаемыми ежегодными планами реализациигосударственной программы на среднесрочную перспективу.

24. Ежегоднов срок до 1 марта администратор государственной программы осуществляетразработку плана реализации государственной программы Тверской области насреднесрочную перспективу по установленной форме и обеспечивает его утверждениезаместителем Председателя Правительства Тверской области, координирующим иконтролирующим деятельность администратора государственной программы всоответствии с распределением обязанностей.

25. Планреализации государственной программы Тверской области на среднесрочнуюперспективу предусматривает распределение обязанностей между структурнымиподразделениями и ответственными исполнителями администратора государственнойпрограммы.

26. Структурныеподразделения и ответственные исполнители администратора государственнойпрограммы обеспечивают своевременное и полное выполнение государственнойпрограммы в соответствии с ведомственными правовыми актами о распределенииобязанностей при реализации государственной программы.

Подраздел II

Мониторингреализации государственной программы

27.Мониторинг реализации государственной программы обеспечивает:

1) регулярностьполучения информации о реализации государственной программы от ответственныхисполнителей администратора государственной программы;

2) согласованностьдействий ответственных исполнителей администратора государственной программы;

3)своевременную актуализацию государственной программы с учетом меняющихсявнешних и внутренних рисков.

28. Мониторингреализации государственной программы осуществляется посредством регулярногосбора, анализа и оценки:

1) информацииоб использовании финансовых ресурсов, предусмотренных на реализациюгосударственной программы;

2) информациио достижении запланированных показателей государственной программы;

3) информациио выполнении плана реализации государственной программы на среднесрочнуюперспективу.

29.Источниками информации для проведения мониторинга реализации государственнойпрограммы являются:

1)ведомственная, региональная и федеральная статистика показателей,характеризующих сферу реализации государственной программы;

2) отчетыответственных исполнителей администратора государственной программы ореализации государственной программы;

3) отчетыадминистратора государственной программы об исполнении областного бюджетаТверской области;

4) другиеисточники .

30. Мониторингреализации государственной программы предусматривает:

1) оценкувыполнения ежегодного плана реализации государственной программы насреднесрочную перспективу;

2)формирование и согласование отчета о реализации государственной программы заотчетный финансовый год.

31.Администратор государственной программы формирует отчет о реализациигосударственной программы за отчетный финансовый год по утвержденной форме.

32. Котчету о реализации государственной программы за отчетный финансовый годприлагается пояснительная записка, которая содержит:

1) оценкудостижения цели государственной программы и результата реализациигосударственной программы;

2)основные результаты реализации государственной программы;

3) анализрезультатов деятельности администратора государственной программы по управлениюреализацией государственной программы и меры по совершенствованию управленияреализацией государственной программы;

4) анализнеучтенных рисков реализации государственной программы и меры по ихминимизации.

33. В срокдо 15 марта года, следующего за отчетным, администратор государственнойпрограммы представляет на экспертизу в Министерство финансов Тверской области,Министерство экономического развития Тверской области, Министерство Тверскойобласти по обеспечению контрольных функций отчет о реализации государственнойпрограммы за отчетный финансовый год с прилагаемой к нему пояснительнойзапиской.

34. В срокдо 15 апреля года, следующего за отчетным, администратор государственнойпрограммы представляет в Министерство экономического развития Тверской областидля формирования сводного доклада о реализации государственных программ вотчетном финансовом году следующие документы:

1)доработанный с учетом замечаний Министерства финансов Тверской области,Министерства экономического развития Тверской области, Министерства Тверскойобласти по обеспечению контрольных функций отчет о реализации государственнойпрограммы за отчетный финансовый год с прилагаемой к нему пояснительнойзапиской в электронном виде и на бумажном носителе;

2)экспертные заключения Министерства финансов Тверской области, Министерстваэкономического развития Тверской области, Министерства Тверской области пообеспечению контрольных функций.

35. Анализрисков реализации государственной программы и меры по управлению рисками приведеныв приложении 3 к настоящей государственной программе.

Подраздел III

Взаимодействиеадминистратора государственной программы

сисполнительными органами государственной власти

Тверскойобласти при реализации государственной программы

36.Администратор государственной программы взаимодействует с исполнительнымиорганами государственной власти Тверской области по вопросам:

1)обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан;

2) повышенияэффективности управления находящимися в собственности Тверской области пакетамиакций, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, а такжегосударственной собственности, закрепленной за унитарными предприятиями;

3)развития инфраструктуры земельных ресурсов Тверской области.

Подраздел IV

Взаимодействиеадминистратора государственной программы

с органамиместного самоуправления муниципальных образований

Тверскойобласти при реализации государственной программы

37. Администраторгосударственной программы взаимодействует с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Тверской области при реализации государственнойпрограммы по вопросам:

1)разграничения государственного имущества Тверской области;

2)развития инфраструктуры земельных ресурсов Тверской области.

Подраздел V

Взаимодействиеадминистратора государственной программы

сорганизациями, учреждениями, предприятиями, со средствами

массовойинформации, с общественными объединениями,

в том числе ссоциально ориентированными некоммерческими

организациями,при реализации государственной программы

38. Администраторгосударственной программы взаимодействует с организациями, учреждениями,предприятиями, со средствами массовой информации, с общественнымиобъединениями, в том числе с социально ориентированными некоммерческими организациями,по вопросам:

1) повышенияэффективности использования государственного имущества, не закрепленного заюридическими лицами;

2) осуществленияучета государственного имущества Тверской области;

3) повышенияэффективности управления находящимися в собственности Тверской области пакетамиакций, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, а такжегосударственной собственности, закрепленной за унитарными предприятиями;

4)развития инфраструктуры земельных ресурсов Тверской области;

5) обеспеченияинформационной открытости имущественных и земельных отношений в Тверскойобласти.